文章來源：法規(gui)局 發布(bu)時間：2022-09-13
近年來，重慶市國資委堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞國企改革發展中心工作，牢牢把握法治體系建設總抓手，堅持改革創新，注重監管服務，強化基礎管理，“點線面”聯動，著力構建國企法治建設“六位一體”新格局，取得積極成效。
著力構建“第一責任人”履職體系新格局。不斷強化“關鍵少數”頭雁示范作用，督促主要負責人帶頭履職。一是強化制度保障。截至目前，監管企業（不含新組建和委托監管企業，下同）全部制定專門的“第一責任人”履職制度。二是強化工作指導。指導企業主要負責人切實履行職責，為總法律顧問發揮作用提供保障。截至目前，監管企業全部制定專門的總法律顧問履職制度，履職依據實現100%。三是強化履職監督。在企業專項治理方案中明確主要負責人必須親自安排、專題研判督辦督查等具體事項，逐步將履行“第一責任人”職責具體化、清單化。采取書面、現場會、一對一面談等多種方式，對履職不到位的開展提醒談話，督促其認真履職。
著力構建制度建設體系新格局。加強企業法治建設制度“供給側結構性改革”，搭建形成以《關于全面推進市屬國有企業法治建設的指導意見》為統領，各專項制度為支撐的“1+N”制度體系。一是排查監管風險。聚焦制度建設與執行，對法治建設、對外投資、產權管理、現代企業制度、財務管理、收入分配等開展風險排查，聚焦風險源頭，研究制定改進方案。二是開展專項督查。對企業法治建設、參股投資、“三重一大”集體決策、履職待遇和業務支出管理、內控管理、黨建工作等制度執行情況開展專項監督檢查，指導督促企業靶向施策，制定形成近400項整改措施。同步開展企業“十三五”法治建設評估檢查，針對共性問題加強指導。三是加強制度管理。推動建立“國資大數據監管服務平臺規范性文件管理庫”，研究提出24個制度類別、3項入庫標準、5種建設路徑，促進國資國企制度上線、數據上線、監管上線。從規范制度類別、制定、管理等5個方面指導企業加強制度建設，不斷健全完善制度體系。
著力構建合規管理體系新格局。全面整合升級合規管理工作，加強法律合規審核，切實防范風險。一是加強專項業務指導。聚焦重點業務領域，研究制定工程招標投標、大宗物資采購、參股投資監管等系列合規管理制度，有效防范企業生產經營風險。二是開展合規專項行動。指導2戶企業制定制度管理、案件挽損激勵指引，帶動1戶企業首批報送《代償項目清收獎勵辦法》，激發企業積極性。集中開展企業工程招投標、物資采購等專項整治工作，及時補齊合規短板。三是開展法律審核監督。突出審核質量，分類分層開展企業“三項重點工作”法律審核監督。研究起草合法合規性審查管理指引，指導企業不斷提升審核質量。
著力構建案件管理體系新格局。加(jia)強監管(guan)創(chuang)新，強化案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)源(yuan)頭綜(zong)合治理(li)，開展“一(yi)(yi)案(an)(an)四查(cha)(cha)”（查(cha)(cha)業(ye)(ye)務(wu)(wu)、查(cha)(cha)管(guan)理(li)、查(cha)(cha)根源(yuan)、查(cha)(cha)責(ze)任(ren)），全面推進(jin)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)轉(zhuan)型(xing)(xing)。一(yi)(yi)是(shi)開展案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)專項治理(li)。對(dui)全級次企業(ye)(ye)近8年敗訴案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)和執行不到位案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)開展專項治理(li)，指(zhi)導(dao)督(du)促企業(ye)(ye)集中挽損近20億元。二是(shi)加(jia)強案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)指(zhi)引(yin)。研究制(zhi)(zhi)定案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)基礎(chu)臺賬指(zhi)引(yin)，提(ti)出36項管(guan)理(li)要點，指(zhi)導(dao)督(du)促企業(ye)(ye)緊扣(kou)生產(chan)(chan)經營業(ye)(ye)務(wu)(wu)核心，從個案(an)(an)管(guan)理(li)向(xiang)整體管(guan)理(li)轉(zhuan)型(xing)(xing)、從單純法(fa)(fa)律(lv)問題(ti)(ti)研判(pan)(pan)(pan)向(xiang)綜(zong)合業(ye)(ye)務(wu)(wu)問題(ti)(ti)研判(pan)(pan)(pan)轉(zhuan)型(xing)(xing)、從單一(yi)(yi)法(fa)(fa)務(wu)(wu)管(guan)理(li)向(xiang)綜(zong)合協(xie)同(tong)管(guan)理(li)轉(zhuan)型(xing)(xing)，推動(dong)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)系統，納(na)入“國資(zi)大(da)數據(ju)監管(guan)服務(wu)(wu)平臺”。三是(shi)依法(fa)(fa)處(chu)置重(zhong)大(da)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)。會同(tong)相關單位建立聯系會商機制(zhi)(zhi)，及時(shi)研判(pan)(pan)(pan)、處(chu)置有關重(zhong)大(da)風險(xian)。推動(dong)形成一(yi)(yi)批典型(xing)(xing)案(an)(an)例，積極配合司(si)法(fa)(fa)機關進(jin)一(yi)(yi)步明晰裁判(pan)(pan)(pan)規則、統一(yi)(yi)裁判(pan)(pan)(pan)尺度，指(zhi)導(dao)企業(ye)(ye)成功處(chu)置有關公司(si)破產(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)股東(dong)債權確認案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)，推動(dong)小(xiao)貸公司(si)成功化解債權清收執行異議(yi)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)并(bing)被評為重(zhong)慶(qing)律(lv)協(xie)十大(da)經典案(an)(an)例。
著力構建總法律顧問履職體系新格局。把總法律顧問履職作為企業法治建設的重要力量，不斷向子企業延伸。一是推動落實總法律顧問制度。強化制度協同，在國企章程指引中明確將總法律顧問納入企業高級管理人員范圍。強化決策把關，未出具總法律顧問簽字審核的法律意見書，一律不予決策。加大監管力度，對發生重大法律風險事件的企業，直接約談總法律顧問。二是積極推進總法律顧問專職化專業化。在原有5戶集團選聘專職總法律顧問基礎上，新推動11戶集團和1戶子企業開展專職總法律顧問選聘工作，實現國有資本運營公司和工商類產業集團專業化專職化總法律顧問全覆蓋。三是推動總法律顧問履職能力提升。舉辦企業總法律顧問專題培訓，召開總法律顧問座談會，邀請工商類、投融資類、金融類等10戶企業總法律顧問參與《加強國有企業法治建設的對策建議》課題調研，研究提出6大類工作建議，積極服務企業“十四五”法治建設。
著力構建普法宣傳體系新格局。堅(jian)持(chi)正確政治方(fang)向(xiang)，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)治與(yu)德治相結合，大(da)力(li)弘(hong)揚社會主義法(fa)(fa)治精神，積(ji)極(ji)培育社會主義法(fa)(fa)治文化根系。一是細(xi)化責任落實(shi)(shi)。出臺普(pu)法(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施方(fang)案，指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)完善黨委(wei)理論學(xue)習中心組學(xue)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)健全法(fa)(fa)治宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育工作考(kao)核評價機制(zhi)(zhi)，完善KPI考(kao)評指(zhi)導(dao)標準和指(zhi)標體系。二是創(chuang)建(jian)專門團(tuan)隊。創(chuang)建(jian)214人(ren)普(pu)法(fa)(fa)志(zhi)愿者(zhe)團(tuan)隊，采(cai)用“互聯網+普(pu)法(fa)(fa)”形式扎實(shi)(shi)開展新冠(guan)病毒防疫專項(xiang)普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)與(yu)答疑活動，覆(fu)蓋受眾(zhong)近50萬人(ren)次，有力(li)服務企(qi)業(ye)復工復產(chan)。三(san)是豐富普(pu)法(fa)(fa)形式。以(yi)“國資曉渝”官方(fang)微信號為主要載(zai)體的普(pu)法(fa)(fa)網絡，持(chi)續加大(da)憲法(fa)(fa)、民法(fa)(fa)典、反詐騙等普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)力(li)度(du)。推薦企(qi)業(ye)作品參(can)加“我與(yu)憲法(fa)(fa)”微視頻大(da)賽和展播數量位居重慶市級部(bu)門首位。企(qi)業(ye)依托全國證券期貨投資者(zhe)教(jiao)育基地(di)“西牛(niu)學(xue)苑”，向(xiang)廣大(da)投資者(zhe)開展證券業(ye)務普(pu)法(fa)(fa)工作，成效顯(xian)著。
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