文章來源：政策法規(gui)局 發布時(shi)間：2017-05-30
陜政(zheng)辦發(fa)(2014)112號
為全(quan)面貫徹落實(shi)黨的十(shi)(shi)八大、十(shi)(shi)八屆三中全(quan)會和(he)省委十(shi)(shi)二屆四(si)次全(quan)會精神，進一步深化國(guo)企改(gai)革，完(wan)善國(guo)資監管體(ti)制，增強(qiang)國(guo)資監管的針(zhen)對性和(he)有效(xiao)性，充分激發省屬企業(ye)(ye)發展(zhan)活力，有效(xiao)提(ti)升發展(zhan)質(zhi)量和(he)水平，現就省屬企業(ye)(ye)實(shi)施分類管理(li)提(ti)出如下意見。
一、實施分類管理的重要性和(he)必要性
對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)行科學的(de)(de)(de)(de)分類管(guan)(guan)理是(shi)深化(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉(ju)措(cuo)，是(shi)完善國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體系建設，促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續健康發展的(de)(de)(de)(de)重要(yao)基(ji)礎(chu)性工作。根(gen)據(ju)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展定(ding)(ding)位和(he)業(ye)(ye)務特征，準(zhun)確(que)界定(ding)(ding)不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能，合(he)理確(que)定(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)類別(bie)，分類實(shi)施差(cha)異化(hua)管(guan)(guan)理，是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體制改(gai)(gai)革，創新監管(guan)(guan)工作方式(shi)方法，增強監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)(dui)性和(he)有(you)(you)效性，提(ti)高監管(guan)(guan)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求；是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步深化(hua)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革，有(you)(you)效激發企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展內生動(dong)力，不斷增強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在全(quan)省(sheng)(sheng)經(jing)濟社會發展中的(de)(de)(de)(de)支撐和(he)引領作用(yong)的(de)(de)(de)(de)客觀要(yao)求；是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)適應現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度和(he)市(shi)場經(jing)濟規律，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化(hua)流動(dong)，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)動(dong)態(tai)優化(hua)配(pei)置(zhi)，提(ti)高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)迫切要(yao)求。
二、分(fen)類管(guan)理的基(ji)本原(yuan)則(ze)
（一）強化管理與促(cu)進發(fa)展相一致。分類(lei)管理要有利(li)于創新管理方式，規(gui)范履職(zhi)行為，提高(gao)監管水平；有利(li)于促(cu)進企業發(fa)揮市場主體(ti)作用，釋放發(fa)展活(huo)力，提高(gao)發(fa)展質量。
（二(er)） 統一標準與突出個性相(xiang)兼顧。按照(zhao)市(shi)場(chang)化改革方向，遵循(xun)市(shi)場(chang)規律(lv)，科學(xue)確立核心指(zhi)標，統一分(fen)(fen)類標準和(he)分(fen)(fen)類方法；兼顧企(qi)業現(xian)狀和(he)發展目(mu)標，充分(fen)(fen)體(ti)現(xian)企(qi)業個性特點，對不(bu)同(tong)類型(xing)企(qi)業實施差異化管(guan)理。
（三）定(ding)(ding)性(xing)(xing)分析(xi)與定(ding)(ding)量(liang)分析(xi)相結合。既要對(dui)(dui)企(qi)業所屬行業特(te)性(xing)(xing)、發展定(ding)(ding)位、市場(chang)準入條件、定(ding)(ding)價權(quan)力等進(jin)行定(ding)(ding)性(xing)(xing)分析(xi)，又要對(dui)(dui)主(zhu)營業務(wu)板塊(kuai)核心指標(biao)所占比重進(jin)行定(ding)(ding)量(liang)計算(suan)，綜(zong)合進(jin)行研(yan)究，合理(li)確定(ding)(ding)類(lei)別(bie)。
（四）保(bao)持穩定與動態調整相協調。企(qi)業(ye)分類保(bao)持相對穩定，增強國(guo)資監管的有效性(xing)和連續性(xing);同(tong)時，根據國(guo)有經濟布(bu)局結構(gou)調整、企(qi)業(ye)發展戰略(lve)和主營業(ye)務發展情況，適時對企(qi)業(ye)類別進行調整。
三、科(ke)學界定不同企業功能和(he)類別
（一）基本類別。
根據省(sheng)屬企業(ye)實際(ji)情況，分為競爭類(lei)、公共(gong)服務類(lei)和功能(neng)類(lei)三種。
競(jing)爭類(lei)企(qi)業(ye)(ye)：以市場(chang)為(wei)導向，以企(qi)業(ye)(ye)經濟效益最大(da)化為(wei)主要目標，同(tong)時注(zhu)重(zhong)社會效益，其生存和發展完全取決(jue)于市場(chang)競(jing)爭的企(qi)業(ye)(ye)。包括能(neng)源化工、有色(se)冶金、裝備制造(zao)等行(xing)業(ye)(ye)領域的企(qi)業(ye)(ye)。
公(gong)共服(fu)務(wu)類企(qi)業：主要承擔改善(shan)民(min)生、服(fu)務(wu)社會，保(bao)障社會公(gong)眾(zhong)生產(chan)、生活正(zheng)常運(yun)行任務(wu)，以(yi)提供(gong)公(gong)共服(fu)務(wu)產(chan)品(pin)(pin)為主，社會效益(yi)和經濟效益(yi)并重的企(qi)業。包(bao)括(kuo)水(shui)電(dian)燃(ran)氣熱(re)力供(gong)應(ying)、公(gong)共交通(tong)運(yun)輸，以(yi)及提供(gong)其他公(gong)共產(chan)品(pin)(pin)或服(fu)務(wu)的企(qi)業。
功能類(lei)企(qi)(qi)業(ye)：主(zhu)要承(cheng)擔政(zheng)府特定(ding)任務，以(yi)及根據有(you)關規定(ding)和要求在一(yi)定(ding)范圍內開(kai)展(zhan)專項業(ye)務，以(yi)完成賦予的具體(ti)政(zheng)策(ce)目標，實現(xian)社會效益為(wei)核心，兼顧經濟效益的企(qi)(qi)業(ye)。包括重大(da)項目建設和特定(ding)行業(ye)投資開(kai)發等企(qi)(qi)業(ye)。
（二）分類依據。
定(ding)(ding)性(xing)指標。包括企業(ye)(ye)行業(ye)(ye)特性(xing)、發展定(ding)(ding)位、市(shi)場(chang)準入、定(ding)(ding)價權力等指標。通過(guo)分析企業(ye)(ye)所屬的(de)國(guo)民(min)經濟行業(ye)(ye)類別、主營(ying)業(ye)(ye)務(wu)產品與服務(wu)對應的(de)需求群體、企業(ye)(ye)設立的(de)核心(xin)目的(de)和(he)發展目標、市(shi)場(chang)準入條件、面向社會(hui)和(he)市(shi)場(chang)提供產品與服務(wu)時擁有的(de)定(ding)(ding)價權力等，綜合界定(ding)(ding)企業(ye)(ye)功能。
定(ding)量指(zhi)標(biao)。以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產、營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入、利潤總額(e)和從業(ye)(ye)(ye)人員等四項指(zhi)標(biao)為核(he)心，以國民經濟行業(ye)(ye)(ye)分類為依(yi)據，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)近三年行業(ye)(ye)(ye)分布數(shu)據為基礎，分別(bie)(bie)計算各主(zhu)(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊(kuai)四項指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對應指(zhi)標(biao)總額(e)的比(bi)例。原則上，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬類別(bie)(bie)對應的主(zhu)(zhu)要業(ye)(ye)(ye)務板(ban)塊(kuai)3個以上核(he)心指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相應指(zhi)標(biao)總額(e)的比(bi)例應超過51%。
（三）分類方法。
以(yi)定性分析和定量計算結果為(wei)依據，合理(li)界定企業功能(neng)，綜合確(que)定企業類別。
對功能統(tong)一(yi)的集團公司，整體確(que)定類(lei)別。
對涉及跨類業(ye)(ye)務(wu)，具(ju)有多(duo)項(xiang)功(gong)(gong)能(neng)企(qi)業(ye)(ye)，將功(gong)(gong)能(neng)一致的(de)子公司(si)或主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)歸類，分別計算(suan)該功(gong)(gong)能(neng)類業(ye)(ye)務(wu)四(si)項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)相應指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總(zong)(zong)額的(de)比例(li)。具(ju)有多(duo)項(xiang)功(gong)(gong)能(neng)但某項(xiang)功(gong)(gong)能(neng)特別突(tu)出，且該功(gong)(gong)能(neng)主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)3個以(yi)上指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)對應指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總(zong)(zong)額的(de)比例(li)超過(guo)51%的(de)集團型企(qi)業(ye)(ye)，以(yi)突(tu)出功(gong)(gong)能(neng)確定企(qi)業(ye)(ye)類別；具(ju)有多(duo)項(xiang)功(gong)(gong)能(neng)且各(ge)項(xiang)功(gong)(gong)能(neng)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)發展中比較均衡，其四(si)項(xiang)核(he)心指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)對應指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總(zong)(zong)額的(de)比例(li)互有優勢(shi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，結合定性分析情況綜合確定企(qi)業(ye)(ye)類別。
四、建立健全科學完善的(de)分層分類管理體系
企業類(lei)(lei)別確定后，將對不同(tong)類(lei)(lei)型的省(sheng)屬企業實施分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)理(li)，分(fen)(fen)類(lei)(lei)推(tui)進(jin)改革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)調整(zheng)結構、分(fen)(fen)類(lei)(lei)實施考(kao)核、分(fen)(fen)類(lei)(lei)加強(qiang)監管(guan)等。
省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)要依照本意見精神，結合企(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)際以及權屬企(qi)(qi)業(ye)不同(tong)特(te)點，制定具體實(shi)(shi)施細則，在企(qi)(qi)業(ye)內部實(shi)(shi)施分類管理。
各市（區(qu)）國資(zi)監管機構可根據本意(yi)見精神，對(dui)所屬企(qi)業實(shi)施分類管理。
附件：監管企業分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西(xi)延(yan)長石油(集(ji)團)有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司
2.陜西煤業化工集團有限(xian)責任公(gong)司(si)
3.陜西能源集團(tuan)有限公司
4.陜西(xi)有色金屬控股集團有限(xian)責(ze)任公司(si)
5.陜(shan)西建工(gong)集團有限(xian)公司(si)(華(hua)山國際工(gong)程(cheng)公司(si))
6.陜西醫藥(yao)控股集(ji)團有限責任公司
7.陜(shan)西延安石油天然氣有限(xian)公(gong)司
8.陜(shan)西電子信息集團(tuan)有限(xian)公司
9.陜西秦川機(ji)床工具集(ji)團有限(xian)公司
10.陜(shan)西(xi)汽(qi)車(che)控股集團有限公司
11.陜西(xi)法士特汽車(che)傳動集團有限責任公司
12.陜西(xi)省外經貿(mao)實(shi)業(ye)集團有(you)限(xian)公司
13.陜西省物流集團有(you)限責任(ren)公司(si)
14.陜西省國際(ji)信托(tuo)股份有限公司
15.陜西榆林能源集團(tuan)有(you)限公司
16.陜西秦(qin)風氣體股份有(you)限公司
二、公共服務類
1.西部(bu)機場集團(tuan)有限公司
2.陜西燃氣集(ji)團有限公(gong)司(si)
3.陜西省地方(fang)電力(集團)有限公司
4.陜西糧農集團有限責任公(gong)司
5.陜西省(sheng)高速公路建設集團有限公司(si)
6.陜西省交通建設集團有(you)限(xian)公司
三、功能類
1.陜(shan)西金融控股(gu)集團有限公(gong)司
2.陜西省物資產業集團總公司
3.陜(shan)西(xi)省地質礦產勘查(cha)開發總(zong)公司
4.陜(shan)西(xi)核工(gong)業集團公司
5.陜(shan)西海外(wai)投資發展股份(fen)有(you)限公司
6.陜西省(sheng)水務集(ji)團有限公司
7.陜西省(sheng)引漢濟渭公司
8.陜西(xi)省土地工程建(jian)設(she)集團有限責任(ren)公司
9.陜西林(lin)業集團有限公司
10.陜西環保產業(ye)集團有限責任(ren)公司
