——國企改革的國投探索
文章來源：新(xin)華社 發布時間：2018-09-22
改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)，是(shi)新一(yi)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革的重要一(yi)環。
作為(wei)首批(pi)改革(ge)試點企業之一，近年來國(guo)家開發(fa)投資(zi)公(gong)司銳意改革(ge)，試方向、試機制(zhi)、試管理、試監督(du)、強黨建，努力(li)打造(zao)適宜國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司發(fa)展的(de)體制(zhi)機制(zhi)，交出了亮麗(li)的(de)轉(zhuan)型成績(ji)單：
2013年(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)間，國(guo)投(tou)資(zi)產和(he)利(li)潤年(nian)(nian)均分別(bie)增長(chang)10%和(he)16%，連(lian)續13年(nian)(nian)獲國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委年(nian)(nian)度經營業績考核Ａ級，三大國(guo)際評級機構分別(bie)授予(yu)其(qi)主(zhu)(zhu)權(quan)及準主(zhu)(zhu)權(quan)級信用評級。
分類授權 總部“消腫”
“過去(qu)很多項目(mu)審批(pi)權集中在(zai)總部，有(you)(you)的(de)決策流程要走(zou)一個月。現在(zai)得到授權后，決策班子隨(sui)叫隨(sui)到，決策速度大幅提升，多年沒有(you)(you)進展的(de)海外業務也取得了突破(po)。”國投旗下(xia)國投電力有(you)(you)關負責(ze)人(ren)告訴記者。
為(wei)適應從“管(guan)資產”向“管(guan)資本”轉變(bian)，近(jin)年來(lai)國投(tou)推(tui)進總部職能重塑，總部部門由14個減少至9個，管(guan)理人員控制在230人左(zuo)右(you)。
“過(guo)去大大小小的事(shi)(shi)情(qing)都要管，現在我(wo)主要將精力(li)集(ji)(ji)中在新產業、新方向等幾大核心事(shi)(shi)務上。”在國投董(dong)事(shi)(shi)長王會生看來，國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司的集(ji)(ji)團總部應(ying)專(zhuan)注于戰略管控，提高國有資(zi)(zi)本配置效率。
同時，國(guo)(guo)投探索將子公司劃分(fen)(fen)為充分(fen)(fen)授權(quan)(quan)、部(bu)分(fen)(fen)授權(quan)(quan)、優化管(guan)理三類。其中(zhong)，在國(guo)(guo)投電(dian)力、國(guo)(guo)投高新開展充分(fen)(fen)授權(quan)(quan)試點，選人用人、自主經營(ying)、薪酬分(fen)(fen)配(pei)等70多(duo)個原(yuan)來由(you)總部(bu)決策的事項(xiang)“應放全放”。
在授權改革中，國投同步推(tui)行股權董(dong)事制度，總部派出董(dong)事由兼職改為專職，做實子公司(si)董(dong)事會，推(tui)動子公司(si)董(dong)事會成為決策和責任主(zhu)體(ti)，董(dong)事對決策終身負責，確保總部權限“放(fang)得下”，二級公司(si)“接得住”。
放(fang)權不意味著“放(fang)羊”。相反，這對國投(tou)的管理水平提出了更(geng)高要求。
為(wei)此，國投建立了以(yi)審(shen)計為(wei)中心(xin)的大監(jian)督(du)(du)體系(xi)，將專業(ye)監(jian)督(du)(du)與職能(neng)監(jian)督(du)(du)、業(ye)務(wu)監(jian)督(du)(du)與紀檢監(jian)督(du)(du)結(jie)合(he)，變(bian)“專科(ke)檢查”為(wei)“全科(ke)會(hui)診”，確保授權到哪里(li)，監(jian)督(du)(du)就跟到哪里(li)。
國有資本集中于“命脈”與“民生”
2016年8月，國(guo)(guo)投與(yu)中煤(mei)集(ji)團、國(guo)(guo)源煤(mei)炭(tan)資產(chan)管理公(gong)司舉行煤(mei)炭(tan)業務(wu)及相關(guan)資產(chan)移交協議(yi)簽字儀式，國(guo)(guo)投因此成為第一家從煤(mei)炭(tan)業務(wu)整體退出的中央(yang)企(qi)業。
平心(xin)而論，這次(ci)退(tui)出并(bing)非易事。
從(cong)成立之初(chu)，煤(mei)炭業(ye)(ye)務(wu)(wu)就是國(guo)投重要(yao)的(de)支柱(zhu)產(chan)業(ye)(ye)。2003年之后的(de)10年里，煤(mei)炭業(ye)(ye)務(wu)(wu)更是為企業(ye)(ye)創(chuang)造(zao)了(le)近280億元的(de)利潤。此次移交涉及員工(gong)近4萬(wan)人、資產(chan)500多(duo)億元、煤(mei)炭產(chan)能(neng)約(yue)3500萬(wan)噸(dun)。
“感覺就(jiu)像嫁女兒一樣。”移交儀式上，包(bao)括王(wang)會(hui)生在(zai)內不少(shao)集團(tuan)領(ling)導都哽咽落淚了(le)。但他(ta)們清醒地(di)認識到，國投的(de)發展必須從(cong)國有資(zi)本投資(zi)公司(si)的(de)功能定(ding)位著(zhu)眼，必須服(fu)務于(yu)國家(jia)戰略目標，把國家(jia)、企業和市場的(de)需求結合(he)起來。
2012年至(zhi)2016年，國(guo)投通過(guo)市場(chang)化機制(zhi)退出不符(fu)合發(fa)展(zhan)方向(xiang)和(he)落后、過(guo)剩(sheng)產(chan)能項(xiang)目328個，回(hui)收的資金全部投向(xiang)國(guo)家(jia)需(xu)要重(zhong)點發(fa)展(zhan)的行業和(he)區域。
例如，煤(mei)炭(tan)產業無償移(yi)交(jiao)后，國投煤(mei)炭(tan)轉型為(wei)國投礦業，將城(cheng)市礦產等作為(wei)主業，投資的(de)“合肥(fei)報廢汽車綜(zong)合利用項目”已經(jing)開工，建成后預計每年可回(hui)收廢舊車輛５萬輛以上(shang)。
此(ci)外，清(qing)潔能源(yuan)、健康養老、海水淡化、智能科技……“國(guo)投原有(you)業務(wu)比較(jiao)傳(chuan)統，電力、煤炭、港口業務(wu)比重較(jiao)大，前(qian)瞻性戰(zhan)略性產業發展不足。”國(guo)投總經(jing)理余劍鋒(feng)說，近年來國(guo)投重點發展基(ji)礎產業、前(qian)瞻性戰(zhan)略性產業、金融及服務(wu)業和國(guo)際業務(wu)，推動國(guo)有(you)資(zi)本(ben)向“命(ming)脈(mo)”和民(min)生領域集中。
創新投資手段 撬動社會資本
2017年7月，深(shen)圳華(hua)大基因股份有限公司正(zheng)式(shi)敲響上市(shi)鐘，成為(wei)深(shen)圳證券交易(yi)所第2001家上市(shi)公司。包括(kuo)華(hua)大基因在(zai)內，不少(shao)高新企業(ye)快速發展的(de)背后，少(shao)不了國投旗下各類基金的(de)身(shen)影。
一(yi)流(liu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司，離不開一(yi)流(liu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)手段(duan)。
作為央企中唯一的(de)投資控股公司，國(guo)投近年(nian)來(lai)從自身獨特能力出發，運用(yong)基金、兼(jian)并、收購(gou)、轉讓和產權(quan)置換以及(ji)資本市場融(rong)資等多種手段，切實提高國(guo)有(you)資本投資運營能力。
截至去年(nian)底，國投(tou)發起設立(li)了先進(jin)制造(zao)產(chan)業(ye)投(tou)資基金(jin)、央企扶貧基金(jin)、新興產(chan)業(ye)創投(tou)引(yin)導基金(jin)等40余支基金(jin)，涵蓋企業(ye)孵化(hua)－培育－成長－成熟全生命周(zhou)期，認繳規模近1500億元，可(ke)引(yin)導約(yue)5000億元社會(hui)資本進(jin)入前瞻(zhan)性戰略性產(chan)業(ye)。
與此同時，國投加快了(le)直接(jie)投資的(de)(de)(de)步伐。例如(ru)，以近95億元收購(gou)安信(xin)證券超57%的(de)(de)(de)股份，基本完成了(le)除(chu)銀行金融機構外的(de)(de)(de)金融全牌照戰略布局；并購(gou)了(le)英(ying)國紅(hong)石能源及印尼萬(wan)丹火(huo)電(dian)項目股權(quan)，實現(xian)電(dian)力板(ban)塊海外業務零的(de)(de)(de)突破(po)。
據了解，截至目前，國(guo)(guo)投(tou)80%的項目都是(shi)投(tou)資主體多元化企業，通過混合所有制實(shi)現了國(guo)(guo)有資本的引導作用。
王(wang)會(hui)生表示，當(dang)前國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)已進(jin)入攻(gong)堅階(jie)段(duan)，改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的任務更加(jia)艱巨。接下(xia)來國(guo)投要在前期成效的基(ji)礎上繼續鞏固(gu)加(jia)強。爭取再經過幾年努(nu)力，不斷完(wan)善(shan)市場化的體制機制，使改(gai)(gai)革(ge)紅(hong)利、企業(ye)活(huo)力充分迸(beng)發(fa)出(chu)來，為國(guo)有經濟的發(fa)展(zhan)作出(chu)新的貢獻。（王(wang)希(xi)）
