文章來源：北京青年報 發布時(shi)間：2018-05-11
備受關(guan)注的(de)中(zhong)國國有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)頂層(ceng)設計(ji)13日(ri)落地。中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發(fa)的(de)《關(guan)于深化國有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見》明確了新時期國有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)目標，并從分(fen)類改(gai)(gai)(gai)革(ge)、國資管理體制、發(fa)展混合(he)所有制經濟、防止國有資產(chan)流(liu)失等多個(ge)方面(mian)提出了改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)方向和措施。
明確國企改革目標
指導意見明(ming)確了中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)目標(biao)。提出到2020年，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革基本完成，發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟取得積極進(jin)展，法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構更(geng)加(jia)(jia)(jia)健全(quan)，優(you)(you)勝劣(lie)汰、經營自主(zhu)靈活(huo)、內(nei)部管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)能上能下(xia)、員(yuan)工能進(jin)能出、收入(ru)能增(zeng)能減(jian)的(de)(de)(de)市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)更(geng)加(jia)(jia)(jia)完善。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度更(geng)加(jia)(jia)(jia)成熟，相關法(fa)律法(fa)規更(geng)加(jia)(jia)(jia)健全(quan)，監管(guan)(guan)手段和(he)(he)方式不(bu)斷優(you)(you)化(hua)，監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)進(jin)一步提高，經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產實(shi)現(xian)集中統一監管(guan)(guan)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)責(ze)任全(quan)面(mian)落實(shi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本配置效(xiao)率顯著提高，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局結構不(bu)斷優(you)(you)化(hua)、主(zhu)導作用(yong)有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)提升自主(zhu)創(chuang)新(xin)能力、保(bao)護資(zi)(zi)源環境(jing)、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)型升級、履行社會責(ze)任中的(de)(de)(de)引領和(he)(he)表率作用(yong)充(chong)分發(fa)揮。企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)建設全(quan)面(mian)加(jia)(jia)(jia)強，反(fan)腐(fu)倡廉制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)、工作體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)(jia)(jia)完善，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨組織在(zai)公(gong)司治(zhi)理(li)(li)中的(de)(de)(de)法(fa)定地位更(geng)加(jia)(jia)(jia)鞏固(gu)，政治(zhi)核心(xin)作用(yong)充(chong)分發(fa)揮。
值得注意的是，指導意見提出，國有(you)企(qi)業改革要(yao)遵循(xun)市(shi)場(chang)經濟規(gui)律和企(qi)業發展規(gui)律，堅持政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)(fen)開、所有(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)分(fen)(fen)(fen)離；促使國有(you)企(qi)業真正(zheng)成為依(yi)法自(zi)主經營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發展的獨立市(shi)場(chang)主體。
劃分國有企業不同類別
根據國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本的(de)戰略定位(wei)和發展(zhan)目標，結合(he)不同(tong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業在經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)中的(de)作用、現狀和發展(zhan)需要，將(jiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業分(fen)(fen)為商業類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)和公益(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。通過界定功能、劃分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)發展(zhan)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)定責、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)考核，提高改革的(de)針(zhen)對性、監管的(de)有(you)(you)(you)(you)效性、考核評(ping)價的(de)科(ke)學性，推動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業同(tong)市場經(jing)濟(ji)深入融合(he)，促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業經(jing)濟(ji)效益(yi)和社(she)會效益(yi)有(you)(you)(you)(you)機統一。
完善現代企業制度
推進公司(si)(si)制股份制改(gai)革(ge)。健全(quan)公司(si)(si)法人(ren)治理結構。建(jian)立國有企(qi)業領導人(ren)員分類分層管(guan)理制度(du)。實行與社會主義市場經(jing)濟相適應的企(qi)業薪酬分配制度(du)。深(shen)化企(qi)業內部用人(ren)制度(du)改(gai)革(ge)。
發展混合所有制經濟
推進國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革。引入(ru)非國(guo)(guo)有(you)(you)資本參與國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革。鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資本以多種方式入(ru)股非國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)。探(tan)索(suo)實行混(hun)(hun)合所有(you)(you)制企業(ye)員(yuan)工(gong)持(chi)股。堅持(chi)試點先行，在取得經驗基(ji)礎上穩妥有(you)(you)序(xu)推進，通過實行員(yuan)工(gong)持(chi)股建立激勵(li)約束(shu)長(chang)效機制。
強化監督防止國有資產流失
強化企業內(nei)部(bu)監督。建立(li)健全高效協同的外部(bu)監督機制。實施信息公開加強社會監督。嚴格責任追(zhui)究。
關鍵詞：用人
選聘職業經理人 實行市場化薪酬分配
13日，《中共中央、國務院關于深化(hua)國有企(qi)業改革的(de)(de)指導(dao)意見》正式對外公布。這一國企(qi)改革的(de)(de)頂層設計文件，明(ming)確地表達了(le)未來國企(qi)用人機制市場化(hua)、去行政(zheng)化(hua)的(de)(de)總體(ti)思(si)路。新出(chu)臺的(de)(de)意見將如何(he)有效改善國企(qi)的(de)(de)用人制度？
雙軌
增加市場化選聘比例 實行差異化薪酬分配
指導意見明(ming)確提出：根據不同企業(ye)類別和層級，實(shi)行(xing)選任制(zhi)(zhi)、委任制(zhi)(zhi)、聘(pin)(pin)任制(zhi)(zhi)等(deng)不同選人用人方式(shi)。董事(shi)會(hui)按市場(chang)化方式(shi)選聘(pin)(pin)和管(guan)理(li)職業(ye)經理(li)人，合(he)理(li)增加市場(chang)化選聘(pin)(pin)比例。市場(chang)化選聘(pin)(pin)的職業(ye)經理(li)人實(shi)行(xing)市場(chang)化薪(xin)酬(chou)分配機制(zhi)(zhi)。
“這個改革(ge)方案直指國企(qi)用人(ren)制(zhi)度(du)(du)的(de)弊(bi)端(duan)。”上(shang)海天(tian)強管理(li)咨詢有限公司總經理(li)祝波善說(shuo)，現在絕大多(duo)數國企(qi)的(de)董事(shi)會、監(jian)事(shi)會和經理(li)層(ceng)人(ren)員(yuan)，都(dou)是上(shang)級政府(fu)部門直接任命的(de)，而非市(shi)場化(hua)的(de)選人(ren)用人(ren)方式。此次改革(ge)直面問題，首先厘清了(le)企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場主體地位，并且賦予董事(shi)會關鍵(jian)的(de)用人(ren)權，這是建(jian)立(li)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)基礎。
北京師(shi)范大學公司治理與企(qi)業發(fa)展(zhan)研(yan)究中心主(zhu)任高明華(hua)說，用人制度改革可以有效激發(fa)國企(qi)經營(ying)者(zhe)的積極性：組織任命的出資人代(dai)表(biao)——包括(kuo)董(dong)(dong)事會(hui)、監事會(hui)成員，有相應的行政(zheng)(zheng)級(ji)別應該拿政(zheng)(zheng)府(fu)規定(ding)的報(bao)酬；由董(dong)(dong)事會(hui)向市場選聘(pin)的職業經理人，包括(kuo)總經理在內可以拿市場化(hua)的薪(xin)水。
目前(qian)，國企中(zhong)市(shi)場化選聘的(de)高管(guan)占比還(huan)非常小。有統(tong)計(ji)顯示，自(zi)2003年以(yi)來，央企公示的(de)高管(guan)人選中(zhong)，來自(zi)于本系統(tong)內部的(de)占42％，來自(zi)具(ju)有國資背景的(de)占47％，只有11％左右(you)的(de)人選來自(zi)于外部。
薪酬
黨管干部遵循企業薪酬分配制度
防止高管既享行政級別又拿高薪
指導意見提(ti)出，國(guo)(guo)企(qi)將實行“與社(she)會主義市(shi)場經濟(ji)相適(shi)應的(de)企(qi)業薪(xin)酬(chou)分配制度”，對(dui)黨中央、國(guo)(guo)務院和地(di)方(fang)黨委(wei)、政府及其(qi)部門任命的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業領導人員，合(he)理確定基本年薪(xin)、績(ji)效年薪(xin)和任期(qi)激勵收入。
這樣的(de)表述，與去年年底公布的(de)《中央管(guan)理企業(ye)負責人(ren)薪(xin)酬制度改(gai)革方案》形成(cheng)有(you)力呼應。“改(gai)革的(de)目的(de)，就是要(yao)防止(zhi)國(guo)企高管(guan)既享受體制內的(de)行政級別(bie)，又拿體制外的(de)高薪(xin)。”中國(guo)企業(ye)改(gai)革與發展研究會副會長周(zhou)放生說。
今年1月1日起，央企(qi)薪酬(chou)改(gai)革(ge)已經在中(zhong)國石(shi)油(you)、中(zhong)國石(shi)化和(he)中(zhong)國移動(dong)等72家央企(qi)中(zhong)實(shi)施(shi)。記者查(cha)閱最新公布的(de)上市公司年報，發現改(gai)革(ge)使央企(qi)負責(ze)人(ren)(ren)薪酬(chou)呈(cheng)整體下降，部分企(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)的(de)降幅還不小。比如，中(zhong)國石(shi)油(you)主要(yao)管(guan)理人(ren)(ren)員的(de)薪酬(chou)總額，從去年上半年的(de)611萬元下降至(zhi)今年上半年的(de)460萬元，降幅達到25％。
在央企(qi)的帶(dai)動下(xia)，地(di)方(fang)國(guo)資紛紛跟(gen)進。記者統計發現，目前至(zhi)少有廣東、浙江、山東、湖北、貴(gui)州等5個(ge)省市，均公布了國(guo)企(qi)負(fu)責(ze)(ze)人薪(xin)(xin)酬改革方(fang)案(an)。這些方(fang)案(an)普遍借(jie)鑒央企(qi)的思路，將負(fu)責(ze)(ze)人的基本年(nian)薪(xin)(xin)＋績效年(nian)薪(xin)(xin)“兩段(duan)式”結(jie)構改成基本年(nian)薪(xin)(xin)、績效年(nian)薪(xin)(xin)和(he)任期激勵(li)收入(ru)“三分式”。其中(zhong)，基本年(nian)薪(xin)(xin)按(an)照上年(nian)度(du)省屬國(guo)企(qi)在崗(gang)職工(gong)平(ping)均工(gong)資的2倍內確定。
中(zhong)國(guo)(guo)企業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦認(ren)為，改革后將部分薪酬改為任期(qi)激勵收入(ru)的形式發放，可以促使國(guo)(guo)企負責人更(geng)注(zhu)重(zhong)企業中(zhong)長期(qi)發展。
轉換
國企高管放棄行政級別
必須承擔相應市場風險
指導意(yi)(yi)見提出，推行職業經(jing)理(li)(li)人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通(tong)現有經(jing)營管理(li)(li)者與(yu)職業經(jing)理(li)(li)人的(de)身(shen)份轉換通(tong)道(dao)。這(zhe)意(yi)(yi)味著，用(yong)人制度改革對不(bu)少體制內的(de)國企(qi)高管而言(yan)，將帶來一個再(zai)次選擇的(de)機會(hui)。
李錦表示，要力爭通過3到5年的時間(jian)，使絕大部分國企都(dou)按照職業經(jing)理人(ren)(ren)制度選聘負責人(ren)(ren)，用市(shi)場化的考核來制定(ding)相應的薪酬。“到那(nei)時，職業經(jing)理人(ren)(ren)的薪酬比(bi)行政任命的董事、監事高出數倍，也是(shi)很自然的事。”
在身(shen)份(fen)轉換方面，比較典(dian)型(xing)的(de)案(an)例是中(zhong)集(ji)集(ji)團總裁(cai)麥伯(bo)良。這位56歲的(de)中(zhong)國集(ji)裝箱工業的(de)第一代工程師，在放棄招(zhao)商局集(ji)團的(de)體(ti)制內身(shen)份(fen)，成為職業經(jing)理人(ren)后2013年的(de)年薪高(gao)達869.7萬(wan)元，位居央(yang)企(qi)控股上市公(gong)司負責人(ren)榜首。
“真正具備管(guan)(guan)理能力、有(you)自信的(de)國(guo)企高管(guan)(guan)，只要轉換通(tong)道暢通(tong)，他們敢于放棄行(xing)政級(ji)別，跳進(jin)去參加市(shi)場化競(jing)聘(pin)。”中(zhong)國(guo)企業改革與發(fa)展研究會副會長周放生說，“不過(guo)，參加市(shi)場化競(jing)聘(pin)后，將(jiang)來(lai)如果董事會對(dui)你不滿意，把你換掉了，個(ge)人要自謀出路，為此必須承擔(dan)相應的(de)市(shi)場風險(xian)。”
關鍵詞：國有資產
科學界定國有資產出資人監管邊界
國有(you)資產來(lai)之(zhi)不易，是全(quan)國人民的(de)共同(tong)財富。以管(guan)資本為(wei)(wei)主加強國有(you)資產監管(guan)，是黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會對國有(you)資產監管(guan)工作提(ti)出的(de)新要求(qiu)，為(wei)(wei)完(wan)善國有(you)資產監管(guan)體(ti)制明(ming)確了(le)(le)大方(fang)向，規劃了(le)(le)主路徑。
如何強化監(jian)督防止國有資產流失？
為強(qiang)化監(jian)督防止國(guo)有(you)(you)(you)資產流失(shi)，《指導意見》強(qiang)調：一是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部監(jian)督。完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部監(jian)督體系，加(jia)強(qiang)對權力(li)集中(zhong)、資金密集、資源(yuan)富(fu)集、資產聚集的(de)(de)部門和(he)(he)崗(gang)位的(de)(de)監(jian)督，強(qiang)化內(nei)部流程控制，防止權力(li)濫用。二是(shi)(shi)(shi)建立(li)健全(quan)高效協同(tong)的(de)(de)外部監(jian)督機(ji)制。強(qiang)化出資人監(jian)督，加(jia)強(qiang)和(he)(he)改進外派監(jian)事(shi)會(hui)(hui)制度(du)，加(jia)強(qiang)審計(ji)、紀檢(jian)監(jian)察監(jian)督和(he)(he)巡(xun)視(shi)工作(zuo)(zuo)，整合監(jian)督力(li)量，形成監(jian)督工作(zuo)(zuo)的(de)(de)閉環。三(san)是(shi)(shi)(shi)實施信息(xi)公開(kai)加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)(hui)監(jian)督。完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)資產和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業信息(xi)公開(kai)制度(du)，及(ji)時回應社(she)會(hui)(hui)關切(qie)，有(you)(you)(you)效保障社(she)會(hui)(hui)公眾對企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資產運營的(de)(de)知情權和(he)(he)監(jian)督權。四是(shi)(shi)(shi)嚴格責任追究。建立(li)健全(quan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業重大決策(ce)失(shi)誤和(he)(he)失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責任追究倒查(cha)(cha)機(ji)制，建立(li)健全(quan)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資產的(de)(de)監(jian)督問(wen)責機(ji)制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮(hui)霍國(guo)有(you)(you)(you)資產等腐敗現(xian)象，嚴厲查(cha)(cha)處違法違紀問(wen)題。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委主(zhu)任、黨委書記張毅(yi)說(shuo)，國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)(yao)先加強(qiang)監管、防止國(guo)有(you)資(zi)產流失，這(zhe)一條(tiao)做不(bu)好，國(guo)有(you)企(qi)業其他(ta)改(gai)革(ge)難以取(qu)得預期(qi)成效(xiao)，這(zhe)是推進國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)一條(tiao)重要(yao)(yao)經(jing)驗和(he)工作要(yao)(yao)求。
“過往，國有資(zi)產監(jian)督領(ling)域存在(zai)監(jian)督資(zi)源(yuan)分散、多頭重復(fu)監(jian)督等問題，一(yi)些國有企業(ye)也暴(bao)露(lu)出(chu)管理不規范(fan)、內部人(ren)控(kong)制嚴(yan)重、企業(ye)領(ling)導人(ren)員權(quan)力缺(que)乏制約(yue)等現(xian)象。”中(zhong)國人(ren)民大學教授劉俊海指出(chu)。
指導意見明確(que)：“對企(qi)業重大違(wei)法違(wei)紀問題敷衍不(bu)追、隱匿(ni)不(bu)報、查處(chu)不(bu)力的，嚴格追究(jiu)有關人(ren)員失職瀆職責(ze)任，視不(bu)同情形(xing)給予紀律(lv)處(chu)分或行政處(chu)分，構(gou)成犯(fan)罪(zui)的，由司法機(ji)關依法追究(jiu)刑事責(ze)任。”
張毅表示，要(yao)建立(li)健全國有(you)企業重大決策失誤和失職(zhi)、瀆職(zhi)責任追究倒查機(ji)(ji)制，建立(li)健全企業國有(you)資產(chan)的監督問責機(ji)(ji)制，堅決遏制侵吞、貪(tan)污、輸送、揮霍國有(you)資產(chan)等腐敗現(xian)象(xiang)，嚴厲查處違法違紀(ji)問題(ti)。
如何以管(guan)資(zi)本為(wei)主加強國資(zi)監管(guan)？
針(zhen)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管工作(zuo)存(cun)在(zai)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)等(deng)問(wen)題，按照以(yi)(yi)(yi)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)為(wei)(wei)主向以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主轉變(bian)(bian)的要(yao)求，《指(zhi)導意(yi)見(jian)》提出(chu)：一是以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管機(ji)構(gou)職能轉變(bian)(bian)，準確(que)把握依法履行出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)的定位(wei)，重點管好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安全(quan)，建(jian)立(li)監管權力清單和責(ze)任清單。二是以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)，改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司。三(san)是以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)流動優化(hua)配置(zhi)，清理(li)退(tui)出(chu)一批、重組(zu)整合(he)一批、創新發(fa)展一批國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。四是以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集中統一監管，建(jian)立(li)覆蓋(gai)全(quan)部國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、分級管理(li)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)營(ying)(ying)預算制(zhi)度。
國(guo)家行政學院研(yan)究員張春曉說，實現以管(guan)資本為主的目標，就是要推(tui)進(jin)國(guo)有(you)資產(chan)監督管(guan)理(li)機構的職能轉變，科學界(jie)定國(guo)有(you)資產(chan)出(chu)資人(ren)監管(guan)邊界(jie)，推(tui)進(jin)所有(you)權(quan)和經(jing)營權(quan)分(fen)離，不干預企業經(jing)營自(zi)主權(quan)。
一(yi)個(ge)可操作的做法是(shi)，“通過加(jia)大國(guo)有企業重(zhong)組(zu)力度，使國(guo)有資本向關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈和國(guo)計(ji)民(min)生的重(zhong)要(yao)行業和關鍵領域(yu)、重(zhong)點(dian)基礎設施集中(zhong)，向前(qian)瞻性戰略(lve)性產業集中(zhong)。”李錦說。
如何提高(gao)國有資本監管(guan)有效性(xing)？
為提高改革的(de)針對性(xing)、監管的(de)有(you)效(xiao)性(xing)、考核評價的(de)科學性(xing)，《指(zhi)導意(yi)見》提出，根據國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)的(de)戰略定位和(he)發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)，結合不同(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業在經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)作用、現狀和(he)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業分為商(shang)業類(lei)(lei)(lei)和(he)公益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)，并實行分類(lei)(lei)(lei)改革、分類(lei)(lei)(lei)發(fa)(fa)展(zhan)、分類(lei)(lei)(lei)監管、分類(lei)(lei)(lei)定責、分類(lei)(lei)(lei)考核，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)企業同(tong)市場經(jing)濟深入融合，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)企業經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)和(he)社會效(xiao)益(yi)(yi)有(you)機(ji)統一。
商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)按照市場化要(yao)求實(shi)行商(shang)業(ye)化運作，以增強(qiang)國(guo)有(you)(you)經濟活力、放大國(guo)有(you)(you)資本功(gong)能、實(shi)現國(guo)有(you)(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)為主要(yao)目(mu)標。
公益類(lei)(lei)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)以保障民生、服務(wu)社會、提供公共產品(pin)和服務(wu)為(wei)主要目標(biao)。按照誰出資(zi)誰分類(lei)(lei)的原則，履行出資(zi)人(ren)職責的機構負責制(zhi)定(ding)所出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)的功能(neng)界(jie)定(ding)和分類(lei)(lei)方案，劃分并動態調整本地國有(you)企業(ye)(ye)(ye)功能(neng)類(lei)(lei)別(bie)。
探索實行混合所有制企業員工持股
關鍵詞：混合所有制
《指導意見》明確(que)，發(fa)展混合所(suo)(suo)有制經濟，要以促進(jin)(jin)國(guo)有企業(ye)轉換經營機制，放大國(guo)有資本功(gong)能(neng)，提高國(guo)有資本配置和運行效(xiao)率，實(shi)現各種(zhong)所(suo)(suo)有制資本取長補(bu)短、相互(hu)促進(jin)(jin)、共同發(fa)展為目(mu)標；要充(chong)分發(fa)揮(hui)市場機制作用，堅持因地施策、因業(ye)施策、因企施策，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不搞(gao)拉郎(lang)配、不搞(gao)全(quan)覆蓋，不設(she)時(shi)間表，成熟一個推進(jin)(jin)一個。
要(yao)引入非國有資(zi)(zi)本(ben)參與國有企(qi)業改革，鼓(gu)勵(li)非國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)主體通過多種方式，參與國有企(qi)業改制重組(zu)或(huo)國有控股(gu)上(shang)市公司增資(zi)(zi)擴股(gu)以及企(qi)業經營管理，實行同股(gu)同權(quan)，切實維護各類股(gu)東合法權(quan)益；在石(shi)油、天(tian)然氣、電力、鐵路、電信、資(zi)(zi)源開發、公用事業等領域加快(kuai)向非國有資(zi)(zi)本(ben)推出一批符合產業政策、有利于轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級的項目；開展多類型(xing)政府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)試點，逐步推廣政府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模式。
鼓勵(li)國有(you)資(zi)(zi)本以多種方式入股(gu)非國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，通過市場方式，以公(gong)共(gong)服務、高新(xin)技術、生態環保、戰略性產業(ye)為重(zhong)點(dian)領域，對有(you)發展潛力、成(cheng)長性較好的非國有(you)企(qi)(qi)業(ye)進行股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)；鼓勵(li)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)通過投(tou)資(zi)(zi)入股(gu)、聯合投(tou)資(zi)(zi)、重(zhong)組等多種方式，與非國有(you)企(qi)(qi)業(ye)進行股(gu)權融合、戰略合作(zuo)、資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合。
探(tan)索(suo)實行(xing)混合(he)所有(you)制企業(ye)員工(gong)持股，在試點取得(de)經驗基(ji)礎上(shang)穩(wen)妥有(you)序(xu)推進。
推進混合所(suo)有(you)制改革要依(yi)法依(yi)規、嚴(yan)格程序、公開公正，切(qie)實保護(hu)混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)各類出資(zi)人(ren)的(de)產(chan)權權益，杜絕國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。
關鍵詞：黨組織
三項措施加強黨的領導
在(zai)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)中，黨的(de)領(ling)導(dao)只能(neng)加(jia)強，不(bu)能(neng)削弱。《指導(dao)意見(jian)》對進一步加(jia)強和改(gai)進黨對國(guo)有(you)企(qi)業的(de)領(ling)導(dao)，提出了具體要求(qiu)和措(cuo)施。
一是充分(fen)發揮(hui)國有企業黨組(zu)織政治核心作用。
把加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)和完善公司治理統一起(qi)來(lai)，將黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總體要(yao)求納入國(guo)有(you)(you)企業章(zhang)程，在國(guo)有(you)(you)企業改革中(zhong)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)同(tong)步謀劃、黨(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)及工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)同(tong)步設(she)置(zhi)、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)負責(ze)人及黨(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員同(tong)步配(pei)備、黨(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)步開展，堅持和完善雙向進入、交(jiao)叉任職的(de)(de)領導(dao)體制。建立健全黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任制，加(jia)強國(guo)有(you)(you)企業基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建設(she)和黨(dang)(dang)員隊伍建設(she)，加(jia)強企業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對群眾(zhong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領導(dao)。
二是進(jin)一步(bu)加強(qiang)國有企業領(ling)導班子(zi)建設(she)(she)和人才隊伍建設(she)(she)。
根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)需要，明確選(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)標準和程序(xu)，創新選(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)方式。堅持(chi)(chi)黨管(guan)干(gan)部原則，強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)、培養教育和管(guan)理監督中(zhong)的(de)責任(ren)，支(zhi)持(chi)(chi)董(dong)事會依法選(xuan)擇經(jing)營(ying)管(guan)理者、經(jing)營(ying)管(guan)理者依法行使用(yong)(yong)人(ren)權(quan)。加強(qiang)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員的(de)日常監督管(guan)理和綜合考(kao)核評(ping)價，及時調整不勝任(ren)、不稱(cheng)職的(de)領導(dao)人(ren)員。加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊(dui)伍建設(she)，充(chong)分(fen)發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)作(zuo)用(yong)(yong)。
三是切實落(luo)實國有企業反腐倡廉(lian)“兩(liang)個責任”。
企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織要(yao)切實(shi)履行(xing)好主體(ti)責任(ren)、紀(ji)檢機(ji)構(gou)要(yao)履行(xing)好監督責任(ren)。加強黨(dang)(dang)性教(jiao)育(yu)、法治教(jiao)育(yu)、警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)，建(jian)立切實(shi)可行(xing)的(de)責任(ren)追究(jiu)制(zhi)度，實(shi)行(xing)“一案雙查(cha)”，強化上級(ji)紀(ji)委(wei)對下級(ji)紀(ji)委(wei)的(de)領(ling)導(dao)，加強和改進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)巡視工作(zuo)，完(wan)善(shan)反(fan)腐(fu)(fu)倡廉制(zhi)度體(ti)系建(jian)設，嚴格落實(shi)反(fan)“四風”規定(ding)，努力構(gou)筑企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員不敢腐(fu)(fu)不能腐(fu)(fu)不想腐(fu)(fu)的(de)有(you)效機(ji)制(zhi)。
