文章來源(yuan)：中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)網 發布時間：2016-06-20
國(guo)辦發(fa)〔2015〕46號
各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市人民政府，國(guo)務(wu)院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：
近年來，我(wo)國跨境電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)(wu)快速發展(zhan)(zhan)，已經形成(cheng)了一(yi)定的(de)產業(ye)集(ji)群(qun)和交易規模。支(zhi)持跨境電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)(wu)發展(zhan)(zhan)，有(you)利于(yu)用“互(hu)聯網＋外貿”實(shi)現(xian)優進(jin)(jin)優出，發揮我(wo)國制(zhi)造業(ye)大(da)國優勢，擴大(da)海外營銷渠道(dao)，合理增加(jia)進(jin)(jin)口，擴大(da)國內消費，促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)和外貿轉型升級；有(you)利于(yu)增加(jia)就(jiu)業(ye)，推進(jin)(jin)大(da)眾創業(ye)、萬眾創新(xin)，打(da)造新(xin)的(de)經濟增長點(dian)；有(you)利于(yu)加(jia)快實(shi)施共(gong)建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”等國家戰略，推動(dong)開放(fang)型經濟發展(zhan)(zhan)升級。為促進(jin)(jin)我(wo)國跨境電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)(wu)健康快速發展(zhan)(zhan)，經國務(wu)(wu)院批準(zhun)，現(xian)提(ti)出以下(xia)意(yi)見：
一(yi)、支持(chi)(chi)國內企(qi)業更(geng)好地利用電子(zi)(zi)商務(wu)(wu)開展對外(wai)貿易(yi)(yi)。加快(kuai)建(jian)立(li)適應跨境(jing)電子(zi)(zi)商務(wu)(wu)特點的政(zheng)策體系(xi)和(he)監管體系(xi)，提高貿易(yi)(yi)各環節便(bian)利化水平。鼓勵企(qi)業間(jian)貿易(yi)(yi)盡快(kuai)實(shi)現(xian)全(quan)程在線交(jiao)易(yi)(yi)，不斷(duan)擴大(da)可(ke)交(jiao)易(yi)(yi)商品范(fan)圍。支持(chi)(chi)跨境(jing)電子(zi)(zi)商務(wu)(wu)零(ling)售出口企(qi)業加強與境(jing)外(wai)企(qi)業合(he)作(zuo)，通過規范(fan)的“海外(wai)倉(cang)”、體驗店(dian)和(he)配(pei)送網店(dian)等模式(shi)，融(rong)入境(jing)外(wai)零(ling)售體系(xi)，逐步(bu)實(shi)現(xian)經營規范(fan)化、管理(li)專(zhuan)業化、物流生產集約化和(he)監管科(ke)學化。通過跨境(jing)電子(zi)(zi)商務(wu)(wu)，合(he)理(li)增加消費品進口。
二、鼓勵有實力(li)(li)的(de)(de)企(qi)業(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)強。培(pei)育(yu)一(yi)批影(ying)響力(li)(li)較(jiao)大(da)的(de)(de)公共平(ping)臺，為更多國內(nei)外企(qi)業(ye)溝通、洽(qia)談提(ti)供優質服務；培(pei)育(yu)一(yi)批競爭力(li)(li)較(jiao)強的(de)(de)外貿綜合(he)服務企(qi)業(ye)，為跨(kua)境(jing)電(dian)(dian)子商務企(qi)業(ye)提(ti)供全面(mian)配套支持；培(pei)育(yu)一(yi)批知名度較(jiao)高的(de)(de)自建平(ping)臺，鼓勵企(qi)業(ye)利用自建平(ping)臺加快品(pin)牌(pai)培(pei)育(yu)，拓展營(ying)銷渠道。鼓勵國內(nei)企(qi)業(ye)與境(jing)外電(dian)(dian)子商務企(qi)業(ye)強強聯合(he)。
三、優(you)化(hua)(hua)配套的海(hai)關(guan)監管(guan)措施。在總結前期試點工作基礎上，進一步完善跨境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務進出(chu)境(jing)貨物、物品管(guan)理模式，優(you)化(hua)(hua)跨境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務海(hai)關(guan)進出(chu)口(kou)通關(guan)作業流程。研究跨境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務出(chu)口(kou)商(shang)(shang)品簡(jian)化(hua)(hua)歸類的可行性(xing)，完善跨境(jing)電子(zi)商(shang)(shang)務統計制度。
四、完(wan)善檢驗檢疫監管(guan)(guan)政策措(cuo)施。對跨境(jing)電(dian)(dian)子(zi)商務(wu)進出口商品實施集(ji)(ji)中(zhong)申報、集(ji)(ji)中(zhong)查驗、集(ji)(ji)中(zhong)放行等便利措(cuo)施。加強跨境(jing)電(dian)(dian)子(zi)商務(wu)質量安(an)(an)全監管(guan)(guan)，對跨境(jing)電(dian)(dian)子(zi)商務(wu)經營(ying)主(zhu)體(ti)及商品實施備案管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，突出經營(ying)企業(ye)質量安(an)(an)全主(zhu)體(ti)責任，開展商品質量安(an)(an)全風險監管(guan)(guan)。進境(jing)商品應當符(fu)合我國法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)標準要(yao)求(qiu)，對違反生物(wu)安(an)(an)全和(he)其他(ta)相關規定的行為要(yao)依法(fa)查處。
五、明(ming)確(que)規范進(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策。繼續落實現行跨境電子(zi)商務零(ling)售(shou)出(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)退稅(shui)(shui)(shui)或免稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策。關于跨境電子(zi)商務零(ling)售(shou)進(jin)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策，由財政(zheng)(zheng)部按(an)照有利于拉動國內(nei)消費、公平競爭、促進(jin)發(fa)展和加強進(jin)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)收管理的原則，會(hui)同海關總(zong)署、稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局另(ling)行制訂。
六(liu)、完善(shan)電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)結(jie)算(suan)管理。穩妥推(tui)(tui)(tui)進支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)構跨境(jing)(jing)外(wai)(wai)匯支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)業務(wu)試點(dian)。鼓勵境(jing)(jing)內銀(yin)行(xing)、支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)構依(yi)法合(he)規開展跨境(jing)(jing)電(dian)子(zi)(zi)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)業務(wu)，滿足(zu)境(jing)(jing)內外(wai)(wai)企業及個人(ren)跨境(jing)(jing)電(dian)子(zi)(zi)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)需(xu)要(yao)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)跨境(jing)(jing)電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)活動(dong)(dong)(dong)中使用人(ren)民幣計(ji)價(jia)結(jie)算(suan)。支(zhi)持境(jing)(jing)內銀(yin)行(xing)卡(ka)清算(suan)機(ji)構拓展境(jing)(jing)外(wai)(wai)業務(wu)。加(jia)(jia)強對電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)大額在線交易的(de)監測，防范金融風險。加(jia)(jia)強跨境(jing)(jing)支(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)國內與國際監管合(he)作，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)建立合(he)作監管機(ji)制和信息共(gong)享機(ji)制。
七、提供積極財政金融支持(chi)。鼓(gu)勵傳統制造和商貿(mao)流通企業利用跨(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)平臺開拓國際市場。利用現有財政政策，對(dui)符合條件的(de)(de)(de)跨(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)企業走出去重點項目給予必要的(de)(de)(de)資(zi)金支持(chi)。為(wei)跨(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)提供適合的(de)(de)(de)信用保險服務(wu)。向(xiang)跨(kua)境(jing)(jing)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)外(wai)貿(mao)綜(zong)合服務(wu)企業提供有效的(de)(de)(de)融資(zi)、保險支持(chi)。
八(ba)、建設綜合服務(wu)體(ti)系。支(zhi)持各(ge)地創新發展跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)，引導本地跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)產業(ye)(ye)向規模化(hua)、標準化(hua)、集群(qun)化(hua)、規范化(hua)方向發展。鼓勵(li)外(wai)貿(mao)綜合服務(wu)企業(ye)(ye)為(wei)跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)企業(ye)(ye)提供(gong)通關、物(wu)流(liu)(liu)、倉儲、融資等全方位服務(wu)。支(zhi)持企業(ye)(ye)建立全球(qiu)物(wu)流(liu)(liu)供(gong)應鏈和境(jing)外(wai)物(wu)流(liu)(liu)服務(wu)體(ti)系。充分(fen)發揮各(ge)駐外(wai)經商(shang)機構作用(yong)，為(wei)企業(ye)(ye)開展跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)提供(gong)信息服務(wu)和必要的(de)協助。
九、規范(fan)(fan)(fan)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)經營(ying)行(xing)為。加強誠(cheng)信(xin)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)(jian)設，完善信(xin)用評估機(ji)制，實現各監管部門信(xin)息互換、監管互認(ren)、執法互助，構(gou)建(jian)(jian)(jian)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)交易(yi)(yi)保障體(ti)(ti)系。推(tui)動建(jian)(jian)(jian)立(li)針(zhen)對(dui)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)交易(yi)(yi)的(de)風險防范(fan)(fan)(fan)和(he)(he)預警機(ji)制，健(jian)全消費(fei)者權(quan)益保護和(he)(he)售(shou)后服務(wu)制度。引導跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)主體(ti)(ti)規范(fan)(fan)(fan)經營(ying)行(xing)為，承(cheng)擔質量安全主體(ti)(ti)責(ze)任，營(ying)造公平競爭的(de)市場環境(jing)。加強執法監管，加大知識產(chan)權(quan)保護力(li)度，堅(jian)決打擊(ji)跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)中出現的(de)各種違法侵權(quan)行(xing)為。通過有效措施，努力(li)實現跨(kua)境(jing)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)在發(fa)展(zhan)中逐步規范(fan)(fan)(fan)、在規范(fan)(fan)(fan)中健(jian)康發(fa)展(zhan)。
十、充分(fen)發揮行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)作(zuo)用(yong)。推動建(jian)立全國性跨(kua)境(jing)電子商(shang)務(wu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)，指導各地行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)有(you)效開展(zhan)(zhan)相關(guan)工作(zuo)。發揮行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)在政府與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)間的橋梁作(zuo)用(yong)，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)公平競爭(zheng)、守法經營。加強(qiang)與(yu)國內外(wai)相關(guan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)交流合(he)作(zuo)，支持跨(kua)境(jing)電子商(shang)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)相關(guan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群、專業(ye)(ye)(ye)(ye)商(shang)會在境(jing)外(wai)舉辦實體展(zhan)(zhan)會，建(jian)立營銷網絡。聯合(he)高校和職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育機構開展(zhan)(zhan)跨(kua)境(jing)電子商(shang)務(wu)人才(cai)培養培訓。
十一、加(jia)強(qiang)多雙邊國際合(he)作(zuo)(zuo)。加(jia)強(qiang)與“一帶一路”沿線國家和地區的(de)電(dian)子商務合(he)作(zuo)(zuo)，提升合(he)作(zuo)(zuo)水(shui)平，共(gong)同打造若干暢通(tong)安全高效(xiao)的(de)電(dian)子商務大通(tong)道(dao)。通(tong)過多雙邊對話，與各經濟體建立互(hu)利共(gong)贏的(de)合(he)作(zuo)(zuo)機制，及時化(hua)解跨境電(dian)子商務進出口引(yin)發的(de)貿易摩擦(ca)和糾紛(fen)。
十二、加(jia)(jia)強(qiang)組織實(shi)施。國務(wu)(wu)院有關(guan)部門要制訂和(he)(he)完善配套措(cuo)(cuo)施，做(zuo)好跨境電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)的中(zhong)長期總體(ti)發展(zhan)規劃(hua)，定期開展(zhan)總結(jie)評估，支持和(he)(he)推動各地監管部門出(chu)臺相關(guan)措(cuo)(cuo)施。同時(shi)，對有條件、有發展(zhan)意(yi)愿的地區，就(jiu)本意(yi)見(jian)的組織實(shi)施做(zuo)好協調(diao)和(he)(he)服務(wu)(wu)等相關(guan)工作(zuo)。依(yi)托現有工作(zuo)機制，加(jia)(jia)強(qiang)部門間(jian)溝通協作(zuo)和(he)(he)相關(guan)政策(ce)銜接，全(quan)力推動中(zhong)國（杭州）跨境電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)綜合試(shi)(shi)驗區和(he)(he)海峽兩岸電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)經濟合作(zuo)實(shi)驗區建設，及時(shi)總結(jie)經驗，適(shi)時(shi)擴大試(shi)(shi)點(dian)。在此基(ji)礎上，逐步建立適(shi)應跨境電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)發展(zhan)特點(dian)的政策(ce)體(ti)系和(he)(he)監管體(ti)系。
地方各(ge)級人民政府(fu)要(yao)按照本意見要(yao)求(qiu)，結合實際情況，制訂完善發展跨(kua)境電(dian)子商務的(de)工(gong)作方案，切實履行指導、督查和(he)監管責(ze)任(ren)。組建高(gao)效、便利、統一的(de)公共(gong)服務平臺，構(gou)建可(ke)追溯、可(ke)比對(dui)(dui)的(de)數據鏈條，既符合監管要(yao)求(qiu)，又簡化企業(ye)申報(bao)辦理流程。加大對(dui)(dui)重點企業(ye)的(de)支持(chi)力度，主(zhu)動與相關部門溝通，及時協調解決組織實施(shi)工(gong)作中遇到的(de)困難(nan)和(he)問(wen)題(ti)。
國務院辦公廳
2015年6月16日
