發(fa)布(bu)時間：2025-02-02
2023年，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委全面貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)二十大和(he)二十屆二中全會(hui)精神，準確把握我(wo)國(guo)經濟發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)(de)形勢和(he)趨勢，不(bu)斷深化(hua)對擴大有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)穩當(dang)前(qian)、利長遠(yuan)、固根(gen)本的(de)(de)規律性認識，用(yong)足用(yong)實(shi)優化(hua)監管方式、強化(hua)考核引領、探索融資(zi)(zi)路徑、做好要素支撐等“政策工(gong)具箱”，推動中央企業有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)在服務國(guo)家戰略(lve)、保障(zhang)改善民生、發(fa)展(zhan)實(shi)體經濟三(san)大方向取得了(le)積(ji)極進(jin)展(zhan)和(he)明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)。2024年，國(guo)資(zi)(zi)央企將深入貫(guan)徹落實(shi)中央經濟工(gong)作會(hui)議部署要求，積(ji)極擴大有(you)質量、有(you)效(xiao)(xiao)率(lv)、有(you)回報的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮有效投資(zi)(zi)(zi)對(dui)擴(kuo)內需、穩增長(chang)、提信(xin)心、保就業(ye)的(de)全方位帶(dai)動作用，國務(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委就做好中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)管理(li)、進一步(bu)擴(kuo)大有效投資(zi)(zi)(zi)作出專門部署，推(tui)(tui)動中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)戰略規劃(hua)和(he)(he)經(jing)營(ying)目(mu)(mu)標確定投資(zi)(zi)(zi)計劃(hua)，按(an)照(zhao)“抓緊推(tui)(tui)動實施一批、系統(tong)謀(mou)劃(hua)新增一批、提前研(yan)究儲備一批”的(de)項(xiang)目(mu)(mu)推(tui)(tui)進接(jie)續(xu)機制，推(tui)(tui)動重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)重(zhong)點項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)(zi)按(an)照(zhao)時間節點有序(xu)推(tui)(tui)進，盡快形成(cheng)更多(duo)實物工(gong)作量。
2023年(nian)，中央企業(ye)(ye)圍(wei)繞(rao)高質量穩(wen)增長(chang)、服務國家重大戰(zhan)略和建設現(xian)代化產業(ye)(ye)體系，穩(wen)投(tou)資(zi)工作(zuo)(zuo)取(qu)得積極進展，以真(zhen)金白(bai)銀的投(tou)資(zi)增長(chang)為經濟發展注入了“強心劑”。中央企業(ye)(ye)全年(nian)完成投(tou)資(zi)總額超過(guo)6萬億元(yuan)，累(lei)計完成固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)（含房地產）5.09萬億元(yuan)、同比(bi)增長(chang)11.4%，其中主業(ye)(ye)投(tou)資(zi)占(zhan)比(bi)超過(guo)95%，投(tou)資(zi)帶動作(zuo)(zuo)用不斷增強。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經濟工(gong)作會議強調(diao)要擴大有(you)(you)效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)投資(zi)(zi)，凸顯了提(ti)高有(you)(you)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)質量的(de)重要性。國務院國資(zi)(zi)委高度重視調(diao)整(zheng)投資(zi)(zi)方(fang)向(xiang)(xiang)、優化(hua)投資(zi)(zi)結(jie)(jie)構、提(ti)高投、資(zi)(zi)效(xiao)(xiao)益(yi)，積極指導中央企業聚焦國家重大項(xiang)目、基礎(chu)設施建設、產業鏈強鏈補鏈等重點領域，明確(que)擴大有(you)(you)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)的(de)主攻(gong)方(fang)向(xiang)(xiang)，加大戰略(lve)類、發展類項(xiang)目投資(zi)(zi)布局，加快落地補短板、強功能、利長遠的(de)重大項(xiang)目，著力提(ti)升投資(zi)(zi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性和精準性，切實提(ti)升供給質量、優化(hua)供給結(jie)(jie)構。
一(yi)(yi)是戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)加快布局。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)產業(ye)(ye)(ye)煥(huan)新(xin)(xin)行(xing)動和未來(lai)產業(ye)(ye)(ye)啟航行(xing)動，2023年戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)額為2.18萬(wan)億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)32.1%，內(nei)涵式增(zeng)長(chang)新(xin)(xin)動能不斷壯大(da)。二是傳統產業(ye)(ye)(ye)升級改造提速提質。石油石化、建(jian)筑、鋼鐵、交通(tong)、有色、建(jian)材等行(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快綠色升級，鞍鋼建(jian)設(she)國(guo)(guo)內(nei)規(gui)模最大(da)的(de)(de)綠色智能地下鐵礦，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油所(suo)屬吉林石化建(jian)設(she)國(guo)(guo)內(nei)首(shou)個全(quan)綠電(dian)化工(gong)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。三(san)是重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)高質高效推(tui)(tui)進(jin)(jin)。重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)是穩(wen)投(tou)資(zi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要抓手，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔建(jian)設(she)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)“十(shi)四五”規(gui)劃重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程及其(qi)他重(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合計超過1000項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，部(bu)署(shu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)了“華龍一(yi)(yi)號”核電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、世界(jie)級跨海橋梁雙嶼門大(da)橋、國(guo)(guo)內(nei)最大(da)電(dian)化學儲能電(dian)站莎車光儲一(yi)(yi)體(ti)化項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)等重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)是新時代(dai)新征程國(guo)(guo)(guo)資(zi)央(yang)企開展各項工作的總要求，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委高(gao)度重(zhong)視(shi)提升中央(yang)企業的功能價值，指(zhi)導(dao)中央(yang)企業持續強化戰略(lve)意識和(he)功能導(dao)向(xiang)，充分發揮在國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生領域(yu)的布局優勢，圍繞(rao)國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)推(tui)動投資(zi)精準發力，更好(hao)實現經濟(ji)屬性、政治屬性、社會屬性的有機(ji)統(tong)一。
一(yi)(yi)是更好(hao)支撐國家(jia)區域(yu)戰(zhan)(zhan)略(lve)。國務(wu)院國資(zi)委圍繞區域(yu)協調發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)、區域(yu)重大戰(zhan)(zhan)略(lve)積(ji)極推進央地(di)合(he)作，創新央地(di)合(he)作模式，促進央地(di)融(rong)合(he)發展(zhan)，更好(hao)帶動地(di)方經濟發展(zhan)。二(er)是助力(li)打好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)(zhan)。中(zhong)央企業(ye)帶頭推進美麗(li)中(zhong)國建(jian)設(she)，積(ji)極參與長(chang)江(jiang)大保護(hu)等(deng)重大戰(zhan)(zhan)略(lve)，降碳減污和生態環(huan)保工(gong)作取得明顯成效，中(zhong)國三峽集(ji)團在長(chang)江(jiang)沿線落地(di)投(tou)資(zi)超過(guo)1300億(yi)元(yuan)、每日污水處理能力(li)達到1000萬噸(dun)、惠及人口(kou)2300萬人。三是高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)共建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”。中(zhong)央企業(ye)積(ji)極投(tou)身共建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”，截(jie)至目前，累計在140多個(ge)共建(jian)國家(jia)投(tou)資(zi)合(he)作項目超過(guo)5000個(ge)，涉及金額(e)超過(guo)1萬億(yi)美元(yuan)，中(zhong)老鐵(tie)路、希臘比雷(lei)埃夫斯港等(deng)一(yi)(yi)批(pi)標志(zhi)性工(gong)程成功落地(di)，高(gao)鐵(tie)、核電等(deng)一(yi)(yi)批(pi)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)產品走出國門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)經濟回(hui)升向好(hao)仍需克服有(you)(you)(you)效需求不足、部(bu)分行(xing)業(ye)(ye)產(chan)能過剩、社會預(yu)期(qi)(qi)偏弱、風(feng)險隱患較(jiao)多等困難挑(tiao)戰，擴大有(you)(you)(you)效投(tou)資(zi)將成為(wei)穩預(yu)期(qi)(qi)、穩增(zeng)長、穩就業(ye)(ye)的關(guan)鍵因素，以及實施逆(ni)周期(qi)(qi)跨周期(qi)(qi)調節(jie)、加快(kuai)建設現(xian)代化產(chan)業(ye)(ye)體系、厚(hou)植高(gao)質量(liang)發展優勢的戰略舉措。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委堅(jian)決貫徹落實中央經濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會議有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)署要求，堅(jian)持(chi)穩中求進(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)總(zong)基調，把中央企(qi)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)投(tou)資(zi)、提(ti)振(zhen)信心帶(dai)動全社會投(tou)資(zi)作(zuo)為(wei)全年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的重點，指導企(qi)業(ye)(ye)科學編制全年(nian)(nian)計劃、做好(hao)項目儲備(bei)，統籌推進(jin)中央企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)實現(xian)質的有(you)(you)(you)效提(ti)升和(he)量(liang)的合理(li)增(zeng)長，助力經濟實現(xian)更(geng)(geng)(geng)(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)(geng)(geng)(geng)有(you)(you)(you)效率、更(geng)(geng)(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)(geng)(geng)可持(chi)續、更(geng)(geng)(geng)(geng)為(wei)安全的發展。
一是推動(dong)(dong)中央(yang)企業有效(xiao)投資(zi)實(shi)現(xian)量的(de)(de)(de)合理增(zeng)長(chang)，筑牢“穩”的(de)(de)(de)必要保障。中央(yang)企業擴大有效(xiao)投資(zi)是確保經(jing)濟(ji)平穩健康發展的(de)(de)(de)重要保障，只有保持一定(ding)的(de)(de)(de)投資(zi)增(zeng)速，才能為經(jing)濟(ji)回升向好提供足夠的(de)(de)(de)支(zhi)撐力(li)(li)度。國資(zi)央(yang)企將靠前發力(li)(li)，進一步(bu)發揮投資(zi)關(guan)鍵(jian)作用，帶動(dong)(dong)擴大全社會投資(zi)，充分釋放內(nei)需潛在勢能、提升國內(nei)大循(xun)環的(de)(de)(de)內(nei)需主動(dong)(dong)力(li)(li)。
二是推(tui)動中央企(qi)業有(you)(you)效投(tou)(tou)資(zi)(zi)實(shi)(shi)現質(zhi)的有(you)(you)效提升(sheng)(sheng)，夯(hang)實(shi)(shi)“進”的重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)(cheng)。投(tou)(tou)資(zi)(zi)在優(you)(you)(you)化(hua)存(cun)量配置、擴大(da)優(you)(you)(you)質(zhi)供給、補齊(qi)發(fa)展短板(ban)、推(tui)進新舊動能(neng)轉化(hua)和產(chan)業結(jie)(jie)構優(you)(you)(you)化(hua)中具有(you)(you)關鍵作用，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委明確了國有(you)(you)資(zi)(zi)本布局(ju)結(jie)(jie)構優(you)(you)(you)化(hua)的“三個集中”方(fang)向，要(yao)求中央企(qi)業切實(shi)(shi)把(ba)握好(hao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)向、拓寬投(tou)(tou)資(zi)(zi)空間、提升(sheng)(sheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)效能(neng)、激(ji)發(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)意愿，聚焦更好(hao)發(fa)揮科技創新、產(chan)業引領、安全支(zhi)撐(cheng)(cheng)作用，統(tong)籌推(tui)進傳統(tong)產(chan)業轉型升(sheng)(sheng)級、新興產(chan)業培育壯(zhuang)大(da)、未來(lai)產(chan)業謀篇布局(ju)，推(tui)動落地一批強鏈補鏈重(zhong)點項目，做好(hao)重(zhong)點領域投(tou)(tou)資(zi)(zi)風險防范，以高(gao)質(zhi)量投(tou)(tou)資(zi)(zi)筑牢高(gao)質(zhi)量發(fa)展的根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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