發布時間：2025-02-02
2023年，國務院國資(zi)委全面貫徹黨的(de)二(er)十大(da)和二(er)十屆二(er)中(zhong)(zhong)全會精(jing)神，準確把握我國經(jing)濟(ji)發展面臨的(de)形勢和趨(qu)勢，不斷深化(hua)(hua)對擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投資(zi)穩當前、利長遠、固根本的(de)規律性認識，用(yong)足用(yong)實(shi)優化(hua)(hua)監(jian)管方(fang)式、強化(hua)(hua)考核引領、探索融(rong)資(zi)路(lu)徑、做好(hao)要素支撐等“政策工具(ju)箱”，推動(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業有(you)效(xiao)投資(zi)在服務國家戰略、保障改善民生、發展實(shi)體經(jing)濟(ji)三大(da)方(fang)向取得了積極進展和明(ming)顯成(cheng)效(xiao)。2024年，國資(zi)央(yang)(yang)企(qi)將深入貫徹落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經(jing)濟(ji)工作會議部(bu)署要求，積極擴(kuo)大(da)有(you)質量、有(you)效(xiao)率(lv)、有(you)回(hui)報(bao)的(de)投資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為(wei)充分發揮(hui)有效投(tou)資對擴內需、穩增長(chang)、提信心、保就業(ye)的全方位帶動(dong)(dong)(dong)作用(yong)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委就做好中(zhong)央企業(ye)投(tou)資管理(li)、進(jin)一(yi)(yi)步擴大有效投(tou)資作出(chu)專門部署，推動(dong)(dong)(dong)中(zhong)央企業(ye)根據企業(ye)戰略規劃(hua)(hua)和(he)經營目標確定投(tou)資計劃(hua)(hua)，按(an)照“抓緊推動(dong)(dong)(dong)實施一(yi)(yi)批(pi)、系統謀劃(hua)(hua)新增一(yi)(yi)批(pi)、提前(qian)研究儲備(bei)一(yi)(yi)批(pi)”的項目推進(jin)接續機制，推動(dong)(dong)(dong)重點企業(ye)和(he)重點項目投(tou)資按(an)照時間節點有序(xu)推進(jin)，盡(jin)快形成更多(duo)實物工作量。
2023年(nian)，中(zhong)(zhong)央企業(ye)圍(wei)繞高(gao)質量穩增(zeng)長(chang)(chang)、服務國家重大戰(zhan)略和建(jian)設現代化產業(ye)體系，穩投資(zi)工作取得(de)積(ji)極(ji)進展(zhan)，以真金白銀的(de)投資(zi)增(zeng)長(chang)(chang)為經濟發展(zhan)注入了“強(qiang)心(xin)劑”。中(zhong)(zhong)央企業(ye)全年(nian)完(wan)(wan)成(cheng)投資(zi)總額超過6萬億(yi)元，累(lei)計(ji)完(wan)(wan)成(cheng)固定資(zi)產投資(zi)（含房地產）5.09萬億(yi)元、同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)11.4%，其中(zhong)(zhong)主業(ye)投資(zi)占比超過95%，投資(zi)帶動作用(yong)不(bu)斷增(zeng)強(qiang)。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作會議(yi)強調要擴大(da)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)的投(tou)(tou)資，凸(tu)顯了提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資質量的重要性(xing)。國務院(yuan)國資委(wei)高(gao)(gao)度重視調整投(tou)(tou)資方向、優化(hua)投(tou)(tou)資結構、提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)投(tou)(tou)、資效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)，積極指導中(zhong)央(yang)企業聚(ju)焦國家重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)、基礎(chu)設施建(jian)設、產業鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)等重點(dian)領域，明確擴大(da)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資的主攻方向，加(jia)(jia)大(da)戰略類、發展類項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資布局(ju)，加(jia)(jia)快落地補短板、強功(gong)能、利長遠的重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)，著力提(ti)(ti)(ti)升投(tou)(tou)資有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)和精準性(xing)，切實提(ti)(ti)(ti)升供給質量、優化(hua)供給結構。
一是戰略(lve)(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)加快(kuai)布局。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)煥新(xin)行動和未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)啟(qi)航行動，2023年戰略(lve)(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)投資額為2.18萬億元，同比(bi)增長(chang)(chang)32.1%，內(nei)(nei)涵式(shi)增長(chang)(chang)新(xin)動能(neng)(neng)不斷(duan)壯大(da)(da)。二(er)是傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)改造(zao)提速提質。石(shi)油(you)石(shi)化(hua)、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、鋼鐵、交通、有(you)色、建(jian)(jian)(jian)材等行業(ye)(ye)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)綠(lv)色升(sheng)級(ji)(ji)，鞍鋼建(jian)(jian)(jian)設(she)國內(nei)(nei)規模最大(da)(da)的(de)綠(lv)色智(zhi)能(neng)(neng)地下鐵礦(kuang)，中(zhong)國石(shi)油(you)所屬吉林石(shi)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)國內(nei)(nei)首(shou)個全綠(lv)電化(hua)工(gong)項(xiang)(xiang)目。三是重大(da)(da)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)高質高效推(tui)進(jin)。重大(da)(da)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)是穩投資的(de)重要抓手(shou)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承(cheng)擔建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)國家“十四(si)五”規劃重大(da)(da)工(gong)程及其(qi)他重點項(xiang)(xiang)目合計(ji)超過1000項(xiang)(xiang)，部署推(tui)進(jin)了“華龍一號”核(he)電項(xiang)(xiang)目、世界(jie)級(ji)(ji)跨海(hai)橋(qiao)梁雙(shuang)嶼(yu)門大(da)(da)橋(qiao)、國內(nei)(nei)最大(da)(da)電化(hua)學儲能(neng)(neng)電站莎(sha)車光儲一體化(hua)項(xiang)(xiang)目等重大(da)(da)工(gong)程項(xiang)(xiang)目。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是新時代(dai)新征(zheng)程國(guo)(guo)(guo)(guo)資央(yang)企開展各(ge)項工作的(de)總要求(qiu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)高度重(zhong)視提(ti)升中央(yang)企業的(de)功能(neng)價值(zhi)，指導(dao)中央(yang)企業持續強化戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)意識和功能(neng)導(dao)向(xiang)，充(chong)分發揮(hui)在國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)和國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)民生領域的(de)布局優(you)勢，圍繞(rao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)推動投(tou)資精(jing)準發力，更(geng)好實現經濟屬性(xing)、政治屬性(xing)、社會屬性(xing)的(de)有機統(tong)一。
一(yi)是更好支撐國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區域(yu)戰略(lve)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委圍(wei)繞(rao)區域(yu)協調發(fa)展戰略(lve)、區域(yu)重大(da)戰略(lve)積極推進(jin)央(yang)(yang)(yang)地(di)(di)合(he)(he)作，創新央(yang)(yang)(yang)地(di)(di)合(he)(he)作模(mo)式，促(cu)進(jin)央(yang)(yang)(yang)地(di)(di)融合(he)(he)發(fa)展，更好帶(dai)動地(di)(di)方經(jing)濟發(fa)展。二是助力打好污染防治攻(gong)堅戰。中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)帶(dai)頭推進(jin)美麗中國(guo)(guo)(guo)(guo)建設，積極參(can)與長江大(da)保護等(deng)(deng)(deng)重大(da)戰略(lve)，降碳(tan)減污和生態環保工作取得明顯(xian)成效(xiao)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)三(san)峽集團(tuan)在長江沿(yan)線落地(di)(di)投(tou)資超(chao)過(guo)1300億(yi)元、每日污水處理能力達(da)到(dao)1000萬(wan)噸(dun)、惠及(ji)人(ren)口2300萬(wan)人(ren)。三(san)是高質量共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”。中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)積極投(tou)身共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”，截(jie)至目(mu)前，累計在140多個(ge)共建國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)投(tou)資合(he)(he)作項目(mu)超(chao)過(guo)5000個(ge)，涉及(ji)金額超(chao)過(guo)1萬(wan)億(yi)美元，中老(lao)鐵(tie)路(lu)(lu)、希臘比(bi)雷埃(ai)夫(fu)斯港(gang)等(deng)(deng)(deng)一(yi)批標志(zhi)性工程成功落地(di)(di)，高鐵(tie)、核電等(deng)(deng)(deng)一(yi)批高質量產(chan)品走出國(guo)(guo)(guo)(guo)門(men)。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年(nian)，我國(guo)經(jing)(jing)濟回(hui)升向(xiang)好仍需克服有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)需求(qiu)不足、部分行業(ye)(ye)(ye)產(chan)能過剩、社(she)(she)會預期偏弱、風(feng)險隱(yin)患較多等困(kun)難挑戰，擴大有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資(zi)將成為穩預期、穩增長(chang)、穩就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)鍵因素，以及實施逆周期跨周期調節、加(jia)快建設現代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系、厚植高質(zhi)(zhi)量發展優勢的(de)(de)戰略舉措(cuo)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)堅(jian)決(jue)貫徹落實中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作(zuo)會議有(you)(you)(you)關(guan)部署(shu)要求(qiu)，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工作(zuo)總基調，把中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量投(tou)(tou)資(zi)、提振(zhen)信心帶動全(quan)社(she)(she)會投(tou)(tou)資(zi)作(zuo)為全(quan)年(nian)工作(zuo)的(de)(de)重點，指導(dao)企業(ye)(ye)(ye)科學編制全(quan)年(nian)計劃、做好項目(mu)儲備，統籌推進(jin)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)實現質(zhi)(zhi)的(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)提升和量的(de)(de)合理(li)增長(chang)，助(zhu)力經(jing)(jing)濟實現更(geng)高質(zhi)(zhi)量、更(geng)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可持(chi)續、更(geng)為安全(quan)的(de)(de)發展。
一(yi)是(shi)推動中央企(qi)(qi)業(ye)有效投資實現量的(de)(de)合理增長，筑牢“穩(wen)”的(de)(de)必要保障。中央企(qi)(qi)業(ye)擴(kuo)大(da)有效投資是(shi)確保經濟平穩(wen)健康發展的(de)(de)重(zhong)要保障，只有保持一(yi)定的(de)(de)投資增速(su)，才能為經濟回(hui)升(sheng)向好提供足夠的(de)(de)支撐力度(du)。國資央企(qi)(qi)將靠前發力，進一(yi)步發揮投資關(guan)鍵作用，帶動擴(kuo)大(da)全社會投資，充分(fen)釋(shi)放內需潛在勢能、提升(sheng)國內大(da)循環的(de)(de)內需主動力。
二是推動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)有效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)實現質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)有效提升，夯實“進(jin)”的(de)重(zhong)(zhong)要支撐。投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)在優(you)化存量(liang)配(pei)置、擴大優(you)質(zhi)(zhi)(zhi)供給、補(bu)齊(qi)發(fa)(fa)展短(duan)板、推進(jin)新舊動(dong)(dong)能轉(zhuan)(zhuan)化和產(chan)業(ye)結構優(you)化中(zhong)(zhong)具有關(guan)鍵作用(yong)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委明(ming)確了國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)結構優(you)化的(de)“三(san)個集中(zhong)(zhong)”方向，要求中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)切(qie)實把握好投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方向、拓寬投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)空間、提升投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)效能、激(ji)發(fa)(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)意愿，聚焦更好發(fa)(fa)揮科技創新、產(chan)業(ye)引領、安(an)全(quan)支撐作用(yong)，統籌推進(jin)傳統產(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)、新興產(chan)業(ye)培(pei)育壯大、未來產(chan)業(ye)謀篇(pian)布局(ju)，推動(dong)(dong)落地一(yi)批強鏈補(bu)鏈重(zhong)(zhong)點(dian)項目，做好重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險防(fang)范，以(yi)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)筑牢高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的(de)根基(ji)。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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