——國企改革的國投探索
文章來源：新華社(she) 發(fa)布時間：2018-09-22
改組(zu)組(zu)建國有資本投資、運(yun)營公(gong)司，是新一(yi)輪國企改革的重要一(yi)環。
作為首(shou)批(pi)改革試(shi)點企業之一，近年來(lai)國家開發(fa)投資公(gong)司(si)銳意改革，試(shi)方向、試(shi)機(ji)制、試(shi)管理、試(shi)監督、強黨建(jian)，努(nu)力打造適宜國有資本投資公(gong)司(si)發(fa)展的體制機(ji)制，交出了亮麗(li)的轉型成績單：
2013年(nian)到2016年(nian)間，國投資產(chan)和利潤(run)年(nian)均分別(bie)增長10%和16%，連續13年(nian)獲國務院國資委年(nian)度經(jing)營(ying)業績(ji)考(kao)核Ａ級，三大國際評級機(ji)構(gou)分別(bie)授予其(qi)主權及準(zhun)主權級信用(yong)評級。
分類授權 總部“消腫”
“過去很多(duo)項(xiang)目審批(pi)權(quan)集(ji)中(zhong)在總部(bu)，有(you)的(de)決策流(liu)程要走(zou)一個月(yue)。現在得到授權(quan)后，決策班(ban)子隨(sui)叫隨(sui)到，決策速度(du)大幅(fu)提(ti)升，多(duo)年沒有(you)進(jin)展的(de)海(hai)外業務(wu)也取得了突破(po)。”國(guo)投旗(qi)下國(guo)投電力有(you)關負(fu)責人告(gao)訴(su)記者。
為(wei)適應從“管資產”向(xiang)“管資本”轉變(bian)，近年(nian)來國投(tou)推進總(zong)部職能重塑，總(zong)部部門由14個(ge)減(jian)少(shao)至9個(ge)，管理人(ren)員控制在230人(ren)左(zuo)右。
“過去大大小(xiao)小(xiao)的事(shi)情都要管，現在(zai)(zai)我主要將精力集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)新(xin)產業、新(xin)方向(xiang)等(deng)幾大核心事(shi)務上(shang)。”在(zai)(zai)國(guo)投董事(shi)長王(wang)會生看(kan)來，國(guo)有資本(ben)(ben)投資公司的集(ji)團總(zong)部應專注于(yu)戰略(lve)管控，提高國(guo)有資本(ben)(ben)配置效(xiao)率。
同時(shi)，國投(tou)(tou)探索將子公司劃分(fen)為充分(fen)授(shou)權、部(bu)分(fen)授(shou)權、優化管理三(san)類。其中，在(zai)國投(tou)(tou)電力、國投(tou)(tou)高新開展充分(fen)授(shou)權試點，選人用(yong)人、自主經(jing)營、薪酬分(fen)配等70多個原來(lai)由總部(bu)決策(ce)的事項“應(ying)放全放”。
在授權改革(ge)中，國(guo)投同步推(tui)行(xing)股權董(dong)事(shi)(shi)制度，總(zong)(zong)部(bu)派出董(dong)事(shi)(shi)由(you)兼職(zhi)改為專職(zhi)，做(zuo)實子公司董(dong)事(shi)(shi)會，推(tui)動子公司董(dong)事(shi)(shi)會成為決(jue)策(ce)(ce)和責任主體，董(dong)事(shi)(shi)對決(jue)策(ce)(ce)終身(shen)負(fu)責，確保總(zong)(zong)部(bu)權限“放得(de)(de)下(xia)”，二級公司“接(jie)得(de)(de)住”。
放權不意味著“放羊”。相反(fan)，這對(dui)國投的管理水平(ping)提出了更高要求。
為此，國(guo)投建立了以(yi)審計為中心的大監(jian)(jian)(jian)督體系，將專業(ye)監(jian)(jian)(jian)督與職能(neng)監(jian)(jian)(jian)督、業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督與紀檢監(jian)(jian)(jian)督結合，變“專科檢查”為“全科會診”，確保授權到哪(na)(na)里(li)(li)，監(jian)(jian)(jian)督就跟到哪(na)(na)里(li)(li)。
國有資本集中于“命脈”與“民生”
2016年8月，國投(tou)與(yu)中煤集(ji)團、國源(yuan)煤炭資產管理公司舉(ju)行煤炭業(ye)務(wu)(wu)及相關資產移交(jiao)協議簽(qian)字儀(yi)式，國投(tou)因此成(cheng)為第(di)一家從煤炭業(ye)務(wu)(wu)整體(ti)退出的中央企業(ye)。
平(ping)心(xin)而論，這(zhe)次退出(chu)并非易(yi)事(shi)。
從成立(li)之初，煤(mei)炭(tan)業務就是國投重要的(de)支柱(zhu)產(chan)業。2003年之后的(de)10年里，煤(mei)炭(tan)業務更是為企業創造了近280億元的(de)利潤。此次移交(jiao)涉及員工近4萬人、資產(chan)500多億元、煤(mei)炭(tan)產(chan)能約3500萬噸。
“感覺(jue)就像嫁女兒一樣。”移交儀式(shi)上，包(bao)括王會(hui)生在內(nei)不少集團領導都哽咽落淚了。但(dan)他們(men)清醒(xing)地認識到，國(guo)投的(de)(de)發展(zhan)必(bi)須從(cong)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司的(de)(de)功能(neng)定位著(zhu)眼，必(bi)須服(fu)務(wu)于(yu)國(guo)家戰略目標，把國(guo)家、企業和市場的(de)(de)需求結(jie)合起來。
2012年至2016年，國(guo)投(tou)通過市(shi)場化機制退(tui)出不符合發(fa)展方向和落(luo)后、過剩(sheng)產能項目328個(ge)，回收的(de)資金全部(bu)投(tou)向國(guo)家(jia)需要重點發(fa)展的(de)行業和區域。
例如，煤炭(tan)(tan)產(chan)業無償移(yi)交后，國投(tou)煤炭(tan)(tan)轉型為國投(tou)礦業，將(jiang)城市礦產(chan)等作為主業，投(tou)資的(de)“合肥(fei)報廢汽車綜(zong)合利(li)用項目”已經開工(gong)，建成(cheng)后預計每年可回收廢舊(jiu)車輛５萬(wan)輛以上。
此外，清潔能(neng)源、健康養老、海水淡化、智能(neng)科(ke)技……“國(guo)投(tou)(tou)原有業(ye)務比較傳統，電力、煤炭、港口業(ye)務比重較大(da)，前(qian)(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)發展(zhan)不足。”國(guo)投(tou)(tou)總經理(li)余劍鋒說，近年(nian)來國(guo)投(tou)(tou)重點發展(zhan)基礎產(chan)業(ye)、前(qian)(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)、金融(rong)及服務業(ye)和國(guo)際業(ye)務，推動(dong)國(guo)有資(zi)本向“命(ming)脈”和民生領域集中。
創新投資手段 撬動社會資本
2017年7月，深(shen)圳(zhen)華(hua)大(da)基(ji)(ji)因股份有限公司正式敲響上市鐘，成為深(shen)圳(zhen)證券交易所第2001家(jia)上市公司。包括華(hua)大(da)基(ji)(ji)因在內，不少高新企業快速(su)發展(zhan)的背(bei)后，少不了國(guo)投旗下各類(lei)基(ji)(ji)金的身影(ying)。
一(yi)流(liu)的(de)投資公司，離不開一(yi)流(liu)的(de)投資手段。
作為央企(qi)中唯一(yi)的(de)投資控股(gu)公司(si)，國投近年來從(cong)自身(shen)獨特能力(li)出(chu)發，運(yun)用(yong)基(ji)金、兼(jian)并、收購、轉讓(rang)和產(chan)權(quan)置換以(yi)及資本市(shi)場融資等多(duo)種手段，切實(shi)提高(gao)國有資本投資運(yun)營(ying)能力(li)。
截至去(qu)年底，國(guo)投(tou)發起(qi)設立了先進(jin)制造產業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、央企扶貧基(ji)金(jin)、新興產業(ye)創投(tou)引(yin)導基(ji)金(jin)等40余支基(ji)金(jin)，涵蓋(gai)企業(ye)孵化(hua)－培育－成長－成熟(shu)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期，認繳規模(mo)近(jin)1500億元，可引(yin)導約5000億元社會資(zi)本進(jin)入前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業(ye)。
與此同時(shi)，國投(tou)加快了(le)(le)直接(jie)投(tou)資的步伐。例(li)如，以近95億元收(shou)購安信證(zheng)券(quan)超(chao)57%的股份(fen)，基本(ben)完成了(le)(le)除銀行金融(rong)機構外(wai)的金融(rong)全牌照(zhao)戰略布(bu)局(ju)；并(bing)購了(le)(le)英國紅(hong)石能源及印尼萬(wan)丹(dan)火電項目股權，實現(xian)電力板(ban)塊海外(wai)業務零的突(tu)破(po)。
據了解，截至(zhi)目(mu)前，國(guo)投80%的項目(mu)都(dou)是投資(zi)主體多元化企業，通過混合(he)所有制實現了國(guo)有資(zi)本的引導(dao)作用。
王(wang)會生表示，當(dang)前國企改(gai)革(ge)已進入攻堅(jian)階(jie)段(duan)，改(gai)革(ge)發(fa)展的(de)(de)(de)任(ren)務更加艱巨。接下來國投要在前期成效(xiao)的(de)(de)(de)基礎(chu)上繼續鞏固加強。爭取(qu)再(zai)經過(guo)幾年努力(li)，不斷完善(shan)市場化的(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)制，使(shi)改(gai)革(ge)紅利(li)、企業活力(li)充(chong)分迸發(fa)出(chu)來，為(wei)國有(you)經濟的(de)(de)(de)發(fa)展作出(chu)新的(de)(de)(de)貢獻。（王(wang)希）
