文章來源：北京青年報 發布時(shi)間：2018-05-11
備(bei)受關(guan)(guan)注(zhu)的中國國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革頂層設計13日落地。中共(gong)中央、國務院印發的《關(guan)(guan)于深化國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的指(zhi)導(dao)意見》明確了新時期國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的目標，并從分類改(gai)(gai)(gai)革、國資管(guan)理體(ti)制(zhi)、發展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟、防止(zhi)國有資產流(liu)失等多個(ge)方面提出了改(gai)(gai)(gai)革的方向和措施。
明確國企改革目標
指導意見(jian)明確(que)了中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)目(mu)標(biao)。提出到(dao)2020年，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業公司制改革(ge)基本完(wan)成，發展混合(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟取得積極進展，法(fa)(fa)人治(zhi)理結構更加健全(quan)，優勝(sheng)劣汰、經(jing)(jing)營自主靈活、內部(bu)管(guan)理人員能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)下、員工(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)出、收(shou)入(ru)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減的(de)市場(chang)化機(ji)制更加完(wan)善。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)制度更加成熟，相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規更加健全(quan)，監管(guan)手(shou)段和方(fang)式不斷(duan)優化，監管(guan)的(de)科(ke)學性(xing)、針對性(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)進一步(bu)提高，經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產實現(xian)集中統(tong)一監管(guan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值責任(ren)全(quan)面落實。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配(pei)置效(xiao)率顯著(zhu)提高，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟布局結構不斷(duan)優化、主導作(zuo)(zuo)用有(you)(you)效(xiao)發揮(hui)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業在提升(sheng)自主創新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力、保護資(zi)源環(huan)境、加快轉型升(sheng)級、履行社會責任(ren)中的(de)引領和表(biao)率作(zuo)(zuo)用充分發揮(hui)。企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)建設全(quan)面加強，反腐(fu)倡廉制度體(ti)系、工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系更加完(wan)善，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業黨(dang)組(zu)織(zhi)在公司治(zhi)理中的(de)法(fa)(fa)定地位(wei)更加鞏固，政(zheng)治(zhi)核心作(zuo)(zuo)用充分發揮(hui)。
值得注意(yi)的(de)是(shi)，指導意(yi)見提出，國(guo)有(you)企(qi)業改革要(yao)遵循(xun)市場經(jing)(jing)濟規律和企(qi)業發(fa)展(zhan)規律，堅持政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資分(fen)開、所有(you)權(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)分(fen)離；促(cu)使(shi)國(guo)有(you)企(qi)業真正成為依法(fa)自主經(jing)(jing)營、自負盈虧、自擔風(feng)險、自我約(yue)束、自我發(fa)展(zhan)的(de)獨立市場主體。
劃分國有企業不同類別
根據國(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)(de)戰略定(ding)(ding)位和發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標，結合(he)不同(tong)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)在經(jing)濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)作用(yong)、現(xian)狀(zhuang)和發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)，將國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)分為(wei)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)和公益(yi)(yi)類(lei)。通過(guo)界定(ding)(ding)功能(neng)、劃(hua)分類(lei)別(bie)，實行(xing)分類(lei)改革(ge)、分類(lei)發(fa)(fa)展(zhan)、分類(lei)監(jian)管(guan)、分類(lei)定(ding)(ding)責、分類(lei)考核(he)，提高改革(ge)的(de)(de)針對性(xing)(xing)、監(jian)管(guan)的(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)、考核(he)評價的(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)，推動國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)同(tong)市場經(jing)濟深入融合(he)，促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)和社(she)(she)會效(xiao)益(yi)(yi)有(you)(you)(you)機統一。
完善現代企業制度
推(tui)進公(gong)司制股份(fen)制改(gai)革(ge)。健全公(gong)司法(fa)人治理結構。建立國有企業(ye)領(ling)導人員分類分層管理制度。實行與社會主義市場經濟相適應(ying)的企業(ye)薪(xin)酬分配制度。深化企業(ye)內部用人制度改(gai)革(ge)。
發展混合所有制經濟
推進(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業混合所有制改(gai)(gai)革。引入非國(guo)(guo)有資本(ben)參與國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革。鼓(gu)勵(li)(li)國(guo)(guo)有資本(ben)以多種(zhong)方式入股非國(guo)(guo)有企(qi)業。探索實(shi)行(xing)混合所有制企(qi)業員(yuan)工(gong)持(chi)股。堅(jian)持(chi)試點先行(xing)，在取(qu)得經驗基礎上穩妥有序推進(jin)，通(tong)過(guo)實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)持(chi)股建立激(ji)勵(li)(li)約束(shu)長效機制。
強化監督防止國有資產流失
強化企業內(nei)部監(jian)督(du)(du)。建立健全高(gao)效協同(tong)的外部監(jian)督(du)(du)機制。實施信(xin)息公開加強社會(hui)監(jian)督(du)(du)。嚴格(ge)責任追究(jiu)。
關鍵詞：用人
選聘職業經理人 實行市場化薪酬分配
13日(ri)，《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院關于深化國有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)的(de)指導意見》正式對外公布。這(zhe)一(yi)國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)頂層設計文(wen)件，明確(que)地表達了未來國企(qi)(qi)用人機制市場化、去行政(zheng)化的(de)總體思路(lu)。新出臺(tai)的(de)意見將如何有效改善(shan)國企(qi)(qi)的(de)用人制度？
雙軌
增加市場化選聘比例 實行差異化薪酬分配
指導意見明確提出：根據不同企(qi)業(ye)類別和(he)層級，實行選(xuan)(xuan)(xuan)任制、委任制、聘(pin)(pin)任制等(deng)不同選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)方式。董事會按市(shi)場化(hua)(hua)方式選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)和(he)管理(li)職業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)，合理(li)增加市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)比例。市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)的職業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)實行市(shi)場化(hua)(hua)薪酬分配機(ji)制。
“這個改(gai)革(ge)方案直指國企(qi)用(yong)人(ren)制(zhi)度(du)的弊端。”上海天強(qiang)管理咨詢有限公司總經(jing)理祝波善說，現在絕(jue)大多數國企(qi)的董事會、監事會和(he)經(jing)理層人(ren)員(yuan)，都是上級政府部門直接(jie)任命的，而非市場化的選人(ren)用(yong)人(ren)方式。此次改(gai)革(ge)直面問題，首先厘清了(le)企(qi)業(ye)的市場主體地位，并(bing)且賦予董事會關鍵的用(yong)人(ren)權(quan)，這是建立現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的基礎。
北(bei)京師范大學公司治理與(yu)企業發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心主任(ren)高(gao)明華說，用人制度改革可以(yi)有效(xiao)激發(fa)國企經營者的(de)積極性：組(zu)織(zhi)任(ren)命的(de)出資人代表(biao)——包(bao)括董(dong)事會(hui)、監事會(hui)成(cheng)員(yuan)，有相應的(de)行(xing)政級別(bie)應該拿(na)(na)政府(fu)規定的(de)報(bao)酬(chou)；由(you)董(dong)事會(hui)向市(shi)場(chang)選聘的(de)職業經理人，包(bao)括總經理在內可以(yi)拿(na)(na)市(shi)場(chang)化的(de)薪水。
目前，國企(qi)中(zhong)市場化選聘(pin)的(de)高管占比還(huan)非常小(xiao)。有(you)統計顯示，自2003年(nian)以來，央企(qi)公示的(de)高管人選中(zhong)，來自于本系統內部(bu)的(de)占42％，來自具(ju)有(you)國資背景的(de)占47％，只(zhi)有(you)11％左右的(de)人選來自于外部(bu)。
薪酬
黨管干部遵循企業薪酬分配制度
防止高管既享行政級別又拿高薪
指導意(yi)見提出，國(guo)企(qi)將(jiang)實行“與社(she)會(hui)主義市場經濟(ji)相適應(ying)的企(qi)業(ye)薪酬分配制度”，對黨中央、國(guo)務院和地方黨委、政府及其部門(men)任(ren)命的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領導人員，合(he)理(li)確(que)定(ding)基本年薪、績效年薪和任(ren)期激勵收入。
這樣(yang)的表述，與(yu)(yu)去年年底公布的《中央管理企(qi)(qi)業(ye)負責人薪酬制(zhi)度改革方案》形成有力呼應(ying)。“改革的目(mu)的，就是要防止國(guo)企(qi)(qi)高(gao)管既享受體制(zhi)內的行政級別，又拿體制(zhi)外的高(gao)薪。”中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)改革與(yu)(yu)發(fa)展研究會副會長周放生說。
今年(nian)1月1日(ri)起，央(yang)企(qi)薪酬(chou)改革已(yi)經(jing)在中(zhong)國石(shi)油、中(zhong)國石(shi)化(hua)和中(zhong)國移動等72家央(yang)企(qi)中(zhong)實施(shi)。記者查閱最(zui)新(xin)公布的(de)(de)上市公司年(nian)報(bao)，發現改革使央(yang)企(qi)負責人薪酬(chou)呈(cheng)整體下降(jiang)(jiang)，部分(fen)企(qi)業(ye)負責人的(de)(de)降(jiang)(jiang)幅(fu)還不小(xiao)。比(bi)如(ru)，中(zhong)國石(shi)油主要管理(li)人員的(de)(de)薪酬(chou)總(zong)額，從去年(nian)上半年(nian)的(de)(de)611萬元下降(jiang)(jiang)至今年(nian)上半年(nian)的(de)(de)460萬元，降(jiang)(jiang)幅(fu)達到(dao)25％。
在(zai)(zai)央(yang)企(qi)(qi)的帶(dai)動下(xia)，地方國資紛紛跟進。記者(zhe)統計發現，目前至少有(you)廣東(dong)、浙(zhe)江、山(shan)東(dong)、湖北、貴州等5個省市，均公布了國企(qi)(qi)負(fu)責(ze)人薪(xin)酬改革方案。這些方案普(pu)遍(bian)借(jie)鑒(jian)央(yang)企(qi)(qi)的思路(lu)，將負(fu)責(ze)人的基(ji)本(ben)年薪(xin)＋績效(xiao)年薪(xin)“兩段(duan)式”結構改成基(ji)本(ben)年薪(xin)、績效(xiao)年薪(xin)和任(ren)期激勵收入“三分式”。其(qi)中，基(ji)本(ben)年薪(xin)按照上年度省屬(shu)國企(qi)(qi)在(zai)(zai)崗職工(gong)平(ping)均工(gong)資的2倍內(nei)確(que)定。
中國(guo)企(qi)業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦認為(wei)，改革后(hou)將(jiang)部(bu)分薪酬改為(wei)任期激勵收入的形式發放，可以(yi)促使(shi)國(guo)企(qi)負(fu)責人更(geng)注重企(qi)業中長(chang)期發展。
轉換
國企高管放棄行政級別
必須承擔相應市場風險
指導意(yi)見(jian)提出，推行職業經理(li)人制(zhi)度，實行內部(bu)培養和外部(bu)引進相(xiang)結合，暢通現有經營(ying)管(guan)理(li)者(zhe)與職業經理(li)人的(de)身(shen)份轉換通道(dao)。這意(yi)味著，用人制(zhi)度改革(ge)對(dui)不少體制(zhi)內的(de)國企高管(guan)而言，將帶來一(yi)個再次選擇的(de)機(ji)會。
李錦表示，要(yao)力爭通(tong)過3到5年的(de)時間，使(shi)絕(jue)大部(bu)分國企(qi)都按照職業經理(li)人制度選聘負(fu)責(ze)人，用市場(chang)化的(de)考核來制定相應的(de)薪酬。“到那時，職業經理(li)人的(de)薪酬比行(xing)政任命的(de)董事、監事高(gao)出數倍，也(ye)是很自然的(de)事。”
在身(shen)份轉換(huan)方面，比較典型的案例是中集集團總裁麥伯良。這位(wei)56歲的中國集裝箱工業(ye)的第(di)一代工程(cheng)師，在放棄招商(shang)局集團的體(ti)制(zhi)內身(shen)份，成為職業(ye)經(jing)理人后2013年的年薪高達869.7萬元，位(wei)居(ju)央企(qi)控股(gu)上市公(gong)司負責人榜首。
“真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉換通道暢(chang)通，他們敢于(yu)放(fang)棄(qi)行政級(ji)別，跳進(jin)去(qu)參加市(shi)場化競聘。”中國企業改革與發展研究會副會長周(zhou)放(fang)生說(shuo)，“不過，參加市(shi)場化競聘后，將來如(ru)果董事(shi)會對你(ni)不滿(man)意，把你(ni)換掉了(le)，個人要自謀出路，為此必(bi)須承擔相(xiang)應的市(shi)場風險。”
關鍵詞：國有資產
科學界定國有資產出資人監管邊界
國有(you)資(zi)產(chan)來之(zhi)不易(yi)，是全(quan)國人民的(de)共同(tong)財富。以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，是黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會對國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)工作(zuo)提出的(de)新要(yao)求，為(wei)完善國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制明確(que)了(le)大方向，規劃了(le)主(zhu)路徑。
如何(he)強化監(jian)督防止國有資產流(liu)失？
為強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，《指導意見(jian)》強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)調：一是(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)對權(quan)力(li)(li)集中、資(zi)(zi)(zi)金(jin)密集、資(zi)(zi)(zi)源富(fu)集、資(zi)(zi)(zi)產(chan)聚集的(de)(de)部(bu)門和(he)(he)(he)崗位的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)內部(bu)流(liu)程控制(zhi)，防止權(quan)力(li)(li)濫用。二是(shi)建立(li)健全(quan)高效協同的(de)(de)外部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制(zhi)。強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)事會(hui)制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)審(shen)計、紀檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)(he)(he)巡(xun)視工(gong)作，整(zheng)合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)(li)量(liang)，形成監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作的(de)(de)閉(bi)環。三是(shi)實施信(xin)(xin)息公開加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)社(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公開制(zhi)度(du)，及時回應社(she)會(hui)關切，有效保障(zhang)社(she)會(hui)公眾對企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)運營的(de)(de)知情權(quan)和(he)(he)(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)權(quan)。四是(shi)嚴格責(ze)任(ren)追究(jiu)。建立(li)健全(quan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)重大決策失誤和(he)(he)(he)失職(zhi)、瀆職(zhi)責(ze)任(ren)追究(jiu)倒查機制(zhi)，建立(li)健全(quan)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)問責(ze)機制(zhi)，堅決遏制(zhi)侵吞、貪污、輸送、揮(hui)霍國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)等(deng)腐(fu)敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委主任、黨委書(shu)記張毅說(shuo)，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)要(yao)先加強監管、防止國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)流失，這一(yi)條做不好，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)其他改(gai)革難以取(qu)得預期成效，這是推進國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革的一(yi)條重要(yao)經驗和工作要(yao)求。
“過往，國(guo)有資產監督領(ling)域存在監督資源(yuan)分散、多頭重(zhong)復監督等(deng)問(wen)題，一(yi)些國(guo)有企(qi)業也暴(bao)露出管理不(bu)規范(fan)、內(nei)部人控(kong)制嚴(yan)重(zhong)、企(qi)業領(ling)導人員權力缺乏(fa)制約等(deng)現象。”中(zhong)國(guo)人民大學教授劉俊海指出。
指導意見(jian)明確：“對企(qi)業重大違(wei)法違(wei)紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格(ge)追究有關人員失(shi)職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)責任，視不同情(qing)形給(gei)予紀律處分(fen)(fen)或行政處分(fen)(fen)，構成(cheng)犯(fan)罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
張毅表示，要建(jian)立健全國(guo)有企業(ye)重大(da)決策(ce)失誤和失職(zhi)、瀆職(zhi)責任追究倒(dao)查(cha)機(ji)制，建(jian)立健全企業(ye)國(guo)有資產(chan)的監督問責機(ji)制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍(huo)國(guo)有資產(chan)等(deng)腐(fu)敗(bai)現(xian)象(xiang)，嚴厲查(cha)處違法(fa)違紀問題(ti)。
如何以管(guan)資本為主加強國資監管(guan)？
針(zhen)對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作存在越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)等問(wen)題，按照以管(guan)(guan)(guan)企業為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)向以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)轉變的要求，《指導(dao)意見》提出：一是(shi)(shi)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職能轉變，準確把(ba)握依法履行出資(zi)(zi)(zi)人職責的定位(wei)，重點(dian)管(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，建(jian)立(li)監(jian)管(guan)(guan)(guan)權力清單和責任清單。二是(shi)(shi)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)體(ti)制(zhi)，改組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司。三是(shi)(shi)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動(dong)優化配置，清理(li)退出一批(pi)(pi)、重組整合一批(pi)(pi)、創新發展一批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)企業。四(si)是(shi)(shi)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)推進經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)，建(jian)立(li)覆蓋全部國(guo)(guo)有(you)企業、分級管(guan)(guan)(guan)理(li)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)營(ying)(ying)預(yu)算制(zhi)度。
國(guo)家(jia)行政(zheng)學(xue)(xue)院(yuan)研究員張春(chun)曉說，實(shi)現以管資本為主的目標(biao)，就是要推進(jin)國(guo)有資產監督(du)管理機構的職能轉變，科學(xue)(xue)界定(ding)國(guo)有資產出資人監管邊界，推進(jin)所有權和經營(ying)權分離(li)，不干預企業經營(ying)自主權。
一個可操作的做法(fa)是，“通過加大國(guo)有(you)(you)企業重組力度，使(shi)國(guo)有(you)(you)資本向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟命脈和(he)國(guo)計民(min)生的重要行業和(he)關(guan)鍵領域、重點基礎設施集中，向(xiang)前(qian)瞻(zhan)性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產業集中。”李錦說。
如何提高(gao)國有資本監管有效(xiao)性？
為(wei)提高改革的(de)(de)針(zhen)對性(xing)、監管的(de)(de)有(you)(you)效性(xing)、考核評價的(de)(de)科學性(xing)，《指(zhi)導意見》提出(chu)，根據國(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)(de)戰略定位和(he)發(fa)展目標(biao)，結(jie)合不同(tong)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展中的(de)(de)作用、現狀和(he)發(fa)展需要，將國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)分(fen)(fen)為(wei)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)和(he)公益(yi)類(lei)，并實(shi)行分(fen)(fen)類(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)發(fa)展、分(fen)(fen)類(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)定責、分(fen)(fen)類(lei)考核，推動(dong)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)同(tong)市場經(jing)濟深入(ru)融合，促進國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)和(he)社(she)會(hui)效益(yi)有(you)(you)機統一。
商業類(lei)國(guo)(guo)有(you)企業按照(zhao)市場化(hua)要(yao)求實(shi)行商業化(hua)運作(zuo)，以增強國(guo)(guo)有(you)經濟活力(li)、放(fang)大國(guo)(guo)有(you)資本功能、實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資產(chan)保值增值為主要(yao)目標。
公(gong)益類國有企(qi)業以(yi)保障民(min)生、服務社(she)會、提供公(gong)共產品和服務為主要目標。按照(zhao)誰出資(zi)誰分類的(de)原(yuan)則，履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)機(ji)構負責(ze)制定所出資(zi)企(qi)業的(de)功能(neng)界(jie)定和分類方案(an)，劃分并動態(tai)調整本地國有企(qi)業功能(neng)類別(bie)。
探索實行混合所有制企業員工持股
關鍵詞：混合所有制
《指導(dao)意見》明(ming)確，發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟，要以促(cu)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企業轉換經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)功能(neng)，提高國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)配置和(he)運行效(xiao)率(lv)，實(shi)現各(ge)種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本(ben)取長補短、相互促(cu)進(jin)、共(gong)同發(fa)展(zhan)為目標；要充(chong)分發(fa)揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)用，堅持因地施(shi)策、因業施(shi)策、因企施(shi)策，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參(can)則(ze)參(can)，不搞拉郎配、不搞全(quan)覆蓋，不設(she)時間表，成熟(shu)一(yi)個推進(jin)一(yi)個。
要引入非(fei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參與(yu)(yu)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革，鼓勵(li)非(fei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)主體通過多(duo)種方式，參與(yu)(yu)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)制重組或國有(you)(you)控(kong)股上市公(gong)司增資(zi)(zi)擴股以(yi)及企業(ye)(ye)(ye)經營管(guan)理，實行(xing)同(tong)股同(tong)權，切實維護各類股東合(he)(he)(he)法(fa)權益；在石油(you)、天然氣、電(dian)(dian)力、鐵路、電(dian)(dian)信(xin)、資(zi)(zi)源(yuan)開發、公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)(ye)等領(ling)域(yu)加快向非(fei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)推(tui)(tui)出一(yi)批符合(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策、有(you)(you)利于(yu)轉型(xing)升級的(de)項目；開展(zhan)多(duo)類型(xing)政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)作試點，逐步推(tui)(tui)廣政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)作模式。
鼓(gu)勵(li)國有(you)資(zi)本以多種方(fang)式入股非國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，通過市場(chang)方(fang)式，以公共服務、高新技術、生態環(huan)保(bao)、戰(zhan)略(lve)性產業(ye)為重(zhong)點領域，對有(you)發(fa)展潛力、成長性較好的非國有(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行股權投(tou)資(zi)；鼓(gu)勵(li)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)通過投(tou)資(zi)入股、聯合(he)(he)投(tou)資(zi)、重(zhong)組等多種方(fang)式，與非國有(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行股權融(rong)合(he)(he)、戰(zhan)略(lve)合(he)(he)作、資(zi)源(yuan)整合(he)(he)。
探索實(shi)行混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業員工持股，在(zai)試(shi)點取(qu)得(de)經驗(yan)基(ji)礎上穩妥有序推進。
推進混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制改革要(yao)依法依規(gui)、嚴格(ge)程序、公(gong)開公(gong)正，切實保護混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制企業(ye)各類出資人(ren)的產(chan)權權益，杜(du)絕國有(you)(you)(you)資產(chan)流失。
關鍵詞：黨組織
三項措施加強黨的領導
在深化(hua)國有(you)企業改(gai)革(ge)中，黨的領導(dao)只能加強(qiang)，不能削弱。《指(zhi)導(dao)意(yi)見》對(dui)進一步(bu)加強(qiang)和(he)改(gai)進黨對(dui)國有(you)企業的領導(dao)，提出了具(ju)體(ti)要求和(he)措施(shi)。
一是充分發揮(hui)國有企業黨組織政(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)作用。
把加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導和(he)完(wan)善(shan)公(gong)司治理統一起來，將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作總體要求納(na)入國(guo)(guo)有(you)(you)企業章程，在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革中(zhong)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)同(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)及工作機構同(tong)步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)負責(ze)人及黨(dang)(dang)(dang)務工作人員同(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作同(tong)步(bu)開(kai)展，堅持和(he)完(wan)善(shan)雙向進入、交叉任(ren)職(zhi)的(de)(de)領(ling)導體制。建(jian)立健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作責(ze)任(ren)制，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)和(he)黨(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)設(she)，加(jia)(jia)強(qiang)企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對群眾工作的(de)(de)領(ling)導。
二是進一步加強國有(you)企業領(ling)導班子建設(she)和人才隊(dui)伍建設(she)。
根據企(qi)業(ye)改革發展需要，明確選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)標準和程序，創(chuang)新選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)方(fang)式。堅持黨管(guan)(guan)干(gan)部原則，強化企(qi)業(ye)黨組織在(zai)企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)、培養(yang)教育和管(guan)(guan)理(li)監(jian)督中的責(ze)任(ren)，支持董事會依法選(xuan)擇經營(ying)管(guan)(guan)理(li)者、經營(ying)管(guan)(guan)理(li)者依法行使用(yong)人(ren)權。加強對企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員的日(ri)常監(jian)督管(guan)(guan)理(li)和綜合考核評價，及時(shi)調整不勝(sheng)任(ren)、不稱職的領導(dao)人(ren)員。加強企(qi)業(ye)家隊伍建設，充(chong)分發揮企(qi)業(ye)家作(zuo)用(yong)。
三是切(qie)實落(luo)實國有(you)企業反腐倡廉“兩個責任”。
企業(ye)黨(dang)組織要切(qie)實履行好(hao)主體責(ze)任、紀檢機構(gou)要履行好(hao)監督責(ze)任。加強(qiang)黨(dang)性教(jiao)育、法治教(jiao)育、警(jing)示(shi)教(jiao)育，建(jian)立切(qie)實可行的責(ze)任追究制度，實行“一案雙查(cha)”，強(qiang)化(hua)上級(ji)(ji)紀委對(dui)下級(ji)(ji)紀委的領導(dao)，加強(qiang)和改進國有企業(ye)巡視工作，完(wan)善反腐倡廉制度體系(xi)建(jian)設，嚴格落實反“四風(feng)”規定，努力構(gou)筑企業(ye)領導(dao)人員不敢腐不能腐不想腐的有效(xiao)機制。
