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2021年1月(yue)11日，習(xi)近平(ping)總書記在省部級主要領導干部學習(xi)貫徹黨的(de)十九屆(jie)五中全(quan)會精神專題(ti)研討班開班式上發表重要講(jiang)話明確指出(chu)，中央企業等(deng)國有企業要勇挑重擔、敢打頭(tou)陣，勇當原創技術的(de)“策(ce)源地”、現代產業鏈的(de)“鏈長”。

那么，中(zhong)央企業打造現(xian)代產業鏈(lian)鏈(lian)長(chang)有(you)何背景？又(you)有(you)何優勢與挑(tiao)戰？近日(ri)，記(ji)者帶(dai)著(zhu)問(wen)題(ti)，對中(zhong)國社科院工業經濟研(yan)究所(suo)黨委書記(ji)、副(fu)所(suo)長(chang)曲永義研(yan)究員(yuan)進行了專訪。

打造鏈長是現實安排

《國資報告》：您對習近(jin)平總書記提出的中央企(qi)業等國有企(qi)業要勇(yong)當原創技(ji)術的“策源地(di)”、現代產業鏈的“鏈長(chang)”如(ru)何(he)(he)理解(jie)？這一提法有何(he)(he)背(bei)景？

曲(qu)永義(yi)：近年來，全球地緣政治格局急劇變化(hua)，新一輪技術革命和(he)產(chan)業變革加(jia)速演進，新冠肺炎疫情對經(jing)濟社會造成(cheng)巨大沖擊，技術和(he)產(chan)業分工的全球化(hua)進程被“打斷(duan)”。

總(zong)體來看(kan)，國(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面已經形成了(le)對(dui)打(da)造原(yuan)創(chuang)技(ji)(ji)術策源地和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長的(de)(de)頂層(ceng)設計和(he)(he)要求，而要實(shi)現其目標，則需要不斷創(chuang)新(xin)體制機制。要求中央企業(ye)(ye)等國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)要勇(yong)挑重擔、敢打(da)頭陣，勇(yong)當原(yuan)創(chuang)技(ji)(ji)術的(de)(de)“策源地”、現代產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)“鏈(lian)長”，是新(xin)時期我國(guo)(guo)應(ying)對(dui)全球(qiu)技(ji)(ji)術和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)競(jing)爭新(xin)形勢(shi)的(de)(de)必(bi)然選(xuan)(xuan)擇(ze)，是保證(zheng)我國(guo)(guo)自(zi)主技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)安全的(de)(de)迫切需要，是我國(guo)(guo)構建新(xin)發展格局(ju)、實(shi)現高質量(liang)發展的(de)(de)戰略選(xuan)(xuan)擇(ze)，是優化(hua)國(guo)(guo)有經濟(ji)布局(ju)和(he)(he)增強國(guo)(guo)有經濟(ji)競(jing)爭力、創(chuang)新(xin)力、控制力、影響力、抗風險能(neng)力的(de)(de)現實(shi)安排。

這一(yi)重要(yao)要(yao)求，一(yi)方面(mian)，是立足于國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內新(xin)形勢(shi)新(xin)變化(hua)的(de)預判(pan)，為中央企(qi)業(ye)(ye)等(deng)(deng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)和發展(zhan)指明了新(xin)的(de)方向；另一(yi)方面(mian)，也是基于對中央企(qi)業(ye)(ye)等(deng)(deng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)我國(guo)(guo)技術(shu)創新(xin)、產業(ye)(ye)發展(zhan)主(zhu)力軍作用的(de)了解和信任，賦予中央企(qi)業(ye)(ye)等(deng)(deng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)新(xin)時(shi)代(dai)的(de)新(xin)使(shi)命。

2021年初，外部環(huan)境的(de)(de)(de)(de)不(bu)確定(ding)性、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)全球(qiu)化過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)風險顯著提(ti)升，新冠肺炎(yan)疫情影響持(chi)續(xu)加深(shen)，美國(guo)(guo)對華政策(ce)(ce)從激進的(de)(de)(de)(de)特朗(lang)普(pu)時代向(xiang)更(geng)為復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)拜登時代過(guo)渡。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)等(deng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)經濟技術(shu)基礎，使(shi)其(qi)有(you)能(neng)(neng)力成為原創技術(shu)的(de)(de)(de)(de)“策(ce)(ce)源地(di)”和(he)(he)現代產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)“鏈(lian)長”；中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)等(deng)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)使(shi)命意識、擔當(dang)意識和(he)(he)創新發(fa)展能(neng)(neng)力，為其(qi)承(cheng)擔原創技術(shu)的(de)(de)(de)(de)“策(ce)(ce)源地(di)”和(he)(he)現代產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)“鏈(lian)長”的(de)(de)(de)(de)新歷(li)史使(shi)命創造了條(tiao)件。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)履行新歷(li)史使(shi)命，可為進一(yi)步(bu)暢通以(yi)國(guo)(guo)內大循(xun)環(huan)為主體(ti)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)發(fa)展格局(ju)，強化國(guo)(guo)內市場和(he)(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安全，保障我國(guo)(guo)在全球(qiu)科技領域(yu)的(de)(de)(de)(de)有(you)效競(jing)爭(zheng)力積(ji)極(ji)貢獻力量。

鏈長工作的四重挑戰

《國(guo)資報告》：對(dui)于中央(yang)企業承(cheng)擔這一使命，您覺得(de)有哪些挑(tiao)戰？

曲永義(yi)：中央企業(ye)在(zai)勇當現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)鏈鏈長過(guo)程中面臨一些現(xian)實挑(tiao)戰。

中央企業積極履行新歷史使命，可為進一步暢通以國內大循環為主體的國內國際雙循環發展格局，強化國內市場和產業鏈供應鏈安全

一是國際環境(jing)是中(zhong)央企業(ye)打造現代產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)鏈(lian)(lian)(lian)長面臨的(de)(de)外(wai)部(bu)壓力。部(bu)分(fen)國家通過(guo)選擇性脫(tuo)鉤方式來推動全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)結(jie)構調(diao)整和(he)對(dui)領先(xian)技(ji)術(shu)的(de)(de)控制(zhi)力，產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化布局向(xiang)區域性集聚(ju)演(yan)化，技(ji)術(shu)的(de)(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)合作轉向(xiang)以競爭和(he)對(dui)抗為特(te)征(zheng)的(de)(de)合作。在此背景下，西方發達國家通過(guo)實體清單、技(ji)術(shu)貿易壁壘、投資并購限(xian)制(zhi)、市(shi)場準入和(he)政府采(cai)購限(xian)制(zhi)等(deng)措施(shi)，對(dui)我(wo)(wo)國領先(xian)企業(ye)進行打壓，阻止我(wo)(wo)國向(xiang)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)高(gao)端和(he)價值鏈(lian)(lian)(lian)高(gao)附加值環節(jie)躍遷，同時加速推動部(bu)分(fen)產業(ye)從我(wo)(wo)國向(xiang)外(wai)轉移(yi)，不僅(jin)給我(wo)(wo)國產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)(quan)造成影(ying)響，也對(dui)我(wo)(wo)國參與全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產業(ye)分(fen)工(gong)和(he)治(zhi)理帶來嚴峻挑(tiao)戰。

二是(shi)全(quan)球(qiu)進入(ru)國(guo)(guo)家(jia)主(zhu)(zhu)導競爭態勢(shi)所帶(dai)來(lai)的競爭壓(ya)力。進入(ru)新(xin)世紀以來(lai)，發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)為(wei)了搶(qiang)占新(xin)科技革命和(he)產(chan)業(ye)變革的先(xian)機，爭奪產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的主(zhu)(zhu)動權和(he)主(zhu)(zhu)導權，紛紛提出(chu)(chu)“再工(gong)業(ye)化(hua)”戰(zhan)略(lve)(lve)。例(li)如，美(mei)(mei)國(guo)(guo)提出(chu)(chu)了《美(mei)(mei)國(guo)(guo)先(xian)進制(zhi)(zhi)造業(ye)領導力戰(zhan)略(lve)(lve)》，德(de)國(guo)(guo)提出(chu)(chu)了《國(guo)(guo)家(jia)工(gong)業(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)2030》，日本頒布了《機器人新(xin)戰(zhan)略(lve)(lve)》，英國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)布了《工(gong)業(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)：建(jian)設適(shi)應于未(wei)來(lai)的英國(guo)(guo)》。各國(guo)(guo)在支撐未(wei)來(lai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的產(chan)業(ye)領域(yu)競爭日益加(jia)劇，且(qie)表現(xian)出(chu)(chu)國(guo)(guo)家(jia)主(zhu)(zhu)導未(wei)來(lai)競爭的基本態勢(shi)。與此同(tong)時，在產(chan)業(ye)鏈(lian)重(zhong)新(xin)分工(gong)的驅(qu)動下(xia)，一些發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)也利用土地、人口等紅利條件吸引外資，并(bing)開(kai)(kai)始在低端的加(jia)工(gong)、制(zhi)(zhi)造產(chan)業(ye)環節(jie)與我國(guo)(guo)展(zhan)(zhan)開(kai)(kai)激烈競爭。在這種背景下(xia)，我國(guo)(guo)與發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)在一些重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)將展(zhan)(zhan)開(kai)(kai)激烈競爭，使得全(quan)球(qiu)競爭格局出(chu)(chu)現(xian)重(zhong)大變化(hua)與調整。

三(san)是新(xin)(xin)一輪科技(ji)(ji)革(ge)命(ming)和產業變革(ge)加速帶來的(de)新(xin)(xin)挑戰。近年來，人工(gong)智能、量子技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、腦機接口、生命(ming)科學等技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)不(bu)斷迭(die)代、突破，應(ying)用領域不(bu)斷拓寬拓深，多(duo)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)交(jiao)叉融合(he)(he)不(bu)斷加速，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)和產業革(ge)命(ming)朝著更(geng)廣領域和更(geng)深層次融合(he)(he)。為保持在(zai)(zai)前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和未來產業的(de)領先(xian)地位，各國不(bu)斷加大對前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)支持，全(quan)球技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競爭(zheng)呈現出加速態勢(shi)。不(bu)斷加速的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)和產業革(ge)命(ming)，不(bu)僅(jin)決定了未來全(quan)球經(jing)濟發(fa)展的(de)態勢(shi)，更(geng)決定了各國的(de)競爭(zheng)地位。在(zai)(zai)此背景(jing)下，中央(yang)企(qi)業面臨嚴峻的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競爭(zheng)壓力，需要(yao)在(zai)(zai)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)前(qian)沿(yan)領域率先(xian)投(tou)資、前(qian)瞻性布(bu)局、強化引領，以(yi)應(ying)對新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)的(de)挑戰，維護國家戰略安(an)全(quan)和構筑(zhu)持久競爭(zheng)優(you)勢(shi)。

四(si)是我國現代(dai)產(chan)業(ye)鏈基礎能(neng)力(li)和(he)關鍵(jian)領域的(de)(de)“短板(ban)”對中央企業(ye)提(ti)出了較高的(de)(de)要求。部分(fen)產(chan)業(ye)基礎受制于(yu)人，國外技(ji)(ji)術(shu)壁(bi)壘、壟(long)斷或封鎖對部分(fen)產(chan)業(ye)核心(xin)能(neng)力(li)的(de)(de)制約和(he)限制仍未獲(huo)得實(shi)質(zhi)性突破等(deng)；共性技(ji)(ji)術(shu)供(gong)給(gei)不足(zu)，共性技(ji)(ji)術(shu)供(gong)給(gei)體系不完善、總量(liang)(liang)不足(zu)和(he)質(zhi)量(liang)(liang)不高的(de)(de)問題日益(yi)成為制約企業(ye)創(chuang)新(xin)發展的(de)(de)瓶頸；產(chan)業(ye)協同(tong)力(li)度不夠，產(chan)業(ye)上下游主(zhu)體在(zai)資(zi)金、技(ji)(ji)術(shu)、人才、平(ping)臺、信(xin)息等(deng)方面的(de)(de)協作有待進一(yi)步加強，區(qu)域協同(tong)推進現代(dai)產(chan)業(ye)體系建(jian)設的(de)(de)內在(zai)協調機制有待進一(yi)步優化。

創新體制機制 推動鏈長工作加快落地

《國資報告》：關于央(yang)企(qi)等國有企(qi)業更好地開展鏈長建設工(gong)作，您有哪些建議？

曲永(yong)義：結合黨中央對國資國企(qi)改革的(de)新(xin)(xin)要求，著眼于(yu)當前(qian)全球競爭的(de)新(xin)(xin)形勢，有幾點建議(yi)如下(xia)。

一是將中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)打造(zao)現代產(chan)業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)作為國資(zi)委管(guan)理和監督中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)核心職能(neng)之一。根據不同中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)技術經濟(ji)以及(ji)安(an)全風險特征，在現有(you)分(fen)層分(fen)類改革(ge)的(de)基礎上，增加產(chan)業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)企業(ye)屬性(xing)，近期可考(kao)慮將產(chan)業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)融入到(dao)國企改革(ge)重點工作中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)在創新生態激發等方面(mian)扮演新的(de)角色。

二是推(tui)動(dong)鏈長(chang)企業與相關(guan)企業形成(cheng)良好的產(chan)業生(sheng)態。借鑒國(guo)外產(chan)業協同和技術創(chuang)新(xin)的組(zu)織(zhi)模式(shi)，結合(he)行業、技術特征，選擇(ze)適當(dang)的組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)，通過有效(xiao)的權力分配、投(tou)入方(fang)式(shi)、分配方(fang)式(shi)等(deng)，形成(cheng)各類主體共同投(tou)入、共享收(shou)益、合(he)理分配、有序競爭的良好局面，構建能(neng)夠(gou)推(tui)動(dong)產(chan)業鏈內鏈長(chang)企業與相關(guan)企業的有效(xiao)協同。

三是進一步(bu)創新體制機制推(tui)進中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)打造現代產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長工作在中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)的(de)快(kuai)速落地。對(dui)于(yu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長及相關企業(ye)(ye)，增加(jia)相關資(zi)(zi)金預算，相關資(zi)(zi)金由鏈(lian)長及產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)的(de)相關主體自行統籌(chou)，并(bing)放寬審批條件、加(jia)快(kuai)審批速度。對(dui)于(yu)關鍵技術崗位(wei)、工程崗位(wei)、管理崗位(wei)的(de)人才，按照市場化原則(ze)定薪酬(chou)，提高(gao)(gao)薪酬(chou)的(de)吸引力。在對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)的(de)考核(he)中(zhong)(zhong)，將企業(ye)(ye)開展技術研(yan)究、應用(yong)基礎研(yan)究的(de)研(yan)發投(tou)入加(jia)回比(bi)例提高(gao)(gao)，對(dui)于(yu)取(qu)得重(zhong)大突破(po)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)年度考核(he)予以傾斜。

【責任編輯：溫存】