文章來源：政策(ce)法規局 發(fa)布時間：2017-05-30
陜政辦發(2014)112號
為全面(mian)貫徹(che)落(luo)實黨的(de)十八大、十八屆三中(zhong)全會和省委十二屆四次(ci)全會精神(shen)，進(jin)一步深化國(guo)(guo)企改革，完善國(guo)(guo)資監管體制，增強國(guo)(guo)資監管的(de)針對性和有(you)效性，充分激發(fa)省屬(shu)企業(ye)發(fa)展(zhan)活力，有(you)效提(ti)升發(fa)展(zhan)質量和水平(ping)，現就省屬(shu)企業(ye)實施分類管理提(ti)出(chu)如(ru)下意見(jian)。
一、實(shi)施分類(lei)管理的重(zhong)要(yao)性(xing)和必要(yao)性(xing)
對省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)實(shi)行科學(xue)的(de)分類(lei)管(guan)理(li)(li)是深化(hua)(hua)(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)舉措，是完(wan)善(shan)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系建設，促(cu)進(jin)省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)持續健康發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)基礎性工(gong)作(zuo)。根據省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)定(ding)位和業(ye)(ye)務(wu)特征，準確(que)界定(ding)不同企業(ye)(ye)功能，合理(li)(li)確(que)定(ding)企業(ye)(ye)類(lei)別，分類(lei)實(shi)施差異化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，是進(jin)一(yi)步推進(jin)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)革，創(chuang)新監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)方式(shi)方法，增(zeng)強監(jian)(jian)管(guan)的(de)針(zhen)對性和有(you)(you)效性，提高監(jian)(jian)管(guan)效率的(de)必然要(yao)求；是進(jin)一(yi)步深化(hua)(hua)(hua)省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)改(gai)革，有(you)(you)效激發(fa)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)內生動(dong)力，不斷增(zeng)強國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在全(quan)省(sheng)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)中的(de)支撐和引(yin)領(ling)作(zuo)用的(de)客觀要(yao)求；是進(jin)一(yi)步促(cu)進(jin)省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)適應現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度和市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規律，推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)流(liu)動(dong)，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本動(dong)態(tai)優化(hua)(hua)(hua)配置，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本效率的(de)迫切要(yao)求。
二、分(fen)類管理的基本原(yuan)則(ze)
（一）強化(hua)管理與促(cu)進發展(zhan)相一致。分類管理要有利于(yu)創新管理方式，規范履職(zhi)行為(wei)，提(ti)高(gao)監管水平；有利于(yu)促(cu)進企(qi)業發揮市場主體作用，釋放發展(zhan)活力，提(ti)高(gao)發展(zhan)質量。
（二） 統(tong)一標準與突出個性相兼(jian)顧。按照市(shi)場化改革方向，遵循市(shi)場規律，科學(xue)確(que)立(li)核心指標，統(tong)一分(fen)(fen)類(lei)標準和(he)分(fen)(fen)類(lei)方法；兼(jian)顧企業(ye)(ye)現狀和(he)發展目(mu)標，充分(fen)(fen)體現企業(ye)(ye)個性特點，對不同類(lei)型企業(ye)(ye)實施差異化管(guan)理。
（三）定性(xing)分(fen)析與定量分(fen)析相結(jie)合。既要對企業所屬行(xing)業特性(xing)、發展定位、市(shi)場準入條(tiao)件、定價(jia)權力(li)等進行(xing)定性(xing)分(fen)析，又要對主營業務板塊核心指標所占比(bi)重進行(xing)定量計算(suan)，綜合進行(xing)研究，合理確定類別。
（四）保持穩定(ding)與動態調(diao)(diao)整相(xiang)協調(diao)(diao)。企業(ye)分類保持相(xiang)對(dui)穩定(ding)，增(zeng)強國資監管(guan)的(de)有效性和(he)連續(xu)性;同(tong)時(shi)，根(gen)據國有經濟布局(ju)結構調(diao)(diao)整、企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和(he)主營業(ye)務發(fa)展(zhan)(zhan)情況，適時(shi)對(dui)企業(ye)類別進行調(diao)(diao)整。
三、科學界定不同企業功能和(he)類別
（一）基本類別。
根據省屬企業實際(ji)情況，分為(wei)競爭類、公共服務(wu)類和功能類三種。
競爭類(lei)企(qi)業(ye)：以(yi)市場為導向，以(yi)企(qi)業(ye)經濟效益最大化為主(zhu)要目(mu)標，同時(shi)注重社(she)會(hui)效益，其生存(cun)和發展完全取決于市場競爭的企(qi)業(ye)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行(xing)業(ye)領域(yu)的企(qi)業(ye)。
公(gong)共(gong)服務類企業(ye)：主(zhu)要承擔改(gai)善民生(sheng)、服務社會(hui)(hui)，保障社會(hui)(hui)公(gong)眾生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、生(sheng)活(huo)正常(chang)運行任務，以提(ti)供(gong)(gong)公(gong)共(gong)服務產(chan)(chan)(chan)品(pin)為主(zhu)，社會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)并(bing)重的企業(ye)。包括水電燃氣熱力供(gong)(gong)應、公(gong)共(gong)交(jiao)通運輸，以及提(ti)供(gong)(gong)其(qi)他(ta)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)或(huo)服務的企業(ye)。
功(gong)能(neng)類企(qi)業(ye)：主(zhu)要(yao)承擔政府特(te)定任務(wu)，以(yi)及根(gen)據(ju)有關規定和(he)要(yao)求在一定范(fan)圍內開展專項業(ye)務(wu)，以(yi)完成賦予的(de)具體政策目標(biao)，實現社(she)會效益為核心，兼顧(gu)經(jing)濟(ji)效益的(de)企(qi)業(ye)。包括重大項目建設和(he)特(te)定行業(ye)投資(zi)開發等企(qi)業(ye)。
（二）分類依據。
定(ding)性指標(biao)。包(bao)括企(qi)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)特(te)性、發展定(ding)位、市場準入、定(ding)價權(quan)力等指標(biao)。通過(guo)分析企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬的(de)(de)國民經濟(ji)行業(ye)(ye)(ye)類別(bie)、主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)產品與(yu)服務(wu)對應的(de)(de)需求群體(ti)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)立的(de)(de)核心目(mu)的(de)(de)和發展目(mu)標(biao)、市場準入條件、面向社會和市場提供產品與(yu)服務(wu)時擁(yong)有的(de)(de)定(ding)價權(quan)力等，綜合界(jie)定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能。
定量指標(biao)(biao)。以企業(ye)資產、營(ying)業(ye)收入、利(li)潤總(zong)額和從業(ye)人員等(deng)四(si)項指標(biao)(biao)為核心，以國民經濟(ji)行業(ye)分(fen)類(lei)(lei)為依據，以企業(ye)近(jin)三年行業(ye)分(fen)布數(shu)據為基礎，分(fen)別(bie)計算各主營(ying)業(ye)務板塊四(si)項指標(biao)(biao)占(zhan)企業(ye)對應(ying)(ying)指標(biao)(biao)總(zong)額的(de)比例(li)(li)。原則上(shang)，企業(ye)所屬類(lei)(lei)別(bie)對應(ying)(ying)的(de)主要(yao)業(ye)務板塊3個以上(shang)核心指標(biao)(biao)占(zhan)企業(ye)相應(ying)(ying)指標(biao)(biao)總(zong)額的(de)比例(li)(li)應(ying)(ying)超過51%。
（三）分類方法。
以定性分析(xi)和定量計算結果為依據(ju)，合理界定企業(ye)功能，綜合確定企業(ye)類別。
對功能統一的(de)集團公司，整體確定(ding)類別(bie)。
對(dui)涉及跨類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，具有(you)(you)多項功(gong)(gong)能(neng)(neng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將功(gong)(gong)能(neng)(neng)一致的(de)(de)(de)子公司或主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)歸類(lei)，分別(bie)計算該(gai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)四(si)項指標(biao)占企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相應(ying)指標(biao)總額的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)。具有(you)(you)多項功(gong)(gong)能(neng)(neng)但某項功(gong)(gong)能(neng)(neng)特別(bie)突出，且該(gai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)3個以(yi)(yi)上(shang)指標(biao)占企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)應(ying)指標(biao)總額的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)超過51%的(de)(de)(de)集團型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)(yi)突出功(gong)(gong)能(neng)(neng)確定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別(bie)；具有(you)(you)多項功(gong)(gong)能(neng)(neng)且各項功(gong)(gong)能(neng)(neng)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)中比(bi)(bi)較均衡(heng)，其四(si)項核心指標(biao)占企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)應(ying)指標(biao)總額的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)互有(you)(you)優勢的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，結合定(ding)性分析情(qing)況(kuang)綜(zong)合確定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別(bie)。
四(si)、建立(li)健全科學(xue)完善的分層(ceng)分類管理(li)體系
企業類別確定后(hou)，將(jiang)對不(bu)同類型的省(sheng)屬企業實(shi)施分(fen)(fen)類管理(li)，分(fen)(fen)類推(tui)進改革、分(fen)(fen)類調整結(jie)構、分(fen)(fen)類實(shi)施考核(he)、分(fen)(fen)類加(jia)強監管等(deng)。
省屬企業(ye)(ye)要(yao)依照本(ben)意見(jian)精神，結(jie)合企業(ye)(ye)實際(ji)以及(ji)權屬企業(ye)(ye)不同特點，制定(ding)具體實施(shi)細則，在企業(ye)(ye)內部實施(shi)分(fen)類管理。
各(ge)市（區）國資監管機構可(ke)根據本(ben)意見(jian)精神，對所屬企業實施分類管理。
附件：監管企業(ye)分類(lei)名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延(yan)長石油(集團(tuan))有限責任(ren)公司
2.陜西(xi)煤業化(hua)工(gong)集(ji)團(tuan)有限責任公司
3.陜(shan)西(xi)能源集團有(you)限公司
4.陜西有(you)(you)色(se)金屬控股集團有(you)(you)限責任公司
5.陜西(xi)建工集團有限公(gong)司(si)(華山國際工程公(gong)司(si))
6.陜西醫(yi)藥控股(gu)集團有限責任公司
7.陜西延安石油天然氣有限(xian)公(gong)司
8.陜西電子信(xin)息集團有限公司
9.陜西秦川機床工具集團有限(xian)公司(si)
10.陜(shan)西(xi)汽車控股集團有限公司(si)
11.陜(shan)西(xi)法士特汽車(che)傳動集團有限責任公司
12.陜(shan)西省外(wai)經貿實業集團(tuan)有(you)限公司
13.陜(shan)西(xi)省(sheng)物流集團有限(xian)責任公司(si)
14.陜(shan)西省國際信(xin)托股份有限(xian)公司
15.陜西榆林能源集團有限公司(si)
16.陜西秦風氣體(ti)股份(fen)有限公(gong)司
二、公共服務類
1.西部(bu)機場集(ji)團有限(xian)公司
2.陜(shan)西燃氣集團有限公司(si)
3.陜西省地方電力(li)(集團)有(you)限公(gong)司
4.陜(shan)西糧農(nong)集團有限責任公司
5.陜西省(sheng)高(gao)速(su)公(gong)路建設集(ji)團有限(xian)公(gong)司
6.陜西(xi)省交通建(jian)設集團有(you)限公司
三、功能類
1.陜(shan)西金融控股集團(tuan)有(you)限公(gong)司
2.陜西省物(wu)資產(chan)業(ye)集團總公司
3.陜(shan)西省地質礦產(chan)勘查開發總公(gong)司
4.陜(shan)西(xi)核工業集團公司
5.陜西海外投資發展股份有(you)限公(gong)司
6.陜西省水務集團有限公司
7.陜(shan)西省引漢濟渭(wei)公司
8.陜西省土地(di)工程建設(she)集團有限(xian)責任公(gong)司
9.陜西林業(ye)集團有限公司
10.陜西環保(bao)產(chan)業集團有限責任公司
