文(wen)章來源：人民網 發(fa)布(bu)時間：2018-07-27
“黨(dang)的(de)十八(ba)大以(yi)來的(de)這五(wu)年，國企改革(ge)(ge)取得了顯著(zhu)成績，改革(ge)(ge)增活力、強動力、釋紅利，為(wei)迎接和學(xue)習貫徹(che)黨(dang)的(de)十九(jiu)大奠(dian)定了良好的(de)基礎。”在今日的(de)第(di)二屆國企改革(ge)(ge)前(qian)沿(yan)論壇上，國務院國資委副秘(mi)書長(chang)彭華崗(gang)指出，國企改革(ge)(ge)這五(wu)年，是國企改革(ge)(ge)高舉旗(qi)幟、闊步奮進的(de)五(wu)年。
黨的(de)(de)十八大(da)以來，國(guo)(guo)企改革奔(ben)著問題去、擼起袖(xiu)子干，在試點先行中全面推進(jin)，在重點突破中亮點紛呈：完(wan)善(shan)頂層設計、全面啟(qi)動(dong)試點、“刀(dao)刃(ren)向(xiang)內”健全監管……一系列改革措施，激發著國(guo)(guo)企的(de)(de)活力和競爭力。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企改革一(yi)直被(bei)稱作“難啃的骨頭”。本次論壇上，來自(zi)南(nan)方(fang)電網公(gong)司、陜西(xi)煤業化工(gong)集團(tuan)（以(yi)下(xia)簡稱陜煤）和(he)杭州鋼鐵集團(tuan)公(gong)司（以(yi)下(xia)簡稱杭鋼集團(tuan)）的代(dai)表以(yi)供給側結構性改革為主題，分享了(le)自(zi)身企業的發(fa)展經驗(yan)。
“推進供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)，是(shi)一項(xiang)革(ge)(ge)故(gu)鼎新的攻堅戰(zhan)(zhan)，更是(shi)一場馳(chi)而不息的持久戰(zhan)(zhan)。”南方電網公司副總經(jing)濟師兼全面深化改(gai)革(ge)(ge)辦公室(shi)主(zhu)任楊愛民表示，2016年，南方電網公司緊(jin)緊(jin)圍繞創建“兩精(jing)兩優、國際一流”先進電網企業(ye)的戰(zhan)(zhan)略目標，研究制定了《南方電網公司關于落實(shi)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)工作的指(zhi)導意見》，并取得階段性成效。
杭(hang)(hang)(hang)鋼(gang)集團紀委書記嚴衛華介(jie)紹，2015年(nian)，杭(hang)(hang)(hang)鋼(gang)集團用了150天(tian)時間(jian)，全(quan)面(mian)安(an)全(quan)關(guan)停了杭(hang)(hang)(hang)鋼(gang)半(ban)山鋼(gang)鐵基(ji)地，平穩分流安(an)置1.2萬人，實(shi)現了“無一(yi)(yi)人到(dao)省市(shi)區政(zheng)府上(shang)訪、無一(yi)(yi)人到(dao)集團公司惡性(xing)鬧訪、無一(yi)(yi)起(qi)安(an)全(quan)生產事故(gu)發(fa)生”的(de)“三無”目標。這被業界(jie)譽為(wei)“杭(hang)(hang)(hang)鋼(gang)奇跡”，成為(wei)全(quan)國(guo)去產能的(de)典范。
陜(shan)煤所從(cong)事的(de)(de)煤炭(tan)、煤化工(gong)、煤電、鋼鐵等(deng)主要產(chan)(chan)業，均(jun)處(chu)于過剩的(de)(de)傳統產(chan)(chan)業領域。近年來，陜(shan)煤以(yi)轉型戰略為(wei)先導(dao)，以(yi)體制(zhi)改革(ge)為(wei)突(tu)破，以(yi)結構調整為(wei)抓手，以(yi)聚合(he)共識為(wei)保(bao)障，開啟(qi)了改革(ge)轉型的(de)(de)蛻變之(zhi)旅，目前已取得初(chu)步成效。今年上半(ban)年，陜(shan)煤的(de)(de)產(chan)(chan)量、主營業務收(shou)入和利潤均(jun)居全國煤炭(tan)企業第三(san)位。
“從(cong)近幾個(ge)月的(de)(de)國(guo)企(qi)尤其是(shi)央企(qi)的(de)(de)業(ye)績(ji)表現來看，中國(guo)國(guo)有(you)經濟正在進(jin)入‘長(chang)周期(qi)’的(de)(de)新階段，供給(gei)側結構性改(gai)革的(de)(de)新紅(hong)利正在形成(cheng)。”李錦認為，近來國(guo)企(qi)業(ye)績(ji)的(de)(de)回升與供給(gei)側結構性改(gai)革有(you)直接關系。
下(xia)一階段，李(li)錦建議，應繼續(xu)以供給(gei)側結構性改革(ge)(ge)與國企(qi)產權改革(ge)(ge)為抓手，內外動力齊(qi)發(fa)，保持國企(qi)良(liang)好的改革(ge)(ge)與發(fa)展勢頭(tou)。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公(gong)司治理是(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)的基石。做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有企(qi)業(ye)，需要進一步激發國(guo)有企(qi)業(ye)的活力，進行體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)。因此，完善(shan)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度也被業(ye)內看(kan)做(zuo)是(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)過程中的關鍵舉(ju)措之(zhi)一。
“從(cong)公(gong)司(si)治(zhi)理的角度(du)來進一(yi)步推動國企改革，是此前公(gong)布的《關于進一(yi)步完(wan)善國有(you)企業法人治(zhi)理結(jie)構的指(zhi)導意見》釋放出一(yi)個(ge)重要信號。”北京師范(fan)大(da)學(xue)公(gong)司(si)治(zhi)理與企業發展(zhan)研(yan)究中心主任高明華(hua)指(zhi)出，自十八屆三中全會以來，幾乎涉及(ji)到(dao)的國企改革的每一(yi)個(ge)文件，都提到(dao)公(gong)司(si)治(zhi)理。
五年(nian)來，在(zai)國(guo)務院國(guo)資委指導下，現(xian)代(dai)企業制(zhi)度的(de)(de)框架結構已經覆蓋(gai)多數國(guo)有企業，公司治理的(de)(de)完善(shan)程度和法(fa)制(zhi)化程度相較之前有了明顯提升。
四川省商業投資(zi)集團有限責任公司總經(jing)理伍雪介紹，公司在(zai)重組改(gai)革(ge)中精簡層級(ji)，已經(jing)逐步實(shi)現了“總部歸位資(zi)本運(yun)(yun)作、二級(ji)單(dan)位歸位資(zi)產運(yun)(yun)營、三(san)級(ji)單(dan)位歸位產品經(jing)營”。
改革帶(dai)來的(de)效益顯而易見：東北制(zhi)藥集(ji)團也將集(ji)團公(gong)司、股(gu)份公(gong)司和(he)傳統(tong)工廠(chang)三(san)級(ji)管理體(ti)系“合三(san)為一(yi)”，并打造了“總部抓(zhua)總、分線提升、銷區主(zhu)戰”的(de)銷售模式。2016年,集(ji)團的(de)制(zhi)劑業(ye)務迅猛(meng)增長(chang)，全年盈利近(jin)2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底召(zhao)開(kai)的中央經濟(ji)工(gong)作會議指出，混合所(suo)有制改革是國企改革的重要突破口。
彭華崗指出，過去五年，中(zhong)央企業(ye)各級子(zi)企業(ye)公(gong)司制(zhi)改(gai)制(zhi)面(mian)達到92%，省屬一(yi)級企業(ye)改(gai)制(zhi)面(mian)達到95.8%，19個(ge)省（區、市）國資(zi)委監(jian)管的一(yi)級企業(ye)全面(mian)完成公(gong)司制(zhi)改(gai)革。
此外(wai)，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)二級子企業(ye)(ye)的(de)混合(he)所有制占比超過50%，超過2/3的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)引進了各類社會資本，重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域兩批19家混合(he)所有制改革試(shi)點(dian)扎(zha)實推進，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)10家子公司員工持股試(shi)點(dian)全面實施。
“單一企業的(de)核心競(jing)爭力(li)正在(zai)向系統競(jing)爭力(li)、產業鏈(lian)競(jing)爭力(li)、生(sheng)態圈(quan)競(jing)爭力(li)演化(hua)。”中(zhong)國東方航空集團公司(si)戰略發展部部長揭(jie)小清表示，在(zai)這一進程(cheng)中(zhong)，國有資本和民營資本可(ke)以(yi)通過深(shen)度融(rong)合與合作實(shi)現優(you)勢互補。
江(jiang)西(xi)建工(gong)集團有限責任公司黨委委員、紀委書記(ji)黃立剛提出(chu)，職(zhi)工(gong)持股(gu)這(zhe)種新型企業治理模式，將企業與(yu)職(zhi)工(gong)個人(ren)的命運，牢牢地綁定(ding)在了一起(qi)，形成了新的企業發(fa)(fa)展機制和相互督監體系，有效激發(fa)(fa)了企業的內(nei)生動力。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作(zuo)為(wei)深(shen)化(hua)國企改革的重頭戲之一(yi)，國有資本投(tou)資、運營公司(si)正在成(cheng)為(wei)國有企業推(tui)進戰(zhan)略轉型(xing)、集團(tuan)管(guan)控、分類授(shou)權(quan)等工作(zuo)的新(xin)平臺。
目(mu)前，在國(guo)務院國(guo)資(zi)委指導下，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試點企業(ye)達到了(le)10家(jia)，26個地方國(guo)資(zi)委改組組建了(le)72家(jia)投資(zi)運(yun)營(ying)公司。
從試點的效(xiao)果看，經過逐步摸索，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司側重(zhong)(zhong)在(zai)重(zhong)(zhong)要行(xing)業和關鍵(jian)領域推動(dong)產業集聚和轉(zhuan)型升級，優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布局結構；國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營公司側重(zhong)(zhong)提升商業類企(qi)業的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營效(xiao)率(lv)，促進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動(dong)。
“國(guo)有資(zi)本運(yun)營公(gong)司有‘一個(ge)定位(wei)，四個(ge)功(gong)能(neng)，三個(ge)目(mu)標(biao)’。”中國(guo)誠通控股集團有限公(gong)司董事長、黨委書(shu)記馬正武闡(chan)釋，一個(ge)定位(wei)，即國(guo)有資(zi)本市場化(hua)運(yun)作(zuo)的(de)專業平臺；四個(ge)功(gong)能(neng)，即投融(rong)資(zi)、持股管理、資(zi)本運(yun)作(zuo)、資(zi)產(chan)經營；三個(ge)目(mu)標(biao)，包括優化(hua)的(de)資(zi)產(chan)配置，良好的(de)盈利能(neng)力(li)及充沛的(de)現金流。
廣東粵海控股(gu)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)戰略發(fa)展總監(jian)曾奕也介紹表示，近年來(lai)，廣東粵海控股(gu)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)以市場(chang)化方式優化國(guo)有資(zi)本布局(ju)，形成集(ji)團(tuan)“投、融、管、退”的資(zi)本投資(zi)運營良性(xing)循(xun)環，實現國(guo)有資(zi)本大幅增值。
當前(qian)，國有(you)企業總體上已經同市場(chang)經濟相融合，這亦得益于一批攻堅克難的國資監管者。國務院國資委通(tong)過(guo)大(da)幅(fu)度優(you)化調(diao)整(zheng)內部機構(gou)，取消、下放、授權監管事項43項，調(diao)整(zheng)34項職能，32個(ge)省(sheng)級(ji)國資委制定(ding)了監管權力和責任清單。
展望國企改革肩負的使命，彭華崗指(zhi)出(chu)，將以更大勇氣、更強(qiang)毅力扎(zha)實(shi)(shi)推進國有企業改革落到實(shi)(shi)處、見到實(shi)(shi)效，做強(qiang)做優做大國有企業。
