發布時(shi)間：2018-08-03
2016年(nian)，打(da)贏脫貧攻堅戰的(de)(de)號(hao)角正式吹響。相(xiang)較于其他扶貧力量而言(yan)，國有(you)企業在扶貧資金(jin)籌措和運作方式上的(de)(de)靈活性和多(duo)元(yuan)化，使其具(ju)有(you)了(le)獨樹一幟(zhi)的(de)(de)特色。
踐行精(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)基本方(fang)略，可謂是國有企業新時期(qi)的一項政(zheng)治重任。“十三(san)五”開局(ju)之際(ji)，中共中央發出(chu)一項莊(zhuang)嚴(yan)承諾：到2020年，實現農村貧(pin)(pin)困人口擺脫貧(pin)(pin)困。消除貧(pin)(pin)困，貴在精(jing)準、重在精(jing)準，成敗之舉在于(yu)精(jing)準。2015年11月，習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記在中央扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)會議上，更是將精(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)、精(jing)準脫貧(pin)(pin)置于(yu)事關(guan)扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)全局(ju)的高度(du)，加(jia)以闡述(shu)和強調。
2016年(nian)，打贏(ying)脫貧攻堅戰(zhan)的(de)號角(jiao)正式吹(chui)響。中央企(qi)業及地方國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)牢牢把(ba)握自(zi)身角(jiao)色和功能，聚焦實施精準(zhun)扶(fu)貧戰(zhan)略，群(qun)情高漲，一呼百應(ying)。
一年來(lai)，各企(qi)業結合(he)自身(shen)所處(chu)的(de)行業特(te)色(se)和(he)資源優勢，在(zai)對口支援和(he)定點扶貧(pin)(pin)縣(xian)上(shang)的(de)具體工作中(zhong)，革新(xin)扶貧(pin)(pin)機制，校準產業方向，創規模樹品(pin)牌……著(zhu)力在(zai)精準施(shi)策上(shang)出(chu)實(shi)招、在(zai)精準推進上(shang)下實(shi)功、在(zai)精準落地上(shang)見實(shi)效。
身處全國扶貧(pin)大局之中(zhong)，國資國企用實際行動繪制(zhi)出一套獨特的扶貧(pin)攻略。
落于實處
縱觀(guan)我國(guo)扶(fu)貧開發工作(zuo)全局，在貧困人(ren)口集(ji)中的中西(xi)部省（自治區(qu)、直轄市）區(qu)，已經(jing)呈現出貧困人(ren)口規模大(da)，存量(liang)貧困人(ren)口貧困程度較深等問題。如何以更(geng)大(da)決心、更(geng)明確思路、更(geng)精(jing)準舉措、超常規力(li)度實現脫貧攻堅(jian)目標(biao)，成為國(guo)有(you)企(qi)業面臨(lin)的全新挑(tiao)戰。
精準扶貧這項系統工程(cheng)，其主(zhu)要(yao)包括精準識別、精準幫扶、精準管(guan)理和精準考核等(deng)環(huan)節。國有企業在(zai)與地方政府形成合(he)力的過程(cheng)中，逐漸(jian)走出了一條清晰化(hua)的扶貧路(lu)線(xian)。
精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)第一(yi)步，首(shou)先是精(jing)準(zhun)識別出(chu)貧(pin)困對象(xiang)。中國(guo)黃金(jin)作(zuo)(zuo)為第一(yi)家進藏開發礦產資源的(de)(de)中央(yang)企(qi)業，在西藏日喀(ka)則地(di)區(qu)江孜縣3個駐村點(dian)持(chi)續(xu)深入開展扶(fu)貧(pin)工作(zuo)(zuo)。中國(guo)黃金(jin)華(hua)泰龍公(gong)司駐村隊對兩鄉三村310余(yu)戶(hu)1500余(yu)人(ren)(ren)的(de)(de)走訪，對每(mei)戶(hu)人(ren)(ren)口、耕(geng)地(di)、牲畜、農機(ji)、住(zhu)房、經(jing)濟收入、兒童(tong)上學(xue)、看病及對改善民生的(de)(de)訴求(qiu)等方面(mian)，進行了(le)詳細地(di)調查、了(le)解(jie)、認真核實(shi)、登記。歷時15天行程達500余(yu)公(gong)里的(de)(de)走訪，做到了(le)三個百(bai)(bai)分之百(bai)(bai)（受(shou)訪戶(hu)100%，談話100%，民意真實(shi)反映100%），收集資料300余(yu)份。
截至2016年5月(yue)底，已完成上報(bao)《西(xi)藏(zang)日喀則市2015年城鄉居民家庭成員基(ji)本信息調查統計(ji)表》等數據統計(ji)資(zi)料(liao)30份，為(wei)制定脫貧(pin)方案打下堅實基(ji)礎。
扶(fu)貧(pin)工作(zuo)貴在看真(zhen)貧(pin)、扶(fu)真(zhen)貧(pin)、真(zhen)扶(fu)貧(pin)，少搞一(yi)些“盆景(jing)”，多搞一(yi)些惠及廣大貧(pin)困(kun)人口(kou)的實事。而(er)這漸漸成為企業幫扶(fu)的基本法(fa)則。
地處秦嶺南麓、川(chuan)陜甘三省(sheng)交界(jie)的四川(chuan)省(sheng)廣元市朝天(tian)區(qu)(qu)，是國(guo)機集(ji)團(tuan)(tuan)的定(ding)點幫扶區(qu)(qu)縣之一。綜合國(guo)機集(ji)團(tuan)(tuan)和朝天(tian)區(qu)(qu)的實(shi)際情況，2016年2月23日(ri)，國(guo)機集(ji)團(tuan)(tuan)董事長任(ren)洪斌首次率隊深入廣元市朝天(tian)區(qu)(qu)調研后，將精準幫扶項(xiang)目鎖定(ding)在了(le)教育扶貧。
2016年8月30日，朝天區(qu)近100名建檔貧(pin)困戶(hu)子(zi)女作為首批貧(pin)困新生，前往德陽安裝(zhuang)技(ji)師學(xue)院學(xue)習“一(yi)技(ji)之長”。面向貧(pin)困戶(hu)子(zi)女，這一(yi)職業(ye)教育扶貧(pin)模式呈現出“入學(xue)低門檻，在校全(quan)幫(bang)扶，畢(bi)業(ye)保就業(ye)”等顯著特征。
授人以漁
授人以魚不如授人以漁。當扶貧(pin)(pin)脫困(kun)進(jin)入攻城拔寨的關鍵階(jie)段，傳(chuan)統輸血式(shi)的扶貧(pin)(pin)模(mo)式(shi)已難(nan)以為繼。創新扶貧(pin)(pin)開發(fa)模(mo)式(shi)，精準扶貧(pin)(pin)亟待由(you)偏(pian)重“輸血”向注重“造(zao)血”轉變(bian)。
促進貧(pin)困地區生成(cheng)持續(xu)造血能力(li)，關鍵是(shi)要(yao)充(chong)分(fen)發揮國(guo)有企業(ye)優勢，帶(dai)領貧(pin)困地區人口通過(guo)孵(fu)化產業(ye)、創造就業(ye)等多種方(fang)式，走上致富(fu)之路。
2016年4月15日，安徽岳(yue)西(xi)縣(xian)響腸鎮新(xin)滸(hu)村脫貧農戶胡(hu)發(fa)文(wen)(wen)家中迎來了中國(guo)石(shi)(shi)化集團公司黨組(zu)書記(ji)、董事長王玉普(pu)一行，考察中國(guo)石(shi)(shi)化產(chan)業扶貧項(xiang)目——新(xin)滸(hu)村標準化蔬(shu)菜大棚示范基地。胡(hu)發(fa)文(wen)(wen)自2013年加入合作社，年收(shou)入達3萬元。
企業(ye)作(zuo)為(wei)市場(chang)競爭主體(ti)，勢(shi)必具(ju)有(you)天然(ran)優勢(shi)發展(zhan)產(chan)業(ye)扶貧。不(bu)過，除了能夠為(wei)定點扶貧縣帶去技術、資金、市場(chang)和產(chan)業(ye)項目等資源(yuan)外，企業(ye)扶貧在根子(zi)上究(jiu)竟能扶什么？近一年來，實踐之(zhi)中涌現出多種特(te)色做法。
2016年(nian)4月(yue)，中(zhong)(zhong)國(guo)冶(ye)(ye)金(jin)地(di)質總(zong)局在(zai)(zai)新疆開(kai)展地(di)質勘查和礦(kuang)業(ye)開(kai)發(fa)，與(yu)自治(zhi)區人(ren)民政(zheng)府(fu)簽訂了“西天山(shan)成礦(kuang)區多金(jin)屬礦(kuang)勘查開(kai)發(fa)基地(di)建設(she)項目(mu)”協議。至此，中(zhong)(zhong)國(guo)冶(ye)(ye)金(jin)地(di)質總(zong)局在(zai)(zai)疆礦(kuang)業(ye)開(kai)發(fa)投(tou)資累計達近十億，在(zai)(zai)疆擁有礦(kuang)業(ye)權一(yi)百(bai)余(yu)處，總(zong)面積一(yi)千余(yu)平(ping)方公里。
在(zai)地理資源稟(bing)賦中尋找結合點(dian)，是一大(da)特色。作為紅(hong)色革命(ming)老區定點(dian)幫扶(fu)(fu)單位(wei)的華(hua)潤(run)集(ji)團，同樣在(zai)發揮所長與滿(man)足企業(ye)急需之(zhi)間，找到了(le)平衡點(dian)。2016年，華(hua)潤(run)集(ji)團安徽金寨(zhai)希望(wang)小(xiao)鎮正在(zai)緊鑼密(mi)鼓(gu)的建設之(zhi)中。除(chu)此之(zhi)外，其先后在(zai)廣西(xi)百色、河北西(xi)柏坡、湖南韶山(shan)、福建古田建成4座(zuo)“希望(wang)小(xiao)鎮”，從民居(ju)改造、公共配套基礎(chu)設施建設、產業(ye)扶(fu)(fu)持等方(fang)面全方(fang)位(wei)開展新農村建設。
近年來，通過利(li)用網絡渠道開展電商扶貧(pin)日漸(jian)盛行。整合(he)優勢(shi)(shi)資源，依托“互聯網+”，2016年9月，國資委幫扶定點扶貧(pin)縣魏縣的首個電商項(xiang)目上線運行。通過將中(zhong)糧集團(tuan)旗(qi)下我買網的市場優勢(shi)(shi)，與河(he)北魏縣鴨梨(li)及(ji)特色產品(pin)優勢(shi)(shi)相(xiang)結(jie)合(he)，為利(li)用“互聯網+”實施精準脫貧(pin)做出了有益探索(suo)。
創新機制
扶(fu)貧進入攻堅(jian)期，由偏重(zhong)(zhong)“輸血”向(xiang)注重(zhong)(zhong)“造血”轉(zhuan)變，已(yi)經成為(wei)創新(xin)農村貧困人口脫貧方式(shi)的主方向(xiang)。然而，在我國680個貧困片區(qu)縣和(he)152個片區(qu)外重(zhong)(zhong)點貧困縣中(zhong)，巨大的扶(fu)貧資金(jin)缺口，已(yi)難以支撐貧困地區(qu)產業發展(zhan)。
扶貧(pin)資金缺口(kou)大，在于社(she)會沉睡的(de)資本(ben)沒(mei)有真(zhen)正喚醒。如何最(zui)大限(xian)度發揮國有企業扶貧(pin)資金催化劑的(de)作用，2016年(nian)可謂是邁出了突破(po)性(xing)步伐。
2016年10月17日(ri)，在(zai)(zai)第(di)三(san)個全國扶(fu)貧日(ri)到來之際，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)貧困地區產(chan)(chan)業(ye)投(tou)資基金(jin)揭牌暨(ji)首批投(tou)放項目簽約儀式在(zai)(zai)京舉(ju)行(xing)。這支(zhi)(zhi)由國投(tou)公司、國家電網、中(zhong)(zhong)國華電、三(san)峽集團(tuan)等(deng)51家中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)參與首期出資，首期募集資金(jin)為(wei)122.03億(yi)元的產(chan)(chan)業(ye)扶(fu)貧基金(jin)，預計逐步(bu)達到1000億(yi)元。緊扣深化國企改革(ge)的時代脈(mo)搏，此支(zhi)(zhi)基金(jin)將引入和完(wan)善市場化運作機制，兼(jian)顧政策目標和市場原則。
除了通(tong)過國家級(ji)的(de)(de)產業扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)撬動扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)難題，企業作(zuo)為微觀主(zhu)體不斷創(chuang)新出扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金使用的(de)(de)新機(ji)制。右玉縣是國電(dian)集團三個定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)點之一，現有(you)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口23123人(ren)(ren)。為有(you)效(xiao)實(shi)(shi)施精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)，國電(dian)集團結合當地林(lin)木覆(fu)蓋率高，而護(hu)(hu)(hu)林(lin)員(yuan)少的(de)(de)實(shi)(shi)際，決(jue)定(ding)設立(li) 1000萬元(yuan)的(de)(de)“綠色生態保護(hu)(hu)(hu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基金”，引導有(you)勞動能力的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口從(cong)事護(hu)(hu)(hu)林(lin)員(yuan)工(gong)作(zuo)，將生態保護(hu)(hu)(hu)與扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作(zuo)相結合，增(zeng)加貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口收入(ru)。
移民(min)搬遷安(an)置工作，一直(zhi)是(shi)中國三峽(xia)集團(tuan)公司精(jing)準扶貧的重點。為扶貧開發提供充足資金(jin)，三峽(xia)集團(tuan)設立幫村扶貧“種子基金(jin)”，主要(yao)由企業、團(tuan)體或者(zhe)個人以扶貧為宗(zong)旨，自愿(yuan)向各(ge)區縣貧困村捐贈資金(jin)。2016 年11月4日，三峽(xia)集團(tuan)再次向宜賓(bin)(bin)市捐贈200萬(wan)元(yuan)“種子基金(jin)”，援助屏山(shan)、宜賓(bin)(bin)兩縣共20個移民(min)村和(he)非(fei)農安(an)置社區發展(zhan)生產(chan)。
資源統籌
精準扶貧由“大水漫(man)灌”向(xiang)“精準滴灌”轉變，勢必帶來資源利(li)用由多頭分散向(xiang)統籌集中轉變。
過去，國(guo)有企業(ye)尤以大型中央(yang)企業(ye)集(ji)(ji)團為(wei)主，與其所屬企業(ye)通常是界限(xian)清晰、各自(zi)為(wei)政。但隨(sui)著(zhu)精準扶貧的新要求、新變化，企業(ye)集(ji)(ji)團傳統分散作(zuo)(zuo)戰(zhan)的方式(shi)出現了明顯(xian)的扭轉態勢，且在2016年集(ji)(ji)中爆發。國(guo)企“上下聯動，內外協(xie)同”的集(ji)(ji)團軍(jun)作(zuo)(zuo)戰(zhan)模式(shi)，已日(ri)漸成型。
集團層面，作(zuo)為精準扶(fu)(fu)貧(pin)的(de)統一指(zhi)揮部(bu)，更多扮(ban)演(yan)著資(zi)(zi)源(yuan)調配和戰略統籌(chou)的(de)角色。為從企(qi)業機制上保障集團扶(fu)(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)的(de)有序進(jin)行，2016年4月(yue)，國(guo)家開(kai)(kai)發投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司專門成立(li)由董事(shi)長擔任(ren)組長的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發工(gong)作(zuo)領導(dao)小組，積極推進(jin)扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發工(gong)作(zuo)。提出按照總(zong)部(bu)決策(ce)、子公(gong)司落實、掛職干部(bu)執行的(de)三級聯動方式開(kai)(kai)展工(gong)作(zuo)，這對其他企(qi)業而言，極具借鑒意義。
沿著這一方向，國機(ji)集團同樣形成了具有行業(ye)特色的資源調配模式。其定點扶貧縣(xian)四川省廣(guang)元(yuan)市(shi)朝天區因地處深山，核(he)桃(tao)收獲(huo)季節由于得不(bu)到(dao)及時晾(liang)曬，易生黃曲霉素，極大地影響(xiang)健康和銷售(shou)。2016年6月，聽取當地反映后(hou)，國機(ji)集團組織(zhi)所屬企業(ye)中國農(nong)業(ye)機(ji)械化科學研究院，即刻商討解(jie)(jie)決(jue)(jue)方案，在傳(chuan)統產品(pin)基(ji)礎上設計小型化核(he)桃(tao)烘干剝皮一體(ti)機(ji)，并免(mian)費(fei)贈送貧困農(nong)戶(hu)(hu)，解(jie)(jie)決(jue)(jue)了核(he)桃(tao)農(nong)戶(hu)(hu)的一道(dao)難題。
2016年5月，中國(guo)能建廣西院牽頭組(zu)織廣西水電(dian)集團、廣西水電(dian)工程局召開(kai)中國(guo)能建駐桂企業“十三五”定(ding)點(dian)扶(fu)貧工作碰頭會，共同推進(jin)精準扶(fu)貧工作高(gao)效開(kai)展，幫扶(fu)西林(lin)縣央龍村貧困戶如期脫貧。
樹立品牌
2016年10月14日(ri)，在我國(guo)(guo)第三個(ge)扶貧(pin)日(ri)到來之(zhi)際，中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(hua)正式對外發布(bu)《中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(hua)精準(zhun)扶貧(pin)白(bai)(bai)皮(pi)書(shu)（2002~2016）》。這(zhe)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(hua)首次發布(bu)精準(zhun)扶貧(pin)白(bai)(bai)皮(pi)書(shu)，也是(shi)中(zhong)央企業發布(bu)的(de)首部(bu)精準(zhun)扶貧(pin)白(bai)(bai)皮(pi)書(shu)。白(bai)(bai)皮(pi)書(shu)以(yi)圖片、數字、文字等(deng)多元化(hua)(hua)的(de)信息(xi)傳統，全景(jing)式地展現了中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(hua)在全國(guo)(guo)8個(ge)對口支援和定點扶貧(pin)縣(xian)的(de)創新(xin)實(shi)踐。
發布儀(yi)式上，中(zhong)國社(she)會科學院企(qi)業(ye)(ye)社(she)會責任(ren)研究中(zhong)心主任(ren)鐘(zhong)宏武說，中(zhong)國石化聚焦(jiao)扶貧(pin)事(shi)業(ye)(ye)近30年，在(zai)扶貧(pin)減貧(pin)事(shi)業(ye)(ye)上可以稱得上是央企(qi)典范。
值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)地是(shi)，2016年以來，如中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化(hua)此類(lei)獲得(de)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)高度評(ping)價的(de)中(zhong)央企業正(zheng)大(da)規模涌現(xian)。國(guo)(guo)(guo)投斬獲“2016中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)責任精準扶(fu)貧獎(jiang)”、東(dong)航獲評(ping)“精準扶(fu)貧典范企業”等，均在不同程度證(zheng)明：隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)有企業精準扶(fu)貧力(li)度和舉(ju)措的(de)不斷(duan)增強，其(qi)已然(ran)成為社(she)會(hui)扶(fu)貧各(ge)方中(zhong)，一支不可或缺(que)的(de)扶(fu)貧力(li)量。
2016年2月26日，中(zhong)央企業扶貧開發工(gong)作會議上，據國資(zi)(zi)委(wei)副主任徐福順介(jie)紹，“十(shi)二五(wu)”以來，中(zhong)央企業在(zai)(zai)定點扶貧工(gong)作中(zhong)累計投入資(zi)(zi)金(jin)(jin)47.4億(yi)元(yuan)，開展(zhan)各類定點扶貧項目2872個，舉辦各類培訓(xun)班959期，培訓(xun)干部人(ren)(ren)才(cai)62207人(ren)(ren)次，援(yuan)(yuan)建(jian)學校786所，援(yuan)(yuan)建(jian)醫院（衛生所）948所。在(zai)(zai)援(yuan)(yuan)疆、援(yuan)(yuan)藏、援(yuan)(yuan)青工(gong)作中(zhong)投入無償援(yuan)(yuan)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)31.23億(yi)元(yuan)。
相較于國(guo)家機關(guan)、事業單位(wei)、高校(xiao)等其(qi)(qi)他扶貧力量而言，國(guo)有企業在扶貧資(zi)金籌措和運(yun)作方式上的(de)靈活性和多元化，使其(qi)(qi)具有了獨樹一幟的(de)特色(se)。樹品牌，惠(hui)民生。肩負(fu)責任，國(guo)有企業正(zheng)(zheng)不斷傳播扶貧攻堅正(zheng)(zheng)能(neng)量。
