文章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2018-09-11
編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。
2013年(nian)11月，十八屆三(san)(san)中(zhong)全會(hui)審議通(tong)過的(de)(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)全面深化改(gai)革若干重大問題的(de)(de)決(jue)定》提出，支持有(you)條件(jian)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)組(zu)(zu)為國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司。2014年(nian)7月15日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)召開新(xin)聞發布(bu)會(hui)，宣布(bu)將在其所監(jian)管的(de)(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)開展“四項(xiang)改(gai)革”試(shi)(shi)(shi)點工(gong)作。其中(zhong)，國(guo)投(tou)被(bei)作為改(gai)組(zu)(zu)國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司的(de)(de)首批試(shi)(shi)(shi)點。三(san)(san)年(nian)多來，在改(gai)革實(shi)踐(jian)中(zhong)，國(guo)投(tou)大力探(tan)索實(shi)踐(jian)國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司的(de)(de)功(gong)能定位、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和運營模式，形成(cheng)了“四試(shi)(shi)(shi)一加(jia)強”的(de)(de)經驗和做法。
試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中
按照習近平總書記關(guan)(guan)(guan)于(yu)國有資本投資運營要服務(wu)(wu)于(yu)國家戰(zhan)略(lve)目標，更多投向(xiang)關(guan)(guan)(guan)系國家安全、國民經(jing)濟命脈的重要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)的指(zhi)示，十八屆三(san)(san)中(zhong)全會(hui)關(guan)(guan)(guan)于(yu)國有資本投資公司(si)的功能(neng)定位(wei)，中(zhong)央關(guan)(guan)(guan)于(yu)供給側結(jie)構性(xing)改革的部署，國務(wu)(wu)院國資委(wei)對公司(si)改革方案的復(fu)函，國投重新(xin)(xin)梳理、優化(hua)調整(zheng)公司(si)業(ye)(ye)務(wu)(wu)結(jie)構，推動主要業(ye)(ye)務(wu)(wu)向(xiang)命脈和(he)民生(sheng)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)。經(jing)過(guo)三(san)(san)年的努力(li)，目前(qian)已形成了基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、金融及(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)、國際業(ye)(ye)務(wu)(wu)四大戰(zhan)略(lve)業(ye)(ye)務(wu)(wu)單元。
基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)重點發展以(yi)電(dian)力為主的(de)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，以(yi)路、港為主的(de)交通產(chan)(chan)業(ye)(ye)以(yi)及(ji)戰(zhan)(zhan)略性(xing)稀缺性(xing)礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發業(ye)(ye)務(wu)；前瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)重點發展健康(kang)養老、生物能(neng)源(yuan)、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測、先進制造業(ye)(ye)、城市(shi)環保(bao)等產(chan)(chan)業(ye)(ye)；金融及(ji)服務(wu)業(ye)(ye)包(bao)括(kuo)證券、信(xin)托、擔保(bao)、期貨、財務(wu)公司、融資(zi)(zi)租賃等金融業(ye)(ye)務(wu)和工程設計(ji)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)、咨詢、物業(ye)(ye)等業(ye)(ye)務(wu)；國際(ji)業(ye)(ye)務(wu)重點開(kai)展境外直接投資(zi)(zi)、國際(ji)工程承(cheng)包(bao)、國際(ji)貿易等業(ye)(ye)務(wu)。
國投旗下雅礱江水電錦屏一級水電站
試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系
習近平總書記(ji)強調，推(tui)進國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)要奔著問題去，以(yi)增(zeng)強企業活(huo)力(li)(li)、提(ti)高效率為中(zhong)心，提(ti)高國(guo)企核心競爭力(li)(li)。試點改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)，國(guo)投根據國(guo)有資本投資公(gong)司(si)的功能(neng)(neng)和定位，提(ti)出“重(zhong)(zhong)心下沉、激(ji)發活(huo)力(li)(li)、重(zhong)(zhong)組整合、重(zhong)(zhong)塑職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)”的改(gai)(gai)革(ge)思路，確立了“小總部、大產業”的改(gai)(gai)革(ge)目標，著力(li)(li)解決決策審(shen)批過多集中(zhong)在總部，職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)叉(cha)、關聯職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)銜接不緊密(mi)，管服并存、服務保障行政化等問題。
一是下放部分職能。簡(jian)化審(shen)批，建(jian)立(li)總(zong)(zong)部權利清(qing)單，明晰總(zong)(zong)部與子公司的權責(ze)邊界；推(tui)進授權改革，推(tui)動股東權利和經營(ying)權利相分(fen)離，將產業經營(ying)職能(neng)能(neng)放的、該放的堅決下放子公司。
二是整合交叉職能。對相近(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能進行整(zheng)合，出現交(jiao)叉(cha)、分離(li)的，原則上集中到(dao)同(tong)一個部門，縮減(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)崗位。政策研(yan)(yan)究、行業研(yan)(yan)究融入(ru)戰略發展職(zhi)能；全(quan)面(mian)預算、全(quan)面(mian)風(feng)險管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)納(na)入(ru)財務(wu)管(guan)(guan)控(kong)職(zhi)能；統籌業績考核與績效激勵職(zhi)能。
三是推動服務共享。設立共(gong)享(xiang)中心，承(cheng)擔(dan)保(bao)障工(gong)作(zuo)(zuo)，統籌后勤服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、醫務(wu)(wu)(wu)、信(xin)息化終端及網絡維護、離退休(xiu)工(gong)作(zuo)(zuo)站服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等保(bao)障工(gong)作(zuo)(zuo)，以及職稱評審、檔案、培訓計(ji)劃的組(zu)織(zhi)實施等職能(neng)支持工(gong)作(zuo)(zuo)，實現管服(fu)(fu)分(fen)離，做(zuo)到管理有效(xiao)率，服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)高質量。
四是加強核心職能。著重提(ti)升總部戰略決(jue)策能(neng)(neng)力、資(zi)源配置(zhi)能(neng)(neng)力、資(zi)本運作(zuo)能(neng)(neng)力、監督評價(jia)能(neng)(neng)力和加強黨(dang)的建設(she)能(neng)(neng)力。
總部(bu)改革后(hou)，職能部(bu)門由(you)14個(ge)減(jian)少為9個(ge)，處(chu)室由(you)56個(ge)減(jian)少到32個(ge)，管理(li)人員(yuan)控制(zhi)在230人以(yi)內。建立起與管資(zi)本相(xiang)匹配的組織(zhi)機構和決策(ce)體系，形成了決策(ce)科(ke)學高效、責任(ren)權利明確、監(jian)督全面深入、激勵(li)約(yue)束到位(wei)、發(fa)展(zhan)富有活力(li)的管理(li)體制(zhi)。初步建立了“小(xiao)總部(bu)、大產業”的組織(zhi)架構。集(ji)團總部(bu)主要(yao)通(tong)過公司治理(li)機制(zhi)，對所出資(zi)企業履(lv)行出資(zi)人職責，行使股東權利，全面落實國有資(zi)本經(jing)營責任(ren)。
國投從激發(fa)活力、適應(ying)改(gai)革、建(jian)立機(ji)制、鍛(duan)煉干(gan)部(bu)、防范風險(xian)、提(ti)高(gao)能(neng)力的(de)角度考慮(lv)，2016年7月進行了較(jiao)大范圍的(de)輪崗。涉及12家(jia)單位、18名正職(zhi)高(gao)管，包括4位總(zong)師(shi)總(zong)助級管理人員，范圍之廣(guang)、力度之大、人數之多，前所未有。為總(zong)部(bu)機(ji)構職(zhi)能(neng)調整和(he)機(ji)構改(gai)革奠定了較(jiao)好的(de)基礎，將(jiang)對(dui)公(gong)司人事(shi)制度改(gai)革和(he)干(gan)部(bu)管理等各項工作(zuo)帶來深遠影響。
試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力
按(an)(an)照(zhao)習近平總書記關于國有企業(ye)改(gai)革要“著力(li)創新體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，加快建(jian)立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度”的指示(shi)，國投按(an)(an)照(zhao)“一企一策、試(shi)點先行”的原則，分類授(shou)權(quan)，推動子公司(si)成為獨立的市場主體。
一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)(guo)投(tou)選(xuan)取了(le)(le)外部(bu)條件(jian)、公(gong)司(si)治理、人(ren)才(cai)隊伍建設和(he)(he)企業(ye)競爭力4個(ge)維度的(de)(de)(de)14個(ge)指標(biao)對(dui)所有二(er)級子(zi)公(gong)司(si)進行了(le)(le)全方(fang)位的(de)(de)(de)測評，將子(zi)公(gong)司(si)劃分為充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)、部(bu)分授(shou)權(quan)(quan)(quan)、優(you)化管理三類(lei)(lei)。選(xuan)取國(guo)(guo)(guo)投(tou)電力、國(guo)(guo)(guo)投(tou)高新開展充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)試點改革(ge)，將《公(gong)司(si)法》規定的(de)(de)(de)選(xuan)人(ren)用人(ren)權(quan)(quan)(quan)、自(zi)主經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、薪酬(chou)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)等70多個(ge)事(shi)項授(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)投(tou)電力董事(shi)會(hui)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)投(tou)高新董事(shi)會(hui)決策，推動決策責(ze)任歸位和(he)(he)管理責(ze)任到位，實(shi)(shi)現資本權(quan)(quan)(quan)利上移，產業(ye)經(jing)營責(ze)任下沉。對(dui)國(guo)(guo)(guo)投(tou)礦業(ye)、國(guo)(guo)(guo)投(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)(guo)投(tou)資本等9家子(zi)公(gong)司(si)提出授(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)(shi)行授(shou)權(quan)(quan)(quan)管理。目前，除(chu)面向集(ji)團(tuan)內部(bu)服務和(he)(he)新設立的(de)(de)(de)子(zi)公(gong)司(si)外，其他子(zi)公(gong)司(si)分類(lei)(lei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)改革(ge)已全部(bu)到位。
二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授權改革中，通過推行股權董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)制度，做實子公司董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，推動子公司董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會成為(wei)決(jue)策(ce)和責(ze)任主(zhu)體，確保授權“授得下、接得住、行得穩”。總部派出董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)由兼(jian)職改為(wei)專職；由總部代行決(jue)策(ce)改為(wei)獨立(li)決(jue)策(ce)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)對(dui)決(jue)策(ce)終身負責(ze)。堅持黨管干部原則(ze)與董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會依法選擇經(jing)營管理者相(xiang)結合，選擇國投(tou)電力進行職業(ye)經(jing)理人(ren)改革試(shi)點，選聘了6位職業(ye)經(jing)理人(ren)。
國投微藻中心
試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環
習近平總書記多(duo)次強調，要加強監(jian)管，嚴防國有資產流失(shi)。試點改革中，國投推進專業監(jian)督(du)與(yu)職能(neng)監(jian)督(du)結(jie)合，業務(wu)監(jian)督(du)與(yu)紀(ji)檢(jian)監(jian)督(du)結(jie)合，各(ge)部(bu)門協同實(shi)施監(jian)督(du)，發揮各(ge)自(zi)專業優勢，變(bian)“專科大夫檢(jian)查”為“全科大夫會診”，形成“查、督(du)、辦”工作常態化和閉環管理(li)機制(zhi)，確保授(shou)權(quan)到哪(na)，監(jian)督(du)跟(gen)到哪(na)，授(shou)權(quan)有邊界，監(jian)督(du)全覆(fu)蓋。
針對(dui)同體(ti)監(jian)督(du)偏(pian)軟(ruan)問(wen)(wen)題，推(tui)(tui)(tui)行審計(ji)集中改(gai)革，審計(ji)監(jian)督(du)權上收總部(bu)(bu)(bu)，并設(she)立審計(ji)中心，子(zi)公司原則上不(bu)設(she)審計(ji)機構；按外部(bu)(bu)(bu)監(jian)管要求必須設(she)的，業務服(fu)從總部(bu)(bu)(bu)領導，審計(ji)負責(ze)(ze)人以(yi)總部(bu)(bu)(bu)考察推(tui)(tui)(tui)薦(jian)為主。針對(dui)問(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)到位問(wen)(wen)題，強(qiang)化審計(ji)部(bu)(bu)(bu)門向董事(shi)會(hui)(hui)審計(ji)與風險管理委員會(hui)(hui)負責(ze)(ze)的工(gong)作(zuo)機制(zhi)，設(she)立稽(ji)查(cha)辦公室，加大(da)整改(gai)和(he)問(wen)(wen)責(ze)(ze)力(li)度。針對(dui)“事(shi)后諸葛亮”問(wen)(wen)題，推(tui)(tui)(tui)行外派監(jian)事(shi)會(hui)(hui)向內設(she)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)改(gai)革，發揮(hui)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)過(guo)程(cheng)監(jian)督(du)與審計(ji)事(shi)后監(jian)督(du)的合(he)力(li)。通過(guo)授權經營和(he)監(jian)督(du)體(ti)系的同步(bu)改(gai)革，打(da)破了“一(yi)放就(jiu)亂(luan)，一(yi)收就(jiu)死(si)”的怪圈，既(ji)激發了活力(li)，又(you)確保(bao)健康發展(zhan)。
強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心
習近平總書記強調，要加(jia)強和改進黨(dang)對國有企業的(de)領(ling)導，充分發揮黨(dang)組織(zhi)的(de)領(ling)導核心和政治(zhi)核心作用。國投(tou)堅決(jue)貫徹落實中央全(quan)面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)的(de)要求和全(quan)國國有企業黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)工作會議精神(shen)，在改革(ge)試(shi)點的(de)同時全(quan)面(mian)加(jia)強黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)。
一是全面落實“四對接”。按照(zhao)黨建(jian)工(gong)作寫入公(gong)司章(zhang)程的要求(qiu)，完(wan)成了公(gong)司章(zhang)程的修改。16家二級(ji)企業、71家三級(ji)企業完(wan)成了章(zhang)程修訂(ding)，明確了黨組(zu)織在公(gong)司治(zhi)理中的法(fa)定地位。公(gong)司黨組(zu)研究制(zhi)定了《建(jian)立健全(quan)黨建(jian)工(gong)作責任(ren)(ren)制(zhi)的實(shi)施意(yi)見(jian)》，以簽訂(ding)責任(ren)(ren)書(shu)的形式(shi)層層落實(shi)責任(ren)(ren)，對黨組(zu)織書(shu)記抓黨建(jian)進行考核。
二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)(tou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)堅持目標(biao)引領和問(wen)題導(dao)向(xiang)，建(jian)(jian)(jian)立了(le)“國(guo)投(tou)(tou)卓越黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)”，涵蓋(gai)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)方法(fa)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)項目化管(guan)(guan)理(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)考(kao)核(he)辦法(fa)和互(hu)聯網+基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)六方面，在442個基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進行(xing)了(le)三(san)年的(de)實踐(jian)，增強了(le)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)戰斗堡壘作(zuo)用，得到了(le)中組(zu)(zu)部和國(guo)資委的(de)認可和肯定。今年6月，國(guo)投(tou)(tou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)提煉總結的(de)“卓越黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)”理(li)(li)論基(ji)(ji)礎和實踐(jian)成(cheng)果——國(guo)企黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)工作(zuo)實務參考(kao)叢(cong)書正(zheng)式(shi)出版發行(xing)，為國(guo)有企業加(jia)強黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)提供(gong)可借鑒的(de)做法(fa)。
三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控股或具有實際控制力、其他參股型混合所有制企業的特征，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，承擔與自身定位相適應的主體責任，做到黨組織和黨的工作全覆蓋；混合所有制企業要成立黨組織，要開展黨的工作和黨組織活動，要發揮好黨組織的政治保障作用。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。（國資報告記者 原詩萌）
