文章來源：每(mei)日經濟新聞 發布時間：2018-05-11
實(shi)現由管(guan)(guan)資(zi)(zi)產向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本轉(zhuan)(zhuan)變，是國(guo)(guo)企(qi)改革的重要一環(huan)。5月(yue)10日，國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳轉(zhuan)(zhuan)發《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主推進職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變方(fang)案》（以(yi)下簡稱《方(fang)案》），明確要求調整優(you)化國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)職能(neng)，改進監管(guan)(guan)方(fang)式手(shou)段，著力提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本效率，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業活力。《方(fang)案》顯示(shi)，共有(you)(you)(you)43項(xiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)被(bei)調整，其中包括直接規(gui)范上(shang)市公司國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股東行(xing)為在內的26項(xiang)監管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)被(bei)取消。
記(ji)者注意到，這是本(ben)輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革以來首次對國(guo)(guo)資(zi)監管方式(shi)和國(guo)(guo)資(zi)委職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)作出系(xi)統(tong)性安排。
突出國有資本運營
公開資(zi)(zi)料(liao)顯(xian)示，本輪(lun)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革可以(yi)(yi)分為以(yi)(yi)建立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度為核(he)(he)心的公司制(zhi)改(gai)革、以(yi)(yi)混合所有制(zhi)為核(he)(he)心的產(chan)權改(gai)革和以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的監管(guan)體制(zhi)改(gai)革三個(ge)板塊。中(zhong)國企(qi)(qi)(qi)業研究院首席(xi)研究員李錦表示，前述《方案》是（本輪(lun)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革）首次對國資(zi)(zi)監管(guan)方式和國資(zi)(zi)委職能轉變作出系統性安排。
值得注意的是，《方案》在(zai)基本(ben)原則一項里(li)提(ti)到(dao)，要堅持準(zhun)確(que)定(ding)位，國(guo)(guo)資(zi)委不行使(shi)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)管理職能，不干預(yu)企業依法行使(shi)自主經營權。此外(wai)，在(zai)調整優化監(jian)管職能方面，《方案》提(ti)到(dao)，要突出國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)營，牽頭改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公(gong)司，實(shi)施資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)。
“此前國資監(jian)管(guan)(guan)中表(biao)現出的越位、缺位、錯位現象，根源(yuan)就是(shi)(shi)沒有理清(qing)所有權(quan)和(he)經營權(quan)、出資人(ren)代(dai)表(biao)和(he)企業管(guan)(guan)理層之間的角色(se)職責(ze)。精準定(ding)位就是(shi)(shi)要將所有權(quan)管(guan)(guan)好(hao)，把經營權(quan)放(fang)開。”李錦對《每日經濟新聞》記者表(biao)示。
此外，記(ji)者注意到(dao)，國資委(wei)正日益注重通過(guo)與國有資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司的(de)聯動(dong)來實(shi)現國資的(de)運(yun)營和監(jian)管。
今年4月下旬，國資委主任(ren)肖亞(ya)慶密集調(diao)研國有資本投資、運營試點央企，聽(ting)取企業相關負責人的匯報(bao)。
對于國(guo)(guo)有資本投資公司，肖(xiao)亞慶(qing)表示，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)將明(ming)確國(guo)(guo)有資本投資公司授(shou)權的內容(rong)、范圍和方(fang)式，拓展授(shou)權內容(rong)，加強(qiang)授(shou)權力度。對于國(guo)(guo)有資本運營公司，肖(xiao)亞慶(qing)也(ye)表示，要成為國(guo)(guo)資委(wei)(wei)開展資本運作和結構調整的市場化主體，執行國(guo)(guo)家(jia)戰略，體現(xian)出資人(ren)意志，與(yu)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)做(zuo)好聯動，與(yu)中央(yang)企業做(zuo)好協同(tong)。
國資委將(jiang)相應調整(zheng)內設機構
在(zai)強化管資本的同時，《方(fang)案》也強化了對企(qi)(qi)業(ye)自主經營權(quan)(quan)的放(fang)開，國資委將取(qu)消26項、下放(fang)9項、授權(quan)(quan)8項監管事(shi)項。其中，取(qu)消事(shi)項包(bao)括：直接規范上市(shi)(shi)公(gong)司國有股東行為、審批(pi)(pi)中央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)分紅權(quan)(quan)激(ji)勵方(fang)案、審批(pi)(pi)中央企(qi)(qi)業(ye)年金方(fang)案、指導地方(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)重組改制上市(shi)(shi)管理(li)等(deng)；下放(fang)事(shi)項包(bao)括審批(pi)(pi)地方(fang)國資委監管企(qi)(qi)業(ye)的上市(shi)(shi)公(gong)司國有股權(quan)(quan)管理(li)事(shi)項等(deng)。
李錦(jin)對《每日經(jing)(jing)濟(ji)新聞》記者表示(shi)，此(ci)次《方案》取消和(he)下放的(de)(de)都是(shi)(shi)(shi)屬于企業在經(jing)(jing)營中(zhong)的(de)(de)權(quan)力，意味著國資(zi)委不(bu)再直接監(jian)(jian)(jian)管企業經(jing)(jing)營行(xing)為，但這并不(bu)是(shi)(shi)(shi)說(shuo)企業的(de)(de)經(jing)(jing)營行(xing)為不(bu)再受到監(jian)(jian)(jian)管，只是(shi)(shi)(shi)說(shuo)這些(xie)監(jian)(jian)(jian)管權(quan)力轉移到了企業的(de)(de)股東會、董事會、監(jian)(jian)(jian)事會等主體(ti)。
李(li)錦說進(jin)一步(bu)指出，“《方(fang)案》也提出，要堅持(chi)試(shi)點(dian)先行，結(jie)合(he)企業實(shi)際，繼續推進(jin)簡政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結(jie)合(he)、優化(hua)服務改革，分類放(fang)(fang)權、分步(bu)實(shi)施(shi)，確(que)保放(fang)(fang)得(de)(de)下、接得(de)(de)住、管(guan)得(de)(de)好。這意味(wei)著國(guo)資委(wei)監管(guan)方(fang)式的(de)轉(zhuan)變要和國(guo)資委(wei)的(de)職能轉(zhuan)變以及國(guo)有企業現代企業制度(du)的(de)改革結(jie)合(he)起來。”
記者也注意(yi)到，《方(fang)案》提出，國資委要(yao)全面梳理并優化調(diao)整(zheng)具體(ti)監管職(zhi)能，相(xiang)應調(diao)整(zheng)內(nei)設機構。在(zai)李錦(jin)看來，隨著監管方(fang)式和轉變，預計國資委中(zhong)涉及(ji)到經(jing)營管理的機構會縮減，體(ti)現出資人職(zhi)責的機構會增加。
“例(li)如，此次《方案》提(ti)到， 減少財務管理事(shi)項，取(qu)消與借(jie)款費用、股份支付(fu)、應付(fu)債(zhai)券等會(hui)計事(shi)項相關的(de)會(hui)計政策(ce)和會(hui)計估計變更事(shi)前備案 ，那(nei)么以(yi)前負(fu)責這些事(shi)務的(de)機構可能(neng)(neng)就會(hui)調(diao)整，以(yi)前（國資委）承(cheng)擔社會(hui)公共管理職(zhi)能(neng)(neng)的(de)機構也可能(neng)(neng)會(hui)減少。”李錦表示。
值(zhi)得一(yi)提的是，在去(qu)年，國資委已(yi)經新設了三個監(jian)督局，強(qiang)化國有(you)資產流(liu)失(shi)監(jian)管。
