文章來(lai)源：法規局 發布時間：2024-02-13
中國核工業集團有限公司作為中央企業的骨干力量，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國戰略部署，認真落實法治央企建設各項任務安排，推動法治建設掀開了新篇章。
堅持黨的領導 為法治中核穩步前進提供根本保證
各級黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設擺在重要位置。集團黨組專門成立了法治中核建設工作領導小組，黨組書記親任組長，黨組副書記和總法律顧問分任副組長。作為集團歷史上第一次高規格成立的法治建設頂層領導機構，職能不斷豐富，引領力不斷加強。集團黨組堅持對法治建設重點工作親自研究、親自部署，先后審定發布了全面推進法治中核建設指導意見、主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定等重要頂層設計文件，領導制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個專項規劃，定期聽取法治建設進展情況報告，為法治建設提供了重要遵循。回顧過去，正是在各級黨組織的堅強領導下，法治建設才保證了方向不變、軌道不偏。站在十四五的起點上，集團將繼續把黨的領導堅定不移貫徹在法治建設各方面、全過程，有力發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實重要作用，推動法治建設再上新臺階。
著力圍繞中心 為法治中核行穩致遠奠定堅實基礎
國資(zi)(zi)委(wei)《關于進(jin)(jin)一(yi)步深化(hua)法(fa)治央企建設(she)的意見》指出，中央企業(ye)法(fa)治工作的基本(ben)原則之一(yi)要“堅持融(rong)入中心、服務(wu)大(da)局”。集(ji)團認(ren)真(zhen)落實(shi)國資(zi)(zi)委(wei)意見精神，全力防范化(hua)解重大(da)法(fa)律(lv)合規(gui)風險，助推各項經營業(ye)務(wu)依法(fa)合規(gui)進(jin)(jin)行(xing)。
著力在“圍繞中(zhong)心”上下功夫。堅持中(zhong)心工作開(kai)展到(dao)哪里(li)、法(fa)律工作就跟進(jin)到(dao)哪里(li)，法(fa)務(wu)部門先后參(can)與同方股份并購、羅辛鈾礦并購等(deng)重大項(xiang)目，參(can)與兩核重組、科研(yan)院所改革、科技成(cheng)果轉化等(deng)調整(zheng)改革任務(wu)，高質量(liang)、高效率完成(cheng)各項(xiang)工作，為重大項(xiang)目成(cheng)功落地(di)和(he)改革平穩進(jin)行提供了有(you)力保(bao)障(zhang)。
著力在“服務中心”上出(chu)實(shi)(shi)招。采取系列措施(shi)(shi)確保“經(jing)濟合同(tong)(tong)(tong)、規章制(zhi)度、重(zhong)(zhong)要(yao)決策(ce)”法律(lv)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)落到(dao)實(shi)(shi)處。抓實(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)合同(tong)(tong)(tong)管(guan)理，明確“成員(yuan)單(dan)位涉及三重(zhong)(zhong)一(yi)大(da)事項合同(tong)(tong)(tong)必須經(jing)總(zong)法律(lv)顧問審(shen)(shen)核(he)(he)(he)”，規定(ding)“成員(yuan)單(dan)位重(zhong)(zhong)大(da)合同(tong)(tong)(tong)必須采取合同(tong)(tong)(tong)評(ping)審(shen)(shen)等(deng)風(feng)險防(fang)控措施(shi)(shi)”，實(shi)(shi)現了(le)程(cheng)序規范(fan)與(yu)風(feng)險防(fang)控的有(you)(you)機統一(yi)。抓牢重(zhong)(zhong)要(yao)決策(ce)法律(lv)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)，建(jian)立重(zhong)(zhong)要(yao)決策(ce)法律(lv)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)清單(dan)制(zhi)并在成員(yuan)單(dan)位全面推廣，實(shi)(shi)現了(le)法律(lv)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)的剛性(xing)約束和流程(cheng)保障(zhang)。編(bian)制(zhi)國有(you)(you)企業產權轉(zhuan)讓等(deng)六個重(zhong)(zhong)要(yao)領域法律(lv)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)指引(yin)，引(yin)導(dao)基(ji)層單(dan)位更好完成法律(lv)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)。
著力在“促進中心”上求突破。堅持防風險就是促發展，全集團“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經濟損失近90億元，為保護國有資產安全、維護改革發展良好秩序作出了積極貢獻。通過案件處置，風險關口前移、重大案件集中化解、類案經驗總結、內部案件協調等好的經驗做法得到總結和固化，案件反映出的管理薄弱環節、外部環境變化趨勢、重大風險隱患等得到了廣泛關注，促進了中心工作更好落地。“十四五”時期，集團將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發展”思路，更好融入中心、服務大局，以高質量法治工作服務高質量發展。
強化合規管理 邁出法治中核拓展升級的關鍵一步
推進(jin)(jin)中央企業合(he)(he)規管理工(gong)作，是落實習(xi)近(jin)平(ping)新時代(dai)中國特(te)色社會主義思想和(he)習(xi)近(jin)平(ping)法治思想的(de)重(zhong)(zhong)要舉措，集團以(yi)“兩(liang)核”重(zhong)(zhong)組(zu)為契機(ji)，有序推進(jin)(jin)合(he)(he)規管理各項(xiang)工(gong)作，取得了顯著成(cheng)效。
強(qiang)基固本，搭建(jian)集團合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。通過強(qiang)化頂層(ceng)設計(ji)，搭建(jian)了(le)涵蓋公司治理(li)層(ceng)、經營管(guan)理(li)層(ceng)及(ji)工作(zuo)執行層(ceng)的(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)組織體(ti)(ti)(ti)系(xi)；建(jian)立了(le)以合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定為核心(xin)，相關配套制度、專(zhuan)項指引為基礎，合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)手冊為補充的(de)“1+N”合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)制度體(ti)(ti)(ti)系(xi)；制定了(le)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)風(feng)險防控、合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)審(shen)查、合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)報告等一系(xi)列合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)工作(zuo)機制，并積極宣(xuan)傳(chuan)“合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)盡責、堅(jian)守底線”的(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)理(li)念，培育中(zhong)核合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)文(wen)化，為法治中(zhong)核建(jian)設優化升級奠定堅(jian)實基礎。
點面結合(he)(he)(he)，深化(hua)重點領域(yu)合(he)(he)(he)規管理(li)。以時(shi)不我(wo)待的(de)精(jing)神(shen)，在(zai)外(wai)部形(xing)勢(shi)日益復雜嚴峻的(de)背景下，針對核工(gong)業(ye)的(de)特殊(shu)風(feng)險(xian)，不斷強化(hua)底線思維和憂患意識，先后在(zai)PPP業(ye)務、海外(wai)反腐敗、世界銀(yin)行項目、境外(wai)業(ye)務等領域(yu)開(kai)展了合(he)(he)(he)規管理(li)研究(jiu)，出臺專項指引，推動(dong)合(he)(he)(he)規管理(li)與(yu)具體(ti)業(ye)務深度融合(he)(he)(he)，不斷充實、細(xi)化(hua)集(ji)團法治建設(she)。
強化監督，推動成員單位合規管理體系建設。有計劃、分階段、有重點地推進各類成員單位開展合規管理體系建設，認真落實各級單位的主體責任。為推進系統內合規管理標準化, 集團聚焦難點求創新，發布了《中核集團合規管理評價標準（2021版）》，建立了動態調整的合規管理評價指標體系。通過在專業化公司、直屬單位開展合規評價實踐，進一步推動成員單位完善合規管理體系。重點成員單位合規管理工作已在系統內形成示范帶頭效應，為提升全集團合規管理體系的有效性、推動法治中核建設邁上新臺階奠定了堅實基礎。“十四五”時期，集團將進一步強化合規管理，推動全系統合規管理工作走深、走實，更好發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。
深化制度內控建設 推動法治中核創新協同再提升
習近平總(zong)書記(ji)指出(chu)“制度是關(guan)系黨和國家事業(ye)發展的(de)根本性、全局性、穩(wen)定性、長(chang)期性問題”。集團以“強(qiang)內(nei)控、防風險(xian)(xian)、促合規(gui)”為目標，以內(nei)控一(yi)體化(hua)建設為重要(yao)抓手，推動制度、內(nei)控、法(fa)務、風險(xian)(xian)、合規(gui)等“大法(fa)治(zhi)”職能高效協同(tong)，為新時期法(fa)治(zhi)建設賦予了新內(nei)涵、強(qiang)化(hua)了新動能。
內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)管理機制(zhi)不(bu)斷優化。積(ji)極探索提升內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)有(you)效性的方式方法，將內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)管理要求嵌(qian)入(ru)到各項規(gui)章制(zhi)度中(zhong)，建立健全以(yi)(yi)制(zhi)度為(wei)載體、以(yi)(yi)風險管理為(wei)導向、以(yi)(yi)合規(gui)為(wei)目標(biao)的內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)管理體系。全集團1375份(fen)重要制(zhi)度中(zhong)全部嵌(qian)入(ru)內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)管理要求，內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)與(yu)制(zhi)度不(bu)同步、內(nei)(nei)控(kong)(kong)(kong)手冊繁雜不(bu)易落地(di)、應用效果(guo)不(bu)明(ming)顯等(deng)問題(ti)得到有(you)效解決(jue)。
對下穿透指(zhi)導持續加強(qiang)。逐級(ji)壓實(shi)內控制(zhi)(zhi)(zhi)度工作，自上(shang)而下強(qiang)化督促引(yin)導，先后出(chu)臺《內控及(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設工作指(zhi)導意見》《成(cheng)員(yuan)單(dan)位配套制(zhi)(zhi)(zhi)度清單(dan)》《規章制(zhi)(zhi)(zhi)度懲處條款編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)引(yin)》等(deng)指(zhi)導性文(wen)件，并就境外企業合規等(deng)重點(dian)(dian)領域、重點(dian)(dian)環節編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)專項指(zhi)引(yin)，既解決了節奏(zou)上(shang)的“時差(cha)”，也避(bi)免(mian)了質(zhi)量上(shang)“溫差(cha)”，更(geng)杜絕了執(zhi)行(xing)上(shang)的“落差(cha)”。
監督檢查更加精準有效。積極發揮“大法治”優勢，對內構建內控、法務、風險常態化協同機制，對外推進與紀檢監察、巡視、審計重點領域協作配合，“一檢查、二評估、三指導、四整改”的一體化監督長效機制有效運行，在質量不降、力度不減、范圍不變的基礎上有效增強了監督檢查的針對性、精準度，切實筑牢了制度的“防火墻”，強化了監督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來，一體化監督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問題268項，幫助成員單位及時發現、解決管理缺陷，實現了成員單位內控管理水平質的提升。“十四五”時期，將繼續推動內控制度深度融合，進一步消除盲點、增強實效，以有效的內控制度體系為集團公司改革發展保駕護航。
新時代新征程，集團將更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，積極落實國務院國資委決策部署，團結奮進，開拓創新，推進法治建設不斷實現新發展，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的法治保障。
【責任編輯：王占(zhan)朝】
