文章來源：新華社(she) 發布時間：2023-03-07
“今年我國發展面(mian)臨(lin)的(de)風險挑(tiao)戰明顯(xian)增多，必須爬坡過坎。”5日提(ti)請十三屆全國人大五次會議審(shen)議的(de)政府工作報告(gao)，直(zhi)面(mian)我國發展面(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題挑(tiao)戰，對(dui)2022年經濟社會發展作出部署。
2022年1月15日，廣西新年首趟西部陸海新通道年貨班列從欽州港東站駛出（無人機照片）。
越是困難越要堅定信(xin)(xin)心、越要真抓實干。一系列(lie)務實舉措，釋放出(chu)堅持“穩(wen)字(zi)當頭、穩(wen)中求(qiu)進”，努力頂住經濟下行壓力、推動高質量(liang)發展的(de)鮮明(ming)信(xin)(xin)號。
穩字當頭 全力穩住宏觀經濟大盤
百年變局疊加世(shi)紀疫情(qing)，我國(guo)面臨(lin)的(de)外部環境更趨(qu)復雜(za)嚴峻和不(bu)確定，經濟發展面臨(lin)需求(qiu)收(shou)縮、供給沖擊、預期轉弱三(san)重壓力。
“著(zhu)力穩(wen)定宏(hong)觀(guan)經濟大盤，保持經濟運行(xing)在合(he)理區間。”面對新的下行(xing)壓力，要把穩(wen)增長(chang)放在更(geng)加突出的位置。
這是上海洋山港集裝箱碼頭（2020年11月3日攝）。
穩(wen)的(de)主(zhu)基調更加明(ming)確——
國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值增長5.5%左(zuo)右(you)；城(cheng)鎮(zhen)新增就業1100萬人以上，城(cheng)鎮(zhen)調查失業率全(quan)年控制在5.5%以內(nei)；居民消費價格漲幅3%左(zuo)右(you)；糧食產(chan)量保持在1.3萬億斤(jin)以上……
宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)要(yao)(yao)穩(wen)健有效，微觀(guan)政策(ce)(ce)要(yao)(yao)持(chi)續(xu)激(ji)發(fa)市場主體(ti)活力(li)(li)，結構政策(ce)(ce)要(yao)(yao)著力(li)(li)暢通國民經濟循環，科技政策(ce)(ce)要(yao)(yao)扎實(shi)落(luo)地，改革開放政策(ce)(ce)要(yao)(yao)激(ji)活發(fa)展(zhan)動力(li)(li)，區域(yu)政策(ce)(ce)要(yao)(yao)增強發(fa)展(zhan)的平衡性協調性，社會政策(ce)(ce)要(yao)(yao)兜住兜牢民生(sheng)底線……七大政策(ce)(ce)取向形成(cheng)推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)的合力(li)(li)。
這是2022年2月10日拍攝的S2滬蘆高速上的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區“海鷗門”（無人機照片）。
“穩(wen)是主(zhu)基調，穩(wen)是大局。”山東省發展(zhan)改革委黨組書記于海田代表(biao)說，各(ge)項任務(wu)安排(pai)聚焦“穩(wen)”，抓(zhua)住了當前發展(zhan)的(de)主(zhu)要矛盾。“地方政府要切(qie)實擔負(fu)起穩(wen)經濟的(de)責任，進一步為(wei)市場主(zhu)體減負(fu)、為(wei)實體經濟‘輸(shu)血(xue)’。”
上海市(shi)工商聯副主席、奧盛集(ji)團董事長(chang)湯亮代表(biao)說：“報告不(bu)諱言(yan)經濟發展面臨的困難(nan)，一一列出解決的思路和辦法，特別是很多(duo)政(zheng)策‘一竿子插到底’，讓利(li)好直(zhi)達企業。”
穩的發力點更為精準——
“實(shi)施新的(de)組(zu)合式稅費支(zhi)持政策”“落實(shi)落細穩(wen)就業舉(ju)措”……穩(wen)市場主體保就業成為重點發力的(de)方向(xiang)。
這是珠海橫琴一角（2020年9月13日攝，無人機照片）。
“減稅降費幫了(le)大(da)忙。”山東省濟南(nan)陽(yang)光大(da)姐服務有限責任公司董事長卓長立(li)代表說，去年政(zheng)府(fu)減免稅費讓企(qi)業節省近千萬元，扛住了(le)成本(ben)上升(sheng)、疫情散發帶來的巨大(da)壓力。報告中新(xin)一輪減稅降費安排讓卓長立(li)安下心(xin)來謀劃(hua)校企(qi)結合，為未來發展儲備人才(cai)。
經濟(ji)面臨(lin)新的(de)(de)下(xia)行壓力，保民(min)生重(zhong)要性更為(wei)凸顯。看到報告提出全面落實(shi)(shi)義務教育教師工(gong)資待遇等(deng)內容(rong)，廣西壯族(zu)自治區崇左市高(gao)級中學副校長黃花春代表感覺“特別提氣”。“國家切實(shi)(shi)看到中西部(bu)和(he)邊疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區教育工(gong)作(zuo)者(zhe)的(de)(de)困難，幫我(wo)們解決(jue)實(shi)(shi)際問(wen)題。”
穩大盤，既要緊扣(kou)主線，也要守(shou)牢(lao)底線。
確保糧食能(neng)源安(an)全(quan)，防范化解重大(da)風險(xian)……許(xu)多代表委(wei)員表示(shi)，報告(gao)的一系列部署，折射(she)出(chu)統籌(chou)發展(zhan)和安(an)全(quan)的深切(qie)考慮。
這是深圳前海深港現代服務業合作區（2021年9月8日攝，無人機全景照片）。
穩中求進 加快構建新發展格局
“下船即(ji)(ji)上(shang)車，下車即(ji)(ji)上(shang)船”——廣西北(bei)部灣港(gang)，各類貨物搭乘海鐵聯運班列南來北(bei)往、出(chu)山入海。
“頂住下行壓力，不(bu)能再走粗放型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)老路，要在構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局中(zhong)挖掘潛力、激發(fa)(fa)動力。”廣西北部(bu)灣國際港(gang)務集團有限公司黨委(wei)書(shu)記(ji)李延強(qiang)代(dai)表說，“今年計劃(hua)推出7000列(lie)(lie)西部(bu)陸海新通(tong)道班(ban)列(lie)(lie)，并加(jia)強(qiang)與(yu)中(zhong)歐班(ban)列(lie)(lie)的(de)銜接。”
構(gou)建新發(fa)展格局，關(guan)鍵在實現科技(ji)自立自強(qiang)中贏(ying)得發(fa)展主動權(quan)。
廣汽集(ji)團董事(shi)長曾慶(qing)洪代表注意到，報告將深入實施創新(xin)驅動(dong)發展戰略和鞏固壯大(da)實體經(jing)濟根基統一(yi)(yi)在一(yi)(yi)項工作任務中，更加注重創新(xin)鏈和產業鏈對(dui)接。
“一(yi)方面(mian)布局芯片產業，一(yi)方面(mian)加快車(che)聯(lian)網(wang)、自(zi)動(dong)駕(jia)駛、智能語音(yin)控制等(deng)創新技術研發。”曾慶(qing)洪(hong)說，要靠(kao)自(zi)主創新推(tui)動(dong)制造業轉型(xing)升級。
這是位于上海浦東新區世博園區的金磚國家新開發銀行總部大樓（2021年9月28日攝，無人機照片）。
構建新發展(zhan)格局(ju)，重點是在著力(li)暢通(tong)國(guo)民經濟循環中激發內生動力(li)。
重慶市酉陽土家族(zu)苗族(zu)自(zi)治縣天山堡村(cun)黨支(zhi)部書記、村(cun)委會主(zhu)任冉(ran)慧代(dai)表(biao)一直關注少數(shu)民族(zu)地(di)區的(de)基礎(chu)設施(shi)建設。“打通交通堵點，武陵山區的(de)美景(jing)將更多呈現給游客，高山蔬(shu)菜等特色農產品也會走出大(da)山，鄉村(cun)振興前景(jing)越來(lai)越好。”
堅持以(yi)供給側結構性改(gai)革為主線，堅定實施擴(kuo)大(da)內需戰略，打通(tong)生產、分配、流(liu)通(tong)、消費各環(huan)節，釋放(fang)區域、城鄉潛在的(de)巨大(da)發展空(kong)間——一(yi)系列部署(shu)著眼暢(chang)通(tong)經濟(ji)循(xun)環(huan)，提升經濟(ji)體系整體效能(neng)。
在(zai)上海港國際(ji)客運中心開發(fa)有限公司總經理徐玨慧(hui)代表看(kan)來，疫情影響下，國際(ji)供應鏈體系面臨巨大(da)挑(tiao)戰，當(dang)務(wu)之急是持續提升(sheng)樞紐港韌(ren)性，確保(bao)供應鏈穩定(ding)。“建議加快內河(he)出海通(tong)道建設，以河(he)海聯運保(bao)障供應鏈穩定(ding)。”
把握主動 錨定高質量發展不放松
市場主(zhu)(zhu)體總(zong)量(liang)和創業密度全國(guo)第一，全社會研發投入占比達5.46%……去年深(shen)圳GDP首次突破3萬億(yi)元，中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義先行示范區建(jian)設(she)穩(wen)步推進，高質量(liang)發展特征更(geng)加(jia)鮮明(ming)。
在福建自貿區廈門片區東渡港區，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日攝，無人機照片）。
廣東省發展(zhan)改(gai)革(ge)委副(fu)主任朱偉代表(biao)說：“充分釋放粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)、先行示范區(qu)以及(ji)橫琴、前海(hai)兩(liang)個合作區(qu)的政策(ce)利好，發力改(gai)革(ge)、開放、創(chuang)新(xin)，化危為機。”
正在打造社會主(zhu)義(yi)現代化建設(she)引領區(qu)(qu)(qu)的上海(hai)市(shi)浦東(dong)新區(qu)(qu)(qu)，改革發(fa)展春(chun)意正濃(nong)：上海(hai)自貿區(qu)(qu)(qu)臨港新片(pian)區(qu)(qu)(qu)，22個集成電路項目集中落戶；對接(jie)RCEP協(xie)議，全球最大國產(chan)重型(xing)礦(kuang)車簽訂出(chu)口租賃合同……
“堅持(chi)大膽試(shi)、大膽闖、自主改，著力在(zai)改革的集成性(xing)、開放(fang)的制度(du)型、創新的策源力上下功夫。”上海市委常委、浦東新區區委書記朱(zhu)芝(zhi)松代表說。
這是2022年2月11日拍攝的海口新海港客運綜合樞紐項目施工現場（無人機照片）。
發展(zhan)環境越是嚴峻復(fu)雜，越要堅定不移深化改革、擴大開放——
改革(ge)不停頓。報告提出，全面(mian)實行股票發(fa)行注(zhu)冊制(zhi)。“注(zhu)冊制(zhi)的不斷完善和(he)推進，為中小企業和(he)‘專(zhuan)精特新’企業發(fa)展提供有力支撐。”立信會計師事務所董事長朱建弟代表(biao)說。
開(kai)放(fang)不止步(bu)。福(fu)建師范大學福(fu)建自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)綜合(he)研究院(yuan)院(yuan)長黃茂興代表說，要抓好自(zi)貿(mao)(mao)試驗區(qu)、海南自(zi)由貿(mao)(mao)易港等高水(shui)平對外開(kai)放(fang)平臺，加強“系統集(ji)成”，讓改革創新舉措發揮更大成效。
發(fa)展任務越重，越要(yao)保持戰略(lve)定力和耐心，穩(wen)扎穩(wen)打(da)——
這是在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘綠色產業發展園區拍攝的光伏電站（2020年8月17日攝，無人機照片）。
“雙碳(tan)”目(mu)標事關發展(zhan)大局。國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)主任何立峰(feng)表(biao)示：“推進‘雙碳(tan)’必須全(quan)國一盤(pan)棋。要講究策略方法，正確處理好當前(qian)和(he)未來、長(chang)期目(mu)標和(he)短(duan)期目(mu)標、全(quan)局和(he)局部的關系，先立后(hou)破、穩妥推進，綿(mian)綿(mian)用力、久(jiu)久(jiu)為功。”
“山西在保障(zhang)煤炭穩(wen)定供應(ying)的(de)同時，加快(kuai)推動煤炭清潔(jie)化利用，推進綠色低碳轉(zhuan)型(xing)。”山西省發(fa)展(zhan)改革委(wei)主(zhu)任李晉(jin)平代表說。
發(fa)展(zhan)面臨的(de)兩難(nan)多(duo)難(nan)問題(ti)越(yue)多(duo)，越(yue)要科學(xue)謀(mou)劃、統(tong)籌兼(jian)顧——
山西省晉城市澤北加氣站工作人員在為汽車加煤層氣（2020年12月9日攝）。
基(ji)層一線連著千針萬(wan)線。“經濟增長、民生改善(shan)、生態環保、社會(hui)治理……任務重、目標多(duo)，必(bi)須堅持系統思維，答好每一道(dao)‘必(bi)答題(ti)’。”重慶(qing)市(shi)渝北區(qu)委(wei)書記于會(hui)文代表深有感觸。
“高(gao)質量發展要(yao)在多(duo)重(zhong)目標中尋(xun)求最優解。”中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌委(wei)員說，要(yao)牢記“國之大者(zhe)”，立足國情和實際(ji)，推(tui)動(dong)經濟實現(xian)質的(de)穩步提升和量的(de)合理增長。
【責任編輯：溫存】
