文(wen)章來(lai)源：《國資報(bao)告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2018-09-11
編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。
2013年(nian)11月(yue)，十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會審(shen)議(yi)通過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面深化(hua)改(gai)革(ge)若干(gan)重(zhong)大(da)問題的(de)(de)決定(ding)》提出，支持(chi)有(you)條件的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)組(zu)為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)。2014年(nian)7月(yue)15日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委召開新聞發布會，宣布將在其所監管的(de)(de)中(zhong)央企業開展“四項改(gai)革(ge)”試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)。其中(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)被作(zuo)為改(gai)組(zu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)首批試(shi)(shi)(shi)點(dian)。三(san)年(nian)多來(lai)，在改(gai)革(ge)實踐中(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)大(da)力(li)探索實踐國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)功能(neng)定(ding)位(wei)、體制機制和(he)運營模式，形成了“四試(shi)(shi)(shi)一加強”的(de)(de)經(jing)驗和(he)做(zuo)法(fa)。
試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中
按照習近平總書記關(guan)于國(guo)有資本投資運營要服(fu)務于國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)目(mu)標，更(geng)多(duo)投向(xiang)關(guan)系國(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵領域的(de)指示(shi)，十八屆三中全(quan)會關(guan)于國(guo)有資本投資公司的(de)功能定位，中央(yang)關(guan)于供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)的(de)部署，國(guo)務院國(guo)資委(wei)對(dui)公司改革(ge)方(fang)案的(de)復函(han)，國(guo)投重(zhong)新(xin)梳理、優化(hua)調(diao)整(zheng)公司業(ye)務結構，推動主要業(ye)務向(xiang)命脈(mo)和(he)民生領域集(ji)中。經(jing)過三年的(de)努力，目(mu)前(qian)已形(xing)成(cheng)了基(ji)礎產業(ye)、戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)、金融及(ji)服(fu)務業(ye)、國(guo)際業(ye)務四大(da)戰(zhan)略(lve)業(ye)務單元。
基礎產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)(dian)發展以電力為(wei)(wei)主的(de)能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)，以路、港為(wei)(wei)主的(de)交(jiao)通產(chan)(chan)業(ye)以及戰略性(xing)(xing)稀缺性(xing)(xing)礦產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)開發業(ye)務(wu)；前(qian)瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)(dian)發展健康(kang)養(yang)老(lao)、生物能源(yuan)、檢驗(yan)檢測(ce)、先進(jin)制造(zao)業(ye)、城市環保等(deng)產(chan)(chan)業(ye)；金(jin)融及服務(wu)業(ye)包(bao)括證券、信托、擔保、期貨、財務(wu)公司(si)、融資(zi)租賃等(deng)金(jin)融業(ye)務(wu)和工程設(she)計、資(zi)產(chan)(chan)管理、咨詢、物業(ye)等(deng)業(ye)務(wu)；國(guo)際業(ye)務(wu)重點(dian)(dian)開展境外(wai)直接投資(zi)、國(guo)際工程承包(bao)、國(guo)際貿易(yi)等(deng)業(ye)務(wu)。
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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系
習近(jin)平總(zong)書記強調，推進國(guo)企改(gai)革要(yao)奔(ben)著問題去，以增(zeng)強企業活力(li)、提(ti)高(gao)效(xiao)率為中(zhong)心，提(ti)高(gao)國(guo)企核心競爭(zheng)力(li)。試點改(gai)革中(zhong)，國(guo)投根據(ju)國(guo)有資本投資公司(si)的功能和定位，提(ti)出“重(zhong)心下沉、激發活力(li)、重(zhong)組整合、重(zhong)塑(su)職(zhi)能”的改(gai)革思路，確立了“小總(zong)部、大產業”的改(gai)革目標，著力(li)解決(jue)決(jue)策審批過多集中(zhong)在總(zong)部，職(zhi)能交叉(cha)、關聯職(zhi)能銜接不緊(jin)密，管(guan)服并存、服務保(bao)障(zhang)行政化等問題。
一是下放部分職能。簡化審(shen)批，建(jian)立總(zong)部權利清(qing)單，明晰總(zong)部與子公司的(de)權責邊界；推進授權改革(ge)，推動股(gu)東(dong)權利和經營權利相(xiang)分離，將產業經營職能能放(fang)(fang)的(de)、該放(fang)(fang)的(de)堅決下放(fang)(fang)子公司。
二是整合交叉職能。對相近管(guan)(guan)理職(zhi)能進行(xing)整合，出現交叉(cha)、分(fen)離的，原則上集中到同一(yi)個部門(men)，縮減管(guan)(guan)理崗(gang)位。政策研究、行(xing)業研究融入戰略發展職(zhi)能；全(quan)面預算(suan)、全(quan)面風險管(guan)(guan)理等納(na)入財務管(guan)(guan)控(kong)職(zhi)能；統籌(chou)業績(ji)考核與績(ji)效(xiao)激(ji)勵職(zhi)能。
三是推動服務共享。設立共享(xiang)中心，承擔(dan)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)(zuo)，統(tong)籌后(hou)勤(qin)服務(wu)、醫務(wu)、信息化(hua)終端及(ji)網絡(luo)維護、離(li)退休工(gong)作(zuo)(zuo)站服務(wu)等(deng)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)(zuo)，以及(ji)職稱評審、檔案(an)、培訓計劃的組(zu)織實施(shi)等(deng)職能(neng)支持工(gong)作(zuo)(zuo)，實現管服分離(li)，做到(dao)管理有效(xiao)率，服務(wu)高質量。
四是加強核心職能。著重(zhong)提升總部戰(zhan)略決(jue)策能(neng)力(li)、資源配(pei)置(zhi)能(neng)力(li)、資本運作能(neng)力(li)、監督(du)評價(jia)能(neng)力(li)和加強黨的建設能(neng)力(li)。
總(zong)部(bu)改革(ge)后，職能部(bu)門(men)由(you)14個(ge)減(jian)少為9個(ge)，處室(shi)由(you)56個(ge)減(jian)少到32個(ge)，管(guan)理(li)人(ren)(ren)員控制在230人(ren)(ren)以內。建(jian)立(li)起與管(guan)資(zi)本相匹配的組(zu)織機構和(he)決策體系(xi)，形成(cheng)了決策科學(xue)高(gao)效、責任(ren)權(quan)(quan)利明確、監督全面深入、激勵約束(shu)到位、發展(zhan)富有(you)活力(li)的管(guan)理(li)體制。初步(bu)建(jian)立(li)了“小總(zong)部(bu)、大產(chan)業”的組(zu)織架構。集團總(zong)部(bu)主(zhu)要通過公司治(zhi)理(li)機制，對所出資(zi)企業履行(xing)出資(zi)人(ren)(ren)職責，行(xing)使股東權(quan)(quan)利，全面落實國有(you)資(zi)本經營責任(ren)。
國投(tou)從激發(fa)活(huo)力、適應改(gai)革、建立機(ji)制、鍛煉干(gan)部(bu)(bu)、防范(fan)(fan)風險、提高(gao)能力的角度考(kao)慮，2016年7月進行(xing)了較大(da)范(fan)(fan)圍(wei)的輪崗。涉(she)及(ji)12家單位(wei)、18名正職(zhi)高(gao)管，包(bao)括4位(wei)總(zong)師總(zong)助(zhu)級管理(li)(li)人員，范(fan)(fan)圍(wei)之廣、力度之大(da)、人數之多，前所未有。為總(zong)部(bu)(bu)機(ji)構職(zhi)能調整(zheng)和(he)機(ji)構改(gai)革奠定了較好(hao)的基礎，將對(dui)公司人事制度改(gai)革和(he)干(gan)部(bu)(bu)管理(li)(li)等(deng)各(ge)項工作(zuo)帶來深遠影響。
試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力
按照(zhao)習(xi)近平總書(shu)記關于(yu)國有企(qi)業(ye)改革要“著(zhu)力創新體制機制，加(jia)快建立現代企(qi)業(ye)制度”的指示，國投按照(zhao)“一企(qi)一策(ce)、試點先(xian)行”的原則(ze)，分類(lei)授(shou)權，推動子公(gong)司成為(wei)獨立的市場主(zhu)體。
一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)選(xuan)取(qu)了外部條件、公司(si)治理(li)(li)、人(ren)(ren)(ren)才隊伍建設和企業競(jing)爭(zheng)力4個維度的(de)14個指標對(dui)所有(you)二級子(zi)(zi)公司(si)進行(xing)了全(quan)(quan)方位(wei)的(de)測評，將子(zi)(zi)公司(si)劃分(fen)(fen)為充分(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、部分(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、優(you)化管(guan)理(li)(li)三(san)類。選(xuan)取(qu)國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)電力、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)高(gao)新開展充分(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)試點改革，將《公司(si)法》規定的(de)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)、自主經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)等70多(duo)個事(shi)(shi)(shi)項(xiang)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)電力董事(shi)(shi)(shi)會(hui)和國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)高(gao)新董事(shi)(shi)(shi)會(hui)決策，推動決策責(ze)任(ren)歸位(wei)和管(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)到位(wei)，實(shi)現(xian)資本(ben)權(quan)(quan)(quan)利上移，產業經(jing)營(ying)責(ze)任(ren)下沉。對(dui)國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)資本(ben)等9家(jia)子(zi)(zi)公司(si)提(ti)出授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)行(xing)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)。目前(qian)，除面向集團內(nei)部服務和新設立的(de)子(zi)(zi)公司(si)外，其他子(zi)(zi)公司(si)分(fen)(fen)類授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)改革已全(quan)(quan)部到位(wei)。
二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授(shou)權(quan)(quan)改革中，通過推行股權(quan)(quan)董(dong)事制度，做實子(zi)公司董(dong)事會，推動子(zi)公司董(dong)事會成為(wei)決(jue)(jue)策(ce)(ce)和責(ze)任(ren)主體，確(que)保(bao)授(shou)權(quan)(quan)“授(shou)得下、接得住、行得穩”。總部(bu)(bu)派出(chu)董(dong)事由(you)兼職(zhi)(zhi)(zhi)改為(wei)專職(zhi)(zhi)(zhi)；由(you)總部(bu)(bu)代行決(jue)(jue)策(ce)(ce)改為(wei)獨立決(jue)(jue)策(ce)(ce)；董(dong)事對(dui)決(jue)(jue)策(ce)(ce)終身負(fu)責(ze)。堅持黨管(guan)干部(bu)(bu)原則(ze)與董(dong)事會依(yi)法(fa)選(xuan)(xuan)擇(ze)經(jing)營管(guan)理(li)者(zhe)相結合，選(xuan)(xuan)擇(ze)國投電力進行職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)人改革試點，選(xuan)(xuan)聘了6位職(zhi)(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)人。
國投微藻中心
試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環
習近(jin)平總書(shu)記(ji)多次強調(diao)，要加強監(jian)(jian)(jian)管，嚴防國有(you)資產流失。試點改(gai)革中，國投推進專業(ye)監(jian)(jian)(jian)督與(yu)職能監(jian)(jian)(jian)督結(jie)合(he)，業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督與(yu)紀檢監(jian)(jian)(jian)督結(jie)合(he)，各部(bu)門協同實(shi)施監(jian)(jian)(jian)督，發(fa)揮各自專業(ye)優勢，變(bian)“專科大夫檢查(cha)(cha)”為“全(quan)科大夫會診”，形(xing)成“查(cha)(cha)、督、辦”工(gong)作常(chang)態化和閉環(huan)管理(li)機制，確保授權到哪，監(jian)(jian)(jian)督跟到哪，授權有(you)邊界，監(jian)(jian)(jian)督全(quan)覆蓋。
針對同體(ti)監(jian)(jian)(jian)督偏軟問(wen)題(ti)，推行(xing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)集中(zhong)改革(ge)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)督權上收總部(bu)，并(bing)設立審(shen)(shen)(shen)計(ji)中(zhong)心，子公(gong)司原則上不設審(shen)(shen)(shen)計(ji)機構；按外(wai)部(bu)監(jian)(jian)(jian)管要求必須設的(de)，業務服從總部(bu)領導(dao)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)負責人以總部(bu)考(kao)察推薦為主。針對問(wen)責不到(dao)位問(wen)題(ti)，強化審(shen)(shen)(shen)計(ji)部(bu)門向董事(shi)會審(shen)(shen)(shen)計(ji)與(yu)風險(xian)管理委(wei)員(yuan)會負責的(de)工作機制，設立稽查辦公(gong)室，加大整改和(he)(he)問(wen)責力(li)度。針對“事(shi)后諸葛亮”問(wen)題(ti)，推行(xing)外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會向內設監(jian)(jian)(jian)事(shi)會改革(ge)，發揮監(jian)(jian)(jian)事(shi)會過程監(jian)(jian)(jian)督與(yu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)督的(de)合(he)力(li)。通過授權經營和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督體(ti)系的(de)同步改革(ge)，打破了“一放(fang)就亂，一收就死”的(de)怪圈，既激發了活力(li)，又確保健康(kang)發展。
強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心
習(xi)近平(ping)總書記強調，要加(jia)強和改進黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)有企業(ye)的領導，充分發(fa)揮黨(dang)組織的領導核心和政治核心作用。國(guo)(guo)投堅決貫徹落實中央全面從嚴治黨(dang)的要求和全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)黨(dang)的建設(she)工作會議精神，在改革試(shi)點的同時(shi)全面加(jia)強黨(dang)的建設(she)。
一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)建(jian)工作(zuo)寫入公司(si)章(zhang)程的(de)(de)(de)要求，完成了(le)公司(si)章(zhang)程的(de)(de)(de)修改(gai)。16家二級企業、71家三(san)級企業完成了(le)章(zhang)程修訂(ding)，明確了(le)黨(dang)組(zu)織(zhi)在公司(si)治理中的(de)(de)(de)法定地位。公司(si)黨(dang)組(zu)研(yan)究制定了(le)《建(jian)立健全黨(dang)建(jian)工作(zuo)責任制的(de)(de)(de)實(shi)施意見》，以(yi)簽訂(ding)責任書(shu)的(de)(de)(de)形式層(ceng)層(ceng)落實(shi)責任，對黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記抓黨(dang)建(jian)進(jin)行(xing)考核。
二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)(guo)投黨(dang)組(zu)堅持目標引領和問題導向，建(jian)(jian)(jian)(jian)立了“國(guo)(guo)投卓越黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)模式”，涵蓋黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)體系、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)方法、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)項目化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)考核辦法和互聯網+基(ji)層黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)六(liu)方面，在442個基(ji)層黨(dang)組(zu)織進行了三年的(de)(de)(de)實踐(jian)，增強(qiang)了基(ji)層黨(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)戰斗堡(bao)壘作(zuo)(zuo)用，得(de)到了中組(zu)部和國(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)認可(ke)和肯(ken)定。今年6月，國(guo)(guo)投黨(dang)組(zu)提(ti)煉總(zong)結的(de)(de)(de)“卓越黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)”理(li)(li)論基(ji)礎和實踐(jian)成果——國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)組(zu)織工(gong)作(zuo)(zuo)實務參考叢(cong)書正(zheng)式出版發行，為國(guo)(guo)有企(qi)業加(jia)強(qiang)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)供可(ke)借鑒的(de)(de)(de)做(zuo)法。
三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控股或具有實際控制力、其他參股型混合所有制企業的特征，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，承擔與自身定位相適應的主體責任，做到黨組織和黨的工作全覆蓋；混合所有制企業要成立黨組織，要開展黨的工作和黨組織活動，要發揮好黨組織的政治保障作用。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。（國資報告記者 原詩萌）
