發布時(shi)間：2018-07-27
為切實做好新時期(qi)中央(yang)單位定點扶貧工(gong)作，按照(zhao)集團公司(si)安排，唐(tang)凱(kai)于2015年9月到橫山縣掛(gua)職扶貧，按照(zhao)國家精(jing)準扶貧的工(gong)作方略和集團公司(si)求(qiu)真(zhen)務實的工(gong)作要求(qiu)，認(ren)真(zhen)研究(jiu)制定幫(bang)扶項目，扎實推(tui)進各項工(gong)作開展(zhan)。
一、自找差距，自我(wo)加壓(ya)
橫山(shan)地處陜蒙交界(jie)，轄14個(ge)(ge)鎮、1個(ge)(ge)國(guo)營農(nong)場、361個(ge)(ge)行(xing)政村(cun)，總面(mian)積4333平方(fang)公里，總人口37.5萬，其中農(nong)業人口33.7萬。既(ji)是革命老(lao)區、國(guo)家連片特困(kun)地區，又是國(guo)定貧(pin)困(kun)縣（區）。現有貧(pin)困(kun)村(cun)74個(ge)(ge)，貧(pin)困(kun)戶6063戶，貧(pin)困(kun)人口15334人。
根據(ju)政府(fu)相關工作(zuo)安排，唐(tang)凱協(xie)助主管副縣長分管扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)。按照陜(shan)西(xi)省委、省政府(fu)關于堅(jian)決打(da)贏脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰的(de)(de)(de)部署(shu)，橫山(shan)縣將于2017年(nian)底全面(mian)實(shi)現(xian)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)摘帽，而(er)2015-2017年(nian)則是橫山(shan)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)關鍵時(shi)期。在(zai)對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困戶走訪調研的(de)(de)(de)過程中，老(lao)區(qu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群眾(zhong)生產生活(huo)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)困難，讓他更加深刻的(de)(de)(de)理解了扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)的(de)(de)(de)必要性(xing)和(he)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)艱巨性(xing)，同時(shi)也(ye)清(qing)醒的(de)(de)(de)認識到自身(shen)在(zai)政策(ce)理解和(he)實(shi)踐經驗方(fang)面(mian)存在(zai)的(de)(de)(de)不足。
在(zai)認識(shi)到壓力和差距后，唐凱抓緊時間(jian)(jian)認真學(xue)習(xi)，吃透文件精(jing)神(shen)，理解政策導(dao)(dao)向，與鎮(zhen)村干部座談交(jiao)流，了(le)解現(xian)行(xing)規定與農村實(shi)際在(zai)執行(xing)層面存(cun)在(zai)的差異，逐(zhu)條梳理問題，找出(chu)解決方案，積極向主管領導(dao)(dao)建言(yan)獻策，組織相關培(pei)訓，幫助包抓鄉鎮(zhen)如(ru)期完成(cheng)精(jing)準識(shi)別、建檔立(li)卡(ka)、因戶施(shi)措以及項目安排(pai)等階(jie)段任務，同(tong)時也讓自己交(jiao)到了(le)朋友，在(zai)短時間(jian)(jian)內融入當地工作和生活環境。
二、勤勉敬(jing)業，夯實貧(pin)困村基礎條件
陜北(bei)地廣人稀，貧(pin)困村水(shui)電路基礎設施嚴重滯后。韓岔村李保梁組村民(min)劉巨恩講：“以(yi)前我們(men)都是(shi)用(yong)毛驢去前梁村買(mai)水(shui)、馱水(shui)吃，一趟來回2個多小(xiao)時，莊(zhuang)稼都是(shi)耐旱的谷子綠豆，就(jiu)是(shi)靠天吃飯。”村書(shu)記王兵坦言(yan)：“我們(men)村沒好路，變壓器也小(xiao)，晚上(shang)要(yao)是(shi)誰家(jia)磨面、抽水(shui)，別家(jia)戶(hu)點燈都帶(dai)不上(shang)。”
根據國務院扶(fu)(fu)貧(pin)辦和(he)國資委(wei)文件要求，中國華能集團公司2015-2017年計(ji)劃投入資金1400萬元(yuan)，在橫山(shan)縣開(kai)展“中央企業定點(dian)幫扶(fu)(fu)貧(pin)困革命老區百(bai)縣萬村(cun)活動”,重點(dian)解(jie)決貧(pin)困村(cun)缺(que)路(lu)、缺(que)水、缺(que)電問題。
為保障(zhang)扶貧項(xiang)目(mu)(mu)和資(zi)金規范運作、安全運行，唐凱(kai)同志著手起草了《橫(heng)山縣(xian)(xian)中國華能集(ji)團公司定點扶貧項(xiang)目(mu)(mu)管理辦法(fa)》和《橫(heng)山縣(xian)(xian)中央企業百縣(xian)(xian)萬村活(huo)動(dong)項(xiang)目(mu)(mu)管理辦法(fa)》，對規劃實施(shi)項(xiang)目(mu)(mu)的貧困村逐一(yi)進行考察，協調行業部門編制施(shi)工設(she)計方(fang)案，為每個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)村編制項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)方(fang)案，為百縣(xian)(xian)萬村活(huo)動(dong)設(she)計、配備了太陽能路燈、井蓋等(deng)活(huo)動(dong)標識。
2016年5月再到韓岔村(cun)時，新修的水(shui)泥(ni)路(lu)(lu)(lu)、生(sheng)(sheng)產路(lu)(lu)(lu)已經貫通，路(lu)(lu)(lu)頭路(lu)(lu)(lu)尾(wei)和機井、變(bian)壓器旁(pang)的太陽能(neng)路(lu)(lu)(lu)燈，即使(shi)在(zai)白天也是一(yi)道風景，一(yi)座(zuo)座(zuo)集雨窖(jiao)隨(sui)處可見，每天為各(ge)家各(ge)戶提供生(sheng)(sheng)活用(yong)水(shui)。村(cun)民劉大(da)娘逢(feng)人就說：“以(yi)前澆地，大(da)家都要半(ban)夜(ye)起(qi)床，等電足的時候，才能(neng)打(da)上水(shui)來(lai)。現在(zai)我們隨(sui)時可以(yi)用(yong)水(shui)，太方便了”。“這口井能(neng)解決400多(duo)畝旱地澆水(shui)救命，以(yi)前吃水(shui)用(yong)電只(zhi)能(neng)任命，現在(zai)，任性”，說這話時，村(cun)書記王(wang)兵一(yi)臉得(de)意(yi)。
百縣(xian)萬村活動2015年完成(cheng)新(xin)(xin)修水泥路、生(sheng)產路、聯戶路共計191.686公(gong)里(li)，橋涵3座，打機(ji)(ji)井(jing)7眼，新(xin)(xin)建提灌(guan)站、集(ji)雨(yu)(yu)場窖129余處(chu)，購置變壓(ya)器3臺(tai)；2016-2017年計劃新(xin)(xin)修水泥路56.3公(gong)里(li)、磚(zhuan)匝(za)路38.5公(gong)里(li)、生(sheng)產路421公(gong)里(li)，新(xin)(xin)修維修路橋23座，打機(ji)(ji)井(jing)26口，新(xin)(xin)建集(ji)中(zhong)供水點28處(chu)、集(ji)雨(yu)(yu)場窖84個，新(xin)(xin)增變壓(ya)器17臺(tai)，屆時(shi)橫(heng)山縣(xian)44個偏(pian)遠貧困村46214名(ming)群眾(zhong)的出行(xing)難(nan)、用(yong)水難(nan)、用(yong)電難(nan)和發(fa)展生(sheng)產難(nan)問題將得到有(you)效緩(huan)解，為后期(qi)農(nong)戶穩定(ding)增收、實(shi)現脫貧致富奠定(ding)堅實(shi)基礎(chu)。
三、敢(gan)為人先，探索產業扶貧新(xin)路徑(jing)
幫助貧困農戶擺脫貧困，首(shou)先要把發展機會(hui)給到他們面前。
在雙城鄉王梁村和趙石(shi)畔鎮水掌(zhang)村開展(zhan)(zhan)產業(ye)精(jing)準扶(fu)貧(pin)項目(mu)試點，唐凱在橫山首(shou)期建立了互(hu)(hu)助(zhu)資金(jin)(jin)+合(he)作(zuo)社(she)(she)+貧(pin)困(kun)(kun)戶的(de)精(jing)準扶(fu)貧(pin)模式(shi)，為有(you)(you)能力(li)(li)貧(pin)困(kun)(kun)戶提供(gong)發(fa)展(zhan)(zhan)啟動資金(jin)(jin)，對沒有(you)(you)勞(lao)動能力(li)(li)的(de)貧(pin)困(kun)(kun)戶家庭，由互(hu)(hu)助(zhu)資金(jin)(jin)協(xie)會將(jiang)借款以入股的(de)方式(shi)投(tou)入養殖合(he)作(zuo)社(she)(she)，協(xie)調養殖合(he)作(zuo)社(she)(she)與龍頭企(qi)業(ye)之間(jian)簽訂(ding)購銷(xiao)協(xie)議，聯(lian)系保(bao)險公司以最低費率(lv)對貧(pin)困(kun)(kun)戶羊只進行擔保(bao)，在保(bao)障貧(pin)困(kun)(kun)戶獲得穩定(ding)收益的(de)同時，也解(jie)決了合(he)作(zuo)社(she)(she)流動資金(jin)(jin)短缺和銷(xiao)售(shou)渠道問題(ti)。這樣一來，農(nong)戶生產、銷(xiao)售(shou)由合(he)作(zuo)社(she)(she)提供(gong)服(fu)務(wu)，合(he)作(zuo)社(she)(she)利(li)潤由企(qi)業(ye)訂(ding)單保(bao)證，互(hu)(hu)助(zhu)資金(jin)(jin)及合(he)作(zuo)社(she)(she)財產由保(bao)險公司進行保(bao)全，合(he)作(zuo)過程中，“多(duo)方協(xie)作(zuo)、風險共擔、利(li)益共享”的(de)產業(ye)扶(fu)貧(pin)模式(shi)已具雛(chu)形。
依(yi)托得天獨厚的(de)自然環境，以橫(heng)山羊肉為地標產(chan)(chan)品(pin)的(de)羊產(chan)(chan)業(ye)蓬勃(bo)發展，全縣(xian)年(nian)存欄202萬(wan)只，人均5只以上(shang)，是(shi)當地農(nong)(nong)村的(de)主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)和農(nong)(nong)民的(de)收入主(zhu)要來源，但(dan)因其(qi)名聲在外，市場銷售飽受假冒(mao)偽劣產(chan)(chan)品(pin)沖(chong)擊。經與(yu)(yu)(yu)縣(xian)領導溝通，唐凱同志(zhi)主(zhu)動(dong)承(cheng)擔了縣(xian)域農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)溯(su)(su)源體系建(jian)設任務，利用互(hu)聯網技術，對(dui)全縣(xian)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)進行(xing)追溯(su)(su)與(yu)(yu)(yu)品(pin)控(kong)(kong)監管(guan)，同期開發“產(chan)(chan)業(ye)精準扶(fu)貧(pin)模塊”，在保障(zhang)產(chan)(chan)業(ye)發展的(de)同時(shi)，獲得產(chan)(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)增加貧(pin)困農(nong)(nong)戶收入的(de)精準成(cheng)效。從(cong)承(cheng)建(jian)單位獲知，國(guo)(guo)內以縣(xian)為單位在全區域進行(xing)畜牧產(chan)(chan)業(ye)溯(su)(su)源與(yu)(yu)(yu)品(pin)控(kong)(kong)的(de)，目(mu)前(qian)橫(heng)山是(shi)第一家，而以溯(su)(su)源系統為平臺(tai)，對(dui)扶(fu)貧(pin)成(cheng)效進行(xing)監測的(de)也僅是(shi)橫(heng)山在摸(mo)索。在今年(nian)首(shou)屆(jie)中(zhong)國(guo)(guo)溯(su)(su)源與(yu)(yu)(yu)品(pin)控(kong)(kong)發展論壇上(shang)，橫(heng)山縣(xian)被(bei)中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)子(zi)商務協會溯(su)(su)源與(yu)(yu)(yu)品(pin)控(kong)(kong)專業(ye)委(wei)員會授(shou)予(yu)“中(zhong)國(guo)(guo)溯(su)(su)源與(yu)(yu)(yu)品(pin)控(kong)(kong)雙(shuang)百(bai)工程示范(fan)縣(xian)”稱號。
產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)立住之后，需要解決的(de)就是如何提高(gao)農民種養(yang)殖(zhi)收(shou)入(ru)問題。受“麗水山耕”模式(shi)的(de)啟發(fa)，在與浙大農業(ye)品(pin)牌專家胡曉云教授(shou)深入(ru)探討后，唐凱同志積極投入(ru)區(qu)域農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)公用(yong)品(pin)牌工作，以培育農村特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)良(liang)性發(fa)展的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)生態(tai)為(wei)最終目(mu)標，探索利用(yong)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)公用(yong)品(pin)牌進行(xing)扶貧的(de)有效途徑(jing)。
目前，由浙江(jiang)大學中國(guo)農(nong)業(ye)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)研究中心和農(nong)村電商(shang)研究中心承擔的(de)(de)《橫(heng)山羊(yang)肉(rou)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)戰略(lve)規(gui)劃(hua)》和《橫(heng)山縣電子商(shang)務產(chan)業(ye)“十三五(wu)”發展(zhan)規(gui)劃(hua)》已相(xiang)繼編制完成，相(xiang)關實施方案(an)已經政(zheng)(zheng)府專題會(hui)(hui)(hui)議審議，由政(zheng)(zheng)府出資組(zu)建的(de)(de)專業(ye)化(hua)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)運營公(gong)(gong)司成立在(zai)即，橫(heng)山優(you)質(zhi)雜糧、大米(mi)基地(di)GAP良好農(nong)業(ye)規(gui)范認(ren)證和綠(lv)色食(shi)品(pin)(pin)(pin)認(ren)證已經完成，“陜北(bei)橫(heng)山羊(yang)肉(rou)”等(deng)系列農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)公(gong)(gong)用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)已申報國(guo)家商(shang)標局注冊(ce)；橫(heng)山生(sheng)鮮羊(yang)肉(rou)、伙盤羊(yang)肉(rou)、無定稻禾、香谷米(mi)、大明(ming)綠(lv)豆等(deng)特產(chan)亮相(xiang)2016西洽會(hui)(hui)(hui)。2017年于西洽會(hui)(hui)(hui)期間(jian)組(zu)織召開(kai)“陜北(bei)橫(heng)山羊(yang)肉(rou)”公(gong)(gong)用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)戰略(lve)發布會(hui)(hui)(hui)，社(she)會(hui)(hui)(hui)反響熱烈，有效拓展(zhan)了橫(heng)山特色農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)市場(chang)銷售渠道，橫(heng)山區域農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)公(gong)(gong)用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)建設取(qu)得階段性成果(guo)。
四、開拓進取(qu)，謀劃(hua)區域協調發(fa)展
受經濟下滑(hua)影(ying)響，橫山前期建設的(de)西南西區、榆橫工業園(yuan)區、三產服務園(yuan)區、中小創業園(yuan)區相繼停頓，其中規劃占地(di)6.7平方公(gong)里、已完(wan)成投資10億多(duo)元的(de)三產服務園(yuan)區閑置多(duo)年(nian)，13棟2萬多(duo)平米空曠的(de)別墅式辦公(gong)樓矗立在寧靜優美(mei)的(de)公(gong)園(yuan)旁(pang)邊，看了(le)讓人(ren)心焦。
國(guo)內(nei)互聯網(wang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)迅速發展(zhan)和三產(chan)園(yuan)區的(de)(de)(de)區位優勢，讓(rang)唐凱(kai)看到(dao)了園(yuan)區的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方向。在(zai)(zai)得到(dao)浙江大學電(dian)商研(yan)究中心曲江教(jiao)授和中國(guo)國(guo)際電(dian)子商務中心研(yan)究院張(zhang)建(jian)軍(jun)院長的(de)(de)(de)肯定后，唐凱(kai)分別(bie)向縣、市(shi)分管領導匯報了想法，并在(zai)(zai)今年4月的(de)(de)(de)市(shi)縣專題聯席會(hui)上正(zheng)(zheng)式提交了《關于建(jian)設(she)陜(shan)北(bei)電(dian)商特色小鎮，推動我市(shi)互聯網(wang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)建(jian)議》，得到(dao)與(yu)會(hui)專家(jia)和領導的(de)(de)(de)一致(zhi)認可，目前正(zheng)(zheng)在(zai)(zai)籌備(bei)立項。
該(gai)項目(mu)借(jie)鑒先進地(di)(di)區經驗，將以特色小鎮的模式，在三產(chan)(chan)(chan)園區打造以產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網集群為業(ye)(ye)(ye)態的市(shi)級互聯(lian)(lian)網產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區。利用項目(mu)帶動的相關配套(tao)，可吸引榆林(lin)市(shi)及周邊(bian)地(di)(di)區各行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)投身、融入互聯(lian)(lian)網產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，逐步形成(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高(gao)地(di)(di)和人(ren)才高(gao)地(di)(di)效應，從(cong)而輻射帶動榆橫工業(ye)(ye)(ye)園區、中小創業(ye)(ye)(ye)園區以及西(xi)南新區等(deng)周邊(bian)區域的經濟社會(hui)快速發展。
隨著華能定點扶貧(pin)項目的(de)不(bu)斷推(tui)進，唐凱同志在扶貧(pin)工作中求真務(wu)實、積極探索的(de)工作作風(feng)得到當地(di)干部(bu)和群眾的(de)一致(zhi)認可(ke)，今年(nian)初(chu)被榆林市委、市政府評(ping)為(wei)2016年(nian)度脫貧(pin)攻堅(jian)先進工作者。
