文章來源：政(zheng)策法規(gui)局 發布時(shi)間：2017-05-30
豫國(guo)資(zi)黨(dang)文(wen)[2014]63號
積極發展(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)是新一(yi)輪深化(hua)國企改革的重要內容。為了摸索經(jing)驗(yan),完善制(zhi)度,積極穩(wen)妥推進混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)發展(zhan),根據省委、省政府部署,在省管企業有針對性地(di)開展(zhan)發展(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)試點。現就試點工作提出以(yi)下方(fang)案(an)。
一、指導思想
以(yi)黨的十(shi)八(ba)大(da)、十(shi)八(ba)屆三中全會和(he)省(sheng)委(wei)九屆七次全會精神為指導,以(yi)深化公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革、鼓勵非公有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業參與國有企(qi)業改(gai)革、切實轉(zhuan)換企(qi)業經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)為重點(dian),大(da)膽探(tan)索和(he)實踐發展(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟的新舉措(cuo)、新模式(shi)、新經(jing)(jing)驗,推動各種所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)取長(chang)補短、相互促進、共(gong)同(tong)發展(zhan)。
二、工作原則
(一(yi))堅(jian)持兩(liang)個(ge)“毫不(bu)動(dong)搖(yao)”。毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鞏(gong)固(gu)和發(fa)展公有制經(jing)(jing)濟(ji),毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鼓勵(li)、支持、引導非公有制經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展。保障各類所(suo)有制經(jing)(jing)濟(ji)依(yi)法平(ping)等(deng)使用生(sheng)產要素、公平(ping)參與市場競爭、同(tong)等(deng)受(shou)到法律(lv)保護(hu)。
(二)堅持市場(chang)化導向。遵循市場(chang)經濟規律和企業發展規律,推動企業進一步轉換經營機制,提高企業市場(chang)活力和競爭力。
(三)堅持(chi)解放思想、開拓創新(xin)。敢于突破傳統觀念和思維(wei)定(ding)式,勇于探索,大膽實踐。
(四)堅持統(tong)籌(chou)兼顧、依(yi)法合(he)規。統(tong)籌(chou)規劃、一企一策、規范程序、穩步實施,防(fang)范國有資(zi)產流(liu)失。妥善(shan)處理改革、發展、穩定(ding)的關系(xi),切實維護(hu)職工合(he)法權益。
三、工作目標
用1年半(ban)左(zuo)右時間(jian),通過開(kai)展(zhan)試點(dian)工(gong)作,探(tan)索混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業公司治理(li)、市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)、職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)和(he)加強監管(guan)、防止國有(you)資產流失的方法和(he)途徑,培育一批機制(zhi)(zhi)新、活力強、效(xiao)益好的混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業,為我省國有(you)企業發展(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟提供經驗。
四、工作重點
(一(yi))優(you)化企業(ye)股(gu)權結(jie)構。根(gen)據企業(ye)所處行業(ye)、盈利(li)能力(li)、發展(zhan)潛力(li),以產權為(wei)紐帶,推動各種(zhong)所有制資本交叉持(chi)股(gu)、相(xiang)互融合(he),優(you)化股(gu)權結(jie)構,形成利(li)益(yi)共享、風險共擔的體制機制。
(二)完善法人治(zhi)理結(jie)構(gou)。在(zai)股(gu)東(dong)混合多元的(de)基礎(chu)上,以董事(shi)會規范化(hua)建設(she)為重點(dian),建立與(yu)股(gu)權結(jie)構(gou)相(xiang)適應的(de)法人治(zhi)理結(jie)構(gou),有(you)效解決(jue)企業決(jue)策不(bu)民主(zhu)、不(bu)科學等問題(ti),實現有(you)效制衡、協調運(yun)轉。
(三)市場(chang)化(hua)選(xuan)聘經(jing)理(li)層。提倡市場(chang)化(hua)選(xuan)聘經(jing)理(li)層,實行(xing)任期制和契約化(hua)管理(li),建立市場(chang)化(hua)、專業化(hua)的選(xuan)人用人機(ji)制。
(四)健全完(wan)善(shan)市場化(hua)勞動用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)度。完(wan)善(shan)公開、公平、公正(zheng)、透(tou)明的(de)(de)企業(ye)員工(gong)(gong)市場化(hua)招聘制(zhi)度,規范企業(ye)各類用(yong)工(gong)(gong)管理(li),嚴(yan)控用(yong)工(gong)(gong)總量,建立合法(fa)有序的(de)(de)員工(gong)(gong)退(tui)出(chu)機制(zhi)。
(五)健全完(wan)善市場(chang)化考核(he)和薪酬制(zhi)(zhi)度。建立(li)市場(chang)化、差異化考核(he)和薪酬制(zhi)(zhi)度,提高(gao)績(ji)效工資比重,探索中長期激勵辦法(fa),建立(li)責任追究、經濟(ji)處罰機(ji)制(zhi)(zhi)。
(六)探索員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)辦法。按照國家和我省(sheng)有關規(gui)(gui)定,就員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)的企業范圍、持(chi)(chi)股(gu)條件、持(chi)(chi)股(gu)期限、流轉辦法等進行探索,依(yi)法合規(gui)(gui),穩步推進,注(zhu)重實(shi)效(xiao)。
(七(qi))實現以(yi)(yi)管資(zi)本為主。以(yi)(yi)管資(zi)本為主加(jia)強國(guo)有資(zi)產(chan)監管,規范公司(si)章(zhang)程,構(gou)建(jian)各種(zhong)所有制(zhi)資(zi)本以(yi)(yi)公司(si)章(zhang)程為依憑、按出資(zi)比例行使股東權責的(de)機制(zhi),落實企(qi)業經營自主權,防止國(guo)有資(zi)產(chan)流失(shi)。
五、工作步驟
(一)選擇(ze)試點企(qi)(qi)(qi)業。試點企(qi)(qi)(qi)業既可(ke)(ke)(ke)以是新建或新發(fa)展成為(wei)混(hun)合所有制的企(qi)(qi)(qi)業,也可(ke)(ke)(ke)以是已經(jing)實現混(hun)合所有制但需要進一步規范提(ti)升(sheng)的企(qi)(qi)(qi)業。省(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業自主申報后,省(sheng)(sheng)政府國資委立足于點面結(jie)合,在綜(zong)合分析的基礎(chu)上,選擇(ze)若干(gan)不(bu)同行業、不(bu)同層(ceng)級(ji)、不(bu)同股(gu)權結(jie)構、符合產業發(fa)展導向的企(qi)(qi)(qi)業,做為(wei)省(sheng)(sheng)級(ji)試點。各省(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)(qi)業可(ke)(ke)(ke)按照(zhao)本方(fang)案的原(yuan)則和要求(qiu),自選試點,積極探索。
(二)制訂試點(dian)(dian)方(fang)案。省管企(qi)業(ye)(ye)對所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)發展混合所(suo)有制經濟試點(dian)(dian)認真(zhen)進行研究(jiu)謀劃,科學制訂試點(dian)(dian)方(fang)案。試點(dian)(dian)方(fang)案要一企(qi)一策,明(ming)確(que)目(mu)標、任務和時(shi)間表(biao)。如(ru)涉及企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制等需要報批(pi)或(huo)備(bei)案的事(shi)項,應按照規定履行相(xiang)關程序。
(三)認真(zhen)組織實施(shi)(shi)。省(sheng)管企業及所屬試(shi)點(dian)企業要按照(zhao)試(shi)點(dian)方案認真(zhen)組織實施(shi)(shi)。要加強(qiang)試(shi)點(dian)過(guo)程管理,及時發現和(he)(he)解決試(shi)點(dian)中(zhong)的困(kun)難(nan)和(he)(he)問題,邊(bian)(bian)試(shi)點(dian)邊(bian)(bian)研(yan)究邊(bian)(bian)提高,確保(bao)試(shi)出(chu)經(jing)驗,試(shi)出(chu)成(cheng)效(xiao)。
(四(si))總結推廣經(jing)(jing)驗(yan)(yan)。試(shi)(shi)點(dian)工作基本完成時,省管(guan)企業要(yao)對試(shi)(shi)點(dian)工作進行(xing)認(ren)真總結,力(li)求(qiu)在發(fa)展途徑、模式(shi)和建立完善新體(ti)制(zhi)新機(ji)(ji)制(zhi)等方面,總結出規范(fan)化、模式(shi)化、可復制(zhi)、可推廣的經(jing)(jing)驗(yan)(yan)。省政(zheng)府國(guo)資委(wei)將(jiang)綜合各試(shi)(shi)點(dian)工作成果(guo),研(yan)究完善相關(guan)政(zheng)策,推廣試(shi)(shi)點(dian)經(jing)(jing)驗(yan)(yan),構建我省在國(guo)有企業發(fa)展混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的長效機(ji)(ji)制(zhi)。
六、工作要求
(一)明確責任主(zhu)體。省管(guan)(guan)企業(ye)是所屬企業(ye)發展混(hun)合所有制經濟試點工(gong)作(zuo)(zuo)的責任主(zhu)體,負責組織落實好試點工(gong)作(zuo)(zuo)各(ge)項任務。省管(guan)(guan)企業(ye)和試點企業(ye)要成立試點工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組,明確分(fen)管(guan)(guan)領(ling)導、牽頭部門和配合部門,落實工(gong)作(zuo)(zuo)責任,創(chuang)新工(gong)作(zuo)(zuo)機制,積極穩(wen)妥地推(tui)進各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)。
(二)加強(qiang)跟蹤指(zhi)(zhi)導(dao)。省管(guan)企業要注意研究學習(xi)發展混合所(suo)有(you)制經濟的理論和(he)政策,學習(xi)借鑒(jian)先進企業的典(dian)型做法(fa)和(he)經驗,結合本企業實際做好日常(chang)指(zhi)(zhi)導(dao)。省政府(fu)國資委將采取現場分(fen)析、專題研討、座談交流等形式,加強(qiang)對省管(guan)企業試點工作的指(zhi)(zhi)導(dao)、協調(diao)和(he)服務。
(三(san))營(ying)造(zao)工(gong)作(zuo)氛(fen)圍(wei)(wei)。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟試點(dian)工(gong)作(zuo),涉(she)及面(mian)廣、敏感性強(qiang)、社會關(guan)注度高。相關(guan)企(qi)業要加強(qiang)對發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟重(zhong)要意(yi)義的宣傳,營(ying)造(zao)以改(gai)(gai)革(ge)轉機制(zhi)、促發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、增(zeng)活力、提效益的濃厚(hou)氛(fen)圍(wei)(wei),形成改(gai)(gai)革(ge)合力。要充分考(kao)慮企(qi)業的內外部環境,把握好(hao)改(gai)(gai)革(ge)的角度、力度和進(jin)度,科學組織實施(shi)。要對可能出現的不穩定因(yin)素進(jin)行評估(gu),切實做好(hao)職工(gong)的思想政治(zhi)工(gong)作(zuo),確保(bao)在穩定和諧(xie)的氛(fen)圍(wei)(wei)中(zhong)推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)。省管企(qi)業在開展(zhan)(zhan)(zhan)試點(dian)工(gong)作(zuo)過程中(zhong),如遇重(zhong)大問題應及時報告我委。
附件：第一批省管(guan)企(qi)(qi)業發展混(hun)合所有制經濟試點(dian)企(qi)(qi)業名單(dan)
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