文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2018-10-13
作為一支由黨中央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院發(fa)(fa)文，明確由國(guo)務(wu)院國(guo)資委牽(qian)頭、財政部、國(guo)務(wu)院扶貧辦配合發(fa)(fa)起(qi)，51家(jia)央(yang)(yang)企參與首期募資的基(ji)金(jin)，央(yang)(yang)企扶貧基(ji)金(jin)誕(dan)生之初，就注定要扛起(qi)重(zhong)任。
“設立基金(jin)是央(yang)企為國家探(tan)索產業(ye)化、市(shi)場化扶貧路徑的責任擔當；是整(zheng)合央(yang)企力(li)量(liang)精準(zhun)發力(li)、精準(zhun)扶貧的有(you)益探(tan)索”。國資委副主任徐福順(shun)說。
將(jiang)近一年來，央企扶貧基金在幫扶貧困地區產(chan)業發展(zhan)，尤其是(shi)探(tan)索市場(chang)化扶貧新方(fang)式等方(fang)面取(qu)得了長(chang)足進步(bu)。
專注貧困地區，關注可持續發展
“我(wo)們不是(shi)要另起(qi)爐灶，而是(shi)要選擇當地具(ju)有發(fa)展前景和帶動能力的龍(long)頭企業”，國投(tou)創(chuang)益董事(shi)長王維東說，基金雖然(ran)具(ju)有扶貧(pin)性(xing)質，但投(tou)資行為不是(shi)無償捐贈(zeng)，所以國投(tou)創(chuang)益在項(xiang)目選擇上形成了(le)一套嚴格的標準(zhun)。
國投創(chuang)益首先(xian)從央(yang)企內部進行篩選。
2017年(nian)8月14日(ri)，央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)(jin)與中國中絲(si)(si)集(ji)團公(gong)司(si)、中絲(si)(si)聯盟（北京）商務有限(xian)公(gong)司(si)正(zheng)式簽訂債(zhai)權(quan)投資協議，投資1億元用于支持中絲(si)(si)聯盟公(gong)司(si)穩(wen)定(ding)和發展普洱(er)地(di)區(qu)蠶桑產業，資金(jin)(jin)已撥付到位。
央(yang)企(qi)扶(fu)貧基金與中鋁股份、華潤煤業(ye)、西(xi)山煤電(dian)、晉能電(dian)力等(deng)共同合作投資的呂梁中潤項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)建成后預期可實現年(nian)銷售收入(ru)60億元(yuan)以上，為地方上繳各種稅費近6億元(yuan)，提供直接(jie)就(jiu)業(ye)崗位1100余個，間接(jie)帶動超過2000人就(jiu)業(ye)。
央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶
央企扶(fu)貧基(ji)金還投資了華潤(run)在蘭考的萬頭黑毛驢繁育(yu)養殖基(ji)地項目。
選擇央企投資項目的(de)一個重要(yao)因(yin)素在于，這(zhe)些(xie)企業(ye)前期已經經過深入考察，且具有相關專業(ye)背景(jing)。
比(bi)如，華(hua)潤(run)為(wei)了在蘭考投資扶(fu)貧項目(mu)(mu)，以(yi)董事長傅育寧為(wei)首的考察團先后五次奔赴河南考察。該項目(mu)(mu)的具體(ti)實施方，是華(hua)潤(run)旗下(xia)以(yi)畜(chu)牧養殖、食品研發(fa)、生產、加工、運(yun)輸和批發(fa)零售(shou)為(wei)主業的華(hua)潤(run)五豐，項目(mu)(mu)的核心高管(guan)和骨干(gan)技(ji)術人員(yuan)均來自華(hua)潤(run)五豐。
國(guo)投創益也會選擇非國(guo)資委(wei)系統的(de)央(yang)企。
比如(ru)，其(qi)近(jin)期與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農業(ye)基(ji)金、現(xian)代種業(ye)基(ji)金等兄(xiong)弟(di)基(ji)金一道(dao)，投資了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)供銷(xiao)集團(tuan)下屬的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農批(pi)(pi)(pi)，與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農批(pi)(pi)(pi)攜手在(zai)貧(pin)困地區建設多(duo)家(jia)農產品(pin)(pin)(pin)批(pi)(pi)(pi)發市場，充分利用中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農批(pi)(pi)(pi)在(zai)全國(guo)(guo)(guo)的供銷(xiao)網絡，為貧(pin)困地區優質(zhi)農產品(pin)(pin)(pin)提(ti)供銷(xiao)售平臺，打(da)造貧(pin)困地區特(te)色農產品(pin)(pin)(pin)的流(liu)通渠道(dao)和定(ding)價體系，提(ti)升農產品(pin)(pin)(pin)流(liu)通效率和附加(jia)值。
更(geng)多的(de)(de)項(xiang)目，是(shi)國投創(chuang)益的(de)(de)基金經理們自己跑(pao)出(chu)來的(de)(de)。
2016年，國(guo)投派出五名員工到河北五縣掛(gua)職。長期深入一(yi)線，讓他(ta)們發現了不少投資(zi)機會。
比如，投資(zi)(zi)(zi)經理馮(feng)越在河北省靈(ling)壽縣掛職時，探索出“基金+龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)+貧困(kun)縣特色資(zi)(zi)(zi)源+貧困(kun)戶(hu)+政府”的投資(zi)(zi)(zi)模式。目(mu)前(qian)，已(yi)有中(zhong)鼎牧業(ye)、雙(shuang)鴿集團、安能公(gong)司(si)等多(duo)家龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)赴靈(ling)壽投資(zi)(zi)(zi)。央(yang)企(qi)扶貧基金充分發揮了(le)中(zhong)介、橋梁作用(yong)，促進龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和靈(ling)壽縣優勢資(zi)(zi)(zi)源的結(jie)合(he)，實現(xian)多(duo)方共(gong)贏。
“為加快央(yang)(yang)企(qi)扶貧基(ji)金(jin)的(de)投(tou)資(zi)進度，引(yin)領帶(dai)動更多社會資(zi)本和力量(liang)投(tou)入(ru)到(dao)貧困(kun)地區，央(yang)(yang)企(qi)扶貧基(ji)金(jin)還探索(suo)子基(ji)金(jin)的(de)投(tou)資(zi)方式”，國投(tou)創益(yi)董事(shi)長(chang)王(wang)維東說。
央企扶貧(pin)基(ji)金(jin)計劃在貧(pin)困(kun)(kun)人口較(jiao)多(duo)、貧(pin)困(kun)(kun)發生(sheng)率(lv)較(jiao)高的貴州、青海、河南、云南、安徽、江(jiang)西、湖南等10個省份(fen)設立子基(ji)金(jin)，調動(dong)地方政府的積極性(xing)，撬動(dong)地方資金(jin)，依托(tuo)地方投(tou)資公司，加快(kuai)資金(jin)投(tou)放，讓貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)企業盡(jin)快(kuai)獲得資金(jin)支持。
截(jie)至今(jin)年(nian)7月，貴(gui)州、河南(nan)子基(ji)金(jin)已(yi)(yi)完(wan)成設立并開始投資(zi)；云南(nan)、江西(xi)、湖南(nan)、陜西(xi)等子基(ji)金(jin)已(yi)(yi)完(wan)成合伙協議簽(qian)署；其他(ta)子基(ji)金(jin)的落地(di)工作(zuo)也(ye)在有(you)序推進。
子基金的合作(zuo)對(dui)象(xiang)多是(shi)當地政(zheng)府，或是(shi)當地國企。比如在河南(nan)和貴(gui)州(zhou)的合作(zuo)伙伴分別(bie)為河南(nan)省農業綜合開發公司(si)和貴(gui)州(zhou)省產業投資（集團(tuan)）有限責任公司(si)，前者為河南(nan)省政(zheng)府的基金管理平臺，后者為貴(gui)州(zhou)省最大的國有投融資主體。
“地方政府和(he)當地投(tou)資團隊對地方發展環境和(he)政策更熟(shu)悉，對服務本地經濟和(he)幫扶本地脫(tuo)貧的作用發揮會更有(you)效。”王(wang)維東介紹說。
在具體投(tou)(tou)資(zi)方(fang)式(shi)上，央企扶貧基金除采(cai)取(qu)股權投(tou)(tou)資(zi)形式(shi)直接投(tou)(tou)資(zi)外，還可(ke)采(cai)取(qu)可(ke)轉(zhuan)債(zhai)、優先股、債(zhai)權投(tou)(tou)資(zi)等多種靈(ling)活(huo)的投(tou)(tou)資(zi)方(fang)式(shi)，惠及更多區域、行(xing)業、企業和貧困人群。
推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行
央企扶貧基金(jin)和貧困(kun)地區(qu)產業(ye)發展基金(jin)的進(jin)入，對貧困(kun)地區(qu)公司發展幫助是多(duo)方面的。
2016年(nian)9月，河北阜平的嘉(jia)鑫公司前期(qi)建(jian)設已經完(wan)成，正要買入第一批生產(chan)原(yuan)料，資金壓力很大。此時，貧(pin)困(kun)地(di)區產(chan)業(ye)發展基金的資金到(dao)賬(zhang)。“一下(xia)給我們解決(jue)了大問題。”顧明(ming)德說，有了“國(guo)家(jia)級(ji)產(chan)業(ye)扶貧(pin)基金這個老板”，嘉(jia)鑫公司在銀行的地(di)位明(ming)顯(xian)提升，貸款難度減(jian)低(di)。
一(yi)些貧困地區的公司管理不(bu)規范，家(jia)族財(cai)產和公司資(zi)產不(bu)分(fen)。“我們會致(zhi)力于推動投資(zi)企業規范化(hua)、現代化(hua)。” 王維東說，希望(wang)通過(guo)基金的投資(zi)，為貧困地區群眾培(pei)育一(yi)批具有持續帶富能(neng)力的創業致(zhi)富帶頭人，為當地建設搬(ban)不(bu)走的銀行。
“國投創益不(bu)只投錢，還免費為我們(men)進(jin)行財務(wu)預算(suan)、市場營銷(xiao)、法律實(shi)務(wu)、資本運(yun)作等專業(ye)培訓。”乾(qian)信牧業(ye)總裁夏(xia)秋霞說。
“尤其是(shi)讓我了解到了資本運作的相關知識(shi)，為(wei)企(qi)業規模擴張(zhang)打下了很(hen)好的基礎(chu)。”河北益生環保總(zong)經理蘇輝說。
直接帶動貧困戶增收脫貧
“能否直接帶(dai)動大量貧困人口就業，是我們投資(zi)與否的重要標準(zhun)。”馮(feng)越說(shuo)。
以大(da)偉嘉為例，基金投(tou)資后將帶動4個4400頭母豬(zhu)場(chang)建設，預計能夠帶動7200戶(hu)貧困戶(hu)實現脫貧。
五年(nian)后，預(yu)計可建(jian)成20個(ge)4400頭(tou)母豬場，帶(dai)動(dong)2000個(ge)標準(zhun)化豬舍建(jian)設(she)，帶(dai)動(dong)36000個(ge)建(jian)檔立(li)卡的貧困人口、人均每年(nian)增(zeng)收(shou)3500元(yuan)。
楊(yang)氏果業(ye)董事長楊(yang)燦(can)偉說，我國的(de)(de)柑橘(ju)資源主要分布在貧(pin)困(kun)地區，基金的(de)(de)投資不但可(ke)以幫(bang)助(zhu)楊(yang)氏果業(ye)進一(yi)步整合、提升我國的(de)(de)柑橘(ju)產業(ye)，同時(shi)也帶(dai)動了貧(pin)困(kun)地區的(de)(de)萬(wan)千橘(ju)農脫貧(pin)致(zhi)富(fu)。
前文提到的蘭考黑毛(mao)驢(lv)項目(mu)實施后，可(ke)吸納80位農民就(jiu)業，帶動2000戶養驢(lv)、2000戶飼草(cao)種植，共計14000名農民致富。
天龍(long)園(yuan)林是(shi)河北豐寧(ning)縣一家園(yuan)林公司(si)，公司(si)創始人(ren)曹世(shi)春(chun)同時還是(shi)豐寧(ning)苗(miao)(miao)木協會的會長(chang)。在該協會的帶(dai)動下，豐寧(ning)縣有300多(duo)戶(hu)(hu)農民(min)參與到(dao)苗(miao)(miao)木培(pei)育、銷售(shou)工作中，農戶(hu)(hu)發展(zhan)苗(miao)(miao)木種植(zhi)面積達到(dao)3.7萬畝、2億株，增(zeng)加以老、弱人(ren)員和留守婦女、貧困(kun)戶(hu)(hu)為(wei)主的就業(ye)崗位5600余個，帶(dai)動農戶(hu)(hu)年(nian)增(zeng)收3500多(duo)萬元。
經過認真(zhen)考察，產業扶貧基金對天龍園林公司投資5000萬元。
河(he)北安(an)能綠色建(jian)筑(zhu)科技有(you)限公司總經理高漢章說，央企(qi)(qi)扶貧基金進入后，企(qi)(qi)業規模擴大了，吸納就業的能力進一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，不少(shao)外出(chu)農民工返鄉(xiang)就業。“能在安(an)能打工，守著家門口，掙著明白錢，既(ji)能脫貧致富(fu)，幸福指數也大幅提高”。
王(wang)維東表示，國投創(chuang)益管理的(de)兩支產業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)基金在投資過程(cheng)中，明文規定(ding)投資企業(ye)(ye)要(yao)報(bao)送(song)扶貧(pin)(pin)數據，并主動與(yu)地方扶貧(pin)(pin)、稅務、銀行等部(bu)門加強數據核(he)實和監督，提高產業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)社會(hui)效(xiao)(xiao)果數據的(de)準確性和有效(xiao)(xiao)性。
投資能力獲認可，基金影響力不斷提升
盡管(guan)是(shi)(shi)以扶貧為使命，但(dan)基(ji)金的(de)運(yun)作(zuo)都是(shi)(shi)市場化的(de)。“基(ji)金股東(dong)按照基(ji)金公司章程和委托管(guan)理(li)協議，對(dui)基(ji)金管(guan)理(li)人(ren)進行(xing)考核評價(jia)。”王維東(dong)說(shuo)。
針對國有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值的(de)(de)要求(qiu)，國投確定了“在保證投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金安全的(de)(de)前提下，投資(zi)(zi)效益方面只追求(qiu)整體上的(de)(de)保本(ben)微利”的(de)(de)戰略定位(wei)。
“在沒有(you)(you)投資收益而有(you)(you)較好扶貧(pin)效果的項(xiang)目上讓(rang)利(li)，但也要充分發揮國投的專(zhuan)業(ye)投資優勢，通(tong)過對其(qi)他優質企業(ye)的投資盈利(li)來加以補充和(he)平(ping)衡，切(qie)實(shi)保證國有(you)(you)資產的整體(ti)安全。”王(wang)會生說。
得益(yi)(yi)于國(guo)投創益(yi)(yi)的(de)嚴格要求，盡(jin)管成立時間不(bu)長(chang)，但(dan)央企扶貧基金已經打(da)出了(le)自己(ji)的(de)影(ying)響。
豐大農業是河北承德一家(jia)農業開發公司，也是北京市政府重點支持的菜(cai)籃(lan)子企業之一，扶貧(pin)效益突出。
經(jing)豐寧(ning)縣委、縣政府推薦，國投(tou)創益對豐大農業(ye)進行(xing)了調研分(fen)析和(he)盡職調查，認為該項目符合基金投(tou)資要求。
北京市供銷合作社(she)下屬的北京生活性(xing)服務業(ye)發展(zhan)基金獲知這一(yi)信息(xi)后表示，“只(zhi)要項(xiang)目通過了國投(tou)創益的投(tou)資(zi)(zi)(zi)審核流程，我(wo)們也將對豐大農業(ye)進行等額(e)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，不再開展(zhan)盡調和(he)資(zi)(zi)(zi)產評估。”于是豐大農業(ye)便(bian)同時獲得了兩個1000萬元的投(tou)資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持。
對于未來，國(guo)投董事長王會生(sheng)表示，“非常希(xi)望兩支基金能(neng)與各央企的產業(ye)扶貧相互聯動，提(ti)高(gao)基金的使(shi)用效(xiao)率，提(ti)升資金安全水平，切實(shi)增強扶貧效(xiao)果。”
（《國資報告》雜志記者 劉青山）
