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2016年12月08日

2016年12月(yue)5日下午(wu)中央全面深(shen)化改革領導小組(zu)第(di)三十次會議(yi)審(shen)議(yi)通過了《關于深(shen)化國有(you)企業和國有(you)資本審(shen)計監督(du)的(de)若干意(yi)見(jian)》、《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案(an)》。

在中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)(yi)召開前(qian)夕，中央最高決策(ce)層召開深改組會(hui)議(yi)(yi)，總結謀劃改革工(gong)作(zuo)，對(dui)(dui)做好明年和今后改革工(gong)作(zuo)具有(you)(you)重要意(yi)義。對(dui)(dui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業和國有(you)(you)資(zi)本監督管理(li)改革通過的(de)這兩(liang)個綱(gang)領性(xing)(xing)文件是指導(dao)今后一(yi)個時期國企(qi)(qi)(qi)和國有(you)(you)資(zi)本監督管理(li)改革大綱(gang)與方向性(xing)(xing)指導(dao)性(xing)(xing)政(zheng)策(ce)方針。只要能(neng)夠扎扎實(shi)實(shi)、不(bu)折不(bu)扣落實(shi)下去，就一(yi)定能(neng)夠促進(jin)國企(qi)(qi)(qi)與國有(you)(you)資(zi)本的(de)發展(zhan)與完(wan)善，取得(de)預期成效。

在(zai)年(nian)(nian)底召開這次會議(yi)，一方(fang)面為即(ji)將召開的中央經(jing)濟工作會議(yi)在(zai)國(guo)企(qi)(qi)、國(guo)有(you)資(zi)本改(gai)革(ge)方(fang)面定調子(zi)，另(ling)一方(fang)面也(ye)標志著(zhu)明(ming)年(nian)(nian)國(guo)企(qi)(qi)監(jian)督(du)工作將會深(shen)化，確保國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全，防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，監(jian)督(du)審計國(guo)有(you)資(zi)產(chan)和國(guo)企(qi)(qi)經(jing)營中存在(zai)侵蝕國(guo)資(zi)的各種(zhong)問題將是重點，并(bing)且(qie)審計國(guo)有(you)資(zi)產(chan)有(you)法(fa)可依(yi)，有(you)了方(fang)向性的指引。

長期以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)監督審(shen)計(ji)(ji)(ji)弱化，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)流失、被(bei)截留(liu)挪用(yong)盜走侵蝕等問題相當(dang)嚴重，作為國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)和國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)最終股東(dong)的(de)人民群眾意見很大。特別是這幾(ji)年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)走向海外(wai)步伐越來(lai)越快，越來(lai)越多，但對其審(shen)計(ji)(ji)(ji)監督工(gong)作卻沒有(you)跟上(shang)，海外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)似乎(hu)成了監督的(de)世外(wai)桃(tao)源(yuan)、成了一本(ben)糊涂賬(zhang)。這次會議專門將境外(wai)投資(zi)作為審(shen)計(ji)(ji)(ji)監督的(de)重點，并且要求“國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)走到哪(na)里，審(shen)計(ji)(ji)(ji)監督就要跟進到哪(na)里，不(bu)能(neng)留(liu)死角(jiao)。”

對于出資(zi)人代表的(de)國資(zi)委(wei)職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)是國企國資(zi)改革的(de)重點。這次會(hui)議通過的(de)《國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)以管資(zi)本為主(zhu)推進職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)方案》意義重大。國資(zi)委(wei)由過去直接(jie)管理企業(ye)為主(zhu)轉變(bian)為以管資(zi)本為主(zhu)，看似(si)只有(you)一句話、幾個字，但卻是由帶有(you)計劃經濟(ji)色彩(cai)的(de)管理方式向(xiang)市場(chang)經濟(ji)管理方式的(de)重大職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)。

國資委(wei)作(zuo)為(wei)央企(qi)國企(qi)出資人代表(biao)，過(guo)去長(chang)期參與到企(qi)業的管理之中(zhong)，直接對企(qi)業進(jin)行管理。讓市(shi)場(chang)機制在國企(qi)中(zhong)發揮徹底作(zuo)用，讓國企(qi)成為(wei)真正(zheng)的市(shi)場(chang)主體(ti)，與其它類型的企(qi)業平起平坐、公平競爭，不僅是企(qi)業層面的問題，而且(qie)是整個市(shi)場(chang)經濟體(ti)制改革(ge)方向能否順利開展(zhan)的大問題。轉變出資人代表(biao)職能改革(ge)就(jiu)顯得(de)尤為(wei)重要了。

出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)究竟管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)什(shen)么是個大問題，由過去管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理國企轉變(bian)為管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)意義重大。管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)主(zhu)要是管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理其保(bao)值(zhi)增值(zhi)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理其投(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)與投(tou)資(zi)(zi)(zi)領域(yu)。以出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表(biao)身份(fen)行使管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理權力，而不直接管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理企業(ye)的(de)日常經營(ying)活(huo)動。下一步發起(qi)籌建不同(tong)行業(ye)與領域(yu)的(de)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理公司，諸如新加坡淡馬錫(xi)一樣的(de)平臺(tai)必將(jiang)加快步伐。以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)后，龐大的(de)國資(zi)(zi)(zi)不僅可(ke)(ke)以專注于保(bao)值(zhi)增值(zhi)，而且可(ke)(ke)以發揮國資(zi)(zi)(zi)引導投(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)、產(chan)業(ye)結(jie)構與政策的(de)宏觀調控(kong)作(zuo)用。可(ke)(ke)以設想，將(jiang)來握有龐大國有投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)，可(ke)(ke)以確保(bao)國資(zi)(zi)(zi)的(de)流(liu)動性，徹底(di)將(jiang)國資(zi)(zi)(zi)盤活(huo)，使得一潭死水(shui)變(bian)為清澈流(liu)動的(de)活(huo)水(shui)。

到那時(shi)，需要國有資本(ben)流(liu)向哪里(li)就(jiu)(jiu)流(liu)向哪里(li)，需要國資控制哪個(ge)行業(ye)就(jiu)(jiu)控制哪個(ge)行業(ye)，也不一(yi)定局限于(yu)停留(liu)在現(xian)有國企里(li)。國資成(cheng)為(wei)企業(ye)股份股本(ben)后，出(chu)資人(ren)管理者(zhe)可以隨時(shi)在二(er)級(ji)市場(chang)抽身，也可以隨時(shi)在二(er)級(ji)市場(chang)舉(ju)牌并購。國資一(yi)下(xia)子就(jiu)(jiu)活(huo)了，一(yi)下(xia)子就(jiu)(jiu)火了。這就(jiu)(jiu)是作為(wei)出(chu)資人(ren)代表的(de)國資委由過(guo)去(qu)管企業(ye)轉變為(wei)管資本(ben)的(de)重要現(xian)實意(yi)義。

總(zong)之，深化國有(you)企業(ye)和(he)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)審(shen)計監(jian)督,要圍(wei)繞國有(you)企業(ye)、國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、境外投資(zi)以及(ji)企業(ye)領導人(ren)履行經濟責(ze)任(ren)(ren)情(qing)況,做(zuo)到應審(shen)盡審(shen)、有(you)審(shen)必嚴。要按(an)照以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為主加強國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)的(de)要求,依法依規建立和(he)完善(shan)出資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)權力和(he)責(ze)任(ren)(ren)清單,重點管(guan)好國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高(gao)資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)本(ben)(ben)(ben)安全。