文章來源：經濟日報 發布時間：2018-06-08
前不久召開的(de)全國國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)座(zuo)(zuo)談(tan)會(hui)，為下一(yi)步(bu)深化國企(qi)改(gai)革(ge)指明了方向，明確了任務。“座(zuo)(zuo)談(tan)會(hui)重(zhong)申國有(you)企(qi)業(ye)的(de)地位(wei)和作用(yong)，把(ba)目標定在創新(xin)體制機制與制度上，要(yao)求在國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)重(zhong)要(yao)領域和關鍵環節取得新(xin)成效。”中國企(qi)業(ye)研究院首席研究員(yuan)李(li)錦說(shuo)，這是(shi)在頂層設計階段(duan)完成、改(gai)革(ge)實施階段(duan)到來時(shi)發(fa)出的(de)重(zhong)要(yao)信(xin)號(hao)，意義特殊，是(shi)對國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)再一(yi)次動(dong)員(yuan)。
改革取得一定進展
日前(qian)，國資(zi)委、財政部公布(bu)《企(qi)業國有資(zi)產交易(yi)監督管(guan)(guan)理辦法(fa)》，明(ming)確企(qi)業產權(quan)轉(zhuan)讓和增(zeng)資(zi)必(bi)須經過(guo)國資(zi)監管(guan)(guan)機構(gou)(gou)審核，因(yin)產權(quan)轉(zhuan)讓或增(zeng)資(zi)致使(shi)國家(jia)不再擁有所出資(zi)企(qi)業控(kong)股權(quan)的，必(bi)須由國資(zi)監管(guan)(guan)機構(gou)(gou)報本級人(ren)民政府(fu)批準。該管(guan)(guan)理辦法(fa)的公布(bu)有利于防止(zhi)國有資(zi)產流(liu)失，對產權(quan)交易(yi)的重(zhong)大(da)決策(ce)管(guan)(guan)理提供了(le)準則。
自去年《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見》出(chu)臺后，目前(qian)已相(xiang)(xiang)繼制定出(chu)臺13個(ge)專項改(gai)(gai)革(ge)意見或(huo)方案，還有９個(ge)文(wen)件正在履行相(xiang)(xiang)關(guan)程(cheng)序，相(xiang)(xiang)關(guan)配套文(wen)件即將全部制定完成，密集出(chu)臺。這些文(wen)件基本搭(da)建起(qi)了國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)主體框架。
據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委主任肖(xiao)亞慶介紹，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委取消下放21項監管事項，宣布廢止和(he)失效33件規范(fan)性文件；在中(zhong)(zhong)糧集(ji)(ji)(ji)團有(you)(you)(you)限公司、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)開發投(tou)資公司2家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司試點，24個省級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委改(gai)組組建50家(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司。目前全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)業(ye)改(gai)制面超過80％，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)及(ji)子企(qi)業(ye)改(gai)制面超過90％，85家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團層面已建立規范(fan)董(dong)事會，寶鋼集(ji)(ji)(ji)團有(you)(you)(you)限公司、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)節能環保集(ji)(ji)(ji)團公司等５家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開展了落(luo)實董(dong)事會選聘高級管理人員、業(ye)績考核和(he)薪酬管理等職權試點。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)更多向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的行(xing)業(ye)和(he)領域(yu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產在軍工、電信、民航、能源等重要領域(yu)占(zhan)比達到(dao)90％以(yi)上。
各地結合(he)實際也制定了改(gai)革措施(shi)(shi)。上(shang)(shang)海市(shi)以(yi)國(guo)(guo)(guo)際集(ji)團、國(guo)(guo)(guo)盛集(ji)團為主搭建國(guo)(guo)(guo)資流(liu)動(dong)平臺(tai)，兩家平臺(tai)公(gong)司累計持有股權設(she)(she)計資產總(zong)額(e)約500億元，盤活資本近400億元。上(shang)(shang)港集(ji)團、上(shang)(shang)汽(qi)集(ji)團、上(shang)(shang)海建工等(deng)先(xian)后實施(shi)(shi)各類股權激勵43項(xiang)。重慶(qing)市(shi)以(yi)市(shi)場化(hua)方式(shi)去(qu)除無效供給，并設(she)(she)立了國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革穩定專項(xiang)資金。引導資本布局戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業，增加(jia)有效供給。
諸多問題仍需正視
值得注意的(de)是(shi)，國企去年以來利潤下滑較(jiao)多(duo)，除了客(ke)觀因素，更多(duo)還是(shi)企業自(zi)身的(de)問題。
一(yi)是(shi)(shi)(shi)隨(sui)著經濟下行壓力加大(da)(da)，虧損企(qi)業(ye)(ye)扭虧增盈，化(hua)解過剩(sheng)產能，處置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”等任(ren)務十分(fen)(fen)繁重。二(er)是(shi)(shi)(shi)主業(ye)(ye)不(bu)突(tu)出(chu)、投資分(fen)(fen)散、同質化(hua)經營，大(da)(da)而全(quan)、小而全(quan)的問題比較突(tu)出(chu)。三是(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)層級多、法(fa)人(ren)鏈條長、管(guan)理(li)效率較低。四是(shi)(shi)(shi)勞(lao)動人(ren)事分(fen)(fen)配(pei)三項制度(du)改革還不(bu)到位，冗員過多，市場化(hua)選人(ren)用人(ren)和激(ji)勵約束機制尚(shang)未完(wan)全(quan)建立。五是(shi)(shi)(shi)“三供一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移交，管(guan)理(li)企(qi)業(ye)(ye)、辦醫療和教育機構、退休人(ren)員實行社會(hui)化(hua)管(guan)理(li)，以及廠辦大(da)(da)集體(ti)改革還有大(da)(da)量工作(zuo)要做。
此外，在黨建方(fang)面(mian)，一些企業紀律松弛，存在黨的領導弱化問題。國企改革的進展也存在不平衡(heng)問題。央企母公司(si)層面(mian)改革步伐(fa)相對(dui)緩慢。
當前，國企體(ti)制性、機制性問題(ti)已經成(cheng)為深化(hua)改(gai)革(ge)的重(zhong)大障礙，主要集(ji)中體(ti)現在(zai)企業(ye)市場主體(ti)地位尚未真正確立，活力不(bu)足，包括政(zheng)企不(bu)分、政(zheng)資(zi)不(bu)分，管理錯位、越位、不(bu)到(dao)位等問題(ti)。這些問題(ti)的產生源于改(gai)革(ge)還不(bu)到(dao)位。有(you)的放不(bu)開手腳，怕(pa)失誤怕(pa)擔當責(ze)任，有(you)多一(yi)事不(bu)如少一(yi)事的心理；有(you)的則因為改(gai)革(ge)能力欠(qian)缺，推動改(gai)革(ge)思路(lu)窄(zhai)、措施少。
國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革關系到黨(dang)的執政基礎，必須進一(yi)步增強改(gai)(gai)革的緊迫性(xing)。當(dang)前，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革已(yi)經進入深水(shui)區和攻堅(jian)期，適應經濟(ji)發展(zhan)新常態，加快供給側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革力度，推(tui)進中央(yang)企業(ye)深化改(gai)(gai)革“瘦身健體”，需要啃(ken)的都是(shi)“硬骨頭”，要把(ba)思想(xiang)和行動統一(yi)到黨(dang)中央(yang)國(guo)(guo)務院的決策部署上(shang)來，切實強化擔當(dang)精神，促使國(guo)(guo)有(you)企業(ye)在(zai)激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發展(zhan)壯大。
結合實際選擇突破口
今年(nian)是國(guo)企(qi)改革的(de)(de)落實年(nian)。下半(ban)年(nian)9個(ge)配套文(wen)件即將全部(bu)出臺(tai)，國(guo)企(qi)改革也將進入(ru)由(you)設計到(dao)施工的(de)(de)攻(gong)堅(jian)階段。
國企(qi)改革(ge)(ge)是一(yi)個非常復雜的(de)系統工程，如何(he)在重要領域(yu)和(he)(he)關鍵(jian)環節取得突破？有關專家(jia)建議，改革(ge)(ge)的(de)根本目的(de)還是發(fa)展生產力，不能為改而改，還是要結合(he)實際選擇(ze)各(ge)自(zi)的(de)突破口和(he)(he)切(qie)入點(dian)，更好地釋放(fang)改革(ge)(ge)對促進(jin)發(fa)展的(de)巨(ju)大推(tui)動作(zuo)用。但無(wu)論選擇(ze)什么突破口和(he)(he)切(qie)入點(dian)，都要圍(wei)繞如何(he)增強(qiang)活力、優化(hua)布局(ju)、提質增效、防(fang)止(zhi)流失和(he)(he)加強(qiang)黨建來深化(hua)改革(ge)(ge)。
搞好國(guo)有企業關鍵在(zai)激發企業活力。必須(xu)遵循(xun)企業規律，使國(guo)企成(cheng)為真正的(de)市場主(zhu)體。而增強活力的(de)前(qian)提(ti)是簡政放權(quan)，落(luo)實屬于市場主(zhu)體的(de)權(quan)力。目前(qian)，推進(jin)國(guo)資監管機構職(zhi)能轉變的(de)改革正在(zai)穩步推進(jin)，國(guo)資委(wei)監管權(quan)力清單和責(ze)任清單將理清。相關部門也(ye)將進(jin)一步減(jian)少審批，為企業松綁(bang)。
中(zhong)(zhong)央(yang)要求(qiu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)要在(zai)(zai)推進供給側結構(gou)性(xing)改革中(zhong)(zhong)發(fa)揮帶(dai)動作用。去(qu)年(nian)6對(dui)12家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)(zu)，今年(nian)正在(zai)(zai)加大力(li)度，加快戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)，通過創(chuang)新發(fa)展一批、重(zhong)組(zu)(zu)整合一批、清理(li)退出一批來(lai)優化(hua)布局。對(dui)于國家戰(zhan)略(lve)需要、央(yang)企(qi)(qi)有(you)優勢的產(chan)業(ye)和戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)，比如航(hang)空航(hang)天、核電、高(gao)鐵(tie)、新能(neng)源、新材(cai)料(liao)、智能(neng)電網等(deng)，將加大投入力(li)度。對(dui)于央(yang)企(qi)(qi)長期虧損和資不(bu)抵債的低效無(wu)效資產(chan)，加大處置力(li)度，積極(ji)化(hua)解過剩產(chan)能(neng)。
此外，國企提質增效迫在眉睫(jie)。必(bi)須大力(li)推進創新發展、瘦身健體和(he)降本增效，加快解決(jue)歷史(shi)遺留問題。
國有(you)企(qi)業(ye)的試點是今年改革(ge)的重(zhong)要任務，也是改革(ge)的重(zhong)要方法，試點能(neng)不能(neng)邁開步子，趟出路(lu)子，決定著國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的成(cheng)效。可以預見的是，隨著“十(shi)項改革(ge)試點”加快，企(qi)業(ye)試點將全面推開。（記者 李(li)予陽）
