文章來源：新華社 發布時間：2023-03-07
“今(jin)年我國(guo)發展(zhan)面(mian)臨(lin)的風險挑戰明顯增多，必須(xu)爬坡過(guo)坎。”5日(ri)提請十(shi)三(san)屆全國(guo)人大五次(ci)會議審議的政府工作(zuo)報告，直面(mian)我國(guo)發展(zhan)面(mian)臨(lin)的問題(ti)挑戰，對2022年經濟社(she)會發展(zhan)作(zuo)出(chu)部署(shu)。
2022年1月15日，廣西新年首趟西部陸海新通道年貨班列從欽州港東站駛出（無人機照片）。
越(yue)是困難越(yue)要堅定信(xin)心、越(yue)要真抓實(shi)干。一(yi)系列務實(shi)舉措，釋放出堅持“穩(wen)字(zi)當頭、穩(wen)中求進”，努力頂住經濟下行壓力、推動高質量(liang)發(fa)展的鮮(xian)明信(xin)號(hao)。
穩字當頭 全力穩住宏觀經濟大盤
百年變局疊(die)加世紀疫(yi)情，我國面臨(lin)的(de)外部環境更趨復雜(za)嚴峻和不(bu)確定，經濟發展面臨(lin)需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重(zhong)壓(ya)力。
“著力穩定宏(hong)觀經(jing)濟大盤，保持經(jing)濟運行(xing)(xing)在(zai)合理區間。”面對新的下行(xing)(xing)壓力，要把(ba)穩增長放在(zai)更(geng)加(jia)突出的位置。
這是上海洋山港集裝箱碼頭（2020年11月3日攝）。
穩的(de)主基調更加明確——
國內生產總(zong)值增(zeng)長5.5%左右(you)；城鎮新(xin)增(zeng)就業1100萬人以上(shang)，城鎮調(diao)查失(shi)業率全年控(kong)制在5.5%以內；居民消費價(jia)格漲幅3%左右(you)；糧食產量保持(chi)在1.3萬億斤(jin)以上(shang)……
宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策要(yao)穩(wen)健有效，微觀政(zheng)(zheng)策要(yao)持續激發(fa)市場主體活力(li)，結(jie)構政(zheng)(zheng)策要(yao)著力(li)暢通國民經(jing)濟循環，科技(ji)政(zheng)(zheng)策要(yao)扎實(shi)落地(di)，改革開(kai)放政(zheng)(zheng)策要(yao)激活發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)，區域政(zheng)(zheng)策要(yao)增強發(fa)展(zhan)的平(ping)衡性(xing)協調性(xing)，社會政(zheng)(zheng)策要(yao)兜(dou)住(zhu)兜(dou)牢民生底(di)線(xian)……七大政(zheng)(zheng)策取(qu)向形成推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的合力(li)。
這是2022年2月10日拍攝的S2滬蘆高速上的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區“海鷗門”（無人機照片）。
“穩是(shi)主(zhu)基調，穩是(shi)大(da)局(ju)。”山東(dong)省發(fa)展改革委黨(dang)組書記于海(hai)田(tian)代表說(shuo)，各項任務(wu)安排聚焦“穩”，抓住了當前發(fa)展的主(zhu)要(yao)矛盾。“地方(fang)政府要(yao)切實擔負起穩經(jing)(jing)濟(ji)的責(ze)任，進一步為市場主(zhu)體(ti)減負、為實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)‘輸血’。”
上海市工商聯副(fu)主席(xi)、奧盛集團董事(shi)長湯亮(liang)代表說：“報告不諱言經(jing)濟發展面(mian)臨的困難，一一列出解決的思路和辦法，特別是很多(duo)政(zheng)策‘一竿子插(cha)到(dao)底’，讓利好直(zhi)達企業。”
穩的發力點更為精(jing)準——
“實(shi)施新(xin)的組合式稅費支(zhi)持政策”“落實(shi)落細穩(wen)就業舉措”……穩(wen)市(shi)場主體保就業成為重點發力的方向。
這是珠海橫琴一角（2020年9月13日攝，無人機照片）。
“減(jian)稅降(jiang)費(fei)幫(bang)了(le)大忙。”山東省(sheng)濟(ji)南(nan)陽光大姐服務(wu)有限責任公司董事長(chang)卓(zhuo)長(chang)立代表(biao)說，去(qu)年政(zheng)府減(jian)免稅費(fei)讓企(qi)業節省(sheng)近千萬元(yuan)，扛住了(le)成本上升、疫情散發(fa)帶來的巨大壓力。報告(gao)中(zhong)新一(yi)輪減(jian)稅降(jiang)費(fei)安排讓卓(zhuo)長(chang)立安下心來謀劃校企(qi)結(jie)合，為(wei)未來發(fa)展儲備人才。
經濟面(mian)臨新的下行(xing)壓力(li)，保民生重要性(xing)更(geng)為凸顯。看到報告提出全面(mian)落(luo)實義務教育教師工(gong)資(zi)待遇等內(nei)容，廣西壯族(zu)自治區(qu)崇左市高級(ji)中(zhong)(zhong)學副校長黃(huang)花春(chun)代表感(gan)覺(jue)“特別提氣”。“國家切(qie)實看到中(zhong)(zhong)西部(bu)和邊疆民族(zu)地區(qu)教育工(gong)作者的困(kun)難，幫我(wo)們解(jie)決(jue)實際問題。”
穩大盤(pan)，既(ji)要(yao)緊扣主線，也要(yao)守牢底(di)線。
確(que)保糧食能源安全(quan)，防(fang)范化解重大風(feng)險……許多代(dai)表委員(yuan)表示(shi)，報告的一系列(lie)部署(shu)，折射出統籌發展和安全(quan)的深切考慮。
這是深圳前海深港現代服務業合作區（2021年9月8日攝，無人機全景照片）。
穩中求進 加快構建新發展格局
“下船(chuan)即上車，下車即上船(chuan)”——廣西(xi)北(bei)(bei)部灣(wan)港，各(ge)類貨物搭乘(cheng)海鐵聯運(yun)班列南來北(bei)(bei)往、出山入海。
“頂住下行壓力(li)，不能再(zai)走粗放型發展(zhan)的(de)(de)老路，要在構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局中挖掘潛力(li)、激發動力(li)。”廣西北部(bu)灣(wan)國際(ji)港務集團(tuan)有限公司黨委書(shu)記李延強(qiang)代表說，“今年計(ji)劃推(tui)出7000列(lie)西部(bu)陸海(hai)新(xin)通道(dao)班(ban)列(lie)，并加強(qiang)與中歐班(ban)列(lie)的(de)(de)銜接。”
構建新發(fa)展格局，關鍵(jian)在(zai)實現(xian)科技自(zi)立自(zi)強中贏得發(fa)展主動權。
廣(guang)汽集團董(dong)事長曾(ceng)慶洪(hong)代表注意到，報(bao)告將深(shen)入(ru)實(shi)施創新驅動發展戰略和鞏固壯大(da)實(shi)體(ti)經濟根(gen)基統一(yi)在一(yi)項工作任務中，更加注重創新鏈(lian)和產業鏈(lian)對接。
“一(yi)方面(mian)布(bu)局芯片(pian)產業(ye)，一(yi)方面(mian)加快車聯(lian)網、自動駕駛、智能語音控制等創新(xin)技術(shu)研發(fa)。”曾慶洪說(shuo)，要靠自主(zhu)創新(xin)推動制造業(ye)轉型升級。
這是位于上海浦東新區世博園區的金磚國家新開發銀行總部大樓（2021年9月28日攝，無人機照片）。
構建新發展格局(ju)，重(zhong)點(dian)是在著力(li)暢通國民經濟循環中激發內生(sheng)動力(li)。
重慶市酉陽土(tu)家族(zu)(zu)苗族(zu)(zu)自(zi)治縣天山(shan)堡村黨支部書記、村委會(hui)(hui)主任冉(ran)慧(hui)代表一直關注(zhu)少數民族(zu)(zu)地(di)區的基礎設施(shi)建設。“打通交通堵點，武陵山(shan)區的美景將更(geng)多(duo)呈現給游客(ke)，高山(shan)蔬菜等特色農產品(pin)也會(hui)(hui)走(zou)出大山(shan)，鄉村振(zhen)興前景越來越好。”
堅持以供給側(ce)結構(gou)性改革為主線(xian)，堅定(ding)實施擴大(da)內需戰略，打通生產、分配、流通、消費各環節，釋放區域、城(cheng)鄉潛在的巨大(da)發(fa)展空間——一(yi)系(xi)列部署著眼暢(chang)通經濟循環，提升經濟體系(xi)整體效能。
在上海(hai)(hai)(hai)港(gang)國際客運中心開發有限(xian)公司(si)總(zong)經(jing)理徐玨慧代表(biao)看來(lai)，疫情影(ying)響下，國際供應鏈體系面臨巨大(da)挑戰(zhan)，當務之急是持續(xu)提升樞(shu)紐港(gang)韌性(xing)，確保(bao)供應鏈穩定。“建議加快內(nei)河出海(hai)(hai)(hai)通(tong)道(dao)建設，以河海(hai)(hai)(hai)聯運保(bao)障供應鏈穩定。”
把握主動 錨定高質量發展不放松
市場主體總(zong)量和(he)創業密度全國第一，全社會(hui)(hui)研發投入(ru)占比(bi)達(da)5.46%……去年深(shen)圳GDP首次(ci)突(tu)破3萬億元，中國特色社會(hui)(hui)主義先行示范(fan)區建設穩步推進(jin)，高(gao)質量發展特征更加鮮明(ming)。
在福建自貿區廈門片區東渡港區，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日攝，無人機照片）。
廣東省發(fa)展改革委副主任(ren)朱偉代表說：“充分釋放(fang)粵港澳大灣(wan)區(qu)、先行(xing)示范區(qu)以(yi)及(ji)橫琴(qin)、前海兩個合作區(qu)的政策利好，發(fa)力改革、開放(fang)、創新，化危為機。”
正在打造(zao)社會主(zhu)義現代化建(jian)設引(yin)領區的上海市浦東新區，改革發展(zhan)春意正濃：上海自貿區臨港新片區，22個集成電路項目集中落戶；對接RCEP協議，全球最大國產重型礦車(che)簽訂出口(kou)租賃(lin)合同……
“堅(jian)持(chi)大膽(dan)試、大膽(dan)闖、自主改，著力(li)在改革的集(ji)成性、開放的制度型、創新的策源力(li)上下功夫。”上海市委常(chang)委、浦(pu)東新區(qu)區(qu)委書(shu)記朱芝松代表說。
這是2022年2月11日拍攝的海口新海港客運綜合樞紐項目施工現場（無人機照片）。
發展環境越是嚴峻復(fu)雜(za)，越要堅定不移深化改革、擴大開(kai)放(fang)——
改革(ge)不停頓。報告提出，全面實行股票(piao)發行注(zhu)(zhu)冊制。“注(zhu)(zhu)冊制的不斷完善(shan)和(he)推(tui)進(jin)，為中小企業(ye)和(he)‘專精(jing)特新(xin)’企業(ye)發展提供(gong)有力支撐。”立(li)信會(hui)計師事務所董(dong)事長朱建弟代表說(shuo)。
開放不(bu)止步(bu)。福建師范大學福建自(zi)貿區綜合研究院院長黃茂興代表(biao)說，要抓好自(zi)貿試驗區、海南(nan)自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)等高水平對外開放平臺，加強(qiang)“系統集成”，讓改革創新(xin)舉(ju)措發揮更大成效。
發展任(ren)務越(yue)重，越(yue)要保持戰略定(ding)力和耐心，穩扎穩打——
這是在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘綠色產業發展園區拍攝的光伏電站（2020年8月17日攝，無人機照片）。
“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標事(shi)關發(fa)展(zhan)大(da)局。國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委主任(ren)何立(li)峰表示(shi)：“推進(jin)‘雙(shuang)碳(tan)’必須全國一(yi)盤(pan)棋。要(yao)講究策(ce)略方法(fa)，正確(que)處理好當前和(he)(he)未(wei)來、長期(qi)目(mu)標和(he)(he)短期(qi)目(mu)標、全局和(he)(he)局部的關系，先立(li)后(hou)破、穩妥推進(jin)，綿(mian)綿(mian)用力、久久為功。”
“山(shan)西在保(bao)障煤(mei)炭穩定(ding)供(gong)應的(de)同時，加快推動煤(mei)炭清(qing)潔化(hua)利(li)用，推進綠色(se)低碳(tan)轉型。”山(shan)西省發(fa)展改革委主(zhu)任(ren)李晉(jin)平代表說(shuo)。
發展(zhan)面臨的兩難(nan)多難(nan)問題越(yue)多，越(yue)要科學謀劃、統籌兼顧(gu)——
山西省晉城市澤北加氣站工作人員在為汽車加煤層氣（2020年12月9日攝）。
基層(ceng)一線(xian)連(lian)著千針萬線(xian)。“經(jing)濟增長(chang)、民(min)生改善、生態環保、社會治(zhi)理(li)……任務重、目標(biao)多，必須堅(jian)持系統思(si)維，答好每一道‘必答題’。”重慶市渝北區委書記于會文代表(biao)深有感觸。
“高質(zhi)量(liang)發展要在多重目標中尋求最優解。”中央黨校（國家行政學院(yuan)）馬(ma)克思主義(yi)學院(yuan)院(yuan)長張占斌委(wei)員(yuan)說(shuo)，要牢(lao)記“國之(zhi)大(da)者”，立足國情(qing)和(he)實際，推動經濟實現(xian)質(zhi)的(de)穩步(bu)提升和(he)量(liang)的(de)合理增長。
【責任編輯：溫存】
