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“十四(si)五”時期(qi)我國(guo)(guo)將加(jia)快(kuai)構建以國(guo)(guo)內(nei)大(da)(da)循環為(wei)主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環相互(hu)促進的新(xin)發展格局。民航對國(guo)(guo)家(jia)經濟社會發展具有(you)戰略(lve)性、基礎(chu)性和(he)先導性作(zuo)用，需要充(chong)分發揮通(tong)達性強、效(xiao)率高和(he)品質(zhi)優的比較(jiao)優勢，更好地服務(wu)和(he)支撐國(guo)(guo)家(jia)重大(da)(da)戰略(lve)。在全國(guo)(guo)人大(da)(da)代表，四(si)川航空集團有(you)限責任公司黨(dang)委書(shu)記、董(dong)事長(chang)李海鷹看來(lai)(lai)，暢通(tong)國(guo)(guo)內(nei)大(da)(da)循環，加(jia)快(kuai)構建現(xian)代綜合交通(tong)運(yun)輸體系，這既給中(zhong)小機(ji)場帶(dai)來(lai)(lai)了挑戰，更帶(dai)來(lai)(lai)難(nan)得的發展機(ji)遇(yu)。

《“十四五(wu)”民用航(hang)(hang)(hang)空發展(zhan)(zhan)規劃(hua)》提出，要以提升非樞紐(niu)機(ji)場(chang)通(tong)(tong)達性、激活(huo)潛在(zai)市場(chang)新需求為導向(xiang)，鼓勵創(chuang)新服務(wu)產品，形成(cheng)覆蓋廣泛、服務(wu)均等的(de)基(ji)礎網(wang)，拓展(zhan)(zhan)航(hang)(hang)(hang)線網(wang)絡覆蓋面(mian)，實現“干支通(tong)(tong)、全(quan)網(wang)聯”。在(zai)地(di)面(mian)交通(tong)(tong)不便的(de)偏遠(yuan)地(di)區積極推進(jin)基(ji)本航(hang)(hang)(hang)空服務(wu)。李海鷹(ying)表(biao)示(shi)：“應加快補齊中小機(ji)場(chang)短板，大力支持支線航(hang)(hang)(hang)空發展(zhan)(zhan)，在(zai)推進(jin)民航(hang)(hang)(hang)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)進(jin)程中，更加主動地(di)服務(wu)國家重(zhong)大戰略。 ”

構建(jian)新發(fa)展格局，加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)研究、統籌推(tui)進規(gui)(gui)劃建(jian)設(she)至關重要(yao)。由于區(qu)域經濟特點和地方財力狀況各(ge)不(bu)相同，中小機場(chang)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模、發(fa)展定位也(ye)有所(suo)不(bu)同。李海鷹認為，應(ying)對擬建(jian)機場(chang)的(de)性質、功能、市場(chang)預測、航(hang)線(xian)規(gui)(gui)劃、產業布(bu)局等進行(xing)充分考慮，力爭在機場(chang)遠(yuan)期社(she)會效益與(yu)近期經濟效益，當地經濟規(gui)(gui)模與(yu)市場(chang)規(gui)(gui)模之間找(zhao)到平衡點，讓機場(chang)平穩(wen)步(bu)入正(zheng)常(chang)運營的(de)軌道。

與此同時，還要加大政(zheng)策補貼(tie)支持(chi)，充(chong)分(fen)考慮中(zhong)(zhong)小(xiao)機(ji)(ji)場(chang)經濟屬性(xing)、社會屬性(xing)、公益屬性(xing)，特別(bie)是在服務國家脫貧攻(gong)堅、鄉村振(zhen)興、西部大開(kai)發、東北振(zhen)興、“興邊(bian)富民(min)”等戰(zhan)略中(zhong)(zhong)發揮的重(zhong)要作(zuo)用。李海(hai)鷹建議，各級財政(zheng)統籌專項資(zi)金應加大對(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)機(ji)(ji)場(chang)特別(bie)是高(gao)原、高(gao)高(gao)原等特殊(shu)的政(zheng)策支持(chi)；完善機(ji)(ji)場(chang)服務收費標準，對(dui)涉及中(zhong)(zhong)小(xiao)機(ji)(ji)場(chang)的航線(xian)(xian)給予補貼(tie)和(he)費用減免；鼓勵地方(fang)(fang)政(zheng)府通過購(gou)買航空運力、航線(xian)(xian)聯營(ying)等合(he)作(zuo)方(fang)(fang)式(shi)，穩定(ding)航線(xian)(xian)經營(ying)品(pin)質；行(xing)(xing)業(ye)主管單位應適當放(fang)寬中(zhong)(zhong)小(xiao)機(ji)(ji)場(chang)航線(xian)(xian)時刻二級市場(chang)互換和(he)執行(xing)(xing)率考核(he)。

除(chu)了給予政策上的(de)支(zhi)持(chi)外(wai)，如(ru)何(he)提(ti)升(sheng)中小(xiao)(xiao)機(ji)(ji)場的(de)運營(ying)能力和(he)內(nei)生動(dong)力也是(shi)也是(shi)亟待解(jie)決的(de)問(wen)題。部分機(ji)(ji)場在(zai)這些(xie)年的(de)實踐中逐漸積累(lei)了一(yi)些(xie)經(jing)驗(yan)，在(zai)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)方(fang)面，按照(zhao)集(ji)團(tuan)化、屬地(di)化、市場化的(de)原(yuan)則，積極推(tui)進中小(xiao)(xiao)機(ji)(ji)場整合納入區域或(huo)省(sheng)級(ji)機(ji)(ji)場集(ji)團(tuan)管(guan)理(li)(li)范圍(wei)，同時通(tong)過引入專(zhuan)業化管(guan)理(li)(li)團(tuan)隊，帶來成(cheng)熟機(ji)(ji)場的(de)運營(ying)經(jing)驗(yan)，并加(jia)強區域內(nei)機(ji)(ji)場人(ren)才互動(dong)交流，推(tui)動(dong)中小(xiao)(xiao)機(ji)(ji)場由直接經(jing)營(ying)型向管(guan)理(li)(li)型轉變。此外(wai)，李海鷹還強調，要按照(zhao)民航(hang)四型機(ji)(ji)場建(jian)設(she)(she)指導要求，聚焦(jiao)中小(xiao)(xiao)機(ji)(ji)場基(ji)礎(chu)設(she)(she)施短(duan)板，加(jia)大新技術應用，推(tui)進智慧機(ji)(ji)場建(jian)設(she)(she)，通(tong)過低投入，實現高(gao)產(chan)出(chu)，提(ti)升(sheng)機(ji)(ji)場安全運行服(fu)務綜(zong)合能力。

“要(yao)將中小機(ji)場(chang)的建設和(he)發展(zhan)(zhan)納入(ru)到區(qu)域綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)體系的規劃中去(qu)。 ”李海鷹說到，要(yao)大(da)(da)力推廣多式綜(zong)合(he)聯運，提升對周(zhou)邊市州縣(xian)的輻(fu)射帶動(dong)效應，加強機(ji)場(chang)集散和(he)中轉能力建設。行業應統(tong)籌區(qu)域干、支線(xian)機(ji)場(chang)發展(zhan)(zhan)，依托大(da)(da)機(ji)場(chang)，帶動(dong)小機(ji)場(chang)，形(xing)成良性(xing)互動(dong)，實現區(qu)域機(ji)場(chang)錯位競爭(zheng)和(he)協同發展(zhan)(zhan)。這也是對《“十(shi)四五(wu)”民用航空發展(zhan)(zhan)規劃》提出的“推動(dong)與各種(zhong)交(jiao)通(tong)方(fang)式深(shen)度融合(he)，形(xing)成一(yi)批(pi)以機(ji)場(chang)為核心(xin)的現代(dai)化綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞紐，推動(dong)各種(zhong)運輸方(fang)式集中布局、空間共享、信(xin)息互通(tong)、便捷換乘”的呼應。

除了單(dan)一運(yun)輸功能外，中(zhong)小機(ji)場在(zai)改善當(dang)地(di)(di)投資環境、優(you)化產(chan)業(ye)結構、加快產(chan)業(ye)升級等方面(mian)(mian)發揮(hui)著更大的(de)(de)作用。李海鷹表(biao)示，要充分發揮(hui)產(chan)業(ye)帶(dai)動作用，為產(chan)業(ye)要素(su)聚集搭建平臺，加快實現民航(hang)運(yun)輸與地(di)(di)區產(chan)業(ye)融合、互(hu)動、協(xie)同發展(zhan)。 在(zai)臨空“生態圈”建設中(zhong)，地(di)(di)方政府(fu)應(ying)聚焦自身優(you)勢，做好頂層規(gui)劃，防止簡單(dan)化復制，在(zai)農副(fu)產(chan)品轉(zhuan)運(yun)、空港經(jing)濟開發、旅游(you)轉(zhuan)型升級、通航(hang)協(xie)同發展(zhan)等方面(mian)(mian)積極探(tan)索，逐步形成以航(hang)空運(yun)輸為基(ji)礎，以關聯產(chan)業(ye)為支撐(cheng)的(de)(de)功能空間布局。

【責任編輯：語謙】