發(fa)布時間：2025-02-02
2023年，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)二十大(da)和二十屆二中全(quan)會精(jing)神，準確把握我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發展(zhan)面臨的(de)形勢和趨勢，不斷深(shen)化對擴(kuo)大(da)有(you)(you)效投資(zi)(zi)(zi)穩(wen)當前、利長遠、固根本的(de)規律性(xing)認識，用(yong)(yong)足(zu)用(yong)(yong)實(shi)優(you)化監管(guan)方式、強化考核引領、探索融(rong)資(zi)(zi)(zi)路徑、做好要素(su)支撐(cheng)等“政策工具箱”，推動(dong)中央(yang)企(qi)業有(you)(you)效投資(zi)(zi)(zi)在(zai)服務國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略、保障(zhang)改善民生、發展(zhan)實(shi)體(ti)經濟(ji)三大(da)方向取得(de)了積極進展(zhan)和明顯成效。2024年，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)央(yang)企(qi)將深(shen)入貫徹落實(shi)中央(yang)經濟(ji)工作會議(yi)部署要求，積極擴(kuo)大(da)有(you)(you)質量(liang)、有(you)(you)效率、有(you)(you)回(hui)報的(de)投資(zi)(zi)(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發(fa)揮有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)對擴內需、穩增(zeng)長(chang)、提信心、保就業(ye)的全(quan)方位帶動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)用，國務院國資(zi)(zi)(zi)委就做好中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理、進一(yi)步(bu)擴大有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)作(zuo)(zuo)出專門部署，推(tui)動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)根據企(qi)業(ye)戰略規劃(hua)和經營(ying)目標確定投(tou)資(zi)(zi)(zi)計劃(hua)，按照“抓緊推(tui)動(dong)(dong)實施一(yi)批、系(xi)統謀劃(hua)新增(zeng)一(yi)批、提前研究儲備一(yi)批”的項目推(tui)進接(jie)續機制，推(tui)動(dong)(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)和重(zhong)(zhong)點(dian)項目投(tou)資(zi)(zi)(zi)按照時(shi)間節(jie)點(dian)有(you)序(xu)推(tui)進，盡快(kuai)形(xing)成(cheng)更多實物(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)量。
2023年(nian)，中央企(qi)業(ye)圍繞高質量(liang)穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)、服務國(guo)家重大戰略和建設(she)現代化(hua)產業(ye)體系，穩(wen)投(tou)(tou)資工作取得積極進(jin)展，以(yi)真金白銀(yin)的投(tou)(tou)資增(zeng)長(chang)(chang)(chang)為經(jing)濟發展注(zhu)入了“強(qiang)心劑”。中央企(qi)業(ye)全年(nian)完成投(tou)(tou)資總額超過(guo)6萬億元，累計完成固(gu)定資產投(tou)(tou)資（含房地產）5.09萬億元、同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.4%，其中主業(ye)投(tou)(tou)資占(zhan)比(bi)超過(guo)95%，投(tou)(tou)資帶動(dong)作用不斷增(zeng)強(qiang)。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經(jing)濟工作會議(yi)強(qiang)調要(yao)擴大(da)(da)(da)有效(xiao)益(yi)的(de)(de)投資(zi)，凸顯(xian)了提(ti)高(gao)有效(xiao)投資(zi)質(zhi)量的(de)(de)重(zhong)要(yao)性。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)高(gao)度(du)重(zhong)視調整(zheng)投資(zi)方向、優(you)化投資(zi)結構(gou)、提(ti)高(gao)投、資(zi)效(xiao)益(yi)，積極(ji)指導中央企(qi)業聚(ju)焦國(guo)家重(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)目、基(ji)礎設施建設、產業鏈強(qiang)鏈補(bu)鏈等重(zhong)點領(ling)域(yu)，明確(que)擴大(da)(da)(da)有效(xiao)投資(zi)的(de)(de)主(zhu)攻方向，加大(da)(da)(da)戰略(lve)類、發展類項(xiang)(xiang)目投資(zi)布(bu)局，加快落地補(bu)短(duan)板、強(qiang)功能、利長遠的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)目，著力(li)提(ti)升(sheng)投資(zi)有效(xiao)性和精準性，切實提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)質(zhi)量、優(you)化供(gong)給(gei)結構(gou)。
一(yi)是(shi)戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快布局。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)推進產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)煥新(xin)行動和未來(lai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)啟(qi)航行動，2023年戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)額為2.18萬億元，同(tong)比增長(chang)32.1%，內涵式(shi)增長(chang)新(xin)動能不斷壯大(da)(da)(da)。二(er)是(shi)傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升級(ji)改造提(ti)速提(ti)質。石(shi)油石(shi)化、建(jian)(jian)(jian)筑、鋼(gang)鐵、交(jiao)通、有色、建(jian)(jian)(jian)材等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快綠色升級(ji)，鞍鋼(gang)建(jian)(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)內規(gui)模最大(da)(da)(da)的綠色智能地下鐵礦，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)油所(suo)屬吉林石(shi)化建(jian)(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)內首(shou)個全綠電(dian)化工項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。三(san)是(shi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)高質高效推進。重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)是(shi)穩投資(zi)的重(zhong)(zhong)要抓手(shou)，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔建(jian)(jian)(jian)設(she)的國(guo)(guo)(guo)家“十四五”規(gui)劃(hua)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工程及其(qi)他重(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合計超過1000項(xiang)(xiang)(xiang)，部署推進了“華龍一(yi)號”核電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、世界級(ji)跨海橋(qiao)梁雙嶼門大(da)(da)(da)橋(qiao)、國(guo)(guo)(guo)內最大(da)(da)(da)電(dian)化學儲能電(dian)站莎車光儲一(yi)體化項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務(wu)國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)戰略是新時(shi)代新征程國(guo)(guo)資央企開展(zhan)各項工作(zuo)的總要求，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委高度(du)重(zhong)視提升中央企業的功能價值，指導中央企業持(chi)續強化戰略意(yi)識和功能導向，充分發揮在國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈和國(guo)(guo)計民生領域的布局優勢(shi)，圍繞國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)戰略推(tui)動投資精準發力，更好實現經(jing)濟屬性、政治屬性、社(she)會(hui)屬性的有機統一。
一是更好(hao)支撐國(guo)(guo)(guo)家區(qu)域戰略(lve)。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委圍(wei)繞區(qu)域協調(diao)發展(zhan)戰略(lve)、區(qu)域重大戰略(lve)積(ji)極(ji)推(tui)進央(yang)(yang)地(di)(di)(di)(di)(di)合作(zuo)，創新央(yang)(yang)地(di)(di)(di)(di)(di)合作(zuo)模式，促進央(yang)(yang)地(di)(di)(di)(di)(di)融合發展(zhan)，更好(hao)帶動地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)經濟發展(zhan)。二是助(zhu)力打好(hao)污染防(fang)治(zhi)攻堅戰。中(zhong)央(yang)(yang)企業帶頭(tou)推(tui)進美麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設，積(ji)極(ji)參與長(chang)江大保(bao)護等(deng)重大戰略(lve)，降碳減污和生態環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)取得(de)明顯成效，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)三峽集團在長(chang)江沿(yan)線(xian)落(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)投(tou)(tou)資(zi)(zi)超過1300億(yi)元、每日污水處(chu)理(li)能力達到1000萬(wan)噸、惠及人(ren)(ren)口(kou)2300萬(wan)人(ren)(ren)。三是高(gao)(gao)質(zhi)量共(gong)建“一帶一路”。中(zhong)央(yang)(yang)企業積(ji)極(ji)投(tou)(tou)身共(gong)建“一帶一路”，截至目(mu)前，累計在140多(duo)個(ge)共(gong)建國(guo)(guo)(guo)家投(tou)(tou)資(zi)(zi)合作(zuo)項目(mu)超過5000個(ge)，涉及金額(e)超過1萬(wan)億(yi)美元，中(zhong)老(lao)鐵路、希(xi)臘比雷(lei)埃(ai)夫斯港等(deng)一批標(biao)志(zhi)性工(gong)程成功(gong)落(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)，高(gao)(gao)鐵、核電等(deng)一批高(gao)(gao)質(zhi)量產品走出國(guo)(guo)(guo)門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)回(hui)升向(xiang)好仍需克服有(you)效需求(qiu)不足(zu)、部分行業(ye)(ye)產能過剩、社會(hui)預期(qi)偏弱、風險(xian)隱(yin)患較多等(deng)困難挑(tiao)戰，擴大有(you)效投資將成為穩預期(qi)、穩增長、穩就業(ye)(ye)的(de)關鍵因素(su)，以及實(shi)施逆周(zhou)(zhou)期(qi)跨周(zhou)(zhou)期(qi)調節、加(jia)快建設現代化產業(ye)(ye)體系(xi)、厚植(zhi)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展優(you)勢的(de)戰略舉(ju)措。國(guo)務院國(guo)資委堅(jian)決貫徹(che)落實(shi)中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)有(you)關部署(shu)要求(qiu)，堅(jian)持穩中求(qiu)進工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調，把(ba)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)投資、提(ti)振(zhen)信心帶動全(quan)社會(hui)投資作(zuo)為全(quan)年工(gong)作(zuo)的(de)重點(dian)，指導企(qi)業(ye)(ye)科學編制(zhi)全(quan)年計劃、做(zuo)好項目儲備(bei)，統籌(chou)推進中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)投資實(shi)現質(zhi)的(de)有(you)效提(ti)升和(he)量(liang)(liang)的(de)合(he)理增長，助(zhu)力經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)現更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)、更有(you)效率、更加(jia)公平、更可持續、更為安全(quan)的(de)發(fa)展。
一是推動中(zhong)央企業(ye)有(you)效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實現量的(de)(de)合理增長，筑(zhu)牢“穩”的(de)(de)必要(yao)保(bao)(bao)障。中(zhong)央企業(ye)擴大有(you)效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)是確保(bao)(bao)經(jing)濟平穩健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)保(bao)(bao)障，只有(you)保(bao)(bao)持一定的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增速，才(cai)能為(wei)經(jing)濟回升(sheng)向好提(ti)供足(zu)夠的(de)(de)支撐力(li)度。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)央企將靠(kao)前發(fa)(fa)力(li)，進一步(bu)發(fa)(fa)揮投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)關鍵作用(yong)，帶動擴大全社(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，充(chong)分釋放內(nei)需(xu)潛在勢(shi)能、提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)內(nei)大循環(huan)的(de)(de)內(nei)需(xu)主動力(li)。
二是(shi)推(tui)動中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)實(shi)現(xian)質(zhi)(zhi)的(de)有效(xiao)提(ti)升，夯實(shi)“進(jin)”的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。投(tou)資(zi)(zi)(zi)在優化(hua)存量(liang)配置(zhi)、擴(kuo)大優質(zhi)(zhi)供給、補齊發展短板、推(tui)進(jin)新舊(jiu)動能轉化(hua)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構優化(hua)中(zhong)(zhong)具有關鍵作用，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委明確了(le)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本布局結(jie)構優化(hua)的(de)“三個集(ji)中(zhong)(zhong)”方向，要(yao)求中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)切實(shi)把握好(hao)(hao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方向、拓寬投(tou)資(zi)(zi)(zi)空間、提(ti)升投(tou)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)能、激發投(tou)資(zi)(zi)(zi)意(yi)愿，聚(ju)焦更好(hao)(hao)發揮科技創(chuang)新、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)引領(ling)、安全支(zhi)撐(cheng)作用，統(tong)籌推(tui)進(jin)傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級、新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)培育(yu)壯(zhuang)大、未來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)謀篇布局，推(tui)動落地一(yi)批(pi)強鏈補鏈重(zhong)點項目，做好(hao)(hao)重(zhong)點領(ling)域投(tou)資(zi)(zi)(zi)風險防范，以高質(zhi)(zhi)量(liang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)筑(zhu)牢高質(zhi)(zhi)量(liang)發展的(de)根(gen)基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
【責任編輯：石運來】