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國(guo)(guo)有經濟是黨的領導(dao)和社會主義制(zhi)度的重(zhong)要物質基(ji)礎，也是重(zhong)要政治(zhi)基(ji)礎。黨的十八大以來(lai)，在以習近平同(tong)志為(wei)核心的黨中央堅強(qiang)領導(dao)下，國(guo)(guo)有企(qi)業改革堅持正確方(fang)向、扎實有序推進(jin)，取(qu)得了(le)重(zhong)大成(cheng)效。本報今(jin)日起推出“砥(di)礪奮進(jin)的5年·國(guo)(guo)企(qi)改革”專欄，展示(shi)改革大潮中國(guo)(guo)有企(qi)業的新成(cheng)果(guo)、新經驗、新風(feng)貌(mao)。敬請關注(zhu)。

作(zuo)為(wei)央企(qi)中唯(wei)一的投資控(kong)股公(gong)司(si)，國家開發投資公(gong)司(si)本身就是改革的產(chan)物。成立(li)20多年來，公(gong)司(si)一直走在改革的道(dao)路(lu)上，摸索國有企(qi)業改革的路(lu)徑(jing)。

2014年國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委把(ba)國(guo)(guo)(guo)投作為國(guo)(guo)(guo)有投資公司的試(shi)(shi)(shi)點單(dan)位。在試(shi)(shi)(shi)點中，國(guo)(guo)(guo)投提出了“四試(shi)(shi)(shi)一加強(qiang)”，通過試(shi)(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)(shi)管理、試(shi)(shi)(shi)監督和加強(qiang)黨的建設這5個(ge)方面的探索，銳意推進改革。

從2013年到2016年，國投(tou)總資(zi)(zi)產從3481.20億(yi)元(yuan)(yuan)增長到4671.16億(yi)元(yuan)(yuan)，年均(jun)增長10%；利潤總額從115.18億(yi)元(yuan)(yuan)增長到180.23億(yi)元(yuan)(yuan)，年均(jun)增長16%；在國務(wu)院國資(zi)(zi)委年度經(jing)營業(ye)績考(kao)核(he)中，連續13年獲(huo)得A級，成為自2004年國資(zi)(zi)委經(jing)營業(ye)績考(kao)核(he)以來(lai)連續獲(huo)A級的(de)8家企業(ye)之一。

按市場原則探索改革

黨的(de)十八大以來，我國經濟進入新(xin)(xin)常態的(de)轉型時(shi)期，也是國企新(xin)(xin)一輪(lun)改革的(de)關鍵階段。在(zai)這樣的(de)大背(bei)景下，國投發展遇到了幾個(ge)“不適(shi)應”：適(shi)應高速增(zeng)長、不適(shi)應中(zhong)低速增(zeng)長；適(shi)應“綠(lv)地(di)”建(jian)設、不適(shi)應重組(zu)整合；適(shi)應控股(gu)投資(zi)、不適(shi)應參股(gu)投資(zi)。

黨的(de)十八大部署了新一輪(lun)國(guo)企改革(ge)任(ren)務(wu)，2014年國(guo)投又被國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委確立為第一批(pi)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司改革(ge)試點(dian)。

國投成立(li)了以公司黨(dang)組書記、董事(shi)長(chang)為(wei)組長(chang)的改(gai)革(ge)領導小組，組建了改(gai)革(ge)工作辦公室。經過深入調研(yan)分(fen)析(xi)，國投確立(li)了“四試(shi)一加強”的改(gai)革(ge)要點(dian)：試(shi)方向(xiang)，解(jie)(jie)決(jue)國有企業(ye)(ye)干什么(me)的問題；試(shi)機制，解(jie)(jie)決(jue)怎么(me)干的問題；試(shi)管理，解(jie)(jie)決(jue)怎么(me)管的問題以及如何搭建監(jian)督體系(xi)；試(shi)監(jian)督，解(jie)(jie)決(jue)多(duo)頭(tou)監(jian)督、重復監(jian)督、監(jian)督不到位的問題；加強黨(dang)建，解(jie)(jie)決(jue)國有企業(ye)(ye)黨(dang)的領導和建設弱化、淡(dan)化、虛化、邊緣化問題。

“國投(tou)改(gai)革的(de)目標(biao)，就是建(jian)立起市(shi)場機制、培育企(qi)業活力，以做好(hao)(hao)黨(dang)建(jian)、做好(hao)(hao)監督、處理好(hao)(hao)混合所(suo)有制關系為基礎，繼(ji)而把企(qi)業推向(xiang)市(shi)場、建(jian)立市(shi)場機制。”國家開發(fa)投(tou)資公(gong)司黨(dang)組書記、董事長王會生(sheng)說(shuo)。

建監督機制保改革方向

國投不僅自(zi)身要成為國有資本(ben)市場化運作的專業平(ping)臺，還要為國企改革探索出可復制(zhi)、可推(tui)(tui)廣的經驗(yan)做法。為了(le)實現(xian)這一目(mu)標(biao)，國投先后推(tui)(tui)出了(le)3個大(da)動作。

第一步(bu)是總部改革(ge)，探索適合國有資本投資公司的(de)管控體系。國投按(an)照“重心(xin)下(xia)沉、激發活力、重組整合、重塑職(zhi)能(neng)”的(de)改革(ge)思路，通(tong)過下(xia)放部分職(zhi)能(neng)、整合交叉職(zhi)能(neng)、推(tui)動(dong)服務(wu)共享、加(jia)強核心(xin)職(zhi)能(neng)，完成了總部職(zhi)能(neng)重塑優化，構(gou)建了“小總部、大產業”的(de)管理架構(gou)。

2016年8月，總部(bu)職能(neng)部(bu)門由(you)14個減為(wei)9個，處(chu)室由(you)56個減到32個，管理人員控制(zhi)在230人以內(nei)。

這一項改(gai)革很快(kuai)取得了明顯成效。

“過去大大小(xiao)(xiao)小(xiao)(xiao)的事(shi)情都要批，現在我(wo)主要將精力(li)(li)集中在新(xin)產業(ye)、新(xin)方向等幾大核心事(shi)務上。”王(wang)會生說，決策(ce)(ce)審(shen)批過多集中在總部(bu)(bu)的問題已明顯(xian)好轉(zhuan)，輕(qing)裝(zhuang)上陣后國投總部(bu)(bu)的戰略決策(ce)(ce)能(neng)力(li)(li)、資源配(pei)置能(neng)力(li)(li)、資本運作能(neng)力(li)(li)、監督評價能(neng)力(li)(li)和(he)黨的建設能(neng)力(li)(li)明顯(xian)改善。

總部下(xia)放的(de)權限，更多地授予了二級公司(si)。這就是(shi)國投改革(ge)的(de)第二步(bu)，即“分(fen)類授權，推動子公司(si)成為(wei)獨立市場主(zhu)體(ti)”。國投現有(you)子公司(si)分(fen)布在能(neng)源、礦產、交(jiao)通、高科技、金融、工程(cheng)設計(ji)和承包、貿易(yi)等領域，各板塊之間(jian)業務不(bu)同(tong)(tong)(tong)、市場化程(cheng)度不(bu)同(tong)(tong)(tong)、管理要(yao)素不(bu)同(tong)(tong)(tong)，很(hen)難適用同(tong)(tong)(tong)一個(ge)管控(kong)體(ti)系。

為此，國(guo)(guo)投選(xuan)取了(le)外部條(tiao)件(jian)、公(gong)(gong)司治理、人才(cai)隊伍建設和企(qi)業競爭力4個維度的14個指標，對(dui)所有二級子(zi)(zi)公(gong)(gong)司進行全方位測評，將其(qi)劃(hua)分(fen)(fen)為充(chong)分(fen)(fen)授(shou)權、部分(fen)(fen)授(shou)權、優化管理三類。先后選(xuan)取國(guo)(guo)投電力、國(guo)(guo)投高新開展充(chong)分(fen)(fen)授(shou)權試點改革，對(dui)國(guo)(guo)投礦業、國(guo)(guo)投交通、國(guo)(guo)投資本等9家子(zi)(zi)公(gong)(gong)司實(shi)行分(fen)(fen)類授(shou)權。提升子(zi)(zi)公(gong)(gong)司決(jue)策(ce)實(shi)施的速度和針對(dui)性。

充(chong)分(fen)授(shou)權(quan)(quan)，是國(guo)投(tou)由管企(qi)業(ye)轉向(xiang)管資(zi)本(ben)的(de)一項重要(yao)標志。授(shou)權(quan)(quan)并不意味著放松管理。相反，這(zhe)對國(guo)投(tou)的(de)管理水平提出了(le)更高的(de)要(yao)求。為(wei)(wei)此，國(guo)投(tou)邁(mai)出了(le)改革(ge)的(de)第三步，建立起以(yi)審(shen)計為(wei)(wei)中心的(de)大(da)(da)監(jian)督(du)體系。在(zai)這(zhe)一體系中，國(guo)投(tou)將專(zhuan)(zhuan)業(ye)監(jian)督(du)與職能監(jian)督(du)結合，業(ye)務監(jian)督(du)與紀檢監(jian)督(du)結合，各(ge)(ge)部門協同發(fa)揮(hui)各(ge)(ge)自(zi)優勢，變(bian)“專(zhuan)(zhuan)科(ke)大(da)(da)夫檢查”為(wei)(wei)“全科(ke)大(da)(da)夫會(hui)診”，確保授(shou)權(quan)(quan)到(dao)哪，監(jian)督(du)就跟到(dao)哪。

國投推(tui)行審(shen)(shen)計(ji)集(ji)中改(gai)(gai)革(ge)，審(shen)(shen)計(ji)監督(du)權上(shang)(shang)收(shou)總部(bu)，并設(she)立審(shen)(shen)計(ji)中心(xin)，子(zi)公司原(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不設(she)審(shen)(shen)計(ji)機構。針對(dui)問責不到(dao)位問題，強化審(shen)(shen)計(ji)部(bu)門向董事(shi)(shi)會(hui)負責的工作機制。設(she)立稽(ji)查辦(ban)公室，加大整改(gai)(gai)和(he)問責力(li)度。推(tui)行外派(pai)監事(shi)(shi)會(hui)向內設(she)監事(shi)(shi)會(hui)改(gai)(gai)革(ge)，發揮(hui)監事(shi)(shi)會(hui)過程監督(du)與審(shen)(shen)計(ji)事(shi)(shi)后監督(du)合力(li)。

不斷創新投資手段

自(zi)成立以來(lai)，國(guo)投(tou)(tou)一直重視(shi)混合(he)所(suo)有制改革的作用。目前(qian)，國(guo)投(tou)(tou)80%的項目都(dou)是投(tou)(tou)資(zi)主(zhu)體多(duo)元(yuan)化(hua)企業，其中(zhong)混合(he)所(suo)有制企業占80%，實現了(le)國(guo)有資(zi)本(ben)引導作用，與社會(hui)資(zi)本(ben)、民營資(zi)本(ben)協作發展。國(guo)投(tou)(tou)每1元(yuan)錢的投(tou)(tou)資(zi)，就(jiu)能帶動3元(yuan)錢的社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)入，帶動作用明顯。

國(guo)投(tou)對此并不(bu)滿(man)足，而是繼(ji)續在(zai)投(tou)資(zi)手段上不(bu)斷創新(xin)，通過資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)和(he)(he)產權(quan)市(shi)(shi)場(chang)，運用基金投(tou)資(zi)、兼并、收(shou)購(gou)、轉讓和(he)(he)產權(quan)置換以及資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)融資(zi)等多(duo)種手段，切實提高(gao)國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營能力。

5年(nian)來(lai)，國投把股權投資(zi)基金(jin)作為發展(zhan)混合所有(you)制經濟、培育發展(zhan)戰略(lve)性新興產業的有(you)效(xiao)途徑。

2015年，國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)組(zu)建中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)高(gao)新(xin)產業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)公(gong)司，搭建前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)平臺，先(xian)后組(zu)建了國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)創新(xin)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)創益(yi)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)創業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)創合、海峽匯富等不(bu)同類別的基(ji)金(jin)管理(li)公(gong)司，涵蓋企業孵化—培(pei)育—成長—成熟的全生(sheng)命周期。

目前，國投(tou)共(gong)管理(li)基(ji)(ji)金44只，基(ji)(ji)金管理(li)規(gui)(gui)模達1500億(yi)元，間接管理(li)規(gui)(gui)模超過3000億(yi)元，是基(ji)(ji)金類別最全、管理(li)社(she)(she)會資本最多(duo)、社(she)(she)保基(ji)(ji)金投(tou)資最多(duo)的中(zhong)央企業(ye)之一。

2016年，國(guo)投電力并購(gou)了(le)英國(guo)紅石能源(yuan)及(ji)印(yin)尼萬丹火(huo)(huo)電項(xiang)(xiang)目股(gu)(gu)權(quan)，實現(xian)電力板塊海外(wai)業(ye)務零(ling)的(de)突破；與馬來西(xi)亞云頂(ding)能源(yuan)集團(tuan)簽署印(yin)尼萬丹火(huo)(huo)電項(xiang)(xiang)目股(gu)(gu)權(quan)收(shou)購(gou)協(xie)議；此外(wai)，還收(shou)購(gou)了(le)云頂(ding)能源(yuan)集團(tuan)所屬新加坡雷(lei)斯塔利公司42.1%股(gu)(gu)權(quan)。

混改，成為(wei)國投參與“一帶(dai)(dai)一路”建設的重要(yao)(yao)手段，也帶(dai)(dai)動了更多社會(hui)資本向國家需(xu)要(yao)(yao)的方向聚(ju)集。

“小總部、大(da)產業”、大(da)監管體系、積極(ji)推動混改(gai)，國家開發投資公(gong)司(si)的改(gai)革組合拳(quan)目前已經初見成(cheng)效。然而在王(wang)會(hui)生看來，這(zhe)還遠遠不夠。他說：“國家開發投資公(gong)司(si)在新(xin)的歷史節點上(shang)，必須(xu)統(tong)一思想、增強信心(xin)、提(ti)高站位，要以(yi)飽滿的熱情、豐(feng)碩的成(cheng)果向黨(dang)的十九大(da)獻禮(li)。”