文章(zhang)來源：人民日報(bao) 發布時間：2023-02-27
——國企改革三年行動(dong)七(qi)成(cheng)目標任務(wu)已完(wan)成(cheng)，今(jin)年將全(quan)力打(da)好收(shou)官戰
習近平總書記強(qiang)調，國(guo)有企(qi)業是(shi)中國(guo)特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義(yi)的(de)(de)重要(yao)物質基礎(chu)(chu)和政(zheng)治基礎(chu)(chu)，是(shi)中國(guo)特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義(yi)經濟的(de)(de)“頂梁柱”。
2021年(nian)，中央(yang)企(qi)業實(shi)現營業收入36.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增長19.5%；實(shi)現利(li)潤總額2.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增長30.3%，主要指(zhi)標均(jun)創(chuang)歷史(shi)最好水平。亮眼成績單背后，離不開國(guo)(guo)企(qi)改革向縱深(shen)推進——2020年(nian)啟動以來，國(guo)(guo)企(qi)改革三年(nian)行動已圓滿(man)完成七成目標任務，取(qu)得(de)一系列(lie)重要階段性成果，國(guo)(guo)有經濟競爭力(li)、創(chuang)新(xin)力(li)、控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風(feng)險能(neng)力(li)進一步增強。
全面落實“兩個(ge)一以貫之”，提升董(dong)事(shi)會建設和運行質量
中(zhong)國(guo)特色現(xian)代企業(ye)制度更成熟
2021年11月(yue)底，由中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)(neng)(neng)主導(dao)研(yan)(yan)制(zhi)的全球(qiu)單(dan)槽產能(neng)(neng)(neng)最大堿性制(zhi)氫水(shui)電(dian)解(jie)槽成(cheng)(cheng)功下線，標志我國已成(cheng)(cheng)功掌握高性能(neng)(neng)(neng)大型電(dian)解(jie)制(zhi)氫設(she)備關(guan)鍵技術(shu)。取得創新成(cheng)(cheng)果，中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)(neng)(neng)外(wai)部(bu)(bu)董事發揮(hui)(hui)了(le)重要作(zuo)用——2020年11月(yue)，外(wai)部(bu)(bu)董事在(zai)調(diao)研(yan)(yan)中(zhong)(zhong)提出(chu)優化集(ji)團(tuan)氫能(neng)(neng)(neng)產業布局的建議(yi)，此(ci)后集(ji)團(tuan)多次專題研(yan)(yan)究，并成(cheng)(cheng)立氫能(neng)(neng)(neng)科(ke)技公司，加快推進相(xiang)關(guan)項目(mu)。近兩年，中(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)(neng)(neng)通過發揮(hui)(hui)外(wai)部(bu)(bu)董事“決策專家、經營(ying)顧問”的作(zuo)用，有力(li)推動了(le)董事會科(ke)學高效決策。
以董(dong)事(shi)(shi)會建設為(wei)重要(yao)突破口，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)正(zheng)加(jia)快完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。通過三年(nian)行動，各級國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)已基本實現(xian)董(dong)事(shi)(shi)會應(ying)建盡建，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和地方(fang)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)層面(mian)完成外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)占(zhan)多(duo)數的比(bi)例分別達(da)到99.3%、94.2%。
董(dong)事會(hui)要廣(guang)泛覆蓋(gai)，更要提升功能。不少國有(you)企(qi)業展開(kai)積極探索(suo)——中遠(yuan)海運采取內部轉(zhuan)任與外(wai)(wai)部選(xuan)聘(pin)結合方式，建立外(wai)(wai)部董(dong)事人(ren)才庫，定期組(zu)織董(dong)事履職(zhi)培(pei)訓和董(dong)事會(hui)工作培(pei)訓；國家電投在集(ji)團范圍內組(zu)織多(duo)輪(lun)公(gong)開(kai)選(xuan)聘(pin)，遴選(xuan)組(zu)建了一支46人(ren)的專職(zhi)董(dong)事隊(dui)伍(wu)，全面實現二級子企(qi)業外(wai)(wai)部董(dong)事專職(zhi)化；深圳(zhen)投控(kong)立足國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司功能定位，將不超(chao)過凈資(zi)產20%的境內主業投資(zi)的決策(ce)權限授(shou)予董(dong)事會(hui)。
習近(jin)平總書記指出，堅持(chi)黨對(dui)國有企業(ye)的(de)領導是(shi)重大政治原則，必須(xu)一(yi)以貫之；建立現代企業(ye)制度是(shi)國有企業(ye)改革的(de)方向(xiang)，也必須(xu)一(yi)以貫之。
通過(guo)實施三年行(xing)動，國有企(qi)業董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設和(he)運行(xing)質量得(de)以(yi)提升，加強黨(dang)的(de)(de)領導和(he)完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治理也實現更好(hao)統一(yi)。南(nan)方(fang)電網針對此前黨(dang)組(zu)(zu)前置研究討論方(fang)式較(jiao)單(dan)一(yi)、與董事(shi)會(hui)(hui)決(jue)策內容交叉等問題，根據不同事(shi)項特點，創新探索出“制(zhi)度審(shen)議(yi)、綜合審(shen)議(yi)、一(yi)事(shi)一(yi)議(yi)”三種前置研究討論方(fang)式。國家電投明確董事(shi)會(hui)(hui)將部分非重大經營事(shi)項授權董事(shi)長、總(zong)經理會(hui)(hui)議(yi)決(jue)策。目前，全部中央企(qi)業集團公(gong)司(si)和(he)地方(fang)一(yi)級企(qi)業、絕大多數中央企(qi)業和(he)地方(fang)重要子(zi)企(qi)業已制(zhi)定清單(dan)，更好(hao)厘清了黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)與董事(shi)會(hui)(hui)之(zhi)間的(de)(de)權責邊界。
完成(cheng)一系列重大戰略性重組和專業化整合
結構布局更優化
習近平(ping)總書記強調，要(yao)堅持有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、有(you)(you)(you)(you)利(li)于提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)力、有(you)(you)(you)(you)利(li)于放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能的(de)方針，推動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業深化改革、提高經(jing)營(ying)管理水平(ping)，加強國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監管，堅定不移把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)星(xing)網、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)氣(qi)裝備(bei)掛牌成立，中(zhong)化集(ji)團和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化工(gong)聯合重組(zu)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)科(ke)重組(zu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)普天，鞍鋼重組(zu)本(ben)鋼，國(guo)(guo)(guo)家管網集(ji)團資產(chan)重組(zu)順利完成，煤炭、醫療等領(ling)域專業化整合深入(ru)推進，天翼云、海工(gong)裝備(bei)創新(xin)平(ping)臺加快落地……2021年，國(guo)(guo)(guo)企(qi)重組(zu)整合蹄疾(ji)步穩、舉措頻出。
——推(tui)進央(yang)企(qi)之間(jian)、央(yang)企(qi)與(yu)地方國(guo)企(qi)之間(jian)以(yi)及地方國(guo)企(qi)之間(jian)戰略性重組(zu)，加快國(guo)有經濟布(bu)局(ju)優化(hua)和結構調整。
2021年5月，中化集團、中國化工通過重組(zu)實現“強強聯合(he)”，成為資產(chan)過萬(wan)億元、員工超20萬(wan)人的“產(chan)業(ye)(ye)巨(ju)輪”，增強了中央企業(ye)(ye)在(zai)種(zhong)源、化工等領域的核心(xin)競爭力。重組(zu)后，中國中化已完成農業(ye)(ye)種(zhong)業(ye)(ye)板塊整合(he)。
實(shi)現“1+1＞2”的重(zhong)組(zu)(zu)目標，關鍵(jian)在(zai)于(yu)整合(he)融合(he)。三年(nian)行動中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)國船舶持(chi)續推進集(ji)團(tuan)總部機構(gou)改革、船海(hai)服務業(ye)(ye)和(he)智庫機構(gou)專業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)，新組(zu)(zu)建了重(zhong)大工程管理中(zhong)(zhong)(zhong)心、未來發(fa)展研究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)心和(he)裝備保障(zhang)中(zhong)(zhong)(zhong)心等，通過內部整合(he)激發(fa)化(hua)學(xue)反應。山東港口集(ji)團(tuan)對省內港口資源重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)，將各(ge)單位非傳統裝卸業(ye)(ye)務歸類重(zhong)組(zu)(zu)，成立若干板(ban)塊集(ji)團(tuan)，實(shi)行業(ye)(ye)務專營，緩解了同質化(hua)競(jing)爭、資源浪費等問題(ti)。
——推進專業(ye)化整合，提高產(chan)業(ye)集中(zhong)度和企業(ye)核心競爭(zheng)力。
2021年12月6日，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)物(wu)(wu)(wu)流(liu)集團有限公司掛(gua)牌成(cheng)立。這家股(gu)權多元化中(zhong)(zhong)央企業(ye)以原(yuan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)物(wu)(wu)(wu)與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通的物(wu)(wu)(wu)流(liu)板塊為基(ji)(ji)礎整合而成(cheng)，同(tong)步(bu)引入東航(hang)、中(zhong)(zhong)遠(yuan)海運(yun)、招商(shang)局等(deng)作為戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)物(wu)(wu)(wu)流(liu)業(ye)務涵(han)蓋倉儲(chu)、運(yun)輸、包裝、跨(kua)境電(dian)商(shang)、國(guo)(guo)際貿易等(deng)業(ye)態，為打造世(shi)界一流(liu)現代物(wu)(wu)(wu)流(liu)企業(ye)打下了基(ji)(ji)礎。
2021年12月23日，又一(yi)家新央企——中(zhong)國(guo)稀土(tu)集團有(you)限公(gong)司(si)在江西贛(gan)州成立。中(zhong)國(guo)稀土(tu)由中(zhong)國(guo)鋁業、中(zhong)國(guo)五(wu)礦(kuang)、贛(gan)州稀土(tu)等公(gong)司(si)的稀土(tu)板塊整合而來，將聚焦稀土(tu)的科(ke)技研發、勘探開發、分離(li)冶煉、精深加工、下游(you)應用、成套裝(zhuang)備、進出口貿易等業務，暢通(tong)(tong)稀土(tu)產(chan)業鏈上下游(you)及不同領(ling)域之間(jian)的溝(gou)通(tong)(tong)銜接(jie)，致(zhi)力打造一(yi)流(liu)稀土(tu)企業集團。
2022年，國務院國資委(wei)將重點通(tong)過推動各類企(qi)業間與企(qi)業內(nei)部專(zhuan)業化整(zheng)合，加(jia)快形(xing)成一批板塊(kuai)清(qing)晰、核心(xin)競爭力強的大型(xing)企(qi)業。
完善(shan)科(ke)技(ji)激勵機制(zhi)，打造原創技(ji)術“策源地(di)”和產業鏈(lian)“鏈(lian)長”
創新動能更澎湃
載人航天捷報頻傳、“天問一號”著陸(lu)火星，電力專用芯片(pian)“伏(fu)羲(xi)”、極小(xiao)徑微鉆、極小(xiao)徑銑(xian)刀等關(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)突破，從重大工程到關(guan)鍵(jian)部件，一項項科技創新成果背(bei)后，都有(you)中央企業的(de)身(shen)影。
習近平(ping)總書記指出(chu)，國(guo)有企業特別是中央所屬國(guo)有企業，一定要加強(qiang)自主(zhu)創(chuang)新能(neng)力，研發和(he)掌(zhang)握(wo)更(geng)多的國(guo)之(zhi)重器。
三(san)年行動中，國資國企(qi)多管齊下(xia)、深化改革，讓創(chuang)新活力加(jia)速迸發。
“我們在(zai)城市更新、鄉村振興等(deng)領域項目(mu)開展‘揭榜掛(gua)帥’，倡導‘誰有(you)(you)(you)本(ben)事誰揭榜’，在(zai)川藏鐵路等(deng)重大(da)項目(mu)技術攻關(guan)上應用‘賽馬(ma)機(ji)制’，倡導‘誰有(you)(you)(you)能力誰第一’。”中國(guo)建筑有(you)(you)(you)關(guan)負責(ze)人說，在(zai)科研投入和(he)有(you)(you)(you)效激勵的(de)促進下，企(qi)業收獲了(le)空中造(zao)(zao)樓機(ji)、智(zhi)能造(zao)(zao)塔機(ji)等(deng)一批智(zhi)能化建造(zao)(zao)技術，大(da)大(da)提(ti)升了(le)精益建造(zao)(zao)水(shui)平。
相關探索正廣泛推進。2021年，中(zhong)國海油在所屬(shu)研究(jiu)總院(yuan)啟動了一(yi)批“揭(jie)榜掛帥”制(zhi)重點科研項目(mu)。不受職務、職級、職稱等(deng)門檻限制(zhi)，研究(jiu)人員根據榜單內容(rong)形(xing)成實施方(fang)案后，即可(ke)“揭(jie)榜”。項目(mu)長(chang)(chang)“掛帥”后，在項目(mu)運(yun)行期(qi)間不受原崗(gang)位工資(zi)級別限制(zhi)，執(zhi)行“項目(mu)長(chang)(chang)崗(gang)位獎”，實現“職級分離”。山東重工瞄準關鍵(jian)核心技術，設定(ding)“揭(jie)榜掛帥”項目(mu)，采用內部公開競標機制(zhi)，明確(que)項目(mu)獎勵金額并設置標準化激勵規則。
年(nian)度考核加分、研發費用視同(tong)利潤(run)加回、資本金注入、工(gong)(gong)資總額(e)單列……三年(nian)行動(dong)中(zhong)，國(guo)資國(guo)企普遍制(zhi)定落實科技創新激(ji)勵保障機制(zhi)。2021年(nian)，中(zhong)央企業(ye)(ye)研發投入強度達到(dao)2.5%，其中(zhong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)達到(dao)2.9%。
創新“政策(ce)(ce)包”落(luo)實落(luo)地(di)(di)，打造“策(ce)(ce)源地(di)(di)”和(he)“鏈長(chang)”也邁出(chu)堅實步伐。2021年(nian)，國(guo)資(zi)委印(yin)發推動(dong)中央企業勇當原創技術(shu)策(ce)(ce)源地(di)(di)和(he)現代產業鏈鏈長(chang)的指(zhi)導意見，確定(ding)了(le)首批29家策(ce)(ce)源地(di)(di)企業和(he)6家鏈長(chang)企業。相關(guan)企業堅持國(guo)家戰略(lve)性(xing)需(xu)求導向(xiang)，突(tu)出(chu)行業關(guan)鍵技術(shu)、共性(xing)技術(shu)、前沿(yan)技術(shu)攻關(guan)，為高水(shui)平科(ke)技自立自強作出(chu)積極貢(gong)獻。
推廣經理層任(ren)期制和契約(yue)化管理，深化三項制度(du)改(gai)革
經營機制更靈活
2021年1月，一(yi)(yi)場簽(qian)約儀式在(zai)東航舉(ju)辦——集團(tuan)領導分別與研發中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)國(guo)聯合航空總經(jing)理簽(qian)署聘(pin)任(ren)協議書和(he)業(ye)績責(ze)任(ren)書，拉(la)開(kai)了任(ren)期制和(he)契約化管理的序(xu)幕。一(yi)(yi)年下來，東航集團(tuan)并(bing)表(biao)子企業(ye)中(zhong)(zhong)有(you)97.8%完(wan)成(cheng)簽(qian)約。
簽和(he)不(bu)簽大不(bu)一(yi)樣(yang)。相比(bi)以(yi)往的績效考核，任(ren)(ren)期制和(he)契約(yue)化管理增加了任(ren)(ren)期合約(yue)，考核更剛性(xing)，壓力也更實(shi)——設定(ding)了“年度考核達不(bu)到(dao)百分(fen)制的70分(fen)”“年度主要(yao)指標達不(bu)到(dao)70%”的“雙70”退(tui)出條(tiao)款規定(ding)，管理人員在任(ren)(ren)期內(nei)連續考核不(bu)達標時(shi)必須退(tui)出。
目前，經理(li)層成員已(yi)簽訂契約(yue)的(de)中央企業(ye)子企業(ye)和(he)地(di)方國(guo)有企業(ye)占比分別達到97.3%和(he)94.7%，基本建立了(le)中國(guo)特色現代企業(ye)制(zhi)度下的(de)新型經營責任(ren)制(zhi)。今年，經理(li)層任(ren)期制(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)將在國(guo)企系統實現全覆蓋(gai)、高質量，凡(fan)是有考核(he)的(de)單位，都將納入契約(yue)化管(guan)理(li)范圍。
國企改革，意在(zai)優化經營機制(zhi)、激發員工(gong)潛能。隨(sui)著三年行動實(shi)施(shi)，三項制(zhi)度改革走向(xiang)深(shen)入(ru)。
干部能上能下。2021年7月，中(zhong)國(guo)海油啟動企(qi)業(ye)(ye)2003年以來(lai)力度(du)最大(da)的(de)三項制度(du)改(gai)革，全體中(zhong)層干部“起立坐下”“非優必轉”，干部兩個任期綜(zong)合績效未(wei)達“優秀”的(de)轉聘業(ye)(ye)務崗(gang)位，“下”的(de)比(bi)例超過11%。2021年，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、地(di)方國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理人員競爭(zheng)上崗(gang)人數占比(bi)分別(bie)達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比(bi)分別(bie)達到4.5%、3%。
員(yuan)(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出。2021年，國家電投推動傳統產業富余(yu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)向“三新”業務轉型(xing)，全年實現轉型(xing)5400余(yu)人(ren)(ren)，盤活了人(ren)(ren)力(li)資(zi)本。南方電網部分供電局“全員(yuan)(yuan)背(bei)任務背(bei)指(zhi)標”，大力(li)實施輪(lun)崗、降(jiang)崗、待崗、退出管理機(ji)制。
收入能增能減。中國鐵建(jian)持續(xu)推進工(gong)程承包板塊項目(mu)部開(kai)展超(chao)額(e)利(li)潤(run)分(fen)享激勵(li)，由(you)20%的(de)骨(gu)干(gan)員(yuan)工(gong)對(dui)(dui)80%的(de)超(chao)額(e)利(li)潤(run)進行(xing)(xing)分(fen)配，在項目(mu)部層面打破“大鍋飯”。云南云天化針(zhen)對(dui)(dui)骨(gu)干(gan)員(yuan)工(gong)實(shi)行(xing)(xing)超(chao)額(e)利(li)潤(run)分(fen)享，針(zhen)對(dui)(dui)技(ji)術研發人(ren)員(yuan)實(shi)行(xing)(xing)創新(xin)成(cheng)果激勵(li)，針(zhen)對(dui)(dui)新(xin)業務(wu)團隊實(shi)行(xing)(xing)業績捆綁激勵(li)，讓貢獻大的(de)職工(gong)獲得相應收入。
習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記強調，要(yao)(yao)堅(jian)定不移深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)，著力創(chuang)新(xin)體制機制，加快建立現(xian)代企業(ye)制度，發揮(hui)國(guo)有企業(ye)各類人(ren)才積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創(chuang)造性(xing)，激發各類要(yao)(yao)素活力。國(guo)務院國(guo)資委主要(yao)(yao)負責同志表示，在以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)同志為(wei)核心的黨(dang)中央(yang)堅(jian)強領導(dao)下，堅(jian)持(chi)以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，將緊盯重(zhong)點問題攻堅(jian)克難，決戰(zhan)決勝(sheng)(sheng)國(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)，確保取得經得起歷(li)史和實踐(jian)檢驗的改(gai)革(ge)實效(xiao)，以實際行(xing)動(dong)迎接黨(dang)的二十大勝(sheng)(sheng)利召(zhao)開。
【責任編輯：陳寧】
