發(fa)布時間：2018-08-03
2016年，打贏脫貧攻堅戰的(de)號角正式(shi)吹響。相較于其(qi)他扶(fu)貧力量而言，國有企業在扶(fu)貧資(zi)金籌措和(he)運作方式(shi)上的(de)靈活性和(he)多元化(hua)，使其(qi)具有了獨樹一幟的(de)特色。
踐(jian)行(xing)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)貧基(ji)本方略(lve)，可謂是(shi)國有企業新時(shi)期的一項政治重任。“十三五”開局之際，中(zhong)共中(zhong)央發出一項莊嚴承諾：到(dao)2020年，實現農村(cun)貧困(kun)人口擺脫(tuo)貧困(kun)。消除貧困(kun)，貴在(zai)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、重在(zai)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，成(cheng)敗之舉(ju)在(zai)于精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。2015年11月，習近平總書記在(zai)中(zhong)央扶(fu)貧工作(zuo)會議上，更(geng)是(shi)將精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)貧、精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)貧置于事關(guan)扶(fu)貧工作(zuo)全(quan)局的高度，加以闡述和強調。
2016年，打贏(ying)脫貧攻(gong)堅戰的號角正式吹響。中央(yang)企業及地(di)方國資(zi)國企牢(lao)牢(lao)把握(wo)自身角色和功能，聚焦(jiao)實施(shi)精準扶貧戰略，群(qun)情(qing)高漲，一呼百應。
一年來(lai)，各企(qi)業(ye)結合(he)自身所處的(de)行業(ye)特色和(he)資源優勢，在(zai)對口(kou)支援和(he)定(ding)點扶貧縣上(shang)的(de)具體工(gong)作(zuo)中，革(ge)新扶貧機制，校準(zhun)產業(ye)方向，創規(gui)模樹品(pin)牌……著(zhu)力在(zai)精準(zhun)施策上(shang)出實招、在(zai)精準(zhun)推進上(shang)下實功、在(zai)精準(zhun)落地上(shang)見實效。
身處(chu)全國(guo)扶貧大局之中，國(guo)資國(guo)企用實際行動(dong)繪制出一套獨特的扶貧攻(gong)略。
落于實處
縱觀我國(guo)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)開發工作全局，在貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口集中(zhong)的中(zhong)西部省（自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）區，已經呈現出貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口規模大(da)，存量貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)程度較深等問題。如何(he)以(yi)更大(da)決心(xin)、更明確思路、更精準(zhun)舉措(cuo)、超常(chang)規力度實現脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅目標，成為國(guo)有企業面臨的全新挑戰。
精準扶貧這項系統工程，其(qi)主要包括(kuo)精準識(shi)別、精準幫扶、精準管理和(he)精準考核等環節。國有企業在與地方政府形(xing)成合力(li)的過程中，逐漸走出(chu)了一(yi)條(tiao)清晰化的扶貧路(lu)線。
精(jing)準扶貧(pin)、精(jing)準脫貧(pin)工(gong)作(zuo)的(de)第(di)一步，首(shou)先是精(jing)準識別(bie)出貧(pin)困(kun)對(dui)(dui)象。中(zhong)國黃金(jin)作(zuo)為第(di)一家進藏(zang)(zang)開發(fa)礦產資源的(de)中(zhong)央企(qi)業，在西藏(zang)(zang)日(ri)喀則地區江孜(zi)縣(xian)3個駐村(cun)(cun)點持續深入開展扶貧(pin)工(gong)作(zuo)。中(zhong)國黃金(jin)華泰龍公司駐村(cun)(cun)隊對(dui)(dui)兩鄉三村(cun)(cun)310余戶(hu)(hu)1500余人(ren)的(de)走(zou)訪(fang)，對(dui)(dui)每戶(hu)(hu)人(ren)口、耕地、牲畜、農機(ji)、住(zhu)房、經濟收(shou)入、兒童上學、看病及對(dui)(dui)改善民(min)生(sheng)的(de)訴求等方面，進行(xing)了詳細地調查、了解、認(ren)真(zhen)核實、登(deng)記。歷時15天行(xing)程達500余公里的(de)走(zou)訪(fang)，做到了三個百分之百（受(shou)訪(fang)戶(hu)(hu)100%，談話100%，民(min)意真(zhen)實反(fan)映100%），收(shou)集資料300余份。
截至2016年5月底，已完成上報《西藏日喀則市2015年城鄉居(ju)民家(jia)庭成員基(ji)本信息調查統計(ji)表(biao)》等數據統計(ji)資料30份，為制定脫貧方案打下堅實基(ji)礎。
扶(fu)(fu)貧(pin)工作貴在看(kan)真貧(pin)、扶(fu)(fu)真貧(pin)、真扶(fu)(fu)貧(pin)，少搞一些“盆景”，多搞一些惠(hui)及(ji)廣大貧(pin)困人口的實事。而這漸漸成為企業幫扶(fu)(fu)的基本法則(ze)。
地處秦嶺南麓、川陜(shan)甘三省交(jiao)界的四川省廣元(yuan)市朝天區(qu)，是國(guo)機(ji)集團的定(ding)點幫扶(fu)區(qu)縣(xian)之一。綜合國(guo)機(ji)集團和朝天區(qu)的實際(ji)情(qing)況(kuang)，2016年2月23日，國(guo)機(ji)集團董事長任洪斌首次率隊深入廣元(yuan)市朝天區(qu)調研后(hou)，將(jiang)精準幫扶(fu)項目鎖(suo)定(ding)在(zai)了(le)教(jiao)育扶(fu)貧。
2016年8月30日，朝天區近100名建檔貧(pin)困(kun)戶(hu)子(zi)女作(zuo)為首批貧(pin)困(kun)新生，前往德(de)陽安裝技(ji)師(shi)學(xue)院學(xue)習“一技(ji)之長(chang)”。面向貧(pin)困(kun)戶(hu)子(zi)女，這一職業(ye)教育扶(fu)貧(pin)模式呈現出“入(ru)學(xue)低(di)門檻，在校全幫扶(fu)，畢業(ye)保就業(ye)”等顯著(zhu)特征。
授人以漁
授(shou)人以(yi)魚(yu)不如授(shou)人以(yi)漁。當扶(fu)貧(pin)脫困進入攻(gong)城拔寨的關鍵(jian)階段(duan)，傳統輸(shu)血(xue)式(shi)的扶(fu)貧(pin)模式(shi)已難(nan)以(yi)為(wei)繼。創新扶(fu)貧(pin)開發(fa)模式(shi)，精(jing)準扶(fu)貧(pin)亟(ji)待(dai)由偏重“輸(shu)血(xue)”向注重“造血(xue)”轉變。
促進貧(pin)困地區(qu)生成持續(xu)造血(xue)能(neng)力，關(guan)鍵是(shi)要充分發(fa)揮國有企(qi)業(ye)優勢，帶領(ling)貧(pin)困地區(qu)人口通過孵化產業(ye)、創(chuang)造就業(ye)等(deng)多種方(fang)式(shi)，走上(shang)致富之路。
2016年(nian)4月15日，安(an)徽岳西縣響腸鎮(zhen)新滸村脫貧農戶胡發(fa)文家中迎來了(le)中國石化集團公司(si)黨(dang)組書記、董事長王(wang)玉普一(yi)行，考察中國石化產(chan)業扶(fu)貧項目——新滸村標準化蔬菜大棚示范基地。胡發(fa)文自2013年(nian)加入合作社，年(nian)收(shou)入達3萬元。
企(qi)業作為(wei)市(shi)場競爭主體，勢(shi)必具有天(tian)然優(you)勢(shi)發展(zhan)產(chan)業扶(fu)(fu)(fu)貧。不過，除了(le)能(neng)夠為(wei)定點扶(fu)(fu)(fu)貧縣帶去技術、資金、市(shi)場和產(chan)業項目等(deng)資源外，企(qi)業扶(fu)(fu)(fu)貧在(zai)根子上究竟能(neng)扶(fu)(fu)(fu)什(shen)么？近一年來，實踐之中涌現出多種特色做法。
2016年4月，中(zhong)(zhong)國冶金地質總局在(zai)新疆開展(zhan)地質勘查(cha)和礦(kuang)業開發，與自治區(qu)人民政(zheng)府(fu)簽訂(ding)了“西天山成(cheng)礦(kuang)區(qu)多金屬(shu)礦(kuang)勘查(cha)開發基地建設項(xiang)目”協議。至此(ci)，中(zhong)(zhong)國冶金地質總局在(zai)疆礦(kuang)業開發投資累計(ji)達近十(shi)億(yi)，在(zai)疆擁有礦(kuang)業權一百余處，總面積一千余平方公里。
在(zai)(zai)地(di)理資(zi)源(yuan)稟(bing)賦中(zhong)(zhong)尋找結合點，是(shi)一大(da)特色(se)(se)。作為紅色(se)(se)革命老(lao)區定點幫(bang)扶單位的(de)華(hua)潤(run)集團，同樣在(zai)(zai)發揮所(suo)長與滿足(zu)企業(ye)急(ji)需之間(jian)，找到了平衡(heng)點。2016年，華(hua)潤(run)集團安徽(hui)金寨希(xi)望小鎮(zhen)正在(zai)(zai)緊鑼(luo)密鼓的(de)建設之中(zhong)(zhong)。除此之外，其先后(hou)在(zai)(zai)廣西百色(se)(se)、河北西柏坡、湖南韶(shao)山、福建古田(tian)建成4座(zuo)“希(xi)望小鎮(zhen)”，從民居(ju)改造、公共配套基礎設施建設、產業(ye)扶持(chi)等(deng)方(fang)面全方(fang)位開展新農村(cun)建設。
近(jin)年(nian)來，通(tong)過利用網絡(luo)渠道(dao)開展電商(shang)扶貧(pin)日漸盛行。整(zheng)合優(you)勢(shi)資源，依(yi)托“互(hu)聯網+”，2016年(nian)9月，國資委(wei)幫扶定點扶貧(pin)縣(xian)(xian)魏縣(xian)(xian)的首個電商(shang)項目(mu)上線運行。通(tong)過將(jiang)中糧集(ji)團旗下我買網的市場優(you)勢(shi)，與河(he)北(bei)魏縣(xian)(xian)鴨(ya)梨及特(te)色產品(pin)優(you)勢(shi)相結合，為利用“互(hu)聯網+”實施(shi)精(jing)準脫貧(pin)做出了有益探索。
創新機制
扶貧(pin)進入攻堅期，由偏(pian)重(zhong)“輸血(xue)”向注(zhu)重(zhong)“造血(xue)”轉變(bian)，已經成為創(chuang)新農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人口脫貧(pin)方(fang)式(shi)的主方(fang)向。然而(er)，在(zai)我國680個(ge)貧(pin)困(kun)片區(qu)(qu)縣和152個(ge)片區(qu)(qu)外重(zhong)點貧(pin)困(kun)縣中，巨大的扶貧(pin)資金缺(que)口，已難(nan)以支撐貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)產業發展。
扶(fu)貧資金缺口(kou)大，在(zai)于社(she)會沉睡(shui)的資本沒(mei)有真正喚醒。如何最大限度發揮(hui)國有企業扶(fu)貧資金催(cui)化劑(ji)的作(zuo)用(yong)，2016年(nian)可謂是邁出了突破性步(bu)伐。
2016年(nian)10月17日，在(zai)第三個全國扶(fu)貧日到來(lai)之際，中央企業貧困地區產業投資基(ji)金(jin)揭(jie)牌暨首批投放項(xiang)目(mu)簽約(yue)儀式在(zai)京舉行。這支(zhi)由國投公(gong)司、國家(jia)電(dian)網、中國華電(dian)、三峽集團等(deng)51家(jia)中央企業參與首期出資，首期募(mu)集資金(jin)為(wei)122.03億元的(de)(de)產業扶(fu)貧基(ji)金(jin)，預計逐步達到1000億元。緊(jin)扣(kou)深化(hua)國企改(gai)革(ge)的(de)(de)時代脈搏，此(ci)支(zhi)基(ji)金(jin)將引入和完(wan)善市場化(hua)運作機(ji)制，兼(jian)顧政策目(mu)標和市場原則。
除了通過國家級的(de)(de)產業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)撬動扶(fu)(fu)貧(pin)難題，企(qi)業(ye)作為微觀主體不斷創新出扶(fu)(fu)貧(pin)資(zi)金使用(yong)的(de)(de)新機制。右玉縣是國電集(ji)團(tuan)三個定(ding)點扶(fu)(fu)貧(pin)點之一，現有(you)貧(pin)困人口23123人。為有(you)效實施精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)，國電集(ji)團(tuan)結合當(dang)地林(lin)木覆蓋率高，而護林(lin)員(yuan)少的(de)(de)實際，決定(ding)設(she)立 1000萬元的(de)(de)“綠色(se)生態保(bao)護扶(fu)(fu)貧(pin)基金”，引(yin)導有(you)勞動能力(li)的(de)(de)貧(pin)困人口從事護林(lin)員(yuan)工(gong)作，將生態保(bao)護與(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)工(gong)作相結合，增加貧(pin)困人口收入。
移(yi)民搬遷安置工作，一直(zhi)是中國三(san)(san)峽集團(tuan)公司精準扶(fu)貧的重點(dian)。為扶(fu)貧開(kai)發提供充足資金(jin)，三(san)(san)峽集團(tuan)設立(li)幫村(cun)(cun)扶(fu)貧“種(zhong)子基金(jin)”，主要由企業、團(tuan)體或(huo)者個人以(yi)扶(fu)貧為宗旨，自愿向各區縣貧困村(cun)(cun)捐(juan)贈資金(jin)。2016 年11月4日，三(san)(san)峽集團(tuan)再次向宜(yi)賓(bin)市捐(juan)贈200萬元“種(zhong)子基金(jin)”，援助屏山、宜(yi)賓(bin)兩縣共(gong)20個移(yi)民村(cun)(cun)和非(fei)農安置社區發展生產(chan)。
資源統籌
精準扶貧(pin)由“大水漫灌”向“精準滴(di)灌”轉變，勢必(bi)帶來(lai)資源(yuan)利用由多(duo)頭分散(san)向統籌集中轉變。
過去(qu)，國有企業(ye)(ye)尤以大型中央企業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)為(wei)主，與其所屬企業(ye)(ye)通(tong)常是界限清晰(xi)、各自為(wei)政。但隨著精(jing)準扶(fu)貧的(de)新(xin)要求(qiu)、新(xin)變化，企業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)傳統(tong)分(fen)散作戰(zhan)的(de)方(fang)式(shi)出現(xian)了(le)明顯的(de)扭轉態勢，且在2016年集(ji)(ji)中爆發。國企“上(shang)下聯動，內外協同”的(de)集(ji)(ji)團(tuan)軍作戰(zhan)模式(shi)，已日(ri)漸成型。
集團層面，作(zuo)為精準扶(fu)(fu)貧的(de)統(tong)一指揮(hui)部，更多(duo)扮演(yan)著資源(yuan)調配和戰略統(tong)籌的(de)角色。為從企業機制上保障(zhang)集團扶(fu)(fu)貧工(gong)(gong)作(zuo)的(de)有序進(jin)行(xing)，2016年4月，國家開發(fa)投(tou)資公司(si)專門(men)成立由董事長擔任組長的(de)扶(fu)(fu)貧開發(fa)工(gong)(gong)作(zuo)領導小(xiao)組，積極(ji)推進(jin)扶(fu)(fu)貧開發(fa)工(gong)(gong)作(zuo)。提(ti)出按照總部決策、子公司(si)落實、掛(gua)職干(gan)部執行(xing)的(de)三(san)級(ji)聯動方式開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)，這對其他企業而言，極(ji)具借鑒意義(yi)。
沿著這(zhe)一(yi)(yi)方向，國(guo)機(ji)(ji)(ji)集團(tuan)同(tong)樣形成(cheng)了具有行業特(te)色(se)的資(zi)源調配模式。其定點(dian)扶貧縣四川省廣元市朝天區因地(di)處深山，核桃(tao)(tao)收獲季節由(you)于得不到及(ji)時晾(liang)曬，易生黃曲霉素(su)，極(ji)大地(di)影響(xiang)健康和(he)銷售。2016年6月，聽取當地(di)反映(ying)后，國(guo)機(ji)(ji)(ji)集團(tuan)組織所屬企業中國(guo)農業機(ji)(ji)(ji)械化科學研(yan)究院，即刻(ke)商討解決方案，在傳統產品基(ji)礎(chu)上設計小型(xing)化核桃(tao)(tao)烘(hong)干剝皮一(yi)(yi)體機(ji)(ji)(ji)，并免費贈送(song)貧困農戶，解決了核桃(tao)(tao)農戶的一(yi)(yi)道難題。
2016年5月，中國(guo)能(neng)建廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)院牽頭(tou)組織廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)水(shui)電集(ji)團、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)(xi)水(shui)電工程(cheng)局召(zhao)開中國(guo)能(neng)建駐桂企業“十三五”定點扶貧(pin)工作(zuo)碰頭(tou)會，共(gong)同推進(jin)精準扶貧(pin)工作(zuo)高效開展，幫扶西(xi)(xi)(xi)林縣(xian)央龍村(cun)貧(pin)困(kun)戶(hu)如期(qi)脫貧(pin)。
樹立品牌
2016年10月14日(ri)，在我國(guo)(guo)第三個(ge)扶(fu)貧(pin)日(ri)到來之際，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化正式對外發布《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化精(jing)準扶(fu)貧(pin)白皮(pi)書（2002~2016）》。這是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化首次發布精(jing)準扶(fu)貧(pin)白皮(pi)書，也是中(zhong)(zhong)央企業發布的(de)(de)首部精(jing)準扶(fu)貧(pin)白皮(pi)書。白皮(pi)書以圖片、數字、文(wen)字等多(duo)元化的(de)(de)信息(xi)傳(chuan)統，全景式地展現了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化在全國(guo)(guo)8個(ge)對口支(zhi)援和定點扶(fu)貧(pin)縣的(de)(de)創新實踐。
發布儀式上，中(zhong)國(guo)社會科(ke)學(xue)院企業社會責(ze)任(ren)研究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)鐘宏武說，中(zhong)國(guo)石化(hua)聚焦(jiao)扶貧事業近30年(nian)，在扶貧減貧事業上可以稱得上是(shi)央企典范。
值得(de)注(zhu)意地(di)是，2016年以(yi)來，如中國(guo)石化此類獲得(de)社(she)會各界高度評價的(de)中央(yang)企業(ye)(ye)正大規模(mo)涌(yong)現。國(guo)投斬獲“2016中國(guo)社(she)會責任精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)獎”、東航獲評“精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)典范企業(ye)(ye)”等，均在不同程(cheng)度證明：隨著國(guo)有企業(ye)(ye)精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)力(li)度和(he)舉措的(de)不斷增強，其已然成為社(she)會扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)各方中，一(yi)支不可或缺(que)的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)力(li)量。
2016年2月26日(ri)，中(zhong)央企業(ye)扶(fu)貧(pin)開發(fa)工(gong)作會議上，據國資委(wei)副主任徐福順介紹，“十二五”以來，中(zhong)央企業(ye)在(zai)定點扶(fu)貧(pin)工(gong)作中(zhong)累計(ji)投入(ru)資金47.4億(yi)元，開展各類定點扶(fu)貧(pin)項目2872個，舉辦各類培訓班959期，培訓干(gan)部人才62207人次(ci)，援(yuan)建(jian)學校786所，援(yuan)建(jian)醫院（衛生所）948所。在(zai)援(yuan)疆、援(yuan)藏、援(yuan)青工(gong)作中(zhong)投入(ru)無償援(yuan)助資金31.23億(yi)元。
相較(jiao)于(yu)國家機關、事業單位、高(gao)校等其(qi)他扶貧(pin)力量而(er)言(yan)，國有企業在扶貧(pin)資(zi)金籌措(cuo)和運作方式上的(de)靈活(huo)性和多元(yuan)化，使其(qi)具有了獨樹一幟的(de)特色。樹品(pin)牌，惠(hui)民生。肩負(fu)責(ze)任，國有企業正不斷(duan)傳播(bo)扶貧(pin)攻堅正能量。
