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實(shi)現由管(guan)資(zi)產(chan)向管(guan)資(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變(bian)(bian)，是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的重要一環。5月10日(ri)，國(guo)(guo)務院辦公廳(ting)轉(zhuan)發《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推(tui)進(jin)(jin)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》），明確要求調整(zheng)優化國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)職能，改(gai)(gai)進(jin)(jin)監管(guan)方(fang)式(shi)手段，著力提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)效率(lv)，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力。《方(fang)案(an)》顯示，共有(you)43項國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)事項被調整(zheng)，其中包括直接規范上(shang)市公司國(guo)(guo)有(you)股(gu)東(dong)行為(wei)在內的26項監管(guan)事項被取消。

記者注意到(dao)，這是本輪國(guo)(guo)企改(gai)革以來首(shou)次對(dui)國(guo)(guo)資監管方(fang)式和(he)國(guo)(guo)資委職能轉(zhuan)變作出(chu)系統(tong)性安(an)排。

突出國有資本運營

公開資料顯示(shi)，本輪國(guo)企改(gai)革(ge)可以分為以建立現(xian)代(dai)企業(ye)制度為核(he)(he)心的公司制改(gai)革(ge)、以混合(he)所(suo)有制為核(he)(he)心的產權改(gai)革(ge)和以管資本為主的監管體制改(gai)革(ge)三(san)個板塊。中國(guo)企業(ye)研(yan)究院首席研(yan)究員李(li)錦表示(shi)，前述《方案》是（本輪國(guo)企改(gai)革(ge)）首次對國(guo)資監管方式和國(guo)資委(wei)職能(neng)轉變作出(chu)系統性安排(pai)。

值得(de)注意的是，《方(fang)案(an)》在基(ji)本原則一(yi)項里提(ti)到(dao)，要堅持(chi)準(zhun)確定(ding)位，國資(zi)委不行使社會公(gong)共(gong)管理(li)職(zhi)能，不干(gan)預企業(ye)依法行使自主(zhu)經營權。此外，在調整優化監管職(zhi)能方(fang)面，《方(fang)案(an)》提(ti)到(dao)，要突出國有資(zi)本運營，牽頭改(gai)組(zu)組(zu)建國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)，實(shi)施資(zi)本運作。

“此前國資監管中(zhong)表現出(chu)的(de)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)現象，根源就是沒有(you)理清所有(you)權(quan)(quan)(quan)和經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、出(chu)資人代(dai)表和企業管理層之間的(de)角色(se)職責。精(jing)準(zhun)定位(wei)就是要(yao)將所有(you)權(quan)(quan)(quan)管好，把經營(ying)權(quan)(quan)(quan)放(fang)開。”李錦對(dui)《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者表示。

此外，記者注意到，國(guo)資委正日益注重通(tong)過與國(guo)有(you)資本投資、運營公司(si)的(de)聯動來實現國(guo)資的(de)運營和監管。

今(jin)年4月下旬，國(guo)資(zi)委主任肖亞慶(qing)密(mi)集調研(yan)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營試(shi)點(dian)央企，聽取(qu)企業相關負責人的匯報。

對于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司，肖亞慶表(biao)示，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將明確國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司授(shou)權的(de)內(nei)容、范圍(wei)和方式(shi)，拓展授(shou)權內(nei)容，加強授(shou)權力度。對于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公司，肖亞慶也表(biao)示，要成為國(guo)(guo)資(zi)委(wei)開展資(zi)本(ben)運作和結構調整的(de)市場化主(zhu)體(ti)，執行(xing)國(guo)(guo)家戰略，體(ti)現出資(zi)人意志，與國(guo)(guo)資(zi)委(wei)做好聯動，與中(zhong)央企(qi)業做好協同。

國資委(wei)將相應(ying)調整(zheng)內設機構(gou)

在強化管(guan)資(zi)本(ben)的同(tong)時，《方(fang)(fang)(fang)案(an)》也(ye)強化了(le)對企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)營權(quan)(quan)的放(fang)(fang)開，國資(zi)委(wei)將(jiang)取(qu)消(xiao)26項(xiang)、下放(fang)(fang)9項(xiang)、授權(quan)(quan)8項(xiang)監(jian)管(guan)事項(xiang)。其中，取(qu)消(xiao)事項(xiang)包括(kuo)(kuo)：直接規范上(shang)市(shi)公(gong)司國有股東(dong)行為、審(shen)(shen)(shen)批中央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)分紅權(quan)(quan)激勵方(fang)(fang)(fang)案(an)、審(shen)(shen)(shen)批中央企(qi)(qi)業(ye)年金方(fang)(fang)(fang)案(an)、指導地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)重組改制上(shang)市(shi)管(guan)理(li)等；下放(fang)(fang)事項(xiang)包括(kuo)(kuo)審(shen)(shen)(shen)批地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)的上(shang)市(shi)公(gong)司國有股權(quan)(quan)管(guan)理(li)事項(xiang)等。

李(li)錦(jin)對《每日經(jing)(jing)(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)表示(shi)，此次《方案》取消和下放(fang)的都是(shi)(shi)屬(shu)于企業(ye)在經(jing)(jing)(jing)營中的權力，意(yi)味著(zhu)國資委不再(zai)(zai)直接(jie)監(jian)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)經(jing)(jing)(jing)營行為(wei)(wei)，但(dan)這(zhe)并不是(shi)(shi)說企業(ye)的經(jing)(jing)(jing)營行為(wei)(wei)不再(zai)(zai)受到監(jian)管(guan)(guan)(guan)，只是(shi)(shi)說這(zhe)些監(jian)管(guan)(guan)(guan)權力轉移到了企業(ye)的股東會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)等(deng)主(zhu)體。

李錦說進一步指出(chu)，“《方案》也提出(chu)，要(yao)堅持試點先行(xing)，結(jie)合(he)(he)企(qi)業(ye)實際，繼續推進簡政放(fang)(fang)權(quan)(quan)、放(fang)(fang)管結(jie)合(he)(he)、優化服務改革，分類放(fang)(fang)權(quan)(quan)、分步實施，確保放(fang)(fang)得下、接得住、管得好。這意味著國(guo)資(zi)委監管方式的(de)轉變要(yao)和國(guo)資(zi)委的(de)職(zhi)能轉變以及(ji)國(guo)有企(qi)業(ye)現代企(qi)業(ye)制度的(de)改革結(jie)合(he)(he)起來(lai)。”

記者(zhe)也(ye)注意到，《方案》提出(chu)，國資(zi)(zi)委要(yao)全面(mian)梳理并優化調整具體監管(guan)職能，相(xiang)應調整內設機(ji)構。在李錦看(kan)來(lai)，隨著監管(guan)方式和轉變，預(yu)計(ji)國資(zi)(zi)委中涉及到經營管(guan)理的(de)(de)機(ji)構會(hui)縮減，體現(xian)出(chu)資(zi)(zi)人職責的(de)(de)機(ji)構會(hui)增加。

“例如，此次《方案(an)》提到(dao)， 減少財(cai)務管理事(shi)項(xiang)，取消與借(jie)款費用、股(gu)份(fen)支付(fu)、應付(fu)債(zhai)券(quan)等會(hui)計(ji)事(shi)項(xiang)相關的會(hui)計(ji)政(zheng)策和(he)會(hui)計(ji)估(gu)計(ji)變更事(shi)前(qian)備(bei)案(an) ，那么以前(qian)負(fu)責這些事(shi)務的機構可能(neng)就會(hui)調整，以前(qian)（國資委）承擔社會(hui)公共管理職能(neng)的機構也可能(neng)會(hui)減少。”李錦表示。

值得一(yi)提的是，在去年，國資(zi)委已經新設(she)了三個(ge)監(jian)督局，強化國有資(zi)產流失(shi)監(jian)管(guan)。