發布時間：2025-02-02
2023年(nian)(nian)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的二(er)十大和二(er)十屆二(er)中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，準確把握(wo)我國(guo)(guo)經濟發展面(mian)臨的形勢和趨勢，不斷深化對(dui)擴大有效投(tou)資(zi)穩當前、利長遠(yuan)、固根本(ben)的規律性認(ren)識，用足(zu)用實(shi)優(you)化監管方式、強化考核引領(ling)、探索(suo)融資(zi)路徑、做(zuo)好(hao)要(yao)素支(zhi)撐等“政策工(gong)具箱”，推動中央(yang)企(qi)業(ye)有效投(tou)資(zi)在服務國(guo)(guo)家戰略、保障(zhang)改善民生(sheng)、發展實(shi)體經濟三大方向取得(de)了(le)積極進(jin)展和明顯成效。2024年(nian)(nian)，國(guo)(guo)資(zi)央(yang)企(qi)將(jiang)深入貫徹落實(shi)中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議(yi)部(bu)署要(yao)求，積極擴大有質量(liang)、有效率(lv)、有回報的投(tou)資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮(hui)有(you)效投資(zi)對擴內需、穩(wen)增長、提(ti)信心、保就業的全方位帶動作用，國(guo)務院國(guo)資(zi)委就做好中央(yang)企(qi)業投資(zi)管理、進一(yi)步(bu)擴大(da)有(you)效投資(zi)作出專門部署，推(tui)(tui)動中央(yang)企(qi)業根據企(qi)業戰略(lve)規劃(hua)和經營目(mu)標確定投資(zi)計劃(hua)，按照(zhao)“抓緊推(tui)(tui)動實施一(yi)批(pi)(pi)、系統謀劃(hua)新增一(yi)批(pi)(pi)、提(ti)前研究儲備(bei)一(yi)批(pi)(pi)”的項目(mu)推(tui)(tui)進接續機(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)動重點企(qi)業和重點項目(mu)投資(zi)按照(zhao)時間節點有(you)序推(tui)(tui)進，盡快(kuai)形成更多實物工作量。
2023年，中(zhong)央企(qi)業(ye)圍繞高質(zhi)量穩增長、服務國家重(zhong)大戰略和建設現代(dai)化產業(ye)體系，穩投(tou)(tou)資(zi)工作(zuo)取得積極進展(zhan)，以真金白銀(yin)的投(tou)(tou)資(zi)增長為經濟發(fa)展(zhan)注入了“強(qiang)心劑(ji)”。中(zhong)央企(qi)業(ye)全年完(wan)成投(tou)(tou)資(zi)總額超過6萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，累(lei)計完(wan)成固定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)（含房地產）5.09萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)、同比增長11.4%，其中(zhong)主(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)占比超過95%，投(tou)(tou)資(zi)帶動作(zuo)用不斷增強(qiang)。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經(jing)濟工作(zuo)會議強(qiang)調要擴大(da)有(you)效(xiao)(xiao)益的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)，凸顯了提(ti)高有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)質量的(de)重(zhong)(zhong)要性。國務(wu)院國資(zi)委高度重(zhong)(zhong)視(shi)調整(zheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)方(fang)向、優化投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)結構、提(ti)高投(tou)(tou)(tou)(tou)、資(zi)效(xiao)(xiao)益，積極指導(dao)中央企業聚焦(jiao)國家重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)、基礎設施建設、產業鏈(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)等重(zhong)(zhong)點領域，明確擴大(da)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)主攻方(fang)向，加(jia)大(da)戰略類、發展類項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)布(bu)局，加(jia)快落(luo)地(di)補短板、強(qiang)功(gong)能、利(li)長遠(yuan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)，著力提(ti)升投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)有(you)效(xiao)(xiao)性和精準性，切(qie)實提(ti)升供(gong)給質量、優化供(gong)給結構。
一是(shi)(shi)戰略性(xing)新興產業(ye)加(jia)快(kuai)布局。中(zhong)央企(qi)業(ye)積極推(tui)進(jin)產業(ye)煥(huan)新行動(dong)和未(wei)來產業(ye)啟航行動(dong)，2023年戰略性(xing)新興產業(ye)投資額為2.18萬億(yi)元，同比增長(chang)32.1%，內涵式增長(chang)新動(dong)能不斷壯大。二(er)是(shi)(shi)傳統(tong)產業(ye)升(sheng)級(ji)改造提速提質(zhi)。石油石化(hua)、建筑、鋼鐵(tie)、交通、有色、建材等行業(ye)中(zhong)央企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)綠(lv)(lv)色升(sheng)級(ji)，鞍(an)鋼建設國內規模最(zui)大的綠(lv)(lv)色智能地(di)下鐵(tie)礦，中(zhong)國石油所屬(shu)吉林石化(hua)建設國內首個全綠(lv)(lv)電(dian)(dian)化(hua)工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)。三是(shi)(shi)重大項(xiang)(xiang)目(mu)建設高質(zhi)高效推(tui)進(jin)。重大項(xiang)(xiang)目(mu)建設是(shi)(shi)穩投資的重要抓(zhua)手，中(zhong)央企(qi)業(ye)承擔(dan)建設的國家“十四(si)五”規劃(hua)重大工(gong)程及其他(ta)重點項(xiang)(xiang)目(mu)合計超(chao)過(guo)1000項(xiang)(xiang)，部署推(tui)進(jin)了“華龍(long)一號”核電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)、世界級(ji)跨海橋梁雙嶼門大橋、國內最(zui)大電(dian)(dian)化(hua)學儲能電(dian)(dian)站莎(sha)車光儲一體(ti)化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)等重大工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略是(shi)新(xin)時(shi)代新(xin)征程國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)央(yang)企(qi)開展(zhan)各項工作的總(zong)要求(qiu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委高度重(zhong)視提升(sheng)中央(yang)企(qi)業(ye)的功能(neng)價值，指(zhi)導(dao)中央(yang)企(qi)業(ye)持續強化戰(zhan)(zhan)略意識(shi)和(he)功能(neng)導(dao)向(xiang)，充(chong)分發(fa)揮在國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)計民(min)生領域的布局優勢，圍(wei)繞國(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略推動投資(zi)精準發(fa)力，更好實(shi)現經濟屬性、政治(zhi)屬性、社會屬性的有機(ji)統一。
一(yi)是(shi)更(geng)好支撐國(guo)家區(qu)(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)(zhan)略。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)圍(wei)繞區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發展戰(zhan)(zhan)略、區(qu)(qu)域(yu)(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略積極(ji)(ji)推進央地合(he)作，創新央地合(he)作模式，促進央地融合(he)發展，更(geng)好帶動地方(fang)經濟發展。二是(shi)助力打好污染防治攻堅戰(zhan)(zhan)。中央企業(ye)帶頭推進美(mei)(mei)麗中國(guo)建設，積極(ji)(ji)參與長江大(da)保(bao)護等重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略，降碳減污和生態環(huan)保(bao)工(gong)作取得明(ming)顯成效，中國(guo)三峽(xia)集(ji)團在長江沿線落地投(tou)資(zi)超過1300億(yi)元、每日(ri)污水處理能力達到(dao)1000萬噸、惠及人(ren)口2300萬人(ren)。三是(shi)高質(zhi)量(liang)共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”。中央企業(ye)積極(ji)(ji)投(tou)身共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”，截至目前，累計(ji)在140多個(ge)共建國(guo)家投(tou)資(zi)合(he)作項目超過5000個(ge)，涉及金(jin)額超過1萬億(yi)美(mei)(mei)元，中老鐵路(lu)、希(xi)臘比雷埃夫斯港(gang)等一(yi)批標志性(xing)工(gong)程成功(gong)落地，高鐵、核電等一(yi)批高質(zhi)量(liang)產品走(zou)出國(guo)門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年，我國經(jing)濟回升(sheng)向好仍需克服(fu)有效需求不(bu)足、部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)能過剩、社會預期偏(pian)弱(ruo)、風險隱(yin)患(huan)較多(duo)等(deng)困難挑戰，擴(kuo)大有效投資(zi)(zi)(zi)將成(cheng)為(wei)穩(wen)預期、穩(wen)增長、穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)的(de)關鍵因素，以及實(shi)施(shi)逆周(zhou)期跨(kua)周(zhou)期調節、加快建設現(xian)代(dai)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)、厚植高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展優勢的(de)戰略(lve)舉措。國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)堅決(jue)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會議有關部署要(yao)求，堅持穩(wen)中(zhong)求進工作(zuo)總(zong)基調，把中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)投資(zi)(zi)(zi)、提振信心帶(dai)動(dong)全(quan)社會投資(zi)(zi)(zi)作(zuo)為(wei)全(quan)年工作(zuo)的(de)重點，指導企業(ye)(ye)(ye)科學編制全(quan)年計劃、做好項目儲備，統籌推進中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)實(shi)現(xian)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)有效提升(sheng)和(he)量(liang)(liang)的(de)合理增長，助力經(jing)濟實(shi)現(xian)更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為(wei)安全(quan)的(de)發展。
一(yi)是推(tui)動中央企(qi)業有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)實現量(liang)的(de)(de)(de)合理增長(chang)，筑牢“穩”的(de)(de)(de)必要(yao)(yao)保障(zhang)。中央企(qi)業擴大有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)是確保經濟(ji)平穩健康發展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)保障(zhang)，只(zhi)有(you)保持一(yi)定的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)增速，才(cai)能(neng)為經濟(ji)回(hui)升向(xiang)好提(ti)供足夠(gou)的(de)(de)(de)支撐力度(du)。國(guo)資(zi)(zi)央企(qi)將靠前發力，進一(yi)步發揮投(tou)資(zi)(zi)關鍵作用，帶(dai)動擴大全社會投(tou)資(zi)(zi)，充分(fen)釋(shi)放內(nei)需潛在(zai)勢能(neng)、提(ti)升國(guo)內(nei)大循環的(de)(de)(de)內(nei)需主動力。
二(er)是(shi)推動中央企業(ye)有效投(tou)資(zi)(zi)(zi)實現質的(de)有效提(ti)(ti)升，夯(hang)實“進”的(de)重要支撐。投(tou)資(zi)(zi)(zi)在優化存量(liang)(liang)配置(zhi)、擴大優質供給、補(bu)齊發(fa)展(zhan)短板、推進新(xin)舊動能轉(zhuan)化和產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優化中具有關(guan)鍵作用，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委明確了國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本布局結(jie)構(gou)優化的(de)“三(san)個集中”方向，要求中央企業(ye)切實把握好(hao)(hao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方向、拓寬投(tou)資(zi)(zi)(zi)空間、提(ti)(ti)升投(tou)資(zi)(zi)(zi)效能、激發(fa)投(tou)資(zi)(zi)(zi)意愿，聚焦(jiao)更好(hao)(hao)發(fa)揮科技創新(xin)、產(chan)業(ye)引(yin)領、安全支撐作用，統籌推進傳統產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級、新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)培育(yu)壯大、未(wei)來產(chan)業(ye)謀篇布局，推動落(luo)地一批(pi)強鏈補(bu)鏈重點項(xiang)目，做好(hao)(hao)重點領域投(tou)資(zi)(zi)(zi)風險防范(fan)，以高(gao)質量(liang)(liang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)筑牢高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
【責(ze)任編輯：石運來(lai)】