文章來源：經(jing)濟(ji)日報·中國經(jing)濟(ji)網 發布時間：2018-09-22
說起中國誠(cheng)通(tong)控(kong)股(gu)集團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)，可能很多人都會覺得比(bi)較(jiao)陌(mo)生。它在眾多央(yang)企里的(de)(de)(de)體量不算大，知名(ming)(ming)度也(ye)不算高(gao)，但就是這么(me)一(yi)家名(ming)(ming)不見經傳的(de)(de)(de)央(yang)企，卻在新一(yi)輪國企改革中扮(ban)演(yan)著(zhu)至關重要的(de)(de)(de)角色(se)。
隨著國企(qi)改(gai)革(ge)進入深(shen)水區，深(shen)層(ceng)次改(gai)革(ge)的核心直指“如何處理(li)國有和企(qi)業(ye)市場化(hua)運營的關(guan)系”，而“改(gai)組組建國有資本(ben)投資、運營公司”，則是實現從(cong)“以管企(qi)業(ye)為(wei)(wei)主”轉變為(wei)(wei)“以管資本(ben)為(wei)(wei)主”的重要(yao)途徑。
2016年(nian)2月(yue)，中國(guo)(guo)誠通被確定為僅有的兩(liang)家國(guo)(guo)有資本運營(ying)公司試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業(ye)之一。一年(nian)多(duo)來，中國(guo)(guo)誠通牢記使命，試(shi)(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)(shi)模式，全力打造國(guo)(guo)有資本市場(chang)化運作的專(zhuan)業(ye)平(ping)臺，以市場(chang)化方式服(fu)務(wu)、落實國(guo)(guo)家戰略(lve)。
“原(yuan)來(lai)總認為國(guo)(guo)企(qi)改革用市場的(de)(de)(de)(de)方式(shi)不行，我們通過實踐認為，市場化的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)是可以實現的(de)(de)(de)(de)。通過一(yi)年多的(de)(de)(de)(de)摸索，從理論(lun)到實踐，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公司的(de)(de)(de)(de)模式(shi)已經比較清晰了。”中(zhong)國(guo)(guo)誠通控股集團有(you)限公司董事長馬(ma)正武(wu)說(shuo)，從定位上看(kan)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公司將成(cheng)為政府和市場之間的(de)(de)(de)(de)“隔離帶(dai)”，成(cheng)為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本市場化運作、優化布局結構、提高(gao)配置(zhi)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)專業(ye)平臺，成(cheng)為推(tui)進經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)監管、幫扶困難(nan)企(qi)業(ye)、處(chu)置(zhi)不良(liang)和低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)、解決歷史遺留問題等的(de)(de)(de)(de)操(cao)作平臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支持國(guo)企結構調整
“完善金融服務(wu)功能，放大國有資本(ben)，服務(wu)實體(ti)經濟(ji)，為中(zhong)央企(qi)業結構(gou)調(diao)整(zheng)和轉(zhuan)型升級提供融資新渠道和投(tou)資新機制，是國有資本(ben)運營公司的重要任務(wu)和探索路徑。”馬正武表示。
2016年9月，經國務(wu)(wu)院批準，受國務(wu)(wu)院國資委委托(tuo)，中國誠(cheng)通發起(qi)設立了(le)中國國有(you)企業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)(jin)，基(ji)金(jin)(jin)總規模3500億元。結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)(jin)80%的(de)投(tou)資集中在中央企業(ye)(ye)和(he)國有(you)骨(gu)干企業(ye)(ye)的(de)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)項目上，20%投(tou)向以新興產業(ye)(ye)和(he)先(xian)進制造業(ye)(ye)為代表的(de)具(ju)有(you)良好收益前(qian)景的(de)市場化項目。這(zhe)也是(shi)目前(qian)全球第二、國內(nei)最大的(de)私募股權投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)。
結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)基金主要承擔優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)、提升產(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度、提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)營效率等(deng)(deng)重大使命(ming)，重點支持中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)布局優化(hua)、轉(zhuan)型升級(ji)、專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合、國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營等(deng)(deng)項目，是服務于國(guo)(guo)家供給側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)革、推動中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)和結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)的(de)市(shi)場化(hua)運(yun)作的(de)專業(ye)(ye)投資(zi)平臺。
基金成立(li)一年來參(can)與(yu)(yu)了(le)(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)冶、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)航、中(zhong)(zhong)國(guo)電建定(ding)增，發(fa)(fa)揮了(le)(le)(le)(le)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本結構調整“推(tui)手(shou)”作用(yong)；參(can)與(yu)(yu)了(le)(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)聯通(tong)、中(zhong)(zhong)糧資(zi)本混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改造，發(fa)(fa)揮了(le)(le)(le)(le)帶動社會資(zi)本的“抓(zhua)手(shou)”作用(yong)；主動服務央企(qi)，設(she)立(li)國(guo)調中(zhong)(zhong)鋁銅(tong)產業(ye)發(fa)(fa)展基金、參(can)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)鋼股(gu)份債務重組、中(zhong)(zhong)國(guo)重工債轉股(gu)，發(fa)(fa)揮了(le)(le)(le)(le)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)脫困(kun)“幫手(shou)”作用(yong)；緊貼(tie)市場，設(she)立(li)深圳國(guo)調招(zhao)商并購股(gu)權(quan)投資(zi)子(zi)基金，參(can)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)信(xin)建投港(gang)股(gu)IPO基石投資(zi)，投資(zi)中(zhong)(zhong)車環境(jing)科技有(you)(you)(you)(you)限公司，發(fa)(fa)揮了(le)(le)(le)(le)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本市場化運作“能(neng)手(shou)”作用(yong)。
截至目前(qian)，基(ji)金(jin)已(yi)完(wan)成(cheng)（含已(yi)簽約）項目投(tou)資16筆，合(he)計簽約金(jin)額約511億(yi)元(yuan)，其(qi)中(zhong)國有(you)企(qi)業項目占比超過(guo)90%。基(ji)金(jin)用資本的手在(zai)國有(you)企(qi)業結構調整中(zhong)發揮著(zhu)助力作用。
為(wei)有效(xiao)提高資本運營效(xiao)率，為(wei)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟發(fa)展(zhan)服務，中國(guo)(guo)誠通還(huan)努力(li)完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)服務功(gong)(gong)能，完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)工(gong)具，對(dui)已有金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務進(jin)行功(gong)(gong)能完(wan)善(shan)和延伸：對(dui)誠通財務公司增資擴股(gu)、增強實(shi)(shi)力(li)，設立(li)以國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)結構(gou)調整基金(jin)為(wei)先導(dao)的基金(jin)群(qun)，完(wan)善(shan)投融(rong)資能力(li)，放(fang)大國(guo)(guo)有資本功(gong)(gong)能。
強化資產經(jing)營(ying)功(gong)能——
重組整(zheng)合央(yang)地國企(qi)664戶
“勇挑千斤擔(dan)，敢啃硬骨頭(tou)。”在馬正(zheng)武看(kan)來，退(tui)出也是(shi)發(fa)展(zhan)，結構(gou)(gou)調(diao)整也是(shi)發(fa)展(zhan)，實踐(jian)驗證了誠(cheng)通的(de)改革模式，可(ke)以救(jiu)企業(ye)，也可(ke)以發(fa)展(zhan)企業(ye)。“企業(ye)發(fa)展(zhan)受(shou)到影響的(de)因素(su)很(hen)多，都會(hui)遇(yu)到周期性和結構(gou)(gou)性的(de)矛(mao)盾(dun)，國(guo)有(you)資產運(yun)營公(gong)司就是(shi)要發(fa)揮資產調(diao)整的(de)功能，解決企業(ye)變差的(de)問題，減少社會(hui)震動。”馬正(zheng)武對(dui)經濟(ji)日報(bao)·中國(guo)經濟(ji)網記者說。
黨的(de)十八大以來(lai)，中國(guo)誠通作為國(guo)資(zi)(zi)委(wei)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)公司試點，重(zhong)組整合中央企(qi)業(ye)、軍工(gong)(gong)企(qi)業(ye)、地方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)664戶，清理資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)債務749億元，安(an)置職工(gong)(gong)8.84萬人，探索了通過搭建(jian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)專業(ye)經營(ying)平臺，接收經營(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、主業(ye)剝離資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、困難企(qi)業(ye)，采取股權混合、業(ye)務重(zhong)組、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置、債務重(zhong)組等方(fang)(fang)式(shi)實現(xian)生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素分解、重(zhong)組和(he)流(liu)動，實現(xian)企(qi)業(ye)清理退出或重(zhong)組再生，成為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值增值的(de)有(you)(you)效(xiao)方(fang)(fang)式(shi)和(he)途徑。
例如，2016年4月(yue)，中國誠通作(zuo)為國有(you)資(zi)本運營平(ping)臺托管中國鐵路(lu)物資(zi)總公司以來(lai)，妥善解(jie)(jie)決68億元敏感(gan)債(zhai)券(quan)兌付問題，就銀(yin)行債(zhai)務和私募債(zhai)達(da)成重組協議，保障了(le)(le)金融機構和債(zhai)券(quan)持有(you)人利(li)益，維護(hu)了(le)(le)債(zhai)券(quan)市場穩(wen)定(ding)和中央企(qi)(qi)業信用，化(hua)解(jie)(jie)金融風險，防止風險外溢。中國鐵物結(jie)束連(lian)續47個月(yue)虧損狀態，實(shi)現了(le)(le)體(ti)制機制轉(zhuan)換，企(qi)(qi)業重新煥發活力。
此(ci)外(wai)，根(gen)據(ju)國(guo)(guo)資委組建(jian)(jian)平臺(tai)公司(si)助力(li)央企“去產(chan)能(neng)”的工(gong)作安排，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通還參與(yu)了中(zhong)(zhong)石化國(guo)(guo)勘公司(si)多元化改(gai)造(zao)；與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)、中(zhong)(zhong)煤(mei)集團(tuan)、神華(hua)集團(tuan)共(gong)同出資組建(jian)(jian)國(guo)(guo)源煤(mei)炭(tan)資源整合平臺(tai)，化解(jie)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩問題(ti)；與(yu)大(da)唐集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)重(zhong)組中(zhong)(zhong)新(xin)能(neng)化，化解(jie)煤(mei)化工(gong)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩問題(ti)；根(gen)據(ju)“經營性國(guo)(guo)有資產(chan)集中(zhong)(zhong)統一監管”的要求，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通作為(wei)培(pei)訓療養(yang)機構改(gai)革資產(chan)接(jie)收平臺(tai)，組建(jian)(jian)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)健(jian)康養(yang)老集團(tuan)有限公司(si)。
培育資本運營功能——
打造股權運作實體平臺
“成(cheng)為(wei)國有(you)股權市(shi)場化(hua)運營、市(shi)值(zhi)(zhi)管(guan)理、進退(tui)流轉、保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)專業化(hua)平臺，是國有(you)資本(ben)運營公司的(de)基本(ben)功能需求。”馬正武坦言(yan)。
記者了解(jie)到，中國誠通在(zai)新設改(gai)組之初，總部就成(cheng)立了股(gu)(gu)權管(guan)理(li)(li)部，作(zuo)為央(yang)企劃(hua)轉股(gu)(gu)權接收(shou)管(guan)理(li)(li)職能部門，形成(cheng)規(gui)范的(de)股(gu)(gu)權劃(hua)轉、市(shi)值管(guan)理(li)(li)、股(gu)(gu)權運營(ying)工作(zuo)制(zhi)度(du)和流(liu)程。截至目前(qian)，已(yi)經(jing)接收(shou)管(guan)理(li)(li)國資委劃(hua)轉的(de)中國遠洋(yang)、中海科技、寶(bao)鋼股(gu)(gu)份(fen)、中國建材(cai)、中國能建、桂冠電力等央(yang)企上市(shi)公司部分(fen)股(gu)(gu)權，并接收(shou)了中國旅游(you)集團所屬上市(shi)公司華貿物流(liu)控制(zhi)性股(gu)(gu)權。公司正在(zai)籌建股(gu)(gu)權運作(zuo)實體平(ping)臺(tai)，打造承接股(gu)(gu)權、運作(zuo)股(gu)(gu)權的(de)市(shi)場化(hua)、專業(ye)化(hua)股(gu)(gu)權流(liu)轉平(ping)臺(tai)。
按照資本運營公司(si)定(ding)位，中國誠通重塑體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，調(diao)整自(zi)身履職(zhi)方式，對所出(chu)資企業，以資本為(wei)(wei)紐帶，以產權為(wei)(wei)基礎，依法行(xing)使股(gu)東權利。
“要(yao)讓出資企業(ye)成為(wei)改革(ge)的(de)‘試驗(yan)田(tian)’，鼓(gu)勵(li)他(ta)們(men)大膽試、大膽闖。”馬(ma)正(zheng)武說，“在改革(ge)中(zhong)，我(wo)們(men)堅(jian)持(chi)對(dui)出資企業(ye)在增強活力的(de)同時(shi)，加(jia)強監(jian)管，做到讓權(quan)力回歸。原來(lai)二級公司幾百萬元(yuan)的(de)項目也(ye)要(yao)總(zong)部審批，現在我(wo)們(men)對(dui)管理(li)條件良好的(de)企業(ye)充分(fen)授權(quan)”。
具體(ti)在(zai)履(lv)職(zhi)過程中(zhong)，中(zhong)國誠通通過派出董(dong)事、監事等(deng)方式(shi)，依法(fa)履(lv)職(zhi)，承(cheng)擔積極股東(dong)職(zhi)責，通過送達《管理建議函》和(he)(he)《風險提示函》等(deng)市(shi)(shi)場(chang)化方式(shi)發揮積極股東(dong)作用，該管的(de)絕不缺位，不該管的(de)絕不伸手。總(zong)部聚焦關(guan)注(zhu)國有資本(ben)流動和(he)(he)增值(zhi)(zhi)狀(zhuang)況，注(zhu)重資本(ben)結構調整，關(guan)注(zhu)資本(ben)安全。所出資企業(ye)擁有獨(du)立(li)法(fa)人財產(chan)權和(he)(he)自主經營決策權，以(yi)市(shi)(shi)場(chang)為導向，提高市(shi)(shi)場(chang)競爭能(neng)力、價(jia)值(zhi)(zhi)創造能(neng)力和(he)(he)股東(dong)回報水平。（王(wang)軼(yi)辰(chen)）
