文章(zhang)來源(yuan)：《國資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2018-10-14
今(jin)年4月，一封摁有92個(ge)鮮紅手印(yin)的信從湖北(bei)神(shen)農架大九湖落(luo)羊河村寄(ji)到了國家電(dian)網公司總部。
這(zhe)封寫給國家電(dian)網(wang)公(gong)司董事長、黨(dang)組書(shu)記舒印彪的信里(li)提到，村里(li)的光伏扶(fu)貧電(dian)站已經投運，每年(nian)可產生發(fa)電(dian)收益(yi)15萬(wan)至18萬(wan)元，運營周(zhou)期為25年(nian)，相(xiang)當于國家電(dian)網(wang)公(gong)司免費送給了村民一份(fen)陽光存折。
92個手印，代表著(zhu)落羊河村92戶家(jia)(jia)庭的(de)402名村民滿滿的(de)謝意，以及對國家(jia)(jia)電網公(gong)司扶貧工作(zuo)的(de)高度認可。
以光伏(fu)扶(fu)(fu)(fu)貧推動電力(li)扶(fu)(fu)(fu)貧，以電力(li)扶(fu)(fu)(fu)貧帶動產業扶(fu)(fu)(fu)貧，國家電網公司在當(dang)前的(de)扶(fu)(fu)(fu)貧攻(gong)堅(jian)決戰中，不僅加大力(li)量，而且持續創新，得到了各界的(de)高度(du)肯定。
陽光扶貧行動
“落羊(yang)河村(cun)一面坡，山羊(yang)時(shi)常(chang)掉(diao)下(xia)河。百(bai)姓(xing)致富無(wu)門路，集體(ti)經濟是空殼。”
神農架林區扶貧(pin)干部(bu)習慣于用這樣(yang)的(de)民謠描述貧(pin)困村中(zhong)的(de)典型(xing)——落羊河村。
宜昌長陽土(tu)(tu)家(jia)族自治縣合(he)子(zi)坳(ao)村(cun)的感受與此差不(bu)多。村(cun)干(gan)部(bu)趙高峰說：“合(he)子(zi)坳(ao)村(cun)土(tu)(tu)地貧(pin)瘠(ji)，戶均(jun)耕地不(bu)到2畝(mu)，無法連片發展。我們也嘗試過柑橘合(he)作社等項目，都以失敗告終，目前村(cun)中的集體經(jing)濟幾乎是個(ge)空殼。”
國家電網公司經過(guo)多次考(kao)察認為(wei)，如(ru)果沒有產業帶動(dong)，像落羊河(he)村、合子坳村這樣的貧困村就難(nan)以徹(che)底脫(tuo)貧，更難(nan)以持續脫(tuo)貧。
國(guo)家電網公司(si)關注這一(yi)區(qu)域的脫貧工(gong)作已經(jing)有很長(chang)一(yi)段時(shi)間。
1995年(nian)，原(yuan)電(dian)力工業(ye)部(bu)按照國務院部(bu)署，承擔湖(hu)北省秭歸縣(xian)、長陽縣(xian)、巴東縣(xian)及神農(nong)架林區(qu)“三(san)縣(xian)一區(qu)”定點(dian)(dian)扶貧任(ren)務。國家電(dian)網公(gong)司組建(jian)以來(lai)，繼續承擔上述定點(dian)(dian)扶貧任(ren)務。2011年(nian)起(qi)，又開始(shi)定點(dian)(dian)扶貧、對口支援青海省瑪多縣(xian)，幫扶湖(hu)北、青海五縣(xian)區(qu)脫貧致富。
1995—2015年，國家電(dian)網(wang)公司累計向(xiang)湖北“三縣一區”投入電(dian)網(wang)建設資金28.66億元(yuan)，并向(xiang)“五縣區”無償捐(juan)贈扶貧(pin)資金1.94億元(yuan)，實施扶貧(pin)項目421項，在幫助(zhu)貧(pin)困(kun)地區通電(dian)、通路、通水(shui)，改善(shan)醫療、衛生、教育條件，帶動產業(ye)發展(zhan)等(deng)方面取(qu)得顯著成效。
2015年11月(yue)，中央扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發工作會議部署(shu)全面打贏(ying)脫貧(pin)(pin)攻堅戰。國家電網(wang)公司黨組迅速組織研究，決定(ding)實施“國網(wang)陽光(guang)(guang)扶(fu)貧(pin)(pin)行動”：即(ji)投資212.7億元(yuan)(yuan)，實施村(cun)村(cun)通動力電工程；投資32億元(yuan)(yuan)，完(wan)成國家光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)項目接網(wang)工程；投資7.07億元(yuan)(yuan)，完(wan)成湖北、青海兩(liang)省五(wu)縣區定(ding)點光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工程。
對此，國家(jia)電(dian)網公(gong)司董事長(chang)、黨組書記舒印彪表示(shi)，“做(zuo)好(hao)電(dian)力(li)扶貧工作(zuo)，加強貧困(kun)地區電(dian)力(li)設施建設、提供電(dian)力(li)普遍服務、因地制(zhi)宜(yi)開發利用當地可再(zai)生(sheng)(sheng)能源，是(shi)改善貧困(kun)地區生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條(tiao)件的(de)關鍵(jian)舉措(cuo)，是(shi)精(jing)準(zhun)脫貧的(de)重要途(tu)徑(jing)，也是(shi)國家(jia)電(dian)網公(gong)司義不容辭(ci)的(de)使(shi)命與(yu)擔當。”
因地制宜，標準(zhun)化建設(she)
2017年6月(yue)15日，國家(jia)電(dian)網(wang)公司(si)(si)在定點扶(fu)(fu)貧地區湖北省長陽(yang)縣、秭歸縣、巴東(dong)縣、神農架林區捐建的236個村級光伏扶(fu)(fu)貧電(dian)站全部建成(cheng)投產，標志著(zhu)這(zhe)家(jia)公司(si)(si)定點扶(fu)(fu)貧對口支援工作取得里(li)程碑(bei)成(cheng)果。
作為全(quan)球最(zui)大的(de)公用事業企業，光伏扶貧目前已成為國家電網(wang)公司開展(zhan)電力扶貧的(de)重要抓手。
五(wu)縣(xian)區(qu)定點(dian)光伏(fu)(fu)扶貧工程難度大，在湖北和青(qing)海分兩(liang)種方式實施。2016年，國家(jia)電網(wang)公(gong)(gong)司在定點(dian)扶貧五(wu)縣(xian)區(qu)建成7座總容量2.98萬千瓦集中式光伏(fu)(fu)扶貧電站。國家(jia)電網(wang)公(gong)(gong)司投入(ru)20%項(xiang)目(mu)資本金(jin)(jin)，其(qi)余(yu)采取融資，電站收益扣除還本付息和必要的(de)運行成本后，余(yu)下收益全部用于扶貧，可(ke)直接為5000多(duo)貧困人口(kou)提(ti)供穩(wen)定、可(ke)持續的(de)脫貧資金(jin)(jin)保障。
在(zai)(zai)湖北，由(you)于大型(xing)光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)選(xuan)址困(kun)難，國家電(dian)網公司決定2017年采取(qu)捐建(jian)(jian)村級(ji)光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)的模式實施(shi)光伏(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧工程，全(quan)額出資4.37億元(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)湖北“三縣一區”全(quan)部(bu)236個建(jian)(jian)檔立(li)卡貧困(kun)村，每村建(jian)(jian)設200千瓦光伏(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧電(dian)站(zhan)，總容量4.72萬千瓦，投(tou)運(yun)后捐贈給村集體，幫助32253戶、96666名建(jian)(jian)檔立(li)卡貧困(kun)人口脫貧。根據測算，包含地方政府0.25元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)的補貼，每個200千瓦村級(ji)電(dian)站(zhan)每年可用于扶(fu)(fu)貧的資金(jin)有19萬元(yuan)(yuan)左(zuo)右。
方案(an)制定(ding)后，國家(jia)電網公司超(chao)常規推進項目(mu)進程，青海瑪(ma)多(duo)1萬千瓦光(guang)伏(fu)電站僅用2個(ge)多(duo)月建成(cheng)投產；湖北(bei)“三縣一區”236個(ge)村級(ji)光(guang)伏(fu)扶貧電站3個(ge)多(duo)月全(quan)部建成(cheng)投產。
同時(shi)，國家電(dian)網(wang)公司還(huan)開展了光伏電(dian)站標(biao)(biao)準(zhun)化建設，保障電(dian)站施工安(an)全質量，打造(zao)全國光伏扶貧的標(biao)(biao)桿工程(cheng)。
按照(zhao)全壽(shou)命周期理念推進工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)，國(guo)家電(dian)網公司(si)組(zu)織編制村級光伏電(dian)站典型(xing)(xing)設(she)計、典型(xing)(xing)設(she)備、典型(xing)(xing)造價、標準工(gong)藝，實(shi)現(xian)標準化建(jian)(jian)設(she)，嚴(yan)格質(zhi)量驗(yan)收(shou)把關，確保交給村集體一(yi)個質(zhi)量過硬的放心工(gong)程(cheng)(cheng)。
給村民看得見的收益
“我(wo)(wo)們一家三口人都(dou)參與了(le)光伏電(dian)站的建設(she)，平整土地、挖溝(gou)渠、做清潔，干了(le)20多天，一共(gong)賺(zhuan)了(le)7000多元，這可(ke)抵得上我(wo)(wo)們全家兩年多的收入呢！” 合子坳村貧困(kun)戶習全蘭說。
習(xi)全蘭(lan)今(jin)年(nian)52歲，家(jia)里(li)只(zhi)有2畝地，此前一年(nian)到(dao)頭只(zhi)能掙3000元錢。
無論(lun)是建設期間，還是建成后，國家電網公司都非常重視(shi)貧困戶精準受(shou)益。
為此，國家電(dian)網公司探索建立了運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)、村(cun)集體、總包單(dan)位(wei)三級運(yun)維(wei)服務(wu)體系，通過政府購買服務(wu)的方式(shi)，由(you)縣(xian)政府集中招標委托運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)，負責(ze)(ze)電(dian)站(zhan)專業檢(jian)修(xiu)維(wei)護(hu)；村(cun)集體負責(ze)(ze)電(dian)站(zhan)的日常看護(hu)和清掃、除(chu)草等；總包單(dan)位(wei)負責(ze)(ze)運(yun)維(wei)技術支(zhi)撐,開展運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)專業人(ren)員、村(cun)集體電(dian)站(zhan)看護(hu)人(ren)員的培訓。
運維(wei)穩定以后，如何確保(bao)光伏電站收益與貧困人口(kou)精準對應，是保(bao)證扶貧效果最(zui)為關鍵的(de)問題。
國(guo)家電網公司在青(qing)海(hai)瑪(ma)多(duo)縣投運的電站(zhan)建(jian)立(li)了(le)收(shou)益分(fen)配和(he)監督機(ji)制。2016年，瑪(ma)多(duo)縣1萬千瓦光伏電站(zhan)收(shou)益為380萬元，建(jian)檔立(li)卡貧(pin)困人口1144戶3047人，人均增收(shou)1247元。
在湖(hu)北“三縣一區(qu)”236個(ge)村(cun)級光(guang)伏扶貧(pin)電(dian)站，收益(yi)分配由地方政府主(zhu)導，分配突出(chu)“四(si)個(ge)精準”，兼(jian)顧“造(zao)血”與“輸血”，收益(yi)重(zhong)點投(tou)向村(cun)集體經濟積累、村(cun)級公益(yi)事業、貧(pin)困(kun)農戶(hu)直接補助等(deng)，確保貧(pin)困(kun)群眾穩定受益(yi)，增(zeng)強貧(pin)困(kun)群眾獲得(de)感。
電(dian)站收(shou)益精準(zhun)到村。國家(jia)電(dian)網公(gong)司作(zuo)為捐(juan)贈(zeng)方，縣政府委托(tuo)扶貧基金會(hui)(hui)作(zuo)為受捐(juan)方，捐(juan)贈(zeng)后將資產劃撥(bo)到村集體。堅持“四(si)方參與、四(si)方監(jian)督”的(de)原則，由村委會(hui)(hui)負責履行民主程序制定分配方案，逐級上報審批。
電站收(shou)益精(jing)準(zhun)到事(shi)。通過壯大村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟，增強(qiang)村(cun)(cun)兩委凝聚力。村(cun)(cun)集(ji)體牽頭成立合(he)作社(she)等經(jing)濟組織，發展觀光農(nong)業(ye)(ye)、鄉(xiang)村(cun)(cun)農(nong)家樂、農(nong)村(cun)(cun)電商等產(chan)業(ye)(ye)，增加分(fen)紅性收(shou)入；發展村(cun)(cun)級(ji)公(gong)(gong)益事(shi)業(ye)(ye)，維護村(cun)(cun)內小型水利、村(cun)(cun)內道路、環衛設施(shi)等公(gong)(gong)共設施(shi)，降低貧困群眾(zhong)生產(chan)生活成本，增加間接性收(shou)入。
電站收(shou)益(yi)精準到(dao)戶。從扶貧收(shou)益(yi)中拿出部分(fen)資(zi)金(jin)(jin)，作(zuo)為(wei)貧困(kun)戶在農業合作(zuo)社的入(ru)(ru)股資(zi)本金(jin)(jin)，發展種(zhong)養殖等(deng)生態農業，扶持貧困(kun)戶產(chan)業發展，通(tong)過做大(da)資(zi)本金(jin)(jin)，動態調整貧困(kun)戶，增加(jia)資(zi)本性收(shou)入(ru)(ru)。
電站收益精(jing)準到人(ren)(ren)。將光伏(fu)電站看護、清(qing)掃村級公共道路等公益性崗(gang)位優先安排給貧困人(ren)(ren)口(kou)，增加(jia)工資性收入；對特別貧困人(ren)(ren)口(kou)發放兜底補貼，對突發意外或因病致(zhi)貧人(ren)(ren)員(yuan)實(shi)施救助，對貧困人(ren)(ren)口(kou)子女(nv)進行助學資助，增加(jia)保障(zhang)性收入。
小小的(de)光(guang)伏扶貧電站，給貧困村提(ti)供(gong)了一筆改善民生、發(fa)展(zhan)產業的(de)資本，也加(jia)快了貧困戶脫貧致富的(de)步伐(fa)。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村(cun)，如今已徹底告別了“無電村(cun)”，電商平臺延伸到村(cun)組(zu)，農業(ye)特產成(cheng)為(wei)了“香餑餑”，遠銷省內外；村(cun)組(zu)公(gong)路得到新修和(he)拓(tuo)展，坎坷山(shan)路變坦(tan)途(tu)。
落(luo)羊河(he)村將通過(guo)光伏電站在今(jin)后25年每年獲得固定收益；按照國家規定的(de)貧困村集體(ti)收入達到(dao)5萬元以上的(de)脫(tuo)貧摘(zhai)帽(mao)標準，有望(wang)順利脫(tuo)貧摘(zhai)帽(mao)。
5月26日，全國(guo)光伏扶貧(pin)(pin)現場觀摩會在湖北(bei)宜(yi)昌召開(kai)，學(xue)習推廣(guang)國(guo)家(jia)電網公(gong)司在湖北(bei)開(kai)展(zhan)光伏扶貧(pin)(pin)工作(zuo)的(de)做法和經驗。國(guo)務院扶貧(pin)(pin)辦主任(ren)劉永富在會上指出，村級(ji)電站成本低、占地(di)少(shao)、并網易、貧(pin)(pin)困戶(hu)受益(yi)比例高，國(guo)家(jia)電網公(gong)司出資在定點(dian)扶貧(pin)(pin)縣建設(she)光伏電站，這(zhe)是將定點(dian)扶貧(pin)(pin)與(yu)光伏扶貧(pin)(pin)有機結合的(de)又一次創新，在中(zhong)央定點(dian)扶貧(pin)(pin)單位特別是中(zhong)央企業(ye)中(zhong)發揮了示(shi)范引領(ling)作(zuo)用。
國家電(dian)網公司相(xiang)關負責(ze)人指出，完成光伏定點扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)，僅(jin)僅(jin)是“國網陽光扶(fu)貧(pin)行動(dong)”的一個里程(cheng)碑事件(jian)，做好電(dian)力扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)，仍然任重道遠。
他提(ti)到，下一步，國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)(wang)公司將(jiang)進一步深化(hua)扶(fu)貧工作，建(jian)設(she)運營好定點扶(fu)貧光伏電(dian)站，持續抓好扶(fu)貧電(dian)站并網(wang)(wang)(wang)服務(wu)，全面推進農網(wang)(wang)(wang)改造升級(ji)，進一步拓展扶(fu)貧途徑和方式。（《國(guo)資報告》記者 饒恒(heng) ）
