文章來源：政策法規局(ju) 發布(bu)時間：2017-05-30
豫(yu)國(guo)資黨(dang)文(wen)[2014]63號
積極發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟(ji)是新一輪深化國企改革的(de)重要內容。為了摸索經(jing)驗,完善(shan)制度,積極穩妥推(tui)進混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan),根據省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府部(bu)署,在省(sheng)管企業有針對性地開展(zhan)發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟(ji)試(shi)(shi)點。現就試(shi)(shi)點工(gong)作提出(chu)以(yi)下方案。
一、指導思想
以黨的十(shi)八大、十(shi)八屆(jie)(jie)三中全會和(he)省委九屆(jie)(jie)七次全會精神(shen)為指導,以深化公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改革、鼓勵非公(gong)有制(zhi)企業(ye)參與國有企業(ye)改革、切實(shi)轉(zhuan)換企業(ye)經(jing)營機制(zhi)為重點,大膽探索和(he)實(shi)踐發展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟的新(xin)舉措(cuo)、新(xin)模式(shi)、新(xin)經(jing)驗,推動各種(zhong)所(suo)有制(zhi)資本取長補短、相(xiang)互(hu)促(cu)進、共同發展(zhan)。
二、工作原則
(一(yi))堅持兩(liang)個(ge)“毫不(bu)動搖(yao)”。毫不(bu)動搖(yao)地鞏(gong)固和發(fa)展公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟,毫不(bu)動搖(yao)地鼓勵、支持、引導非公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟發(fa)展。保障各類(lei)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟依法平等使用生產要素、公(gong)(gong)平參與(yu)市場競爭、同(tong)等受到(dao)法律保護。
(二)堅(jian)持市場(chang)化導向。遵循市場(chang)經濟(ji)規律(lv)和企業發(fa)展規律(lv),推動企業進一步轉換經營機制(zhi),提(ti)高企業市場(chang)活力和競(jing)爭力。
(三(san))堅持(chi)解放思想、開拓(tuo)創(chuang)新(xin)。敢于突破(po)傳(chuan)統觀念(nian)和思維定式,勇于探(tan)索,大膽實踐。
(四)堅持統(tong)籌兼顧(gu)、依法(fa)合規(gui)(gui)。統(tong)籌規(gui)(gui)劃、一企一策、規(gui)(gui)范(fan)程序(xu)、穩步實施,防(fang)范(fan)國有(you)資產流失。妥善處理改(gai)革、發展、穩定的關系,切實維護職工(gong)合法(fa)權益。
三、工作目標
用1年半左右時間,通過開(kai)展試點工作,探索(suo)混合所有(you)(you)制企業(ye)公司(si)治理、市(shi)場化(hua)經營機制、職業(ye)經理人制度(du)和(he)加強監管、防止國(guo)有(you)(you)資產流失的(de)方法和(he)途徑,培育一批機制新(xin)、活力(li)強、效(xiao)益好的(de)混合所有(you)(you)制企業(ye),為我省國(guo)有(you)(you)企業(ye)發展混合所有(you)(you)制經濟提供經驗。
四、工作重點
(一)優化(hua)企業(ye)股權結構。根據企業(ye)所處(chu)行業(ye)、盈利能力、發展潛(qian)力,以(yi)產權為紐帶,推動各(ge)種所有制(zhi)資本交叉持股、相互融合,優化(hua)股權結構,形(xing)成(cheng)利益共享、風險共擔(dan)的體制(zhi)機制(zhi)。
(二)完(wan)善法(fa)人治(zhi)理結(jie)構(gou)。在股(gu)東混(hun)合多元的基礎上,以董事會規范化建(jian)設為(wei)重點,建(jian)立與股(gu)權結(jie)構(gou)相適應的法(fa)人治(zhi)理結(jie)構(gou),有效解決(jue)企業決(jue)策不(bu)民主(zhu)、不(bu)科(ke)學等(deng)問(wen)題(ti),實(shi)現有效制衡、協調(diao)運轉。
(三)市(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘經理層(ceng)。提倡市(shi)場(chang)(chang)化選(xuan)聘經理層(ceng),實(shi)行任期制(zhi)和契約化管(guan)理,建立市(shi)場(chang)(chang)化、專(zhuan)業化的選(xuan)人用人機制(zhi)。
(四(si))健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)市場化(hua)勞動用工(gong)制(zhi)度。完(wan)善(shan)公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正、透明的企(qi)業員工(gong)市場化(hua)招聘制(zhi)度,規范企(qi)業各類用工(gong)管理,嚴控用工(gong)總量(liang),建立合(he)法有序的員工(gong)退出機制(zhi)。
(五)健全(quan)完善市(shi)場(chang)化考核(he)和(he)薪酬制度。建立(li)市(shi)場(chang)化、差異(yi)化考核(he)和(he)薪酬制度,提高績效(xiao)工資(zi)比(bi)重,探索中長期激勵辦法(fa),建立(li)責任追究(jiu)、經濟處罰機制。
(六)探(tan)索員(yuan)工持(chi)(chi)股辦(ban)法(fa)。按照國(guo)家和我省有關規定,就員(yuan)工持(chi)(chi)股的企業范圍、持(chi)(chi)股條件(jian)、持(chi)(chi)股期限、流轉辦(ban)法(fa)等進行探(tan)索,依法(fa)合規,穩步推(tui)進,注重實效(xiao)。
(七)實(shi)現以管資(zi)本為主。以管資(zi)本為主加強國(guo)有資(zi)產(chan)監管,規(gui)范公司(si)章(zhang)程,構建各種所(suo)有制(zhi)資(zi)本以公司(si)章(zhang)程為依(yi)憑、按出資(zi)比例(li)行使股東(dong)權責的機制(zhi),落實(shi)企業經營自主權,防止國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失。
五、工作步驟
(一)選(xuan)擇試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)。試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)既(ji)可(ke)以是新(xin)建(jian)或新(xin)發展(zhan)成(cheng)為混合所有(you)制(zhi)的(de)企(qi)業(ye)(ye),也可(ke)以是已(yi)經實現混合所有(you)制(zhi)但(dan)需要進一步規范(fan)提升的(de)企(qi)業(ye)(ye)。省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)自主申報后,省(sheng)政府(fu)國資委立足于點面結合,在綜合分(fen)析的(de)基礎(chu)上,選(xuan)擇若干不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)、不(bu)同(tong)層級(ji)、不(bu)同(tong)股權結構(gou)、符合產業(ye)(ye)發展(zhan)導向的(de)企(qi)業(ye)(ye),做為省(sheng)級(ji)試(shi)(shi)點。各省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)可(ke)按照本方案的(de)原(yuan)則和要求,自選(xuan)試(shi)(shi)點,積極探索。
(二)制(zhi)訂(ding)試(shi)點方案(an)(an)。省管企(qi)(qi)業(ye)對所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟試(shi)點認真進行研究謀(mou)劃,科學制(zhi)訂(ding)試(shi)點方案(an)(an)。試(shi)點方案(an)(an)要一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策,明確目標、任務(wu)和時間表。如(ru)涉(she)及企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)等(deng)需要報批或備案(an)(an)的事(shi)項,應(ying)按照(zhao)規定履行相關程序。
(三)認真(zhen)組織實施。省(sheng)管企業及(ji)所屬試點企業要按照(zhao)試點方案認真(zhen)組織實施。要加強試點過程管理,及(ji)時發現(xian)和解決(jue)試點中的困難和問題,邊試點邊研究邊提高,確保(bao)試出經驗(yan),試出成效。
(四)總結推(tui)廣(guang)經(jing)(jing)驗。試(shi)(shi)點(dian)工作基本完(wan)成時,省(sheng)管(guan)企(qi)業要對試(shi)(shi)點(dian)工作進行認(ren)真總結,力求(qiu)在(zai)發(fa)展(zhan)途徑、模式和建(jian)立完(wan)善(shan)新體制新機制等(deng)方面,總結出規范化、模式化、可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)廣(guang)的經(jing)(jing)驗。省(sheng)政府國(guo)(guo)資委(wei)將綜合(he)各試(shi)(shi)點(dian)工作成果(guo),研究完(wan)善(shan)相關政策,推(tui)廣(guang)試(shi)(shi)點(dian)經(jing)(jing)驗,構建(jian)我(wo)省(sheng)在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)業發(fa)展(zhan)混合(he)所有制經(jing)(jing)濟的長效機制。
六、工作要求
(一)明確責任主體。省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展混合所有制(zhi)經(jing)濟試(shi)點工(gong)作(zuo)的責任主體,負責組織(zhi)落實好試(shi)點工(gong)作(zuo)各項任務(wu)。省(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)要成(cheng)立試(shi)點工(gong)作(zuo)領(ling)導小組,明確分管領(ling)導、牽頭部門和(he)配合部門,落實工(gong)作(zuo)責任,創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)機制(zhi),積極穩妥地推進各項工(gong)作(zuo)。
(二)加強跟蹤(zong)指導。省(sheng)管(guan)企業要注意研(yan)究(jiu)學(xue)習(xi)發展混合所有(you)制經(jing)濟的(de)理論和(he)(he)政(zheng)策,學(xue)習(xi)借鑒先進企業的(de)典型做(zuo)法(fa)和(he)(he)經(jing)驗(yan),結合本企業實際做(zuo)好日常(chang)指導。省(sheng)政(zheng)府國資委將采取現場分析、專題研(yan)討、座談交(jiao)流等形(xing)式,加強對省(sheng)管(guan)企業試點工作的(de)指導、協調和(he)(he)服務。
(三)營(ying)造(zao)工作氛圍(wei)。發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟試點工作,涉及(ji)面廣、敏感性強(qiang)、社(she)會關(guan)注度高。相關(guan)企業(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟重(zhong)要(yao)意(yi)義的(de)宣傳,營(ying)造(zao)以改(gai)(gai)革轉機(ji)制(zhi)、促發(fa)展(zhan)、增活(huo)力(li)、提效益的(de)濃厚氛圍(wei),形成改(gai)(gai)革合(he)(he)力(li)。要(yao)充分(fen)考(kao)慮企業(ye)的(de)內(nei)外部環(huan)境,把握好(hao)改(gai)(gai)革的(de)角度、力(li)度和(he)進(jin)度,科學組織(zhi)實施。要(yao)對(dui)可能(neng)出現的(de)不穩(wen)定(ding)因素進(jin)行評估(gu),切實做好(hao)職(zhi)工的(de)思想政治(zhi)工作,確保在穩(wen)定(ding)和(he)諧的(de)氛圍(wei)中推進(jin)改(gai)(gai)革。省管企業(ye)在開展(zhan)試點工作過程中,如遇重(zhong)大(da)問(wen)題應及(ji)時報告我委(wei)。
附件：第一批省管企業(ye)發展混合(he)所有制經濟試點企業(ye)名(ming)單
河南能源化工集團
1、拜城縣眾泰煤焦化有限公司
2、河南中傳(chuan)裝備有限(xian)公司
中國平煤神馬集團
3、許(xu)昌首山(shan)焦化有限公司(si)
4、河南中鴻集團(tuan)煤化有限公司
5、開(kai)封華瑞化工(gong)新材(cai)料股(gu)份(fen)有限公(gong)司
安鋼集團
6、安鋼(gang)集(ji)團鋼(gang)材延(yan)伸加工有限責(ze)任公司
河南投資集團
7、河(he)南中原海云股權投資基金管理有限公司
鄭煤機集團
8、鄭(zheng)州煤礦機械集團股份(fen)有限公(gong)司
洛陽單晶硅集團
9、洛陽科(ke)寶金(jin)相潤滑新(xin)材料有限公司
