文章來源：法規局(ju) 發布時(shi)間：2024-02-13
中國核工業集團有限公司作為中央企業的骨干力量，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國戰略部署，認真落實法治央企建設各項任務安排，推動法治建設掀開了新篇章。
堅持黨的領導 為法治中核穩步前進提供根本保證
各級黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設擺在重要位置。集團黨組專門成立了法治中核建設工作領導小組，黨組書記親任組長，黨組副書記和總法律顧問分任副組長。作為集團歷史上第一次高規格成立的法治建設頂層領導機構，職能不斷豐富，引領力不斷加強。集團黨組堅持對法治建設重點工作親自研究、親自部署，先后審定發布了全面推進法治中核建設指導意見、主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定等重要頂層設計文件，領導制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個專項規劃，定期聽取法治建設進展情況報告，為法治建設提供了重要遵循。回顧過去，正是在各級黨組織的堅強領導下，法治建設才保證了方向不變、軌道不偏。站在十四五的起點上，集團將繼續把黨的領導堅定不移貫徹在法治建設各方面、全過程，有力發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實重要作用，推動法治建設再上新臺階。
著力圍繞中心 為法治中核行穩致遠奠定堅實基礎
國資委(wei)《關于進一步深化(hua)法(fa)治央(yang)企(qi)建設的意見》指出，中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工作的基本(ben)原則之一要“堅持融(rong)入中心、服(fu)務大(da)局”。集團認真落實國資委(wei)意見精神(shen)，全(quan)力(li)防范(fan)化(hua)解重大(da)法(fa)律合(he)規風險，助(zhu)推各項經營(ying)業(ye)務依法(fa)合(he)規進行(xing)。
著力(li)在“圍繞中心”上下(xia)功夫。堅持中心工作(zuo)開展到(dao)哪(na)里(li)、法律工作(zuo)就跟進到(dao)哪(na)里(li)，法務部門(men)先后參與同方股份并購、羅(luo)辛鈾礦并購等重(zhong)大項(xiang)(xiang)目，參與兩(liang)核重(zhong)組(zu)、科研院所改革(ge)、科技成(cheng)果轉化等調(diao)整改革(ge)任(ren)務，高質量、高效率(lv)完成(cheng)各項(xiang)(xiang)工作(zuo)，為重(zhong)大項(xiang)(xiang)目成(cheng)功落地和改革(ge)平穩進行提供了有力(li)保障。
著力在“服(fu)務中(zhong)心”上出實招。采取系列措施(shi)確保“經(jing)濟合(he)同、規(gui)章制度、重要決(jue)策”法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)落到實處。抓實重大合(he)同管理，明確“成員(yuan)單(dan)位(wei)涉及(ji)三重一大事項合(he)同必(bi)須經(jing)總法(fa)(fa)律顧問審(shen)(shen)核(he)(he)”，規(gui)定“成員(yuan)單(dan)位(wei)重大合(he)同必(bi)須采取合(he)同評審(shen)(shen)等風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)措施(shi)”，實現了程序規(gui)范(fan)與風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)的有(you)機統一。抓牢重要決(jue)策法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)，建(jian)立重要決(jue)策法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)清單(dan)制并(bing)在成員(yuan)單(dan)位(wei)全面推廣(guang)，實現了法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)的剛性約束和流程保障(zhang)。編制國有(you)企業產權轉讓等六(liu)個重要領域(yu)法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)指引，引導基(ji)層單(dan)位(wei)更好完成法(fa)(fa)律審(shen)(shen)核(he)(he)。
著力在“促進中心”上求突破。堅持防風險就是促發展，全集團“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經濟損失近90億元，為保護國有資產安全、維護改革發展良好秩序作出了積極貢獻。通過案件處置，風險關口前移、重大案件集中化解、類案經驗總結、內部案件協調等好的經驗做法得到總結和固化，案件反映出的管理薄弱環節、外部環境變化趨勢、重大風險隱患等得到了廣泛關注，促進了中心工作更好落地。“十四五”時期，集團將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發展”思路，更好融入中心、服務大局，以高質量法治工作服務高質量發展。
強化合規管理 邁出法治中核拓展升級的關鍵一步
推進中央企業合(he)規管(guan)理(li)工(gong)作，是落實習(xi)近(jin)平新時代(dai)中國特色社會主義思想(xiang)和習(xi)近(jin)平法治思想(xiang)的(de)重要舉措，集團(tuan)以“兩(liang)核”重組為契機，有序(xu)推進合(he)規管(guan)理(li)各(ge)項工(gong)作，取得了顯著(zhu)成效。
強基(ji)固本(ben)，搭建(jian)集團合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。通(tong)過強化頂層設計(ji)，搭建(jian)了(le)涵蓋公(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)層、經營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)層及工(gong)作(zuo)執行(xing)層的(de)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)組織(zhi)體(ti)系；建(jian)立了(le)以合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)定為(wei)(wei)核心，相關(guan)配套制(zhi)度(du)、專項指引為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)，合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)手(shou)冊為(wei)(wei)補充的(de)“1+N”合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)體(ti)系；制(zhi)定了(le)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)風險防(fang)控(kong)、合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)審查、合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)報告(gao)等一系列合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，并積極宣傳“合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)盡責、堅(jian)守底(di)線(xian)”的(de)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)理(li)(li)(li)念，培育中核合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)文(wen)化，為(wei)(wei)法治(zhi)中核建(jian)設優化升級奠定堅(jian)實基(ji)礎(chu)。
點面結合(he)，深(shen)化(hua)重(zhong)點領域(yu)合(he)規管理。以(yi)時不(bu)(bu)我待的精神，在(zai)(zai)外部形勢日益復雜嚴峻的背景下，針(zhen)對核工(gong)業(ye)(ye)的特殊風(feng)險，不(bu)(bu)斷(duan)強化(hua)底(di)線思維和(he)憂患意識(shi)，先后在(zai)(zai)PPP業(ye)(ye)務(wu)、海外反腐敗、世(shi)界銀(yin)行項目、境外業(ye)(ye)務(wu)等領域(yu)開展了合(he)規管理研究，出臺專(zhuan)項指(zhi)引，推動(dong)合(he)規管理與具體(ti)業(ye)(ye)務(wu)深(shen)度融(rong)合(he)，不(bu)(bu)斷(duan)充(chong)實、細(xi)化(hua)集(ji)團法治(zhi)建(jian)設(she)。
強化監督，推動成員單位合規管理體系建設。有計劃、分階段、有重點地推進各類成員單位開展合規管理體系建設，認真落實各級單位的主體責任。為推進系統內合規管理標準化, 集團聚焦難點求創新，發布了《中核集團合規管理評價標準（2021版）》，建立了動態調整的合規管理評價指標體系。通過在專業化公司、直屬單位開展合規評價實踐，進一步推動成員單位完善合規管理體系。重點成員單位合規管理工作已在系統內形成示范帶頭效應，為提升全集團合規管理體系的有效性、推動法治中核建設邁上新臺階奠定了堅實基礎。“十四五”時期，集團將進一步強化合規管理，推動全系統合規管理工作走深、走實，更好發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。
深化制度內控建設 推動法治中核創新協同再提升
習近(jin)平總書記指(zhi)出“制度(du)是關系(xi)黨和國家事(shi)業發展的(de)根本性(xing)、全(quan)局(ju)性(xing)、穩定性(xing)、長期性(xing)問(wen)題”。集團(tuan)以(yi)“強內控、防風(feng)險(xian)、促(cu)合規”為目標，以(yi)內控一體化建設為重要(yao)抓手，推動(dong)制度(du)、內控、法(fa)務、風(feng)險(xian)、合規等“大法(fa)治(zhi)”職能(neng)高效協同，為新時期法(fa)治(zhi)建設賦予了(le)新內涵、強化了(le)新動(dong)能(neng)。
內(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)機制不(bu)斷(duan)優化(hua)。積極探(tan)索提升內(nei)(nei)控(kong)有效性的方式方法(fa)，將內(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)要求嵌(qian)入(ru)到各項規(gui)章制度(du)(du)中，建立健(jian)全(quan)以制度(du)(du)為載體(ti)、以風險管(guan)理(li)為導向、以合規(gui)為目標的內(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)。全(quan)集團1375份重要制度(du)(du)中全(quan)部嵌(qian)入(ru)內(nei)(nei)控(kong)管(guan)理(li)要求，內(nei)(nei)控(kong)與制度(du)(du)不(bu)同(tong)步、內(nei)(nei)控(kong)手冊(ce)繁雜不(bu)易落地、應用效果不(bu)明顯等問題(ti)得到有效解(jie)決。
對下穿透指(zhi)(zhi)導(dao)持續加強。逐級壓實內控制(zhi)度工作，自(zi)上而下強化督促(cu)引(yin)導(dao)，先后出(chu)臺《內控及制(zhi)度建設工作指(zhi)(zhi)導(dao)意見》《成員單(dan)位(wei)配套制(zhi)度清單(dan)》《規章制(zhi)度懲處條款編制(zhi)指(zhi)(zhi)引(yin)》等指(zhi)(zhi)導(dao)性文(wen)件，并就境外企業(ye)合規等重(zhong)點領域、重(zhong)點環節編制(zhi)專項指(zhi)(zhi)引(yin)，既解決(jue)了(le)節奏上的“時差”，也避(bi)免(mian)了(le)質量上“溫差”，更杜絕了(le)執行上的“落差”。
監督檢查更加精準有效。積極發揮“大法治”優勢，對內構建內控、法務、風險常態化協同機制，對外推進與紀檢監察、巡視、審計重點領域協作配合，“一檢查、二評估、三指導、四整改”的一體化監督長效機制有效運行，在質量不降、力度不減、范圍不變的基礎上有效增強了監督檢查的針對性、精準度，切實筑牢了制度的“防火墻”，強化了監督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來，一體化監督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問題268項，幫助成員單位及時發現、解決管理缺陷，實現了成員單位內控管理水平質的提升。“十四五”時期，將繼續推動內控制度深度融合，進一步消除盲點、增強實效，以有效的內控制度體系為集團公司改革發展保駕護航。
新時代新征程，集團將更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，積極落實國務院國資委決策部署，團結奮進，開拓創新，推進法治建設不斷實現新發展，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的法治保障。
【責任編輯(ji)：王(wang)占朝】
