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2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要(yao)領導干(gan)部學習貫徹黨的(de)(de)十(shi)九屆(jie)五(wu)中全(quan)會精神專題研討班(ban)開(kai)班(ban)式上發表重要(yao)講話明(ming)確指出，中央企業等國(guo)有企業要(yao)勇挑(tiao)重擔、敢打(da)頭陣，勇當(dang)原創(chuang)技術(shu)的(de)(de)“策源地”、現代產(chan)業鏈的(de)(de)“鏈長”。

那(nei)么，中央企業打造現代產(chan)業鏈鏈長有何(he)背景(jing)？又有何(he)優勢與挑戰？近(jin)日，記者帶(dai)著問題，對(dui)中國社科院工業經濟研究所(suo)黨委書記、副所(suo)長曲永(yong)義研究員(yuan)進行了專訪。

打造鏈長是現實安排

《國資報告》：您對習近平總書(shu)記(ji)提出的(de)中央(yang)企業(ye)等國有企業(ye)要(yao)勇當原創技術的(de)“策源地”、現代產(chan)業(ye)鏈的(de)“鏈長”如(ru)何理解？這一提法有何背(bei)景？

曲永義：近年來，全球地緣政治格局急劇變(bian)化，新一輪技術革(ge)命(ming)和產(chan)業變(bian)革(ge)加速演進，新冠肺(fei)炎疫情(qing)對經(jing)濟社(she)會造成巨大沖擊，技術和產(chan)業分(fen)工(gong)的全球化進程被(bei)“打斷”。

總體來看，國家層(ceng)(ceng)面已經(jing)形(xing)成了對打(da)造原創(chuang)技(ji)(ji)術策源地和產(chan)業(ye)鏈鏈長(chang)的(de)頂層(ceng)(ceng)設計和要(yao)求，而要(yao)實(shi)現其目標(biao)，則需(xu)要(yao)不斷創(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi)。要(yao)求中央企(qi)業(ye)等國有(you)企(qi)業(ye)要(yao)勇(yong)(yong)挑重擔、敢打(da)頭陣(zhen)，勇(yong)(yong)當原創(chuang)技(ji)(ji)術的(de)“策源地”、現代產(chan)業(ye)鏈的(de)“鏈長(chang)”，是(shi)新(xin)時期我國應對全球技(ji)(ji)術和產(chan)業(ye)競爭(zheng)新(xin)形(xing)勢(shi)的(de)必然(ran)選(xuan)擇(ze)，是(shi)保證我國自主技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)和產(chan)業(ye)鏈安全的(de)迫切需(xu)要(yao)，是(shi)我國構建新(xin)發展格(ge)局(ju)、實(shi)現高質(zhi)量發展的(de)戰略選(xuan)擇(ze)，是(shi)優(you)化(hua)國有(you)經(jing)濟布局(ju)和增(zeng)強國有(you)經(jing)濟競爭(zheng)力(li)、創(chuang)新(xin)力(li)、控制(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)、抗(kang)風險能(neng)力(li)的(de)現實(shi)安排。

這一重要(yao)要(yao)求，一方面(mian)(mian)，是(shi)立足于國際國內(nei)新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)變化的預判，為(wei)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)等國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革和發(fa)展(zhan)指(zhi)明了(le)新(xin)(xin)的方向；另一方面(mian)(mian)，也是(shi)基(ji)于對中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)等國有企(qi)業(ye)(ye)在我國技術創新(xin)(xin)、產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)主力軍作用的了(le)解和信任，賦予中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)等國有企(qi)業(ye)(ye)在新(xin)(xin)時代(dai)的新(xin)(xin)使命。

2021年初，外部(bu)環境的(de)(de)不確(que)定(ding)性、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)全球(qiu)化(hua)過程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)風(feng)險顯著提升，新冠肺炎(yan)疫(yi)情影響持(chi)續加深(shen)，美國(guo)(guo)(guo)對華(hua)政策(ce)(ce)從激(ji)進的(de)(de)特朗普時(shi)代(dai)向(xiang)更為(wei)復雜的(de)(de)拜登時(shi)代(dai)過渡(du)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟技(ji)(ji)術(shu)(shu)基礎(chu)，使(shi)(shi)其有能力成為(wei)原(yuan)創技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)“策(ce)(ce)源地”和(he)現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)“鏈(lian)(lian)(lian)長”；中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)使(shi)(shi)命意(yi)識(shi)、擔當(dang)意(yi)識(shi)和(he)創新發展能力，為(wei)其承(cheng)擔原(yuan)創技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)“策(ce)(ce)源地”和(he)現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)“鏈(lian)(lian)(lian)長”的(de)(de)新歷史使(shi)(shi)命創造了(le)條件。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極履(lv)行(xing)新歷史使(shi)(shi)命，可(ke)為(wei)進一步暢(chang)通以(yi)國(guo)(guo)(guo)內大循環為(wei)主體的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙循環發展格局，強化(hua)國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)安全，保(bao)障(zhang)我國(guo)(guo)(guo)在全球(qiu)科技(ji)(ji)領域的(de)(de)有效競爭力積極貢獻力量。

鏈長工作的四重挑戰

《國資報告》：對(dui)于中(zhong)央企業(ye)承擔這(zhe)一使命，您覺(jue)得有哪(na)些挑戰？

曲永義：中(zhong)央企業在勇當現代產(chan)業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長過(guo)程(cheng)中(zhong)面臨一些現實挑戰。

中央企業積極履行新歷史使命，可為進一步暢通以國內大循環為主體的國內國際雙循環發展格局，強化國內市場和產業鏈供應鏈安全

一是(shi)國(guo)際環境是(shi)中央企業(ye)打造(zao)現代(dai)產業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長面臨的(de)外(wai)(wai)部壓力。部分(fen)國(guo)家通過(guo)選擇性(xing)(xing)脫鉤方式來(lai)推動全球產業(ye)鏈(lian)結構調整和(he)對(dui)領先技術(shu)的(de)控制力，產業(ye)鏈(lian)全球化(hua)(hua)布局(ju)向區域性(xing)(xing)集聚演(yan)化(hua)(hua)，技術(shu)的(de)全球合作(zuo)轉向以競(jing)爭(zheng)和(he)對(dui)抗為特征的(de)合作(zuo)。在此背景(jing)下，西方發(fa)達國(guo)家通過(guo)實體清單、技術(shu)貿(mao)易壁壘、投(tou)資并購限制、市場準入和(he)政(zheng)府采(cai)購限制等(deng)措施，對(dui)我(wo)(wo)(wo)國(guo)領先企業(ye)進行打壓，阻止我(wo)(wo)(wo)國(guo)向產業(ye)鏈(lian)高端和(he)價值鏈(lian)高附(fu)加值環節躍(yue)遷，同(tong)時加速推動部分(fen)產業(ye)從我(wo)(wo)(wo)國(guo)向外(wai)(wai)轉移，不僅(jin)給我(wo)(wo)(wo)國(guo)產業(ye)鏈(lian)安全造(zao)成影響，也對(dui)我(wo)(wo)(wo)國(guo)參與全球產業(ye)分(fen)工和(he)治(zhi)理帶來(lai)嚴峻挑(tiao)戰。

二是全(quan)球進入國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)主導(dao)競爭(zheng)態勢(shi)所帶來的競爭(zheng)壓力。進入新(xin)世紀以來，發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)為(wei)了(le)(le)搶(qiang)占新(xin)科技(ji)革命(ming)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)變革的先(xian)機(ji)，爭(zheng)奪產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的主動權和主導(dao)權，紛紛提出(chu)“再工業(ye)(ye)化(hua)”戰略(lve)。例如，美國(guo)(guo)(guo)提出(chu)了(le)(le)《美國(guo)(guo)(guo)先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)力戰略(lve)》，德國(guo)(guo)(guo)提出(chu)了(le)(le)《國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工業(ye)(ye)戰略(lve)2030》，日(ri)本(ben)頒布了(le)(le)《機(ji)器(qi)人新(xin)戰略(lve)》，英國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)布了(le)(le)《工業(ye)(ye)戰略(lve)：建設適應(ying)于未來的英國(guo)(guo)(guo)》。各國(guo)(guo)(guo)在支撐未來發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域競爭(zheng)日(ri)益加劇，且(qie)表現出(chu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)主導(dao)未來競爭(zheng)的基本(ben)態勢(shi)。與(yu)此同(tong)時(shi)，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈重新(xin)分(fen)工的驅動下(xia)，一些(xie)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)也利用土地(di)、人口等紅(hong)利條件(jian)吸引外資，并開始在低(di)端的加工、制造(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)環節與(yu)我國(guo)(guo)(guo)展(zhan)開激烈競爭(zheng)。在這種(zhong)背(bei)景下(xia)，我國(guo)(guo)(guo)與(yu)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在一些(xie)重點產(chan)(chan)業(ye)(ye)將(jiang)展(zhan)開激烈競爭(zheng)，使(shi)得全(quan)球競爭(zheng)格(ge)局出(chu)現重大變化(hua)與(yu)調整(zheng)。

三是新一輪科技(ji)(ji)(ji)(ji)革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)變革(ge)加(jia)(jia)速(su)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)新挑戰。近年來，人工智能、量子技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、腦機接(jie)口(kou)、生命科學等(deng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)不(bu)斷(duan)迭代、突破，應用領域(yu)不(bu)斷(duan)拓(tuo)(tuo)寬拓(tuo)(tuo)深(shen)，多技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)交叉融合(he)不(bu)斷(duan)加(jia)(jia)速(su)，技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命朝(chao)著更廣領域(yu)和(he)更深(shen)層(ceng)次融合(he)。為保持(chi)在(zai)前(qian)沿技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)未來產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)領先(xian)地位，各國不(bu)斷(duan)加(jia)(jia)大對(dui)(dui)前(qian)沿技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)，全球技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競爭呈現出加(jia)(jia)速(su)態勢(shi)。不(bu)斷(duan)加(jia)(jia)速(su)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命，不(bu)僅決(jue)定了未來全球經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)態勢(shi)，更決(jue)定了各國的(de)(de)(de)(de)競爭地位。在(zai)此背景下(xia)，中央企業(ye)面臨嚴峻的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競爭壓力，需要在(zai)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)前(qian)沿領域(yu)率先(xian)投資、前(qian)瞻性布局、強化(hua)引領，以(yi)應對(dui)(dui)新技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命的(de)(de)(de)(de)挑戰，維護國家(jia)戰略安(an)全和(he)構筑持(chi)久競爭優勢(shi)。

四是我國現(xian)代(dai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈基(ji)礎(chu)(chu)能力(li)和關鍵領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)“短板”對中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提出了較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)要求(qiu)。部(bu)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)受制(zhi)于(yu)人(ren)，國外技(ji)(ji)術(shu)(shu)壁(bi)壘、壟斷或封鎖對部(bu)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)核心(xin)能力(li)的(de)(de)(de)制(zhi)約和限制(zhi)仍未獲(huo)得實質性突(tu)破(po)等；共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)供給(gei)不(bu)足，共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)供給(gei)體系(xi)(xi)不(bu)完善、總(zong)量不(bu)足和質量不(bu)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)問(wen)題日(ri)益成為制(zhi)約企(qi)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)發展的(de)(de)(de)瓶頸；產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)協同力(li)度不(bu)夠(gou)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)上下游(you)主體在資金(jin)、技(ji)(ji)術(shu)(shu)、人(ren)才、平(ping)臺(tai)、信(xin)息等方面的(de)(de)(de)協作有待進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)，區域(yu)(yu)協同推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)(xi)建設的(de)(de)(de)內在協調機(ji)制(zhi)有待進(jin)一(yi)(yi)步優(you)化。

創新體制機制 推動鏈長工作加快落地

《國資報告》：關于(yu)央企等國有企業(ye)更好地開展鏈長建設工作(zuo)，您有哪些建議？

曲永(yong)義：結合黨中央對國資國企改革(ge)的新(xin)(xin)要求(qiu)，著眼于當前全球(qiu)競爭(zheng)的新(xin)(xin)形(xing)勢，有幾點建議如下(xia)。

一(yi)是將中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)打(da)造(zao)現(xian)代產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)作為國資委管理和監(jian)督中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)的(de)核心職(zhi)能之一(yi)。根據不同中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)的(de)技術經濟以及(ji)安全風險特(te)征，在現(xian)有(you)分(fen)層分(fen)類改(gai)革的(de)基礎上(shang)，增加產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)企業(ye)(ye)(ye)屬性(xing)，近(jin)期可考慮將產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)融入到國企改(gai)革重點工作中(zhong)(zhong)，推(tui)動中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)在創新(xin)生(sheng)態激發等方面(mian)扮(ban)演新(xin)的(de)角色。

二(er)是推動鏈(lian)長企業(ye)(ye)與(yu)相(xiang)關企業(ye)(ye)形成(cheng)良好的(de)產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)。借鑒國外產(chan)業(ye)(ye)協(xie)同(tong)和(he)技術創新的(de)組織(zhi)模式(shi)，結合行業(ye)(ye)、技術特征(zheng)，選擇適(shi)當的(de)組織(zhi)方(fang)式(shi)，通過有(you)效(xiao)的(de)權力分(fen)配(pei)、投入(ru)方(fang)式(shi)、分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)等，形成(cheng)各類主體共同(tong)投入(ru)、共享收益、合理分(fen)配(pei)、有(you)序競爭(zheng)的(de)良好局(ju)面，構建能夠推動產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)內鏈(lian)長企業(ye)(ye)與(yu)相(xiang)關企業(ye)(ye)的(de)有(you)效(xiao)協(xie)同(tong)。

三是(shi)進一步創新體制(zhi)機制(zhi)推(tui)進中央(yang)企(qi)業打造現代產業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長工作(zuo)在中央(yang)企(qi)業的(de)快(kuai)速落地。對(dui)于(yu)產業鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長及相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)業，增加相(xiang)(xiang)關(guan)資金(jin)預算，相(xiang)(xiang)關(guan)資金(jin)由鏈(lian)(lian)長及產業鏈(lian)(lian)中的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)主體自行統籌，并放(fang)寬審(shen)批(pi)條件、加快(kuai)審(shen)批(pi)速度(du)(du)。對(dui)于(yu)關(guan)鍵技(ji)術崗(gang)位(wei)(wei)、工程崗(gang)位(wei)(wei)、管理崗(gang)位(wei)(wei)的(de)人才，按照(zhao)市場化原則(ze)定薪酬(chou)，提高(gao)薪酬(chou)的(de)吸引力。在對(dui)中央(yang)企(qi)業的(de)考核中，將企(qi)業開展技(ji)術研究(jiu)(jiu)、應用基(ji)礎研究(jiu)(jiu)的(de)研發投入加回比例提高(gao)，對(dui)于(yu)取得重大突(tu)破的(de)中央(yang)企(qi)業年度(du)(du)考核予以傾斜。

【責任編輯：溫存】