文章(zhang)來源：人民日報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2023-02-27
——國企改(gai)革三年(nian)行動七成(cheng)目標任務已完(wan)成(cheng)，今年(nian)將全力(li)打(da)好收官戰
習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)強調，國(guo)有(you)企業是中國(guo)特色社會主義(yi)的重(zhong)要(yao)物質基(ji)(ji)礎和政治基(ji)(ji)礎，是中國(guo)特色社會主義(yi)經濟(ji)的“頂梁(liang)柱”。
2021年，中央企(qi)業(ye)實(shi)現營業(ye)收入36.3萬億(yi)(yi)元，同(tong)比增長19.5%；實(shi)現利(li)潤總額(e)2.4萬億(yi)(yi)元，同(tong)比增長30.3%，主(zhu)要指標均(jun)創(chuang)歷(li)史(shi)最好水平。亮(liang)眼成(cheng)績單背(bei)后，離不開國(guo)企(qi)改(gai)革向縱深推(tui)進——2020年啟(qi)動以來，國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動已圓(yuan)滿完成(cheng)七成(cheng)目標任務(wu)，取得一系列重要階段性成(cheng)果，國(guo)有經濟競爭(zheng)力、創(chuang)新(xin)力、控制力、影響力、抗(kang)風險(xian)能力進一步增強。
全面落實(shi)“兩個(ge)一以貫之”，提升董事會(hui)建設和運行質量(liang)
中國特色現(xian)代企業制度更成熟
2021年11月(yue)底(di)，由(you)中國華(hua)(hua)能(neng)主(zhu)導研制的(de)全(quan)球單槽產能(neng)最大堿性制氫(qing)(qing)(qing)水電解(jie)槽成功(gong)下線，標志我國已成功(gong)掌握高性能(neng)大型電解(jie)制氫(qing)(qing)(qing)設備關鍵技術。取得(de)創新成果，中國華(hua)(hua)能(neng)外部董事發(fa)(fa)揮了(le)重要(yao)作(zuo)用(yong)——2020年11月(yue)，外部董事在調(diao)研中提出(chu)優化集團(tuan)氫(qing)(qing)(qing)能(neng)產業布局的(de)建(jian)議，此后集團(tuan)多次專(zhuan)(zhuan)題研究(jiu)，并成立氫(qing)(qing)(qing)能(neng)科(ke)技公司，加快推進相關項(xiang)目。近兩年，中國華(hua)(hua)能(neng)通過發(fa)(fa)揮外部董事“決(jue)策(ce)專(zhuan)(zhuan)家、經營顧(gu)問”的(de)作(zuo)用(yong)，有力推動了(le)董事會科(ke)學(xue)高效決(jue)策(ce)。
以董(dong)(dong)事會(hui)建(jian)設為重要突(tu)破口，國(guo)有企業(ye)(ye)正加(jia)快完善現代企業(ye)(ye)制度(du)。通過三年行動，各級國(guo)有企業(ye)(ye)已基本(ben)實現董(dong)(dong)事會(hui)應建(jian)盡建(jian)，中(zhong)央企業(ye)(ye)和地方國(guo)有企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)層面完成外(wai)部董(dong)(dong)事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。
董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)要廣泛(fan)覆蓋(gai)，更要提升功(gong)能。不少(shao)國(guo)(guo)有企業(ye)展開積極探索——中(zhong)遠海(hai)運(yun)采取內(nei)(nei)部轉任與外(wai)部選(xuan)聘(pin)結(jie)合(he)方式，建立外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)人才庫，定(ding)期組織(zhi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)履(lv)職培(pei)訓和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)工作培(pei)訓；國(guo)(guo)家電投在集團(tuan)范(fan)圍內(nei)(nei)組織(zhi)多輪公開選(xuan)聘(pin)，遴選(xuan)組建了一(yi)支(zhi)46人的(de)專職董(dong)(dong)(dong)事(shi)隊伍，全(quan)面實現二級子企業(ye)外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)專職化；深圳投控(kong)立足國(guo)(guo)有資本投資公司功(gong)能定(ding)位，將不超過(guo)凈資產20%的(de)境(jing)內(nei)(nei)主業(ye)投資的(de)決策權限授予(yu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)。
習近平總書記指出，堅持黨對國有企(qi)業(ye)的領(ling)導是重大政治原則(ze)，必(bi)須一以貫之；建(jian)立現代企(qi)業(ye)制度是國有企(qi)業(ye)改革的方向，也(ye)必(bi)須一以貫之。
通過實施三(san)(san)年行(xing)(xing)動，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設和(he)(he)運行(xing)(xing)質量得以(yi)提升(sheng)，加強黨(dang)的(de)領導(dao)和(he)(he)完善公司(si)治理也(ye)實現更好統一。南方電(dian)網針對此前黨(dang)組前置研究(jiu)討(tao)論方式較單(dan)一、與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)決策內容交叉等問題，根據不同事(shi)項(xiang)特(te)點，創新探索出“制度(du)審議(yi)、綜合(he)審議(yi)、一事(shi)一議(yi)”三(san)(san)種前置研究(jiu)討(tao)論方式。國(guo)家電(dian)投明確董(dong)事(shi)會(hui)(hui)將部(bu)分非重大(da)經營事(shi)項(xiang)授(shou)權董(dong)事(shi)長、總經理會(hui)(hui)議(yi)決策。目前，全(quan)部(bu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司(si)和(he)(he)地方一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)、絕大(da)多數中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)地方重要子企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)制定清(qing)單(dan)，更好厘(li)清(qing)了黨(dang)組織與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)之(zhi)間(jian)的(de)權責邊界。
完(wan)成(cheng)一系(xi)列(lie)重大(da)戰略(lve)性重組(zu)和專業(ye)化整合
結構布局更優化
習近(jin)平(ping)總(zong)書記強(qiang)調(diao)，要(yao)堅(jian)持有利于國有資(zi)產保(bao)值增(zeng)值、有利于提高國有經(jing)濟競爭力、有利于放(fang)大國有資(zi)本功能的(de)方針，推動國有企業深化改革、提高經(jing)營管理水平(ping)，加強(qiang)國有資(zi)產監管，堅(jian)定(ding)不移把國有企業做強(qiang)做優做大。
中國(guo)星(xing)網、中國(guo)電(dian)氣(qi)裝(zhuang)備掛牌成(cheng)立，中化(hua)集(ji)團和(he)中國(guo)化(hua)工聯合重(zhong)組(zu)，中國(guo)電(dian)科重(zhong)組(zu)中國(guo)普天，鞍(an)鋼(gang)重(zhong)組(zu)本鋼(gang)，國(guo)家管(guan)網集(ji)團資產重(zhong)組(zu)順利完成(cheng)，煤炭、醫療等(deng)領域專(zhuan)業化(hua)整合深入推進，天翼云、海(hai)工裝(zhuang)備創(chuang)新平臺加快落地(di)……2021年，國(guo)企重(zhong)組(zu)整合蹄疾步穩、舉措頻出。
——推進央(yang)企(qi)(qi)(qi)之間、央(yang)企(qi)(qi)(qi)與地方國(guo)企(qi)(qi)(qi)之間以及地方國(guo)企(qi)(qi)(qi)之間戰略性重(zhong)組，加快國(guo)有經(jing)濟(ji)布局優化(hua)和結構調整(zheng)。
2021年5月，中(zhong)(zhong)化集團、中(zhong)(zhong)國(guo)化工(gong)通過重組實(shi)現“強強聯合(he)”，成為資產過萬(wan)億(yi)元、員工(gong)超20萬(wan)人的“產業巨輪”，增強了(le)中(zhong)(zhong)央企(qi)業在種(zhong)源、化工(gong)等領域的核心(xin)競爭力(li)。重組后，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)化已完(wan)成農(nong)業種(zhong)業板塊(kuai)整(zheng)合(he)。
實現“1+1＞2”的重(zhong)組(zu)目標(biao)，關(guan)鍵(jian)在于(yu)整(zheng)合(he)(he)融合(he)(he)。三年行(xing)(xing)動中，中國船舶持續推進集團總部(bu)機構(gou)改革、船海服務業(ye)和智(zhi)庫(ku)機構(gou)專(zhuan)業(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)(he)，新組(zu)建了重(zhong)大工程管(guan)理中心、未來發展研究中心和裝備保障中心等，通(tong)過內部(bu)整(zheng)合(he)(he)激發化(hua)學反應。山東港口(kou)(kou)集團對省內港口(kou)(kou)資源重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)(he)，將(jiang)各單(dan)位非傳統裝卸業(ye)務歸(gui)類重(zhong)組(zu)，成(cheng)立若干板塊集團，實行(xing)(xing)業(ye)務專(zhuan)營，緩解了同質化(hua)競爭、資源浪費(fei)等問題。
——推進專業(ye)(ye)化整合，提高(gao)產業(ye)(ye)集中度和企業(ye)(ye)核心(xin)競爭力。
2021年12月6日，中(zhong)(zhong)國物(wu)(wu)(wu)流(liu)集團有限公司(si)掛牌成立。這家股(gu)權多元化中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)以原中(zhong)(zhong)國鐵物(wu)(wu)(wu)與中(zhong)(zhong)國誠通(tong)的物(wu)(wu)(wu)流(liu)板(ban)塊為(wei)基礎整合(he)而成，同步引(yin)入東航、中(zhong)(zhong)遠海運(yun)(yun)、招(zhao)商局等(deng)作(zuo)為(wei)戰略(lve)投(tou)資者(zhe)。中(zhong)(zhong)國物(wu)(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)務涵蓋(gai)倉儲、運(yun)(yun)輸、包(bao)裝、跨(kua)境(jing)電商、國際貿易等(deng)業(ye)(ye)態，為(wei)打造世界(jie)一流(liu)現代物(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)打下(xia)了(le)基礎。
2021年12月23日，又一(yi)(yi)家(jia)新央企——中(zhong)(zhong)國(guo)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)集(ji)團有限公(gong)司在江西贛(gan)州成(cheng)立(li)。中(zhong)(zhong)國(guo)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)由中(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業、中(zhong)(zhong)國(guo)五礦、贛(gan)州稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)等(deng)公(gong)司的稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)板(ban)塊整合而來，將(jiang)聚焦稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)的科(ke)技(ji)研發、勘探開發、分離(li)冶煉、精深加(jia)工、下(xia)(xia)游(you)應用(yong)、成(cheng)套裝備、進出(chu)口貿(mao)易(yi)等(deng)業務(wu)，暢通稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)產業鏈上下(xia)(xia)游(you)及不同領域之間的溝通銜接(jie)，致力(li)打造一(yi)(yi)流稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)企業集(ji)團。
2022年，國務院國資委將重點(dian)通過推動各類企(qi)業(ye)(ye)間與企(qi)業(ye)(ye)內部專業(ye)(ye)化整合，加快形成(cheng)一(yi)批板塊清(qing)晰、核心競(jing)爭力強的大(da)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)。
完(wan)善(shan)科技激勵(li)機制，打造原創技術“策源地”和(he)產業鏈“鏈長”
創新動能更澎湃
載人航(hang)天捷報頻傳、“天問一號”著陸(lu)火星(xing)，電力專用芯片“伏羲”、極(ji)小徑微鉆(zhan)、極(ji)小徑銑刀(dao)等關(guan)鍵核心技術攻關(guan)突破(po)，從重大工程到(dao)關(guan)鍵部(bu)件，一項(xiang)項(xiang)科(ke)技創新成果(guo)背后，都有(you)中央(yang)企業的身影。
習(xi)近平(ping)總書記指出，國(guo)有(you)企業特別是中央所屬國(guo)有(you)企業，一定要加強(qiang)自(zi)主創新能(neng)力，研(yan)發和掌握(wo)更多的國(guo)之(zhi)重(zhong)器(qi)。
三年(nian)行動中，國(guo)資國(guo)企(qi)多管齊下、深化改革，讓創新活(huo)力加速迸發。
“我們在城市(shi)更新(xin)、鄉村振興(xing)等(deng)領(ling)域項目(mu)開展‘揭榜(bang)掛帥’，倡(chang)導‘誰(shui)有(you)本事(shi)誰(shui)揭榜(bang)’，在川藏鐵(tie)路等(deng)重大(da)項目(mu)技術攻關(guan)上應用(yong)‘賽馬機(ji)制’，倡(chang)導‘誰(shui)有(you)能(neng)力誰(shui)第(di)一’。”中(zhong)國建筑有(you)關(guan)負責(ze)人說，在科研投入(ru)和有(you)效激勵的促進(jin)下，企業收(shou)獲了空中(zhong)造樓(lou)機(ji)、智能(neng)造塔(ta)機(ji)等(deng)一批(pi)智能(neng)化建造技術，大(da)大(da)提(ti)升了精益建造水平。
相關(guan)探索正(zheng)廣泛推(tui)進。2021年，中國海油在(zai)所屬(shu)研究總院啟動了(le)一批“揭(jie)(jie)榜掛帥”制(zhi)重點科研項(xiang)目。不受(shou)職(zhi)務、職(zhi)級、職(zhi)稱等門檻限制(zhi)，研究人員根(gen)據榜單內(nei)(nei)容形成實(shi)(shi)施方案(an)后(hou)，即可“揭(jie)(jie)榜”。項(xiang)目長“掛帥”后(hou)，在(zai)項(xiang)目運(yun)行期間不受(shou)原崗(gang)位(wei)工(gong)資級別(bie)限制(zhi)，執行“項(xiang)目長崗(gang)位(wei)獎”，實(shi)(shi)現“職(zhi)級分離”。山東重工(gong)瞄準關(guan)鍵(jian)核心技術，設定“揭(jie)(jie)榜掛帥”項(xiang)目，采(cai)用內(nei)(nei)部公(gong)開競(jing)標(biao)機制(zhi)，明確項(xiang)目獎勵(li)金額并設置標(biao)準化(hua)激勵(li)規(gui)則。
年(nian)度考(kao)核加分、研發費用視(shi)同利潤(run)加回、資(zi)(zi)本金注(zhu)入、工資(zi)(zi)總額單(dan)列……三年(nian)行動中(zhong)(zhong)，國資(zi)(zi)國企(qi)普遍制定落(luo)實科技創新激勵保障機制。2021年(nian)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業研發投入強(qiang)度達到2.5%，其中(zhong)(zhong)工業企(qi)業達到2.9%。
創新(xin)“政策(ce)(ce)包”落(luo)實落(luo)地，打造“策(ce)(ce)源地”和“鏈(lian)長”也邁出(chu)堅實步伐。2021年，國資委印發推動(dong)中央企業(ye)(ye)(ye)勇當原創技(ji)術(shu)(shu)策(ce)(ce)源地和現代產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長的指導(dao)意見，確定了首(shou)批29家(jia)策(ce)(ce)源地企業(ye)(ye)(ye)和6家(jia)鏈(lian)長企業(ye)(ye)(ye)。相關(guan)企業(ye)(ye)(ye)堅持國家(jia)戰略性需求(qiu)導(dao)向，突出(chu)行業(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)、共性技(ji)術(shu)(shu)、前沿技(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)，為高水(shui)平科技(ji)自立(li)自強作出(chu)積極貢獻(xian)。
推廣經理(li)層任期(qi)制和契約化(hua)管理(li)，深化(hua)三項制度(du)改革
經營機制更靈活
2021年(nian)1月，一場簽約儀(yi)式在(zai)東航舉辦——集團(tuan)領導分別與研發中心、中國(guo)聯合航空總經理簽署聘任協議書(shu)和業績責任書(shu)，拉開了任期制和契約化管理的(de)序幕(mu)。一年(nian)下來(lai)，東航集團(tuan)并表(biao)子企業中有97.8%完(wan)成簽約。
簽和(he)(he)不(bu)簽大(da)不(bu)一樣(yang)。相比以往的績效(xiao)考核，任(ren)期(qi)制和(he)(he)契約化管理增加了任(ren)期(qi)合約，考核更(geng)剛(gang)性，壓(ya)力也更(geng)實——設定了“年度考核達不(bu)到百分(fen)制的70分(fen)”“年度主(zhu)要指標達不(bu)到70%”的“雙70”退出條(tiao)款規定，管理人員(yuan)在任(ren)期(qi)內(nei)連續考核不(bu)達標時必須退出。
目(mu)前，經理(li)層成員已簽訂(ding)契約的(de)中央企(qi)業子企(qi)業和(he)地方國有(you)(you)企(qi)業占比分別達到97.3%和(he)94.7%，基本(ben)建立了(le)中國特(te)色現代(dai)企(qi)業制(zhi)度下的(de)新型經營責任制(zhi)。今(jin)年，經理(li)層任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)將在國企(qi)系統實現全覆(fu)蓋(gai)、高質量(liang)，凡是有(you)(you)考核的(de)單位，都(dou)將納入(ru)契約化(hua)管理(li)范圍。
國企改革，意(yi)在優化經營機制(zhi)、激發(fa)員工(gong)潛能。隨著(zhu)三(san)(san)年行(xing)動實(shi)施，三(san)(san)項(xiang)制(zhi)度改革走向(xiang)深入。
干部(bu)能(neng)上能(neng)下。2021年(nian)7月，中(zhong)國(guo)海油啟動企業(ye)2003年(nian)以來力度(du)最大(da)的三項制度(du)改(gai)革，全體中(zhong)層干部(bu)“起立坐下”“非(fei)優必(bi)轉(zhuan)”，干部(bu)兩個任(ren)期綜合績效(xiao)未達“優秀”的轉(zhuan)聘(pin)業(ye)務崗(gang)位，“下”的比例超過(guo)11%。2021年(nian)，中(zhong)央企業(ye)、地方(fang)國(guo)有企業(ye)管理人(ren)員(yuan)競爭(zheng)上崗(gang)人(ren)數占(zhan)比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任(ren)退出(chu)人(ren)數占(zhan)比分別達到4.5%、3%。
員工(gong)能(neng)進能(neng)出(chu)。2021年(nian)(nian)，國家電(dian)投推動傳統產業富余人員向“三(san)新”業務轉型，全(quan)年(nian)(nian)實現(xian)轉型5400余人，盤活了人力資本。南方(fang)電(dian)網部分(fen)供電(dian)局(ju)“全(quan)員背任務背指(zhi)標(biao)”，大力實施(shi)輪崗、降崗、待崗、退出(chu)管理(li)機制。
收入能增能減(jian)。中(zhong)國鐵建持續推進工程(cheng)承包板(ban)塊項(xiang)目部(bu)開(kai)展超(chao)(chao)額利潤分享(xiang)激(ji)勵，由20%的骨(gu)干(gan)員工對80%的超(chao)(chao)額利潤進行(xing)分配，在項(xiang)目部(bu)層面打破“大(da)鍋飯”。云南云天(tian)化針(zhen)對骨(gu)干(gan)員工實(shi)行(xing)超(chao)(chao)額利潤分享(xiang)，針(zhen)對技術研發人員實(shi)行(xing)創(chuang)新(xin)成果激(ji)勵，針(zhen)對新(xin)業務團隊實(shi)行(xing)業績捆綁激(ji)勵，讓貢獻大(da)的職工獲得相應(ying)收入。
習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書記強(qiang)調(diao)，要堅(jian)(jian)定(ding)不(bu)移深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，著力(li)創新體制(zhi)機制(zhi)，加(jia)快(kuai)建立現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)各類(lei)人(ren)才積極性(xing)、主(zhu)動性(xing)、創造性(xing)，激(ji)發各類(lei)要素(su)活力(li)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委主(zhu)要負責同(tong)志表(biao)示，在以(yi)(yi)習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)同(tong)志為核心的黨中(zhong)央堅(jian)(jian)強(qiang)領導下，堅(jian)(jian)持以(yi)(yi)習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為指導，將緊盯重點問題攻堅(jian)(jian)克(ke)難，決戰決勝國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三年行(xing)動，確(que)保取(qu)得經(jing)得起歷(li)史和實(shi)踐檢驗的改革(ge)實(shi)效(xiao)，以(yi)(yi)實(shi)際行(xing)動迎(ying)接黨的二十大勝利召開。
【責任編輯：陳寧】
