文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2018-10-13
作(zuo)為一(yi)支由黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院發(fa)文，明確由國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)牽頭、財政部、國(guo)務(wu)院扶(fu)貧(pin)(pin)辦(ban)配(pei)合發(fa)起(qi)，51家央企(qi)參(can)與首期募資的基金，央企(qi)扶(fu)貧(pin)(pin)基金誕(dan)生(sheng)之初，就注定(ding)要扛起(qi)重任。
“設立基金(jin)是央企為(wei)國(guo)家探索產(chan)業化、市場化扶貧(pin)路(lu)徑(jing)的責任擔(dan)當；是整(zheng)合央企力量精(jing)(jing)準發力、精(jing)(jing)準扶貧(pin)的有(you)益探索”。國(guo)資委(wei)副主任徐福順說。
將(jiang)近一年(nian)來(lai)，央企(qi)扶(fu)貧(pin)基金在幫(bang)扶(fu)貧(pin)困地區產業發(fa)展(zhan)，尤其是探索(suo)市場(chang)化扶(fu)貧(pin)新方式等方面取得(de)了長足進步。
專注貧困地區，關注可持續發展
“我們不(bu)是要(yao)另(ling)起爐灶，而是要(yao)選(xuan)擇當地具(ju)有(you)發展(zhan)前景(jing)和帶動能力(li)的龍(long)頭企業”，國(guo)投(tou)創益董事長(chang)王維東(dong)說(shuo)，基金雖然(ran)具(ju)有(you)扶貧(pin)性質，但投(tou)資行(xing)為不(bu)是無償捐贈，所以(yi)國(guo)投(tou)創益在項目(mu)選(xuan)擇上形(xing)成了一套嚴(yan)格的標準。
國投創益首先從央企內部進行篩選。
2017年(nian)8月14日，央企扶貧基金與中國中絲(si)集團(tuan)公司、中絲(si)聯(lian)盟(meng)（北京）商務有限公司正式(shi)簽(qian)訂債權投資協議(yi)，投資1億元用于支(zhi)持中絲(si)聯(lian)盟(meng)公司穩定(ding)和(he)發(fa)展(zhan)普(pu)洱地區(qu)蠶桑產業，資金已(yi)撥付(fu)到(dao)位。
央企扶貧基(ji)金與中(zhong)鋁股(gu)份、華潤煤業(ye)、西山煤電、晉能(neng)電力等(deng)共(gong)同(tong)合作投資的呂梁中(zhong)潤項目，項目建成后預期可實現(xian)年銷售收入60億元以上(shang)，為(wei)地方上(shang)繳(jiao)各種稅費近6億元，提供(gong)直接(jie)就(jiu)業(ye)崗(gang)位1100余個，間接(jie)帶(dai)動超(chao)過(guo)2000人就(jiu)業(ye)。
央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶
央企扶貧基金還(huan)投資了華潤在蘭考(kao)的(de)萬頭黑毛驢繁(fan)育(yu)養殖基地項目。
選擇央企投資項目的一個重要(yao)因素在(zai)于(yu)，這些企業(ye)前期已經經過深入考(kao)察，且具有(you)相關專業(ye)背景(jing)。
比如，華(hua)(hua)潤為(wei)了在蘭考投資扶貧項目(mu)(mu)，以董(dong)事長(chang)傅(fu)育(yu)寧(ning)為(wei)首(shou)的(de)考察(cha)團先(xian)后(hou)五次(ci)奔赴河南考察(cha)。該項目(mu)(mu)的(de)具體實施方，是華(hua)(hua)潤旗下以畜牧(mu)養(yang)殖、食品(pin)研發、生產、加工、運輸和批(pi)發零售(shou)為(wei)主業的(de)華(hua)(hua)潤五豐，項目(mu)(mu)的(de)核心高管(guan)和骨干技術人(ren)員均來自華(hua)(hua)潤五豐。
國投創益也會選(xuan)擇(ze)非國資委系統的央企。
比(bi)如，其近期與中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業基金(jin)、現代種業基金(jin)等兄弟基金(jin)一(yi)道，投資了中(zhong)國(guo)供(gong)銷集團下(xia)屬的(de)(de)中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)批，與中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)批攜手在(zai)(zai)貧困(kun)地區建設多家農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品批發市(shi)場，充分利用中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)批在(zai)(zai)全國(guo)的(de)(de)供(gong)銷網(wang)絡，為貧困(kun)地區優質農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品提供(gong)銷售平(ping)臺，打造貧困(kun)地區特色農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品的(de)(de)流(liu)通渠道和定價體系(xi)，提升(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品流(liu)通效(xiao)率(lv)和附加值(zhi)。
更(geng)多的(de)項目，是國(guo)投創益的(de)基金經理們自(zi)己跑出來的(de)。
2016年，國(guo)投(tou)派(pai)出五名(ming)員工到河北五縣掛職。長期深入一線，讓他(ta)們發現了不(bu)少(shao)投(tou)資機會。
比如，投資(zi)經理馮越在河(he)北省靈壽縣掛職時，探索出“基金+龍頭(tou)企(qi)業(ye)+貧(pin)(pin)困縣特色(se)資(zi)源+貧(pin)(pin)困戶+政(zheng)府(fu)”的(de)投資(zi)模式。目前，已(yi)有中鼎(ding)牧業(ye)、雙鴿集團、安能公司等多家龍頭(tou)企(qi)業(ye)赴(fu)靈壽投資(zi)。央企(qi)扶貧(pin)(pin)基金充分發(fa)揮了中介、橋(qiao)梁作用，促進龍頭(tou)企(qi)業(ye)和靈壽縣優勢資(zi)源的(de)結合，實現多方共贏。
“為(wei)加快(kuai)央企扶貧基金(jin)的投(tou)(tou)資進度，引領帶(dai)動更多(duo)社(she)會資本(ben)和力量投(tou)(tou)入(ru)到(dao)貧困地(di)區，央企扶貧基金(jin)還探索子基金(jin)的投(tou)(tou)資方式”，國投(tou)(tou)創益董事長(chang)王維(wei)東說(shuo)。
央企(qi)(qi)扶(fu)貧基金計(ji)劃在貧困(kun)人口較多、貧困(kun)發生率較高的(de)貴州、青海、河南、云南、安徽、江西、湖(hu)南等10個省份設立子基金，調(diao)動(dong)地方(fang)政(zheng)府的(de)積極性，撬動(dong)地方(fang)資(zi)金，依托地方(fang)投(tou)資(zi)公司，加快資(zi)金投(tou)放，讓貧困(kun)地區企(qi)(qi)業盡快獲得資(zi)金支持。
截至今年7月，貴州、河南子(zi)基金已完成(cheng)(cheng)設(she)立并開始(shi)投資；云南、江西、湖南、陜西等(deng)子(zi)基金已完成(cheng)(cheng)合伙(huo)協議(yi)簽署；其他子(zi)基金的落地工作也在有序推進。
子基金的(de)合(he)(he)作對象多是當(dang)地政府，或是當(dang)地國企。比(bi)如在河(he)南(nan)和貴(gui)州的(de)合(he)(he)作伙伴分(fen)別為(wei)河(he)南(nan)省農業綜(zong)合(he)(he)開發公(gong)司和貴(gui)州省產業投資（集團）有限責(ze)任公(gong)司，前者(zhe)為(wei)河(he)南(nan)省政府的(de)基金管理(li)平臺，后者(zhe)為(wei)貴(gui)州省最大的(de)國有投融資主體。
“地方政(zheng)府和(he)當地投資團隊對地方發(fa)(fa)展(zhan)環境和(he)政(zheng)策更熟悉，對服務本地經濟和(he)幫(bang)扶本地脫貧的作(zuo)用發(fa)(fa)揮會(hui)更有效。”王維東介紹(shao)說。
在具體投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)上，央企扶貧基金除采取股權(quan)投(tou)資(zi)形式(shi)直接投(tou)資(zi)外，還可(ke)采取可(ke)轉(zhuan)債、優先(xian)股、債權(quan)投(tou)資(zi)等多(duo)種靈活(huo)的(de)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)，惠及更多(duo)區(qu)域、行業(ye)、企業(ye)和貧困人(ren)群。
推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行
央企扶貧(pin)基金(jin)和貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)產業發展基金(jin)的(de)進入，對貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)公司發展幫助是多方面的(de)。
2016年9月，河北(bei)阜(fu)平的(de)嘉(jia)鑫(xin)公司(si)前期(qi)建設(she)已經完成(cheng)，正要買入第一批生產原料，資(zi)(zi)金壓力很大(da)(da)。此(ci)時，貧困地(di)(di)區產業(ye)發(fa)展基(ji)金的(de)資(zi)(zi)金到賬。“一下給我們(men)解(jie)決(jue)了大(da)(da)問題(ti)。”顧明德說，有了“國(guo)家級產業(ye)扶(fu)貧基(ji)金這個(ge)老板”，嘉(jia)鑫(xin)公司(si)在銀行的(de)地(di)(di)位明顯提(ti)升，貸款難度減(jian)低。
一些貧困(kun)地區(qu)(qu)的公司管理不(bu)規范(fan)，家族財產(chan)和公司資產(chan)不(bu)分。“我(wo)們(men)會致(zhi)力于推動投資企業規范(fan)化、現代化。” 王維東說(shuo)，希望(wang)通過基金的投資，為貧困(kun)地區(qu)(qu)群(qun)眾培育(yu)一批具(ju)有(you)持(chi)續帶(dai)富(fu)能(neng)力的創業致(zhi)富(fu)帶(dai)頭人(ren)，為當(dang)地建設搬不(bu)走的銀行。
“國(guo)投創(chuang)益不只投錢，還免(mian)費為我(wo)們(men)進行財務(wu)預(yu)算、市場營(ying)銷、法律實務(wu)、資本運作等(deng)專業培訓。”乾信牧(mu)業總(zong)裁夏(xia)秋霞說(shuo)。
“尤其是讓我了解到了資本(ben)運作的相(xiang)關知識，為企(qi)業規(gui)模(mo)擴(kuo)張打下了很好(hao)的基(ji)礎。”河北益生環保總經理(li)蘇輝(hui)說(shuo)。
直接帶動貧困戶增收脫貧
“能否(fou)直接帶動大量貧困人(ren)口就業，是我們投(tou)資與否(fou)的重(zhong)要標準。”馮越說。
以大(da)偉嘉(jia)為(wei)例，基金投資后將帶(dai)動(dong)4個4400頭母豬場建(jian)設，預(yu)計能夠帶(dai)動(dong)7200戶(hu)貧困戶(hu)實現脫貧。
五年后，預計可(ke)建(jian)(jian)(jian)成20個4400頭母(mu)豬場，帶動(dong)2000個標準(zhun)化豬舍建(jian)(jian)(jian)設，帶動(dong)36000個建(jian)(jian)(jian)檔立(li)卡的貧(pin)困人(ren)口、人(ren)均每年增(zeng)收3500元(yuan)。
楊(yang)氏果業(ye)董事長楊(yang)燦偉說，我(wo)國的柑(gan)橘資源主要分布在貧(pin)困地區，基金的投資不但(dan)可以幫助楊(yang)氏果業(ye)進一(yi)步整合、提升我(wo)國的柑(gan)橘產業(ye)，同時也帶動了貧(pin)困地區的萬千橘農脫貧(pin)致富。
前文提到的(de)蘭考(kao)黑(hei)毛驢(lv)項目實施后，可吸納80位(wei)農(nong)民(min)就業，帶動2000戶養(yang)驢(lv)、2000戶飼草(cao)種植，共計14000名農(nong)民(min)致富。
天龍園林是(shi)河(he)北豐(feng)寧縣(xian)一家園林公司，公司創(chuang)始人曹世春同時還是(shi)豐(feng)寧苗木(mu)協會的會長。在該協會的帶(dai)動下，豐(feng)寧縣(xian)有300多(duo)戶農民參與到(dao)苗木(mu)培育、銷售工作中(zhong)，農戶發(fa)展(zhan)苗木(mu)種植面積(ji)達到(dao)3.7萬畝、2億(yi)株，增加以(yi)老(lao)、弱人員和(he)留守婦女(nv)、貧困戶為(wei)主(zhu)的就(jiu)業(ye)崗位5600余個，帶(dai)動農戶年增收3500多(duo)萬元。
經過認真考察，產業扶貧(pin)基金對天(tian)龍園林(lin)公(gong)司投資5000萬元(yuan)。
河北(bei)安能(neng)綠(lv)色(se)建筑科技有限(xian)公(gong)司總經理高(gao)漢(han)章說，央企扶貧(pin)基(ji)金進(jin)入后，企業(ye)規模擴大了(le)，吸納就業(ye)的能(neng)力進(jin)一步增強，不少(shao)外出農民工(gong)返鄉(xiang)就業(ye)。“能(neng)在安能(neng)打工(gong)，守著家門口，掙著明白錢，既能(neng)脫貧(pin)致富，幸福指數(shu)也(ye)大幅提(ti)高(gao)”。
王維東表示(shi)，國投(tou)創(chuang)益管理的兩支產業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)基(ji)金在投(tou)資過程(cheng)中，明文規定投(tou)資企業(ye)(ye)要報送扶貧(pin)(pin)數(shu)(shu)據，并主動與地方扶貧(pin)(pin)、稅務、銀(yin)行等部門加強數(shu)(shu)據核(he)實(shi)和(he)監督，提高產業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)社(she)會效(xiao)果數(shu)(shu)據的準確性和(he)有效(xiao)性。
投資能力獲認可，基金影響力不斷提升
盡管(guan)是(shi)(shi)以扶貧(pin)為使命，但基(ji)金(jin)(jin)的運(yun)作(zuo)都是(shi)(shi)市場化的。“基(ji)金(jin)(jin)股東(dong)按照基(ji)金(jin)(jin)公司章程(cheng)和委托管(guan)理(li)協議，對基(ji)金(jin)(jin)管(guan)理(li)人(ren)進(jin)行考核評價。”王維東(dong)說(shuo)。
針(zhen)對國(guo)有(you)資產保值增(zeng)值的(de)要求(qiu)，國(guo)投確(que)定了“在保證(zheng)投資資金安全的(de)前提下(xia)，投資效益方(fang)面(mian)只追(zhui)求(qiu)整體上(shang)的(de)保本微(wei)利”的(de)戰略定位。
“在沒有(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)收益(yi)而有(you)較(jiao)好扶貧效果的(de)項目(mu)上讓利，但也要(yao)充分發揮國投(tou)(tou)的(de)專業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)優勢，通(tong)過對其他優質企業(ye)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)盈(ying)利來加以補(bu)充和平衡，切(qie)實(shi)保證國有(you)資(zi)(zi)產的(de)整體安全。”王會生說。
得(de)益(yi)于國投創益(yi)的嚴(yan)格(ge)要(yao)求，盡管成(cheng)立(li)時間不長，但(dan)央企扶貧(pin)基金已經打(da)出(chu)了自己的影響。
豐大農(nong)業是河北(bei)承德一(yi)家農(nong)業開(kai)發公司，也是北(bei)京市政府(fu)重點支持(chi)的菜籃子企業之一(yi)，扶貧效益突出。
經(jing)豐寧縣(xian)委、縣(xian)政府推(tui)薦，國(guo)投創益對豐大(da)農業進行了調研(yan)分析和盡職調查，認為該項目符合基金投資要(yao)求(qiu)。
北京(jing)市供銷合作社下屬的北京(jing)生活性服務業(ye)發展基金獲知這一信息后表示，“只要項目通過了國投(tou)創益的投(tou)資審核(he)流程，我們也將對豐(feng)大農(nong)業(ye)進行(xing)等額(e)投(tou)資，不(bu)再開展盡(jin)調(diao)和資產評估。”于是豐(feng)大農(nong)業(ye)便同時(shi)獲得了兩(liang)個1000萬元的投(tou)資支持。
對于未來，國(guo)投(tou)董事長王會(hui)生表示，“非常希望(wang)兩支基金能與各央企的產業扶(fu)貧(pin)相互聯動(dong)，提高(gao)基金的使用效率，提升資金安全(quan)水平(ping)，切(qie)實增強扶(fu)貧(pin)效果。”
（《國資報告》雜志記者 劉青山）
