文章來源(yuan)：《人民(min)政協報財經周刊(kan)》 發布時間：2018-09-12
能否通過(guo)一(yi)種市場(chang)化(hua)手段實現(xian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區和(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人口的(de)(de)(de)穩定脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)永久(jiu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)？從“輸血(xue)式”扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)向“造血(xue)式”扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)轉(zhuan)變？在這樣的(de)(de)(de)思考中(zhong)，在黨中(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)(de)關懷和(he)指導(dao)下，由財政(zheng)部、國(guo)家(jia)開發(fa)(fa)投資(zi)公(gong)司（簡(jian)稱(cheng)“國(guo)投”）、中(zhong)國(guo)煙草(cao)集團共(gong)(gong)同出資(zi)，首(shou)期規模(mo)28億(yi)元的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區產業發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)，以及由國(guo)資(zi)委(wei)主導(dao)，財政(zheng)部、國(guo)家(jia)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦(ban)共(gong)(gong)同參與，由國(guo)投、國(guo)家(jia)電網等51家(jia)央企(qi)共(gong)(gong)同出資(zi)，首(shou)期規模(mo)122.03億(yi)元的(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)業貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區產業投資(zi)基(ji)金(jin)先(xian)后于2014年、2016年設立。
作為國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司試點企業(ye)的(de)(de)國(guo)家開發投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司不僅是兩支(zhi)產(chan)業(ye)扶貧基(ji)金的(de)(de)出資(zi)企業(ye)，還全資(zi)設立(li)了國(guo)投(tou)創(chuang)益(yi)產(chan)業(ye)基(ji)金管理有限公(gong)(gong)司（簡稱(cheng)“國(guo)投(tou)創(chuang)益(yi)”），肩(jian)負(fu)著(zhu)兩支(zhi)基(ji)金的(de)(de)投(tou)資(zi)管理工作。
2016年5月(yue)，國家開發投資公司董事長(chang)王會(hui)生(sheng)到甘肅省慶陽市調(diao)研農業項目(mu)
“國(guo)(guo)投(tou)是管理(li)基金規模最(zui)大、類(lei)別(bie)最(zui)全的中央企業(ye)(ye)之一(yi)，在(zai)產業(ye)(ye)投(tou)資和基金管理(li)方(fang)面積累了較(jiao)為豐(feng)富(fu)的經驗，摸索了一(yi)套投(tou)資項(xiang)目考察(cha)分析、投(tou)資決策、投(tou)后(hou)管理(li)直(zhi)至退出的制度和流程。”十一(yi)屆全國(guo)(guo)政協(xie)委員、國(guo)(guo)投(tou)董事長(chang)、黨組(zu)書記王會生(sheng)表示(shi)，國(guo)(guo)投(tou)管理(li)這兩支(zhi)產業(ye)(ye)扶貧(pin)基金有基礎、有條件、有能力。
基金扶貧重在扶“治”
“產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)基金(jin)的(de)投資，讓(rang)貧(pin)(pin)困地區的(de)企(qi)業(ye)度過了資金(jin)難關，但讓(rang)企(qi)業(ye)更為受益的(de)是企(qi)業(ye)管(guan)理者在思想上更開放、更開拓，企(qi)業(ye)管(guan)理也更規范(fan)。”在本(ben)報(bao)對兩支產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)基金(jin)的(de)投資項目進行調研(yan)時，河(he)北乾信牧業(ye)股份有限公司總裁夏秋(qiu)霞道出了她的(de)親身感受。
乾信牧(mu)業位于(yu)深度貧(pin)困地(di)區——河北省張家(jia)口市康保縣，于(yu)2013年開工建設，是一家(jia)集(ji)飼料研(yan)發(fa)生產(chan)、種(zhong)雞養殖(zhi)、雞苗孵(fu)化、肉(rou)雞養殖(zhi)、禽(qin)業屠(tu)宰、肉(rou)品加工、冷(leng)鏈物(wu)流運輸(shu)、終端體(ti)驗店為一體(ti)的全(quan)產(chan)業鏈食品生產(chan)、加工企業。目前在(zai)康保縣已擁有13個養殖(zhi)加工基(ji)地(di)，663名員工中85%為當地(di)農民(min)，共帶動周邊2萬(wan)余(yu)戶從事種(zhong)植的農民(min)增(zeng)收(shou)。
“國投創益不(bu)只投錢，還免費為我們進行財務(wu)預(yu)算、市(shi)場(chang)營銷、法(fa)律實務(wu)、資本運作等專業(ye)(ye)(ye)培訓。尤其國投選(xuan)派在縣里工作的掛職干(gan)部，更是在投前(qian)規范、投后管理上傾(qing)心(xin)傾(qing)力，才(cai)(cai)有了乾信(xin)牧業(ye)(ye)(ye)今天的快速發展，也(ye)才(cai)(cai)讓企業(ye)(ye)(ye)有能力為扶貧攻堅(jian)多(duo)獻一(yi)份力。”夏秋霞(xia)說。
“作為傳統的(de)家族企(qi)業，對于基金的(de)股權投(tou)資(zi)(zi)，起初是很難接受的(de)，我(wo)們更(geng)(geng)希望基金提供貸款(kuan)，這樣(yang)我(wo)們企(qi)業所(suo)受的(de)約束(shu)就更(geng)(geng)少，更(geng)(geng)自(zi)由、更(geng)(geng)方便。”無(wu)獨有(you)偶，河北承德豐寧滿族自(zi)治縣天(tian)龍園(yuan)林綠化工程有(you)限公(gong)司董事長曹世春道(dao)出了(le)企(qi)業與基金投(tou)資(zi)(zi)合作初期的(de)心思(si)。
一同調研的國投創益(yi)工(gong)作人(ren)員介紹說，家族財產和(he)公司資產不分、管理不規范是(shi)家族企業(ye)最(zui)為明顯的特征。基金一旦進入，企業(ye)負責(ze)人(ren)的行為必然受限制，會感到(dao)很不習慣，但這卻是(shi)從傳統家族企業(ye)到(dao)現代企業(ye)轉(zhuan)型(xing)的必經之路。
對(dui)于貧困地(di)區為數不多的(de)(de)(de)優質標的(de)(de)(de)物的(de)(de)(de)當(dang)地(di)企業(ye)，作為基(ji)金管理(li)(li)人的(de)(de)(de)國投(tou)創益更(geng)希望能通過(guo)股(gu)權投(tou)資(zi)對(dui)所投(tou)企業(ye)進(jin)行制度理(li)(li)念(nian)、治理(li)(li)結構的(de)(de)(de)改造和完(wan)善(shan)，從(cong)而實現經營業(ye)績(ji)的(de)(de)(de)持續提(ti)升，達到穩定的(de)(de)(de)扶貧效果。“國投(tou)創益為天龍園林投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)5000萬元，帶來的(de)(de)(de)不僅(jin)是企業(ye)資(zi)信和實力(li)的(de)(de)(de)提(ti)升，也提(ti)高了企業(ye)管理(li)(li)的(de)(de)(de)規范性(xing)，更(geng)增(zeng)強了企業(ye)的(de)(de)(de)活力(li)。”曹世春這樣(yang)概括產業(ye)扶貧基(ji)金的(de)(de)(de)直接作用。
由曹世春擔任(ren)會(hui)長(chang)的豐寧(ning)縣苗(miao)木(mu)(mu)協(xie)會(hui)，有近200名會(hui)員(yuan)，先后帶(dai)動(dong)全縣316戶(hu)農民從事苗(miao)木(mu)(mu)培育和(he)銷售工作，農戶(hu)發展(zhan)苗(miao)木(mu)(mu)種植(zhi)面積達到3.7萬(wan)畝、2億株，增加(jia)以老、弱人員(yuan)和(he)留(liu)守婦女、貧困戶(hu)為主(zhu)的就業崗位(wei)5600余個，帶(dai)動(dong)農戶(hu)年增收3500多萬(wan)元。
為了(le)區別(bie)于純(chun)市場化(hua)投資(zi)基(ji)金的(de)(de)(de)運(yun)營模(mo)式(shi)，兩支產(chan)(chan)業(ye)扶貧基(ji)金在與投資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)方案和(he)(he)投資(zi)條件中(zhong)，均建立了(le)企(qi)業(ye)與貧困戶(hu)緊密的(de)(de)(de)利益(yi)聯(lian)結(jie)機制(zhi)，從制(zhi)度上強(qiang)化(hua)了(le)投資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)社會責(ze)任意識和(he)(he)精準扶貧的(de)(de)(de)自覺性(xing)，并(bing)提高(gao)扶貧數據報送的(de)(de)(de)準確(que)性(xing)。不僅(jin)細化(hua)扶貧信息報送時間、質量、文本(ben)格(ge)式(shi)等，并(bing)主動與地方扶貧、稅務、銀行(xing)等部(bu)門加強(qiang)數據核實和(he)(he)監督，提高(gao)產(chan)(chan)業(ye)扶貧社會效果數據的(de)(de)(de)準確(que)性(xing)和(he)(he)有(you)效性(xing)。可以(yi)說(shuo)，產(chan)(chan)業(ye)扶貧基(ji)金的(de)(de)(de)介入，增(zeng)(zeng)強(qiang)了(le)貧困地區企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)資(zi)本(ben)實力，也改進了(le)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)治理(li)結(jie)構和(he)(he)管理(li)水平，為企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)轉(zhuan)型升級起到(dao)了(le)催化(hua)和(he)(he)促進作(zuo)用(yong)，進而(er)廣泛帶動了(le)貧困地區產(chan)(chan)業(ye)農民的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)收(shou)致富。
基金扶貧意在“帶動”
“國(guo)投(tou)創(chuang)益投(tou)資承德(de)豐(feng)大(da)農業發展有限公(gong)司(si)的同時(shi)，還帶動了(le)另外一支(zhi)投(tou)資基金的加入。”在去往河(he)北(bei)省(sheng)豐(feng)寧縣(xian)調研的路上(shang)，國(guo)投(tou)創(chuang)益工作人員做了(le)介紹(shao)。
豐大農(nong)業(ye)(ye)是集有機蔬(shu)菜種植、收(shou)購(gou)、加工(gong)、銷售為(wei)一(yi)(yi)體的綠色(se)生態農(nong)業(ye)(ye)開發公司(si)，也(ye)是北(bei)京市政(zheng)府重(zhong)點支持的菜籃子企業(ye)(ye)之一(yi)(yi)。2016年(nian)，豐大農(nong)業(ye)(ye)通過(guo)(guo)提供就業(ye)(ye)崗位，帶動貧(pin)困人口(kou)198人增收(shou)475萬(wan)元(yuan)；通過(guo)(guo)蔬(shu)菜采購(gou)，輻(fu)射帶動周邊農(nong)戶150余(yu)戶種植蔬(shu)菜，較傳統種植方式每畝增收(shou)800元(yuan)；通過(guo)(guo)流轉土地，帶動200余(yu)戶農(nong)民，每戶均年(nian)增加土地租金收(shou)入約3000元(yuan)。
經豐(feng)(feng)寧(ning)縣委(wei)、縣政府推(tui)薦(jian)，國投(tou)創益對豐(feng)(feng)大(da)農業(ye)(ye)進(jin)(jin)行了(le)調(diao)研分(fen)析和盡職(zhi)調(diao)查(cha)，認為該項目符合基(ji)金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)要求。在(zai)與企業(ye)(ye)溝通洽談(tan)期間(jian)，北京市供銷合作社下屬的(de)(de)北京生活(huo)性服務業(ye)(ye)發展基(ji)金(jin)(jin)獲(huo)知產業(ye)(ye)扶貧基(ji)金(jin)(jin)計(ji)劃投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)信息，表示“只(zhi)要項目通過了(le)國投(tou)創益的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)審(shen)核流程，該基(ji)金(jin)(jin)也將對豐(feng)(feng)大(da)農業(ye)(ye)進(jin)(jin)行等(deng)額投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，不再(zai)開展盡調(diao)和資(zi)(zi)(zi)(zi)產評估。”于是(shi)豐(feng)(feng)大(da)農業(ye)(ye)便(bian)同時(shi)獲(huo)得了(le)兩個(ge)1000萬元的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支持。
“國(guo)投創(chuang)益(yi)的(de)投資不僅(jin)要看企(qi)業(ye)(ye)的(de)扶(fu)貧(pin)帶(dai)動能力(li)，對企(qi)業(ye)(ye)的(de)市場(chang)(chang)前景(jing)、盈利能力(li)的(de)分析與審核(he)也很(hen)嚴格。我(wo)認為，產業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)基金(jin)雖有扶(fu)貧(pin)性(xing)質，但絕不單(dan)純(chun)是(shi)‘公益(yi)支(zhi)持(chi)’，而同時關(guan)注企(qi)業(ye)(ye)的(de)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)，這也正是(shi)幫(bang)助貧(pin)困地(di)區產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)和本質脫(tuo)貧(pin)的(de)關(guan)鍵所(suo)在，其導向作用(yong)促(cu)成(cheng)了市場(chang)(chang)化(hua)投資基金(jin)的(de)跟(gen)投。”豐大農業(ye)(ye)董事長龍正飛說(shuo)。
大基(ji)(ji)金帶動(dong)小基(ji)(ji)金，中(zhong)央基(ji)(ji)金撬動(dong)地(di)方(fang)基(ji)(ji)金，扶貧基(ji)(ji)金引導市場化基(ji)(ji)金，使貧困(kun)地(di)區企業獲得的資金支持(chi)更多了(le)，扶貧脫(tuo)貧的能(neng)力(li)也隨(sui)之增大增強了(le)。
而在(zai)另一個國家級貧困縣———河(he)北(bei)省石家莊市(shi)靈(ling)壽縣，產業扶貧基(ji)金的 帶動(dong)作用(yong)又是一番景象(xiang)。
“靈壽縣具有(you)優(you)質資源、缺乏優(you)質企業，引導并帶(dai)動具有(you)產(chan)業優(you)勢(shi)的(de)(de)國內(nei)或省(sheng)內(nei)龍(long)(long)頭企業共同投資開發當(dang)地資源是否更有(you)意義(yi)？”國投派(pai)出的(de)(de)掛職干部馮越進(jin)行了(le)(le)這(zhe)樣的(de)(de)思考(kao)和探索。“一方面，扶貧基金(jin)較(jiao)大的(de)(de)投資額、較(jiao)低(di)的(de)(de)資金(jin)成(cheng)本(ben)和市場化的(de)(de)運作方式對(dui)于謀(mou)求發展的(de)(de)龍(long)(long)頭企業具有(you)比較(jiao)強的(de)(de)吸引力；另外，引入龍(long)(long)頭企業也降低(di)了(le)(le)扶貧基金(jin)的(de)(de)投資風險。”據介紹，靈壽縣通(tong)過基金(jin)對(dui)接了(le)(le)多家涉及脫貧攻(gong)堅(jian)重要產(chan)業的(de)(de)行業龍(long)(long)頭企業。如，引進(jin)了(le)(le)國內(nei)領先的(de)(de)奶(nai)牛養(yang)殖企業，通(tong)過“存量整合、全程托管”模式，提(ti)升了(le)(le)靈壽縣奶(nai)牛養(yang)殖產(chan)業的(de)(de)競爭力；引進(jin)了(le)(le)河北省(sheng)最大的(de)(de)肉食加(jia)工(gong)企業，依靠其產(chan)業鏈優(you)勢(shi)，帶(dai)動靈壽縣生豬養(yang)殖、屠宰產(chan)業鏈的(de)(de)建立和發展。
通過產業扶貧基(ji)金投(tou)(tou)(tou)資(zi)帶動其他(ta)社會資(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)貧困地區的特色優勢產業，切(qie)實發揮了國投(tou)(tou)(tou)公(gong)司基(ji)金管(guan)理的專業優勢和(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)導向作用。
“國(guo)(guo)(guo)家成立國(guo)(guo)(guo)投(tou)的(de)初衷，就是(shi)要引導投(tou)資(zi)(zi)，用少量國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)引導并(bing)帶動社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)進入(ru)國(guo)(guo)(guo)家需要和鼓勵發展(zhan)的(de)領(ling)域(yu)。在(zai)脫貧(pin)攻堅的(de)重(zhong)要階(jie)段，國(guo)(guo)(guo)投(tou)利用‘基(ji)金’這一(yi)工具(ju)帶動社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)入(ru)‘民(min)生’領(ling)域(yu)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)投(tou)聚焦(jiao)‘命脈’和‘民(min)生’投(tou)資(zi)(zi)方(fang)向的(de)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)。”已(yi)擔任國(guo)(guo)(guo)投(tou)掌門人15個年頭的(de)王會(hui)生如是(shi)說。
基金扶貧形在“靈活”
投資(zi)(zi)質量有(you)指標、投資(zi)(zi)進度(du)有(you)要(yao)求、資(zi)(zi)金(jin)安(an)全要(yao)保障……立體式的(de)投資(zi)(zi)考(kao)評體系考(kao)驗(yan)著基金(jin)管理人(ren)的(de)投資(zi)(zi)水平與運(yun)作(zuo)能力。三年多(duo)的(de)產業(ye)扶(fu)貧基金(jin)運(yun)營探索(suo)，遇到(dao)的(de)問題千千萬，碰到(dao)的(de)困(kun)難(nan)萬萬千，但國投人(ren)始(shi)終堅信：“辦法總比困(kun)難(nan)多(duo)”。
“為(wei)了(le)最大(da)(da)(da)限(xian)度地(di)提高基(ji)金的(de)(de)(de)扶貧效果，我們根據區域、市場、項目的(de)(de)(de)具(ju)體情況，探索采(cai)取了(le)更(geng)加(jia)靈(ling)活的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式，除股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)外，還采(cai)取債權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、可(ke)轉(zhuan)債、類優先股、子基(ji)金等方(fang)(fang)式。尤其為(wei)服務國家2020年全面建成小康(kang)社(she)會的(de)(de)(de)戰略目標，加(jia)快央企扶貧基(ji)金的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)進(jin)度，引領帶動更(geng)多社(she)會資(zi)(zi)(zi)本和力量投(tou)(tou)入到(dao)貧困(kun)(kun)地(di)區，通過在一(yi)些貧困(kun)(kun)面廣(guang)、貧困(kun)(kun)人口多、貧困(kun)(kun)發(fa)生率高的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)省區設立(li)子基(ji)金的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式進(jin)行投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，起到(dao)了(le)放大(da)(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)杠桿，擴大(da)(da)(da)扶貧基(ji)金輻射范圍的(de)(de)(de)積極作用。”國投(tou)(tou)創益董事長兼(jian)總經理王維(wei)東(dong)介紹說。
據(ju)(ju)介紹(shao)(shao)，央(yang)企扶(fu)貧基(ji)(ji)(ji)(ji)金計劃在10個省區分別設立(li)子(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金。截(jie)至今(jin)年(nian)7月，貴州、河南(nan)子(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金已完成設立(li)并開始投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)；云(yun)南(nan)、江西、湖南(nan)、陜西、吉林五支(zhi)子(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金已完成合伙協議簽署(shu)；其他子(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金的落地工作(zuo)也在有序推進。在投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)上，除(chu)了央(yang)企扶(fu)貧基(ji)(ji)(ji)(ji)金，還(huan)直接帶動了地方政府(fu)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)。根據(ju)(ju)安(an)排，十支(zhi)子(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金總規模約(yue)53億元，其中(zhong)央(yang)企扶(fu)貧基(ji)(ji)(ji)(ji)金出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)38億元，地方政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)15億元。子(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)(ji)金在投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目時，還(huan)將(jiang)帶動、引(yin)導更多其他社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)貧困地區，支(zhi)持當地的特色優勢產業發展。“地方政府(fu)和(he)當地投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)團隊對地方發展環(huan)境和(he)政策更熟悉，對服務本(ben)地經濟和(he)幫扶(fu)本(ben)地脫貧的作(zuo)用發揮會(hui)更有效。”王(wang)維東(dong)介紹(shao)(shao)說。
“發揮直(zhi)投(tou)示范帶(dai)動效(xiao)(xiao)應，基(ji)金(jin)(jin)優(you)先投(tou)向吸納就業人(ren)數多、帶(dai)動產(chan)業發展(zhan)強(qiang)、促進脫貧(pin)(pin)效(xiao)(xiao)果好的(de)貧(pin)(pin)困(kun)地區項目(mu)，重點支持(chi)(chi)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)多、貧(pin)(pin)困(kun)發生率高的(de)區域；以債權投(tou)資(zi)等(deng)方式(shi)支持(chi)(chi)貧(pin)(pin)困(kun)地區產(chan)業發展(zhan)，提高投(tou)資(zi)效(xiao)(xiao)率，切實解決貧(pin)(pin)困(kun)地區企(qi)業融資(zi)難、融資(zi)貴、融資(zi)慢等(deng)制約企(qi)業快速發展(zhan)的(de)問(wen)題。”國投(tou)總(zong)會(hui)計師、黨組成員，央(yang)企(qi)扶(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)董事長(chang)張華在出(chu)席央(yang)企(qi)扶(fu)貧(pin)(pin)基(ji)金(jin)(jin)媒體見面會(hui)時表示。
無論(lun)是(shi)股權投(tou)資(zi)、債權投(tou)資(zi)，還(huan)是(shi)設立(li)子基(ji)金，都(dou)是(shi)產業扶貧基(ji)金為適(shi)應扶貧攻堅緊迫(po)形勢，按照市場化(hua)運(yun)作要(yao)求，在適(shi)當控制投(tou)資(zi)風險(xian)的前提下(xia)加快投(tou)資(zi)進度(du)，引(yin)導社會資(zi)源共同支(zhi)持貧困地區產業發展，以達到精準(zhun)(zhun)扶貧、精準(zhun)(zhun)脫貧的新探(tan)索(suo)。
