發布(bu)時間：2018-07-27
為切實(shi)(shi)做好新時(shi)期中央(yang)單位定點扶貧(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，按(an)照集團(tuan)公司安排，唐凱于2015年9月到橫山(shan)縣掛職扶貧(pin)，按(an)照國家精準(zhun)扶貧(pin)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方略和集團(tuan)公司求真務實(shi)(shi)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要求，認真研(yan)究制定幫扶項目，扎實(shi)(shi)推進各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開展。
一、自找差(cha)距，自我加(jia)壓(ya)
橫(heng)山地(di)處(chu)陜蒙交(jiao)界(jie)，轄14個(ge)鎮、1個(ge)國(guo)營農場(chang)、361個(ge)行政村(cun)(cun)，總面積4333平方公(gong)里，總人口37.5萬(wan)，其中(zhong)農業人口33.7萬(wan)。既(ji)是(shi)(shi)革命老區(qu)(qu)、國(guo)家連(lian)片特困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)，又是(shi)(shi)國(guo)定貧(pin)(pin)困(kun)(kun)縣（區(qu)(qu)）。現有貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)74個(ge)，貧(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)6063戶(hu)，貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口15334人。
根據政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相關(guan)工(gong)作(zuo)安排，唐凱協(xie)助主管副(fu)縣長分(fen)管扶貧(pin)(pin)工(gong)作(zuo)。按照陜西省委、省政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)于堅決打贏脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰的(de)部署(shu)，橫山(shan)縣將于2017年(nian)底全面實(shi)(shi)現(xian)脫(tuo)貧(pin)(pin)摘帽(mao)，而(er)2015-2017年(nian)則是橫山(shan)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅的(de)關(guan)鍵時期。在對貧(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)困戶走訪調(diao)研的(de)過程中(zhong)，老區(qu)貧(pin)(pin)困群眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活的(de)實(shi)(shi)際困難，讓他(ta)更加深刻(ke)的(de)理(li)解了扶貧(pin)(pin)工(gong)作(zuo)的(de)必要性和脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅的(de)艱巨(ju)性，同時也清醒的(de)認識到(dao)自身在政(zheng)(zheng)(zheng)策理(li)解和實(shi)(shi)踐(jian)經驗(yan)方面存(cun)在的(de)不足。
在(zai)認識到(dao)壓力和(he)差距后，唐凱抓(zhua)緊時間(jian)認真學習，吃透文(wen)件精(jing)神，理解(jie)政策導向(xiang)，與鎮村干部座談(tan)交流(liu)，了解(jie)現行(xing)規(gui)定與農村實際(ji)在(zai)執行(xing)層面存(cun)在(zai)的差異，逐條(tiao)梳理問題，找出(chu)解(jie)決方案，積極向(xiang)主(zhu)管領(ling)導建(jian)言獻策，組織相關培(pei)訓，幫助包抓(zhua)鄉鎮如期完成精(jing)準識別、建(jian)檔立卡(ka)、因(yin)戶(hu)施措以及(ji)項目安(an)排等階(jie)段任務(wu)，同(tong)時也讓(rang)自(zi)己(ji)交到(dao)了朋(peng)友，在(zai)短(duan)時間(jian)內融入當地工(gong)作和(he)生活(huo)環境。
二(er)、勤(qin)勉敬業，夯實貧困村基礎條(tiao)件
陜北地廣(guang)人稀(xi)，貧困村水(shui)電路基礎(chu)設施嚴重滯(zhi)后(hou)。韓(han)岔村李保梁(liang)組村民劉巨恩講(jiang)：“以前我們都是用毛(mao)驢去前梁(liang)村買水(shui)、馱水(shui)吃(chi)，一趟來回2個(ge)多小時，莊稼都是耐旱的谷子綠豆(dou)，就是靠(kao)天吃(chi)飯。”村書(shu)記(ji)王兵坦言：“我們村沒好(hao)路，變壓器也小，晚上要是誰家(jia)磨面、抽(chou)水(shui)，別家(jia)戶點燈都帶不(bu)上。”
根據國務(wu)院(yuan)扶(fu)貧辦和國資(zi)委文件要求，中國華能集團(tuan)公(gong)司2015-2017年計劃投入資(zi)金1400萬元，在橫(heng)山縣開展“中央企業(ye)定點幫(bang)扶(fu)貧困(kun)(kun)革命老區百縣萬村活動”,重點解決貧困(kun)(kun)村缺(que)路、缺(que)水、缺(que)電(dian)問題。
為保障(zhang)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目和(he)資金規范運作、安全(quan)運行，唐凱同志著手起草了《橫山縣中國華能(neng)集團公司定點(dian)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目管理(li)辦(ban)法》和(he)《橫山縣中央企業(ye)百(bai)縣萬(wan)村(cun)(cun)活(huo)(huo)動項(xiang)目管理(li)辦(ban)法》，對規劃實施項(xiang)目的貧(pin)困村(cun)(cun)逐一進行考(kao)察，協(xie)調行業(ye)部門編制施工(gong)設計方案(an)，為每(mei)個項(xiang)目村(cun)(cun)編制項(xiang)目實施方案(an)，為百(bai)縣萬(wan)村(cun)(cun)活(huo)(huo)動設計、配備了太陽(yang)能(neng)路燈、井蓋等(deng)活(huo)(huo)動標識(shi)。
2016年(nian)5月再到韓岔村(cun)(cun)時(shi)，新修的(de)水(shui)(shui)(shui)泥路(lu)(lu)、生(sheng)產路(lu)(lu)已經(jing)貫(guan)通，路(lu)(lu)頭路(lu)(lu)尾和機井、變壓器(qi)旁的(de)太陽能路(lu)(lu)燈，即使在(zai)(zai)白天(tian)也(ye)是(shi)一道風景，一座座集雨窖隨(sui)(sui)處可見(jian)，每天(tian)為各家(jia)各戶提(ti)供生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)。村(cun)(cun)民劉大(da)娘逢人就說(shuo)：“以(yi)(yi)前澆地，大(da)家(jia)都要半夜起床，等電足(zu)的(de)時(shi)候，才能打(da)上水(shui)(shui)(shui)來。現在(zai)(zai)我(wo)們(men)隨(sui)(sui)時(shi)可以(yi)(yi)用水(shui)(shui)(shui)，太方便了”。“這口井能解決400多畝(mu)旱地澆水(shui)(shui)(shui)救(jiu)命(ming)，以(yi)(yi)前吃水(shui)(shui)(shui)用電只能任(ren)(ren)命(ming)，現在(zai)(zai)，任(ren)(ren)性”，說(shuo)這話時(shi)，村(cun)(cun)書(shu)記王兵(bing)一臉得意。
百縣(xian)萬村(cun)活(huo)動(dong)2015年完成新(xin)修(xiu)(xiu)(xiu)水(shui)泥路(lu)、生(sheng)(sheng)產路(lu)、聯戶路(lu)共計191.686公(gong)(gong)里(li)(li)，橋涵(han)3座(zuo)，打(da)機井7眼，新(xin)建提灌(guan)站(zhan)、集雨場窖(jiao)(jiao)129余處(chu)，購置(zhi)變(bian)壓器3臺；2016-2017年計劃新(xin)修(xiu)(xiu)(xiu)水(shui)泥路(lu)56.3公(gong)(gong)里(li)(li)、磚匝路(lu)38.5公(gong)(gong)里(li)(li)、生(sheng)(sheng)產路(lu)421公(gong)(gong)里(li)(li)，新(xin)修(xiu)(xiu)(xiu)維修(xiu)(xiu)(xiu)路(lu)橋23座(zuo)，打(da)機井26口，新(xin)建集中供水(shui)點28處(chu)、集雨場窖(jiao)(jiao)84個，新(xin)增(zeng)變(bian)壓器17臺，屆時橫山縣(xian)44個偏遠貧(pin)困(kun)村(cun)46214名(ming)群眾的出(chu)行難(nan)、用水(shui)難(nan)、用電難(nan)和發展生(sheng)(sheng)產難(nan)問題將得到(dao)有效緩解，為后期農戶穩定增(zeng)收、實現脫貧(pin)致(zhi)富奠定堅實基礎。
三、敢為人(ren)先，探索產業扶貧新路(lu)徑
幫助貧(pin)困農戶(hu)擺脫貧(pin)困，首先要把(ba)發展(zhan)機會給到他們面前。
在雙(shuang)城(cheng)鄉王梁(liang)村和趙石畔鎮水掌村開(kai)展(zhan)產(chan)(chan)業精(jing)準扶貧(pin)(pin)(pin)項目試點，唐凱(kai)在橫山首(shou)期建立(li)了互助資金+合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)+貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)(hu)的(de)(de)精(jing)準扶貧(pin)(pin)(pin)模式(shi)，為有能(neng)力(li)貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)(hu)提供發(fa)展(zhan)啟動(dong)資金，對(dui)沒(mei)有勞動(dong)能(neng)力(li)的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)(hu)家庭，由(you)互助資金協(xie)會(hui)將借款(kuan)以入股的(de)(de)方式(shi)投入養(yang)(yang)殖(zhi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)，協(xie)調養(yang)(yang)殖(zhi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)與龍頭企業之間簽訂購(gou)銷協(xie)議，聯(lian)系保(bao)險(xian)(xian)公(gong)司以最低費率對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)(hu)羊只進行擔保(bao)，在保(bao)障貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)(hu)獲得穩定收益(yi)(yi)的(de)(de)同時，也解決了合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)流動(dong)資金短(duan)缺和銷售(shou)渠道問(wen)題。這樣一來(lai)，農戶(hu)(hu)生(sheng)產(chan)(chan)、銷售(shou)由(you)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)提供服務，合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)利潤由(you)企業訂單保(bao)證，互助資金及合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)財產(chan)(chan)由(you)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)司進行保(bao)全，合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)過程(cheng)中，“多方協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)、風(feng)險(xian)(xian)共擔、利益(yi)(yi)共享(xiang)”的(de)(de)產(chan)(chan)業扶貧(pin)(pin)(pin)模式(shi)已(yi)具(ju)雛形。
依托得天獨厚(hou)的自然環境，以(yi)橫(heng)山羊(yang)肉為(wei)地(di)標產(chan)(chan)(chan)品(pin)的羊(yang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)蓬勃發(fa)展，全縣(xian)(xian)年存欄(lan)202萬(wan)只，人均5只以(yi)上，是當地(di)農(nong)村的主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和農(nong)民的收入主要(yao)來(lai)源(yuan)，但因(yin)其名聲(sheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)外，市場銷售飽受(shou)假冒偽劣產(chan)(chan)(chan)品(pin)沖擊。經與縣(xian)(xian)領導溝通，唐(tang)凱同(tong)志主動承擔了縣(xian)(xian)域農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)溯源(yuan)體系建設任務，利用互聯(lian)網技術，對(dui)全縣(xian)(xian)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)進行追溯與品(pin)控(kong)監管，同(tong)期開(kai)發(fa)“產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)模塊”，在(zai)(zai)(zai)(zai)保障(zhang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展的同(tong)時(shi)，獲得產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)持增加貧(pin)困農(nong)戶(hu)收入的精(jing)準(zhun)成(cheng)效(xiao)。從承建單位獲知，國內(nei)以(yi)縣(xian)(xian)為(wei)單位在(zai)(zai)(zai)(zai)全區域進行畜牧產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)溯源(yuan)與品(pin)控(kong)的，目(mu)前橫(heng)山是第一家(jia)，而以(yi)溯源(yuan)系統為(wei)平臺，對(dui)扶(fu)貧(pin)成(cheng)效(xiao)進行監測的也僅是橫(heng)山在(zai)(zai)(zai)(zai)摸索。在(zai)(zai)(zai)(zai)今年首(shou)屆中國溯源(yuan)與品(pin)控(kong)發(fa)展論壇上，橫(heng)山縣(xian)(xian)被(bei)中國電子商務協會(hui)溯源(yuan)與品(pin)控(kong)專業(ye)(ye)委員(yuan)會(hui)授予“中國溯源(yuan)與品(pin)控(kong)雙百工程示范縣(xian)(xian)”稱號。
產(chan)業(ye)立住之后，需要解決的(de)(de)就是如何提高(gao)農(nong)民種養殖收(shou)入(ru)(ru)問題。受“麗水山(shan)耕”模(mo)式的(de)(de)啟(qi)發，在與浙大農(nong)業(ye)品(pin)牌(pai)(pai)專(zhuan)家胡曉云教(jiao)授深入(ru)(ru)探(tan)討(tao)后，唐(tang)凱同志積極(ji)投入(ru)(ru)區域(yu)農(nong)產(chan)品(pin)公用品(pin)牌(pai)(pai)工作(zuo)，以培育農(nong)村(cun)特(te)色(se)產(chan)業(ye)良性發展(zhan)的(de)(de)產(chan)業(ye)生態為最終目標，探(tan)索利用農(nong)產(chan)品(pin)公用品(pin)牌(pai)(pai)進行(xing)扶(fu)貧的(de)(de)有效途徑。
目前，由浙江(jiang)大(da)學中(zhong)國農(nong)業品(pin)牌(pai)研究中(zhong)心和(he)(he)農(nong)村電(dian)商研究中(zhong)心承擔的(de)(de)《橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)羊(yang)肉(rou)(rou)品(pin)牌(pai)戰略規(gui)劃》和(he)(he)《橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)縣(xian)電(dian)子(zi)商務(wu)產業“十三(san)五”發展(zhan)規(gui)劃》已(yi)相(xiang)繼(ji)編制完成(cheng)，相(xiang)關實施方案已(yi)經政府專題會議審議，由政府出(chu)資組(zu)建的(de)(de)專業化品(pin)牌(pai)運(yun)營(ying)公司成(cheng)立(li)在即，橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)優質雜糧、大(da)米(mi)基地GAP良(liang)好農(nong)業規(gui)范認證和(he)(he)綠(lv)色食品(pin)認證已(yi)經完成(cheng)，“陜北橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)羊(yang)肉(rou)(rou)”等系列農(nong)產品(pin)公用(yong)品(pin)牌(pai)已(yi)申報國家商標局(ju)注冊；橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)生鮮羊(yang)肉(rou)(rou)、伙盤(pan)羊(yang)肉(rou)(rou)、無定稻禾、香谷米(mi)、大(da)明綠(lv)豆等特產亮相(xiang)2016西(xi)洽會。2017年于西(xi)洽會期間組(zu)織召(zhao)開“陜北橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)羊(yang)肉(rou)(rou)”公用(yong)品(pin)牌(pai)戰略發布會，社會反(fan)響熱烈，有效拓展(zhan)了橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)特色農(nong)產品(pin)的(de)(de)市(shi)場銷售渠道(dao)，橫(heng)(heng)(heng)(heng)山(shan)(shan)(shan)(shan)區域農(nong)產品(pin)公用(yong)品(pin)牌(pai)建設取得階(jie)段性成(cheng)果。
四、開拓進取，謀劃區域協(xie)調發(fa)展
受經濟下滑影(ying)響，橫山(shan)前期建設(she)的(de)西南(nan)西區(qu)(qu)、榆橫工業園(yuan)區(qu)(qu)、三產服(fu)務園(yuan)區(qu)(qu)、中小創(chuang)業園(yuan)區(qu)(qu)相(xiang)繼停(ting)頓，其(qi)中規劃占(zhan)地6.7平(ping)方公(gong)里、已完成(cheng)投資(zi)10億(yi)多(duo)(duo)元(yuan)的(de)三產服(fu)務園(yuan)區(qu)(qu)閑置(zhi)多(duo)(duo)年，13棟(dong)2萬(wan)多(duo)(duo)平(ping)米空曠的(de)別墅式辦公(gong)樓矗立在寧靜優(you)美的(de)公(gong)園(yuan)旁邊(bian)，看(kan)了(le)讓人心(xin)焦。
國內互聯(lian)網產業的(de)(de)迅速發展和(he)三產園區的(de)(de)區位優勢，讓(rang)唐凱(kai)(kai)看到(dao)了(le)園區的(de)(de)產業發展方向(xiang)。在得到(dao)浙(zhe)江大學電商(shang)研(yan)(yan)究(jiu)中心曲江教(jiao)授和(he)中國國際電子商(shang)務中心研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)張建(jian)軍院(yuan)長的(de)(de)肯定后，唐凱(kai)(kai)分別向(xiang)縣、市(shi)(shi)分管領(ling)導(dao)匯報了(le)想法，并在今年4月的(de)(de)市(shi)(shi)縣專(zhuan)題聯(lian)席會上正(zheng)式提交(jiao)了(le)《關(guan)于建(jian)設陜北(bei)電商(shang)特(te)色(se)小鎮，推動我市(shi)(shi)互聯(lian)網產業發展的(de)(de)建(jian)議》，得到(dao)與會專(zhuan)家和(he)領(ling)導(dao)的(de)(de)一(yi)致認(ren)可，目前正(zheng)在籌備立項(xiang)。
該項目借鑒(jian)先(xian)進地(di)(di)區(qu)(qu)經驗，將以特色小鎮的(de)模(mo)式，在三產園(yuan)區(qu)(qu)打造以產業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網集群為業(ye)(ye)(ye)態的(de)市級互聯(lian)網產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)。利用項目帶動的(de)相(xiang)關配套，可吸引(yin)榆(yu)林市及周(zhou)邊地(di)(di)區(qu)(qu)各行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)投身(shen)、融入互聯(lian)網產業(ye)(ye)(ye)，逐步形成(cheng)產業(ye)(ye)(ye)高地(di)(di)和(he)人才高地(di)(di)效應，從(cong)而輻射帶動榆(yu)橫工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)、中小創業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)以及西南新區(qu)(qu)等(deng)周(zhou)邊區(qu)(qu)域的(de)經濟(ji)社會快速發展(zhan)。
隨(sui)著華能定點扶貧(pin)項目的不斷推進，唐凱同志(zhi)在扶貧(pin)工(gong)作(zuo)中求(qiu)真務實、積極探索的工(gong)作(zuo)作(zuo)風得到(dao)當地(di)干部和群(qun)眾的一致認(ren)可，今年初被榆林市(shi)委(wei)、市(shi)政府評為2016年度脫貧(pin)攻堅先進工(gong)作(zuo)者。
