文章來源：中國政(zheng)府網 發布(bu)時間(jian)：2013-06-28
國發〔2012〕23號(hao)
各(ge)(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)(ge)直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
大(da)力(li)推(tui)進(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)切實保(bao)障(zhang)(zhang)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)，對調整經濟(ji)結構、轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式、保(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)改善民生(sheng)、維(wei)護國(guo)家安(an)全(quan)具有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。近(jin)年(nian)來，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)認(ren)真貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)決策部(bu)署，加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)建(jian)設，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)，有(you)力(li)地促進(jin)(jin)了經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)。當(dang)前，世界各(ge)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)快速發(fa)(fa)展(zhan)，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)應用促進(jin)(jin)了全(quan)球資源的(de)(de)優化(hua)配(pei)置和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)模式創新，互聯(lian)(lian)網對政治、經濟(ji)、社(she)會和(he)(he)文(wen)化(hua)的(de)(de)影響更(geng)加(jia)深刻，圍(wei)繞信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)獲取、利用和(he)(he)控制的(de)(de)國(guo)際競(jing)爭日(ri)趨激烈，保(bao)障(zhang)(zhang)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)成為各(ge)國(guo)重(zhong)要(yao)議題。但是，我國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)建(jian)設和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)仍存在一(yi)些亟待(dai)解決的(de)(de)問(wen)題，寬(kuan)帶信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)基礎設施發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)平與(yu)發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)差距有(you)所拉大(da)，政務(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享和(he)(he)業務(wu)(wu)協同水(shui)(shui)平不(bu)(bu)高(gao)，核心技(ji)(ji)術(shu)受制于人；信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)工作(zuo)的(de)(de)戰略統籌和(he)(he)綜(zong)合協調不(bu)(bu)夠，重(zhong)要(yao)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)統和(he)(he)基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)網絡(luo)防護能力(li)不(bu)(bu)強，移動互聯(lian)(lian)網等技(ji)(ji)術(shu)應用給信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)帶來嚴峻挑戰。必須進(jin)(jin)一(yi)步增強緊迫感，采取更(geng)加(jia)有(you)力(li)的(de)(de)政策措施，大(da)力(li)推(tui)進(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，切實保(bao)障(zhang)(zhang)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)。為此，提出以下意(yi)見。
一、指導(dao)思(si)想和主要目(mu)標
（一）指(zhi)導思想。
以(yi)鄧小平理論和“三個代表(biao)”重要(yao)思想(xiang)為(wei)指導，深入貫徹落實科學(xue)發展(zhan)(zhan)觀，以(yi)促進資(zi)源優化(hua)(hua)配置為(wei)著力點，加(jia)快建(jian)(jian)設下一代信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)基礎設施，推動信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)和工(gong)業(ye)化(hua)(hua)深度融合，構建(jian)(jian)現代信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技術產業(ye)體系(xi)，全(quan)(quan)面提高(gao)經(jing)濟社會信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)水平。堅持積極(ji)利用、科學(xue)發展(zhan)(zhan)、依法管理、確保(bao)(bao)安(an)全(quan)(quan)，加(jia)強統(tong)籌(chou)協調和頂層設計，健(jian)全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障體系(xi)，切實增強信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障能力，維(wei)護國家信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)，促進經(jing)濟平穩較快發展(zhan)(zhan)和社會和諧穩定。
（二）主要目標。
重點領域信息化(hua)水平明顯提(ti)高。信息化(hua)和(he)(he)工業(ye)化(hua)融合不斷深入，農業(ye)農村信息化(hua)有力支撐現代農業(ye)發展(zhan)，文化(hua)、教育、醫療衛(wei)生(sheng)、社會保障(zhang)等(deng)重點領域信息化(hua)水平明顯提(ti)高；電(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)電(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)快速發展(zhan)，到“十二五”末，國家電(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)網(wang)絡基(ji)本(ben)建(jian)成，信息共(gong)享和(he)(he)業(ye)務(wu)(wu)(wu)協(xie)同框(kuang)架基(ji)本(ben)建(jian)立；全國電(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)交(jiao)易額(e)(e)超過18萬億元(yuan)，網(wang)絡零售額(e)(e)占(zhan)社會消費(fei)品零售總額(e)(e)的比(bi)重超過9%。
下一(yi)代信息(xi)基礎設施(shi)初步建成。到“十二(er)五”末，全國(guo)固定寬帶接入用戶(hu)超過2.5億戶(hu)，互聯(lian)網(wang)國(guo)際(ji)出口帶寬達到每秒6500吉(ji)比特（Gbit），第三代移動通信技術（3G）網(wang)絡覆蓋城鄉，國(guo)際(ji)互聯(lian)網(wang)協議第6版（IPv6）實現規模商用。
信息產(chan)業轉(zhuan)型升級取得(de)突破。集成電路、系統(tong)軟件、關鍵元(yuan)器(qi)件等(deng)領域取得(de)一批重大創(chuang)新成果，軟件業占信息產(chan)業收入比重進(jin)一步提高。
國家(jia)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)保(bao)障體系基(ji)本形成。重要(yao)信(xin)(xin)(xin)(xin)息系統(tong)和(he)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息網(wang)絡安(an)全(quan)防護能力(li)明顯(xian)增強，信(xin)(xin)(xin)(xin)息化(hua)裝(zhuang)備的(de)安(an)全(quan)可控水平明顯(xian)提高，信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)等(deng)(deng)級(ji)保(bao)護等(deng)(deng)基(ji)礎性(xing)工(gong)作明顯(xian)加(jia)強。
二(er)、實施“寬(kuan)帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施
（一(yi)）加(jia)(jia)快(kuai)發展寬(kuan)帶(dai)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)。實施“寬(kuan)帶(dai)中(zhong)國(guo)”工程(cheng)，以光纖(xian)寬(kuan)帶(dai)和(he)寬(kuan)帶(dai)無線移動通信(xin)為重點，加(jia)(jia)快(kuai)信(xin)息網(wang)絡(luo)(luo)(luo)寬(kuan)帶(dai)化(hua)升(sheng)級(ji)。推(tui)進(jin)城鎮光纖(xian)到戶和(he)行政村寬(kuan)帶(dai)普遍(bian)服務，提高(gao)接入帶(dai)寬(kuan)、網(wang)絡(luo)(luo)(luo)速率和(he)寬(kuan)帶(dai)普及率。加(jia)(jia)強3G網(wang)絡(luo)(luo)(luo)縱深覆蓋,支持具有自主知識產(chan)權的3G技(ji)術(shu)TD-SCDMA及其后續演(yan)進(jin)技(ji)術(shu)TD-LTE產(chan)業(ye)鏈發展，科學統籌3G及其長期演(yan)進(jin)技(ji)術(shu)協調發展。加(jia)(jia)快(kuai)下一(yi)代(dai)廣播電視網(wang)絡(luo)(luo)(luo)建(jian)設，推(tui)進(jin)廣播電視網(wang)絡(luo)(luo)(luo)數字化(hua)、雙向化(hua)和(he)互聯互通改(gai)造。
（二）推進下一(yi)代互聯(lian)(lian)網(wang)規(gui)模(mo)(mo)商(shang)(shang)用和(he)(he)前(qian)沿性布局(ju)。加(jia)快部署下一(yi)代互聯(lian)(lian)網(wang),抓緊開展(zhan)IPv6商(shang)(shang)用試點，適(shi)時推動IPv6大規(gui)模(mo)(mo)部署和(he)(he)商(shang)(shang)用，推進國際互聯(lian)(lian)網(wang)協議第4版（IPv4）向(xiang)IPv6的網(wang)絡演進、業(ye)(ye)務遷移(yi)與商(shang)(shang)業(ye)(ye)運營。完善互聯(lian)(lian)網(wang)國家(jia)頂(ding)層網(wang)絡架(jia)(jia)構，升級骨(gu)干網(wang)絡，實現高(gao)速度高(gao)質量(liang)互聯(lian)(lian)互通。重點研(yan)發(fa)下一(yi)代互聯(lian)(lian)網(wang)關(guan)鍵芯片(pian)、設備、軟件和(he)(he)系(xi)統，推動產業(ye)(ye)化步伐。加(jia)快未來網(wang)絡體系(xi)架(jia)(jia)構關(guan)鍵理論和(he)(he)核心技術的研(yan)發(fa)，加(jia)強(qiang)戰略布局(ju)，建(jian)設面向(xiang)未來互聯(lian)(lian)網(wang)創新發(fa)展(zhan)的示(shi)范平臺。
（三(san)）加(jia)快推進(jin)三(san)網融(rong)合。總結試點經驗(yan)，在確(que)保信(xin)息(xi)和(he)(he)文化(hua)安全(quan)的前提下，大力(li)推進(jin)三(san)網融(rong)合，推動廣電(dian)、電(dian)信(xin)業務(wu)雙向進(jin)入，加(jia)快網絡升級(ji)改造和(he)(he)資(zi)源共享(xiang)，加(jia)強資(zi)源開(kai)發、信(xin)息(xi)技術(shu)和(he)(he)業務(wu)創(chuang)新，大力(li)發展融(rong)合型業務(wu)，培育壯(zhuang)大三(san)網融(rong)合相關產(chan)業和(he)(he)市(shi)場。加(jia)快相關法律法規和(he)(he)標(biao)準體系建設，健全(quan)適應三(san)網融(rong)合的體制機制，完(wan)善可管、可控的網絡信(xin)息(xi)和(he)(he)文化(hua)安全(quan)保障(zhang)體系。
三、推動信(xin)息化(hua)和工業化(hua)深度融合，提高經濟發展信(xin)息化(hua)水平
（一）全(quan)面提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化水平。推廣使用數(shu)字(zi)化研發設計工(gong)(gong)具，加(jia)快(kuai)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產裝備數(shu)字(zi)化和生(sheng)產過程(cheng)(cheng)智能(neng)化進程(cheng)(cheng)，全(quan)面普及企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源計劃、供應鏈(lian)、客戶(hu)關系(xi)等管理信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)。實施重大信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化示范項目(mu)，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務應用向綜(zong)合集成和產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)協(xie)同創新(xin)轉變。繼續實施中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化推進工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化科(ke)技(ji)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，提(ti)高中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化水平。完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化和工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化融合水平評估(gu)認定體(ti)系(xi)，支持面向具體(ti)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化公共服(fu)務平臺發展。
（二）推廣(guang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)信息技術(shu)(shu)。推動工(gong)業、建筑、交通運(yun)輸等領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)信息技術(shu)(shu)的(de)普(pu)及和(he)(he)深(shen)入(ru)應用(yong)，加大主(zhu)要(yao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、耗(hao)材設備和(he)(he)工(gong)藝(yi)流程的(de)信息化改造。建立健全資(zi)源能(neng)(neng)(neng)(neng)源綜合利用(yong)效率監測和(he)(he)評(ping)價體(ti)系(xi)，提升(sheng)資(zi)源能(neng)(neng)(neng)(neng)源供需雙(shuang)向調節(jie)(jie)水平(ping)。建立健全主(zhu)要(yao)污染物排(pai)放監測和(he)(he)固體(ti)廢棄物綜合利用(yong)信息管理系(xi)統，完善(shan)污染治理監督管理體(ti)系(xi)。
（三）增強信息(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)核心(xin)競爭力。加(jia)大(da)國(guo)家(jia)科技重大(da)專項對(dui)信息(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)核心(xin)基(ji)礎(chu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、網絡共性關鍵技術(shu)開發(fa)的(de)(de)支持(chi)力度，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)新(xin)一代移動(dong)通信、基(ji)礎(chu)軟(ruan)件、嵌入式軟(ruan)件以及制(zhi)造執行系(xi)統、工業(ye)控(kong)制(zhi)系(xi)統、大(da)型管理軟(ruan)件等(deng)技術(shu)的(de)(de)研(yan)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)。加(jia)強統籌規劃，積極(ji)有序(xu)促進(jin)物聯(lian)網、云計算的(de)(de)研(yan)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)。實施(shi)工業(ye)電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)提(ti)(ti)(ti)升工程，推(tui)進(jin)信息(xi)(xi)技術(shu)與(yu)工業(ye)技術(shu)融合創新(xin)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)汽車、船舶、機械(xie)等(deng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)智能化水平。推(tui)動(dong)電(dian)子信息(xi)(xi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)制(zhi)造企業(ye)由單純(chun)提(ti)(ti)(ti)供(gong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)向提(ti)(ti)(ti)供(gong)綜合解決(jue)方案(an)和(he)信息(xi)(xi)服(fu)務轉變。
（四(si)）引(yin)導(dao)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)健康發展(zhan)。健全(quan)安(an)全(quan)、信用(yong)、金(jin)融、物(wu)流和標準等支撐體系(xi)，探索有效監管(guan)模式，建立規范(fan)有序(xu)(xu)的電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)市場(chang)秩序(xu)(xu)。引(yin)導(dao)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)平臺向提供涵蓋信息流、物(wu)流、資金(jin)流的全(quan)流程服(fu)務(wu)(wu)發展(zhan)。鼓勵大中(zhong)型企(qi)業開(kai)展(zhan)網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點(dian)推動小(xiao)型微型企(qi)業普及電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)應用(yong)。實施移動電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)試點(dian)示(shi)范(fan)工程，創建電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)試點(dian)示(shi)范(fan)城市，創新電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)發展(zhan)模式，改善電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)發展(zhan)環境。
（五）推(tui)(tui)(tui)進服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)進程。推(tui)(tui)(tui)動銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、證券業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)保險業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享，支持金(jin)(jin)融(rong)產品和(he)服(fu)務創新，促(cu)進消(xiao)費金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展，提高面向小(xiao)型微型企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)的金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務水平(ping)。加(jia)快推(tui)(tui)(tui)進交通、旅游、休閑娛(yu)樂等服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)。培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展地理信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，大力(li)發(fa)展信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統集成(cheng)、互(hu)聯(lian)網增值業(ye)(ye)(ye)(ye)務和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)全服(fu)務。提高工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)設計信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)水平(ping)。
四、加快(kuai)社會(hui)領域信息化(hua)，推進(jin)(jin)先進(jin)(jin)網(wang)絡文(wen)化(hua)建設
（一）提升(sheng)(sheng)電(dian)子(zi)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)能(neng)力(li)。圍(wei)繞提升(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)和(he)(he)監管(guan)(guan)能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)政府(fu)管(guan)(guan)理(li)創(chuang)新(xin)，加強電(dian)子(zi)政務(wu)(wu)頂層設計(ji)。以互(hu)聯互(hu)通為重點，形成統一的(de)國家電(dian)子(zi)政務(wu)(wu)網絡，完善項目建設管(guan)(guan)理(li)、績(ji)效評估和(he)(he)運行維(wei)護(hu)機制。扎實推進(jin)藥品、食品、住房、能(neng)源(yuan)、金融、價格(ge)等重要監管(guan)(guan)信息(xi)系統建設。推動重點領域(yu)信息(xi)共享和(he)(he)業(ye)務(wu)(wu)協同，加快電(dian)子(zi)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)向(xiang)街道、社區和(he)(he)農村延伸，支持基層政府(fu)和(he)(he)社區開(kai)展管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)服務(wu)(wu)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)試點示范。加強地理(li)空間和(he)(he)自然資源(yuan)、人口、法人、金融、稅收、統計(ji)等基礎信息(xi)資源(yuan)的(de)開(kai)發利用(yong)，促(cu)進(jin)共享。全面提升(sheng)(sheng)電(dian)子(zi)政務(wu)(wu)技(ji)術服務(wu)(wu)能(neng)力(li)，鼓勵(li)業(ye)務(wu)(wu)應用(yong)向(xiang)云計(ji)算模(mo)式(shi)遷移(yi)。加強電(dian)子(zi)文件管(guan)(guan)理(li)與應用(yong)。
（二(er)）提(ti)高社會(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)和城市運(yun)行信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化水平。建(jian)立全面覆(fu)蓋的(de)社會(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)綜合信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)統。完善人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)機制(zhi)，實(shi)(shi)現實(shi)(shi)有人(ren)口(kou)動(dong)態(tai)管(guan)(guan)理(li)(li)，提(ti)高人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)動(dong)態(tai)監測和分析預測能(neng)力(li)。建(jian)設公眾訴求信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)平臺，改(gai)進信(xin)訪(fang)工作方(fang)式。加(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)輿情(qing)分析，健(jian)(jian)全網(wang)上輿論動(dong)態(tai)引導(dao)(dao)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)。推動(dong)城市管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)，推廣網(wang)格化管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式，加(jia)快實(shi)(shi)施智(zhi)(zhi)能(neng)電網(wang)、智(zhi)(zhi)能(neng)交通等試點示范，引導(dao)(dao)智(zhi)(zhi)慧城市建(jian)設健(jian)(jian)康發展(zhan)。
（三）加快(kuai)推(tui)(tui)進民(min)(min)生領域信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)。加快(kuai)學校寬帶網(wang)絡建(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)優質數字教(jiao)育(yu)資(zi)源開(kai)發和(he)(he)(he)(he)共享(xiang)(xiang)，完善(shan)教(jiao)育(yu)管理信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)(tong)，構建(jian)(jian)面(mian)向全(quan)民(min)(min)的終身(shen)學習網(wang)絡和(he)(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，大力(li)發展遠程(cheng)教(jiao)育(yu)，形成教(jiao)育(yu)綜合(he)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)。完善(shan)醫療(liao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)與(yu)管理信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)(tong)，加快(kuai)建(jian)(jian)立居民(min)(min)電子健康檔案和(he)(he)(he)(he)電子病歷，加強(qiang)國(guo)家和(he)(he)(he)(he)區域醫藥衛生信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)，夯(hang)實(shi)遠程(cheng)醫療(liao)發展的基礎。構建(jian)(jian)覆蓋城鄉居民(min)(min)的勞(lao)動(dong)就(jiu)業(ye)和(he)(he)(he)(he)社(she)會保(bao)障信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)，全(quan)面(mian)推(tui)(tui)行社(she)會保(bao)障卡應(ying)用，推(tui)(tui)動(dong)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)共享(xiang)(xiang)。推(tui)(tui)進減災救(jiu)(jiu)災、社(she)會救(jiu)(jiu)助(zhu)、社(she)會福利和(he)(he)(he)(he)慈善(shan)事業(ye)等(deng)社(she)會服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)。提高(gao)面(mian)向殘疾人等(deng)特殊(shu)人群的信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)。
（四）發展(zhan)(zhan)先進(jin)網(wang)絡(luo)文化(hua)。鼓勵開發具(ju)有(you)中國特色和自主(zhu)知(zhi)識產權的數字文化(hua)產品(pin)，加(jia)強知(zhi)識產權保(bao)護，壯大數字內(nei)容(rong)產業，培育(yu)數字內(nei)容(rong)與網(wang)絡(luo)文化(hua)產業骨干企業，擴(kuo)展(zhan)(zhan)數字內(nei)容(rong)產業鏈。加(jia)強重(zhong)點新聞網(wang)站建設，規范管(guan)理綜合性(xing)商業網(wang)站，構建積(ji)極健康的網(wang)絡(luo)傳(chuan)播(bo)新秩序(xu)和網(wang)絡(luo)氛圍。積(ji)極推進(jin)數字圖(tu)書館等公(gong)益(yi)性(xing)文化(hua)信(xin)息基礎設施(shi)建設，開發精品(pin)網(wang)絡(luo)科普資源，完善公(gong)共文化(hua)信(xin)息服務體(ti)系。
五(wu)、推進(jin)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村信(xin)息化，實現(xian)信(xin)息強農(nong)(nong)惠(hui)農(nong)(nong)
（一）提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化水(shui)平(ping)。推動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)適用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術的(de)研發應(ying)用(yong)，加(jia)快推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)基礎設施、裝備(bei)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術的(de)融合(he)。提高(gao)種植業(ye)(ye)(ye)、養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化和農(nong)(nong)村專業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)社(she)、農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)批發市場經營(ying)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)環境監(jian)控(kong)、生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程監(jian)測、行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)監(jian)管，建立(li)和完(wan)善農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量安全追(zhui)溯體系(xi)。積(ji)極培育、示(shi)范、推廣適用(yong)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化應(ying)用(yong)模式。
（二(er)）完善農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)綜(zong)(zong)(zong)合信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)體系(xi)(xi)。規范各(ge)類農(nong)業信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)系(xi)(xi)統(tong)，建立全國農(nong)業綜(zong)(zong)(zong)合信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)平(ping)臺，鼓勵發展專業信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)，加快推進(jin)涉(she)農(nong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)資源開(kai)發、整合和(he)綜(zong)(zong)(zong)合利用。繼續推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)基(ji)層信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)站和(he)信(xin)息(xi)(xi)(xi)員隊伍(wu)建設，形成村(cun)(cun)為節點(dian)、縣為基(ji)礎、省(sheng)為平(ping)臺、全國統(tong)籌的農(nong)村(cun)(cun)綜(zong)(zong)(zong)合信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)體系(xi)(xi)。
六、健全安(an)全防護和管理，保障重點領域信息安(an)全
（一）確(que)保重(zhong)要(yao)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統和(he)(he)基礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)。能(neng)源、交(jiao)通(tong)、金融等(deng)領(ling)域涉(she)及(ji)國計民生的重(zhong)要(yao)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統和(he)(he)電信(xin)網(wang)(wang)(wang)、廣播電視網(wang)(wang)(wang)、互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)等(deng)基礎(chu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)，要(yao)同步(bu)(bu)規(gui)劃、同步(bu)(bu)建(jian)設(she)、同步(bu)(bu)運行安全(quan)防(fang)(fang)護設(she)施(shi)，強(qiang)化技術(shu)防(fang)(fang)范，嚴格安全(quan)管(guan)理(li)，切實提高防(fang)(fang)攻(gong)擊、防(fang)(fang)篡改、防(fang)(fang)病毒、防(fang)(fang)癱瘓、防(fang)(fang)竊密(mi)能(neng)力。加大無(wu)線電安全(quan)管(guan)理(li)和(he)(he)重(zhong)要(yao)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統無(wu)線電頻率保障力度。加強(qiang)互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)站、地(di)址(zhi)、域名和(he)(he)接入服(fu)務(wu)單位的管(guan)理(li)，完善信(xin)息(xi)(xi)(xi)共享機制，規(gui)范互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)服(fu)務(wu)市場秩(zhi)序。
（二）加強政(zheng)府(fu)(fu)和涉(she)密(mi)信息系(xi)統(tong)安全(quan)管(guan)理(li)。嚴格政(zheng)府(fu)(fu)信息技(ji)術(shu)服(fu)務外包的(de)(de)安全(quan)管(guan)理(li)，為政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)(ji)關提供服(fu)務的(de)(de)數(shu)(shu)據中心、云計(ji)算服(fu)務平臺(tai)等要設在境內，禁止辦公用計(ji)算機(ji)(ji)安裝使用與工作無關的(de)(de)軟件。建立政(zheng)府(fu)(fu)網站開辦審核、統(tong)一標(biao)識、監測和舉報制度。減少(shao)政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)(ji)關的(de)(de)互聯網連接點(dian)數(shu)(shu)量，加強安全(quan)和保密(mi)防護監測。落實涉(she)密(mi)信息系(xi)統(tong)分級(ji)保護制度，強化涉(she)密(mi)信息系(xi)統(tong)審查機(ji)(ji)制。
（三）保(bao)障工業(ye)控制(zhi)(zhi)系(xi)(xi)統安(an)(an)全(quan)。加(jia)強(qiang)核(he)設施(shi)、航空航天、先(xian)進制(zhi)(zhi)造、石油石化、油氣(qi)管網、電力系(xi)(xi)統、交通(tong)運輸、水利樞紐、城(cheng)(cheng)市(shi)設施(shi)等(deng)重要領域工業(ye)控制(zhi)(zhi)系(xi)(xi)統，以及物(wu)聯網應用、數字城(cheng)(cheng)市(shi)建設中的安(an)(an)全(quan)防(fang)護和(he)管理，定(ding)期開展安(an)(an)全(quan)檢查和(he)風險評估。重點(dian)對可能(neng)危(wei)及生(sheng)命(ming)和(he)公共財產安(an)(an)全(quan)的工業(ye)控制(zhi)(zhi)系(xi)(xi)統加(jia)強(qiang)監管。對重點(dian)領域使用的關(guan)鍵產品開展安(an)(an)全(quan)測評，實(shi)行安(an)(an)全(quan)風險和(he)漏洞通(tong)報制(zhi)(zhi)度。
（四）強(qiang)化信(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源和(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)(hu)。加強(qiang)地理、人(ren)(ren)口、法人(ren)(ren)、統計等基礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源的(de)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)管理，保(bao)障信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統互聯互通和(he)(he)部(bu)門(men)間信(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源共(gong)享安全。明確敏感信(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)(hu)要求，強(qiang)化企(qi)業、機(ji)構在網(wang)絡經濟活動中保(bao)護(hu)(hu)用(yong)戶數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)國家基礎數(shu)據(ju)(ju)的(de)責任，嚴格規范企(qi)業、機(ji)構在我(wo)國境(jing)內收集數(shu)據(ju)(ju)的(de)行為。在軟件服務外包、信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術服務和(he)(he)電(dian)子商務等領域開展(zhan)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)(hu)試(shi)點(dian)，加強(qiang)個(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)(hu)工作。
七、加快能力建設，提升網絡與信息安全保(bao)障(zhang)水平(ping)
（一）夯實(shi)網(wang)絡(luo)與信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)基礎。研究制(zhi)定國家信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)戰(zhan)略和規劃，強(qiang)化(hua)(hua)頂層設(she)計。落實(shi)信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)等(deng)級保護制(zhi)度，開展相應(ying)等(deng)級的安全(quan)(quan)建設(she)和管理，做好信(xin)(xin)息系統定級備案、整改和監督檢查。強(qiang)化(hua)(hua)網(wang)絡(luo)與信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)應(ying)急(ji)處置(zhi)工作，完善(shan)應(ying)急(ji)預案，加強(qiang)對網(wang)絡(luo)與信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)災備設(she)施建設(she)的指導(dao)和協調。完善(shan)信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可體(ti)系，加強(qiang)信(xin)(xin)息安全(quan)(quan)產品認(ren)(ren)證(zheng)工作，減少重復(fu)檢測和重復(fu)收(shou)費。
（二）加強(qiang)網(wang)絡信(xin)任體系(xi)建(jian)設和密(mi)碼保(bao)障。健全電(dian)(dian)子認證(zheng)服務(wu)(wu)體系(xi)，推動(dong)電(dian)(dian)子簽名在(zai)金融等重點領域和電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)中(zhong)的(de)應用(yong)。制定(ding)電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)信(xin)用(yong)評價(jia)規范，建(jian)立互聯(lian)網(wang)網(wang)站、電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)交易平臺誠信(xin)評價(jia)機(ji)(ji)制，支(zhi)持(chi)符合條件的(de)第三(san)方機(ji)(ji)構開展信(xin)用(yong)評價(jia)服務(wu)(wu)。大(da)力推動(dong)密(mi)碼技(ji)術在(zai)涉密(mi)信(xin)息(xi)系(xi)統和重要信(xin)息(xi)系(xi)統保(bao)護中(zhong)的(de)應用(yong)，強(qiang)化密(mi)碼在(zai)保(bao)障電(dian)(dian)子政務(wu)(wu)、電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)安全和保(bao)護公民(min)個人信(xin)息(xi)等方面的(de)支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。
（三）提升網絡與信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)能力(li)。完(wan)善(shan)(shan)國家網絡與信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基礎設施，加(jia)強網絡與信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)專(zhuan)業骨干隊(dui)(dui)伍和(he)應急技術支撐隊(dui)(dui)伍建(jian)設，提高風險隱患發(fa)現、監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警和(he)突(tu)發(fa)事(shi)件處置(zhi)能力(li)。加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)和(he)交流平臺建(jian)設，健全(quan)(quan)(quan)網絡與信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)通報機制。加(jia)大對網絡違法犯罪活動的(de)打(da)擊力(li)度。進(jin)一步完(wan)善(shan)(shan)監(jian)(jian)管(guan)體制，充實監(jian)(jian)管(guan)力(li)量，加(jia)強對基礎信(xin)(xin)息(xi)網絡安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作的(de)指導(dao)和(he)監(jian)(jian)督管(guan)理。倡導(dao)行業自律，發(fa)揮社會組織和(he)廣大網民的(de)監(jian)(jian)督作用。
（四）加快(kuai)技(ji)術攻關(guan)和產業(ye)發(fa)(fa)展。統籌規劃，整合力量，進一步加大網(wang)絡與信(xin)息安(an)(an)全(quan)技(ji)術研發(fa)(fa)力度(du)，加強(qiang)對(dui)云計算、物聯網(wang)、移動互聯網(wang)、下(xia)一代互聯網(wang)等方面的信(xin)息安(an)(an)全(quan)技(ji)術研究。繼(ji)續組織實施信(xin)息安(an)(an)全(quan)產業(ye)化專項，完善有關(guan)信(xin)息安(an)(an)全(quan)政(zheng)府采購政(zheng)策措施和管理制度(du)，支持(chi)信(xin)息安(an)(an)全(quan)產業(ye)發(fa)(fa)展。
八(ba)、完(wan)善政(zheng)策措施
（一）加(jia)強組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)(dao)。在國家信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)和(he)國家網絡(luo)(luo)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)協調小組(zu)(zu)的領(ling)導(dao)(dao)下(xia)，各有關部(bu)門要按照職責分工(gong)，認真落實(shi)各項(xiang)工(gong)作(zuo)任務，加(jia)強協調配合(he)，形成(cheng)合(he)力(li)，共(gong)同推(tui)進信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展和(he)網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)保障工(gong)作(zuo)。各地區(qu)要將保障網絡(luo)(luo)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)列入重(zhong)要議事日程，逐(zhu)級建(jian)立并認真落實(shi)網絡(luo)(luo)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)責任制(zhi)，明確(que)(que)主(zhu)管領(ling)導(dao)(dao)，確(que)(que)定(ding)工(gong)作(zuo)機構，負責督促落實(shi)網絡(luo)(luo)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)規(gui)章制(zhi)度，組(zu)(zu)織制(zhi)定(ding)應急預案(an)，處理重(zhong)大網絡(luo)(luo)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)事件等，并根據本地實(shi)際情況(kuang)，建(jian)立省（區(qu)、市）、地（市）兩級網絡(luo)(luo)與信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)協調機制(zhi)。
（二）加強(qiang)財(cai)稅政策扶持。發揮財(cai)稅政策的杠(gang)桿(gan)作用，加大(da)對信(xin)息化和(he)工業(ye)化深(shen)度融合關鍵共性(xing)技術研發與推廣、公共服務(wu)(wu)平(ping)臺、重(zhong)大(da)示范工程建(jian)設(she)等的支(zhi)持力度。完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村通信(xin)普遍服務(wu)(wu)補(bu)償機(ji)制，優先(xian)支(zhi)持農(nong)(nong)村、欠(qian)發達地區(qu)綜(zong)合信(xin)息基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)改造。整合利用現有資金渠道，中央(yang)財(cai)政加大(da)投入，重(zhong)點支(zhi)持信(xin)息安(an)(an)(an)全重(zhong)要基礎性(xing)工作。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門要將(jiang)基礎性(xing)公益性(xing)網絡(luo)與信(xin)息安(an)(an)(an)全設(she)施(shi)運行維(wei)護、安(an)(an)(an)全服務(wu)(wu)和(he)檢查等費用納入財(cai)政預算(suan)。
（三）加(jia)快(kuai)法(fa)規制(zhi)度和(he)標(biao)(biao)準(zhun)建設。完(wan)善信(xin)(xin)息化發展(zhan)和(he)網(wang)絡與信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規，研究制(zhi)定(ding)政府信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)、個人(ren)信(xin)(xin)息保護等(deng)(deng)管理(li)辦法(fa)。健全(quan)(quan)(quan)相關法(fa)規制(zhi)度，明確(que)并落實企事業單位和(he)社會組織(zhi)維(wei)護信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的責任(ren)。制(zhi)定(ding)完(wan)善新一代(dai)信(xin)(xin)息技術在(zai)重(zhong)點領(ling)域的應用標(biao)(biao)準(zhun)，注重(zhong)發揮標(biao)(biao)準(zhun)對(dui)產(chan)業發展(zhan)的技術支撐作用。培育國(guo)(guo)家信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)化專業力量，加(jia)快(kuai)制(zhi)定(ding)三網(wang)融合、云計算、物聯網(wang)等(deng)(deng)領(ling)域安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)。積極參與制(zhi)定(ding)信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)際行為(wei)準(zhun)則(ze)、互聯網(wang)治(zhi)理(li)等(deng)(deng)國(guo)(guo)際規則(ze)和(he)標(biao)(biao)準(zhun)。
（四）加強(qiang)宣(xuan)傳教育(yu)和(he)(he)人才培(pei)養(yang)。開展面向全社會的(de)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)應用和(he)(he)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全宣(xuan)傳教育(yu)培(pei)訓。支(zhi)持信(xin)息(xi)(xi)安(an)全與保密學(xue)科(ke)師資隊伍、專業(ye)院(yuan)系(xi)、學(xue)科(ke)體系(xi)、重點實驗室建設。加強(qiang)大中(zhong)小學(xue)信(xin)息(xi)(xi)技術、信(xin)息(xi)(xi)安(an)全和(he)(he)網(wang)絡(luo)道德教育(yu)，在政(zheng)府(fu)機關和(he)(he)涉(she)密單位(wei)定期開展信(xin)息(xi)(xi)安(an)全教育(yu)培(pei)訓。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)要加大對信(xin)息(xi)(xi)安(an)全宣(xuan)傳教育(yu)和(he)(he)培(pei)訓等公益(yi)性(xing)活動的(de)支(zhi)持。加快培(pei)養(yang)創新型、應用型信(xin)息(xi)(xi)化(hua)人才。
國務院
二○一(yi)二年六月二十八日
