文章(zhang)來(lai)源：《國資報(bao)告(gao)》雜(za)志 發布(bu)時間：2018-10-14
今年4月，一封摁有92個鮮紅手(shou)印的(de)信從湖北神農(nong)架大(da)九湖落(luo)羊河村(cun)寄(ji)到了(le)國家電網公(gong)司(si)總部。
這(zhe)封寫給國家電網公司(si)董事長、黨組(zu)書記舒(shu)印彪的信里提到，村里的光(guang)伏(fu)扶貧電站(zhan)已經投運(yun)(yun)，每(mei)年(nian)可(ke)產生發電收益15萬(wan)至18萬(wan)元，運(yun)(yun)營周期為25年(nian)，相當于國家電網公司(si)免費送給了村民一份陽光(guang)存折。
92個手印，代表(biao)著落羊(yang)河村92戶家(jia)庭的402名村民滿(man)滿(man)的謝意，以及對國家(jia)電網公司(si)扶貧工作的高(gao)度認可。
以光(guang)伏扶(fu)貧(pin)推動(dong)電(dian)力(li)(li)扶(fu)貧(pin)，以電(dian)力(li)(li)扶(fu)貧(pin)帶動(dong)產(chan)業扶(fu)貧(pin)，國家電(dian)網(wang)公司在當前的扶(fu)貧(pin)攻堅決戰中，不(bu)僅(jin)加大力(li)(li)量，而(er)且持續創新，得(de)到了各(ge)界的高度肯定。
陽光扶貧行動
“落(luo)羊河村一面坡，山羊時(shi)常掉下河。百姓致富無門路，集體(ti)經濟是空殼。”
神農架林區扶貧干部(bu)習慣于(yu)用(yong)這樣(yang)的民謠描述貧困村中(zhong)的典型——落羊河村。
宜昌長陽土家(jia)族自(zi)治縣合子(zi)坳(ao)村的(de)感受與此差不(bu)多。村干部趙高峰說：“合子(zi)坳(ao)村土地貧瘠，戶均耕(geng)地不(bu)到(dao)2畝，無法連片發展。我(wo)們(men)也嘗試過柑橘合作社等(deng)項目，都以失敗告(gao)終，目前村中的(de)集體經濟(ji)幾(ji)乎(hu)是個空殼(ke)。”
國家電(dian)網公(gong)司經(jing)過多次考(kao)察認為，如(ru)果沒有(you)產(chan)業帶動(dong)，像落羊(yang)河村(cun)、合子坳村(cun)這樣的貧困(kun)村(cun)就難以(yi)徹底脫貧，更(geng)難以(yi)持續脫貧。
國家(jia)電(dian)網公(gong)司關注這一(yi)區域的(de)脫貧(pin)工作已經(jing)有很長一(yi)段時間。
1995年(nian)，原電(dian)力工業部按照國務院(yuan)部署，承擔湖北省秭(zi)歸(gui)縣(xian)、長陽縣(xian)、巴東縣(xian)及神(shen)農(nong)架林(lin)區(qu)(qu)“三(san)縣(xian)一區(qu)(qu)”定點(dian)扶貧任務。國家電(dian)網公司(si)組建以來，繼續(xu)承擔上述定點(dian)扶貧任務。2011年(nian)起，又(you)開始定點(dian)扶貧、對口支援青(qing)海(hai)省瑪多縣(xian)，幫扶湖北、青(qing)海(hai)五縣(xian)區(qu)(qu)脫(tuo)貧致富。
1995—2015年，國家電網公司累(lei)計向(xiang)(xiang)湖(hu)北“三縣一區”投入(ru)電網建設(she)資(zi)(zi)金(jin)28.66億元(yuan)，并向(xiang)(xiang)“五(wu)縣區”無償捐贈扶貧(pin)資(zi)(zi)金(jin)1.94億元(yuan)，實施(shi)扶貧(pin)項目421項，在幫助貧(pin)困(kun)地(di)區通電、通路、通水，改善醫(yi)療、衛生、教育條件(jian)，帶動(dong)產業發展等方面取得(de)顯著(zhu)成效。
2015年11月，中央(yang)扶貧(pin)開發工(gong)作(zuo)會議(yi)部署(shu)全面打(da)贏脫貧(pin)攻堅戰。國家電網(wang)公司黨組(zu)迅速組(zu)織研究(jiu)，決定實施“國網(wang)陽光扶貧(pin)行動(dong)”：即投(tou)資(zi)212.7億元，實施村村通動(dong)力電工(gong)程；投(tou)資(zi)32億元，完(wan)成國家光伏扶貧(pin)項目接網(wang)工(gong)程；投(tou)資(zi)7.07億元，完(wan)成湖北(bei)、青海兩省五縣區定點光伏扶貧(pin)工(gong)程。
對此，國家電(dian)(dian)網公司(si)(si)董事長、黨組書記舒印彪表(biao)示(shi)，“做(zuo)好(hao)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)扶貧(pin)工作(zuo)，加強貧(pin)困地區電(dian)(dian)力(li)(li)(li)設施建設、提供電(dian)(dian)力(li)(li)(li)普遍(bian)服務(wu)、因(yin)地制宜開發利用當地可(ke)再生能源，是改善貧(pin)困地區生產生活條件的(de)(de)關鍵舉措，是精準脫貧(pin)的(de)(de)重要(yao)途徑，也是國家電(dian)(dian)網公司(si)(si)義不容辭(ci)的(de)(de)使命與擔當。”
因地制宜，標準化建設(she)
2017年(nian)6月15日(ri)，國家電(dian)網公司(si)在定點(dian)扶貧地區(qu)湖(hu)北省長陽縣、秭(zi)歸縣、巴(ba)東縣、神農架(jia)林區(qu)捐(juan)建(jian)的(de)236個村級光伏扶貧電(dian)站全部建(jian)成(cheng)投產，標志著(zhu)這(zhe)家公司(si)定點(dian)扶貧對口支援工作取得里程碑成(cheng)果(guo)。
作(zuo)為全球最(zui)大的(de)公用事業企業，光伏(fu)扶貧(pin)目前已成(cheng)為國家電(dian)網公司開展(zhan)電(dian)力扶貧(pin)的(de)重(zhong)要抓(zhua)手。
五(wu)縣區(qu)定點光(guang)(guang)伏扶貧(pin)工程難度大(da)，在(zai)湖(hu)北(bei)和青海分(fen)兩種(zhong)方式實施。2016年，國家電(dian)網公司在(zai)定點扶貧(pin)五(wu)縣區(qu)建(jian)成(cheng)7座(zuo)總容量2.98萬千(qian)瓦集(ji)中式光(guang)(guang)伏扶貧(pin)電(dian)站。國家電(dian)網公司投入(ru)20%項目(mu)資(zi)本金，其(qi)余采(cai)取融資(zi)，電(dian)站收益(yi)扣除還本付息和必要(yao)的運行成(cheng)本后，余下收益(yi)全部用于扶貧(pin)，可(ke)直(zhi)接為5000多貧(pin)困(kun)人口提供穩定、可(ke)持續(xu)的脫貧(pin)資(zi)金保障。
在(zai)湖北，由于大型光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站選址困難(nan)，國家電(dian)網公(gong)司(si)決定2017年(nian)采取捐(juan)(juan)建村(cun)(cun)級光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站的模(mo)式實施光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工程(cheng)，全(quan)額出資(zi)4.37億元，在(zai)湖北“三縣一區(qu)”全(quan)部236個建檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困村(cun)(cun)，每村(cun)(cun)建設200千瓦(wa)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)電(dian)站，總容量4.72萬(wan)千瓦(wa)，投運后捐(juan)(juan)贈給村(cun)(cun)集體，幫助32253戶、96666名(ming)建檔立卡(ka)貧(pin)(pin)困人口脫貧(pin)(pin)。根據測(ce)算(suan)，包(bao)含地方政府0.25元/千瓦(wa)時(shi)的補貼(tie)，每個200千瓦(wa)村(cun)(cun)級電(dian)站每年(nian)可用于扶(fu)貧(pin)(pin)的資(zi)金有(you)19萬(wan)元左右。
方案制(zhi)定(ding)后(hou)，國家電網公司超常(chang)規(gui)推進項目進程，青海(hai)瑪多1萬千(qian)瓦(wa)光伏電站(zhan)僅用(yong)2個(ge)(ge)多月(yue)建(jian)成投(tou)產(chan)；湖(hu)北(bei)“三縣(xian)一區”236個(ge)(ge)村級光伏扶貧電站(zhan)3個(ge)(ge)多月(yue)全部(bu)建(jian)成投(tou)產(chan)。
同時，國家電(dian)網公司(si)還開展了光(guang)(guang)伏電(dian)站標(biao)準化建設，保障(zhang)電(dian)站施工(gong)安全質(zhi)量，打(da)造(zao)全國光(guang)(guang)伏扶貧的標(biao)桿工(gong)程(cheng)。
按照全壽(shou)命周期理念推進工(gong)程建(jian)設(she)，國(guo)家電網(wang)公司組織編制(zhi)村級光伏電站典(dian)型設(she)計、典(dian)型設(she)備、典(dian)型造價、標準工(gong)藝，實現標準化建(jian)設(she)，嚴格質(zhi)量(liang)驗(yan)收(shou)把關，確(que)保交給村集體一個質(zhi)量(liang)過硬(ying)的(de)放心工(gong)程。
給村民看得見的收益
“我們(men)一家(jia)三口人都參與(yu)了(le)光伏電(dian)站(zhan)的建設(she)，平整土地、挖溝渠(qu)、做清潔(jie)，干了(le)20多(duo)(duo)天，一共賺了(le)7000多(duo)(duo)元(yuan)，這可抵得上我們(men)全(quan)家(jia)兩年多(duo)(duo)的收入呢！” 合子坳村(cun)貧困戶習全(quan)蘭說。
習全蘭今年(nian)(nian)52歲，家里(li)只有2畝地，此前一年(nian)(nian)到頭只能掙3000元錢。
無論是建設(she)期間，還(huan)是建成后，國家(jia)電網公司都(dou)非常重視貧困戶精準受益。
為此，國(guo)家電網公司探(tan)索建立(li)了(le)運維(wei)(wei)(wei)單(dan)位(wei)、村(cun)(cun)集(ji)體、總(zong)包單(dan)位(wei)三(san)級運維(wei)(wei)(wei)服務(wu)體系，通(tong)過(guo)政府購買服務(wu)的(de)(de)方式(shi)，由縣政府集(ji)中招(zhao)標委托(tuo)運維(wei)(wei)(wei)單(dan)位(wei)，負責電站專業(ye)檢修維(wei)(wei)(wei)護(hu)；村(cun)(cun)集(ji)體負責電站的(de)(de)日(ri)常看(kan)護(hu)和清(qing)掃、除草等；總(zong)包單(dan)位(wei)負責運維(wei)(wei)(wei)技(ji)術(shu)支撐,開展運維(wei)(wei)(wei)單(dan)位(wei)專業(ye)人員、村(cun)(cun)集(ji)體電站看(kan)護(hu)人員的(de)(de)培訓。
運(yun)維穩定(ding)以后，如(ru)何確保(bao)光伏電站收(shou)益(yi)與貧困人口精準對(dui)應，是保(bao)證扶貧效果最為(wei)關(guan)鍵的問題。
國(guo)家電(dian)網公司在(zai)青海瑪多縣(xian)投(tou)運的電(dian)站建(jian)立了收益(yi)分配和監督機制。2016年，瑪多縣(xian)1萬(wan)千瓦光(guang)伏電(dian)站收益(yi)為(wei)380萬(wan)元，建(jian)檔立卡貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)1144戶3047人(ren)，人(ren)均增收1247元。
在湖北“三縣(xian)一區”236個(ge)村(cun)級光伏(fu)扶(fu)貧(pin)電站，收益分配由地方政府主導，分配突出“四個(ge)精準”，兼顧“造血”與“輸(shu)血”，收益重點投向村(cun)集(ji)體(ti)經濟積累(lei)、村(cun)級公益事業(ye)、貧(pin)困(kun)農(nong)戶直接(jie)補助等，確保(bao)貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)(zhong)穩(wen)定受(shou)益，增(zeng)強貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)(zhong)獲得感。
電站收益精準到村(cun)。國家電網公(gong)司作為捐(juan)贈方(fang)(fang)，縣(xian)政府委托扶貧基金會(hui)作為受捐(juan)方(fang)(fang)，捐(juan)贈后將資產劃撥到村(cun)集體(ti)。堅持“四方(fang)(fang)參與、四方(fang)(fang)監督”的原則，由村(cun)委會(hui)負責(ze)履(lv)行民(min)主程序制(zhi)定分配(pei)方(fang)(fang)案，逐級上報審批。
電(dian)站收益精準到事(shi)。通過壯大村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟，增強村(cun)(cun)(cun)兩(liang)委凝聚力。村(cun)(cun)(cun)集體牽頭成(cheng)立合(he)作(zuo)社等經(jing)濟組(zu)織，發(fa)展(zhan)觀光農(nong)(nong)業、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)農(nong)(nong)家樂、農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)商等產業，增加(jia)分紅(hong)性收入；發(fa)展(zhan)村(cun)(cun)(cun)級公(gong)益事(shi)業，維護村(cun)(cun)(cun)內(nei)小型水利、村(cun)(cun)(cun)內(nei)道路(lu)、環(huan)衛設施(shi)等公(gong)共設施(shi)，降低貧困(kun)群眾生產生活成(cheng)本，增加(jia)間接性收入。
電(dian)站收益精準(zhun)到戶(hu)。從扶貧(pin)(pin)收益中拿出部分資金，作為貧(pin)(pin)困戶(hu)在農業合作社的入股資本金，發(fa)展種(zhong)養(yang)殖等(deng)生態農業，扶持貧(pin)(pin)困戶(hu)產業發(fa)展，通過(guo)做大(da)資本金，動態調整貧(pin)(pin)困戶(hu)，增(zeng)加資本性收入。
電站(zhan)(zhan)收益精準(zhun)到(dao)人。將光(guang)伏電站(zhan)(zhan)看護、清(qing)掃村級(ji)公共道路等(deng)公益性崗位(wei)優先安排(pai)給(gei)貧(pin)困人口(kou)(kou)，增加工資性收入；對特別貧(pin)困人口(kou)(kou)發(fa)放兜底補貼，對突發(fa)意外或(huo)因病致貧(pin)人員實施救(jiu)助，對貧(pin)困人口(kou)(kou)子女進行助學(xue)資助，增加保障性收入。
小(xiao)小(xiao)的(de)光(guang)伏扶貧(pin)電站，給貧(pin)困村提供了一筆(bi)改善(shan)民生、發展產(chan)業(ye)的(de)資本，也加快(kuai)了貧(pin)困戶脫(tuo)貧(pin)致富的(de)步(bu)伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村(cun)，如今(jin)已徹(che)底告別了(le)“無電(dian)村(cun)”，電(dian)商平臺(tai)延伸(shen)到村(cun)組(zu)，農(nong)業特產成為了(le)“香餑(bo)餑(bo)”，遠銷(xiao)省內外；村(cun)組(zu)公路得到新(xin)修和(he)拓(tuo)展(zhan)，坎坷(ke)山路變坦(tan)途(tu)。
落羊河村(cun)將(jiang)通過光伏電站在(zai)今后25年每年獲得固定(ding)(ding)收益(yi)；按(an)照(zhao)國家規(gui)定(ding)(ding)的貧(pin)(pin)(pin)困村(cun)集(ji)體收入達到5萬元(yuan)以(yi)上的脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)摘(zhai)帽標準，有(you)望順利脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)摘(zhai)帽。
5月26日，全國光(guang)(guang)伏(fu)扶貧現場觀摩會(hui)在湖北宜昌召開，學(xue)習(xi)推廣國家電網公(gong)司在湖北開展(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)扶貧工作(zuo)的做(zuo)法和經(jing)驗。國務(wu)院(yuan)扶貧辦主任劉永富(fu)在會(hui)上指出，村(cun)級電站成(cheng)本低、占地少、并網易、貧困戶受益比例高，國家電網公(gong)司出資(zi)在定(ding)點(dian)扶貧縣(xian)建(jian)設光(guang)(guang)伏(fu)電站，這是(shi)將定(ding)點(dian)扶貧與光(guang)(guang)伏(fu)扶貧有機結合(he)的又(you)一(yi)次創新(xin)，在中央(yang)定(ding)點(dian)扶貧單位特別是(shi)中央(yang)企業(ye)中發揮了示范引領作(zuo)用(yong)。
國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)公司相關負責人指出(chu)，完成光伏(fu)定點扶(fu)貧(pin)工作，僅僅是“國(guo)網(wang)(wang)陽光扶(fu)貧(pin)行動”的一個里(li)程碑事件，做好電(dian)力(li)扶(fu)貧(pin)工作，仍然任重道遠。
他提到，下一(yi)步，國家電(dian)網(wang)(wang)公司將進一(yi)步深化(hua)扶(fu)貧(pin)工(gong)作，建設運營(ying)好(hao)定點(dian)扶(fu)貧(pin)光伏電(dian)站(zhan)，持(chi)續抓好(hao)扶(fu)貧(pin)電(dian)站(zhan)并網(wang)(wang)服(fu)務，全面推進農網(wang)(wang)改造升級，進一(yi)步拓展扶(fu)貧(pin)途徑和方式。（《國資(zi)報(bao)告》記者 饒恒 ）
