文章(zhang)來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2017-05-30
津(jin)國資(zi)企(qi)改〔2014〕68號
各市管企業：
為(wei)深入貫徹黨(dang)(dang)的十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會和市(shi)委十屆四(si)次全(quan)會精神，落實(shi)(shi)《中(zhong)共天(tian)津(jin)市(shi)委天(tian)津(jin)市(shi)人民政(zheng)府(fu)關于進一(yi)步(bu)深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革的實(shi)(shi)施(shi)意見》（津(jin)黨(dang)(dang)發[2014]5號），加快推進我市(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業開(kai)放(fang)搞活，積(ji)極吸引(yin)各類社會資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業產權(quan)多(duo)元化(hua)改革，大(da)力發展混合所(suo)有(you)制，進一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力、控制力、影(ying)響(xiang)力，現制定(ding)以下實(shi)(shi)施(shi)意見。
一(yi)、科學謀(mou)劃，加快推進(jin)國有企業開放搞(gao)活
1、科學制定2014-2017年開放(fang)搞(gao)活(huo)工作規劃(hua)，精心策劃(hua)實(shi)(shi)施方案、路(lu)線圖和時(shi)(shi)間表。按照《關于(yu)進一(yi)步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)實(shi)(shi)施意(yi)見》的(de)部署要求，各市管企(qi)(qi)(qi)業(ye)應科學制定開放(fang)搞(gao)活(huo)工作四(si)年規劃(hua)，明確各年度工作任(ren)務(wu)目標和路(lu)徑措施，分時(shi)(shi)間節點大(da)力推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開放(fang)搞(gao)活(huo)，放(fang)大(da)國(guo)(guo)有(you)資本功能，采(cai)取(qu)產(chan)權轉讓方式盤活(huo)存(cun)量資本，采(cai)取(qu)增資擴股、合(he)資新(xin)設方式引入增量資本。原則上通過上述方式，競爭類集(ji)團每年引入外部資金占集(ji)團歸屬母(mu)公司權益比重不低于(yu)5%；公共服務(wu)類集(ji)團、功能類集(ji)團所出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)每年引入外部資金占集(ji)團競爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)權益總額比重不低于(yu)5%。到2017年底，核心骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)80%以上實(shi)(shi)現(xian)股權多(duo)元化(hua)，其(qi)中(zhong)混合(he)所有(you)制占到較(jiao)大(da)比重。
2、分類分層推進(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)放(fang)搞活(huo)，優化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權結構。根(gen)據不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)功能(neng)定位(wei)，除(chu)極少(shao)數(shu)承擔政策性職能(neng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和特殊目的(de)(de)(de)公司外，積極推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利用存(cun)量(liang)(liang)資源吸引(yin)各類增量(liang)(liang)社會資本特別是外埠(bu)資本，進(jin)(jin)(jin)行產(chan)權多元化改革(ge)，大(da)力發展混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)，充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本放(fang)大(da)帶動(dong)(dong)功能(neng)，做大(da)經濟總(zong)量(liang)(liang)。在保(bao)持適度(du)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權比例前提(ti)下，著力推動(dong)(dong)二級核心(xin)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)份制(zhi)改革(ge)，具備(bei)條(tiao)件的(de)(de)(de)實現上市(shi)發展，帶動(dong)(dong)三(san)級及(ji)以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)全(quan)面開(kai)放(fang)搞活(huo)。對提(ti)供(gong)重要公共產(chan)品和服(fu)務、重要民(min)生等領(ling)域的(de)(de)(de)核心(xin)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本保(bao)持控(kong)股(gu)(gu)；對優勢(shi)支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和金融業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)核心(xin)骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本可(ke)以(yi)相對控(kong)股(gu)(gu)；除(chu)此之(zhi)外的(de)(de)(de)其他(ta)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權全(quan)部放(fang)開(kai)，按照市(shi)場規則有(you)(you)(you)(you)序(xu)進(jin)(jin)(jin)退、合理(li)流動(dong)(dong)。
二、引進(jin)戰略投資者(zhe)，大力推進(jin)核(he)心骨(gu)干(gan)企業產(chan)權多元化改革
3、實施(shi)多元(yuan)(yuan)投資(zi)主(zhu)體的(de)股份(fen)制改(gai)革。各(ge)市管企業(ye)(ye)應圍繞主(zhu)業(ye)(ye)板塊發展，利(li)用存(cun)量(liang)股權(quan)和資(zi)產，積(ji)極吸引(yin)世界(jie)知(zhi)名大企業(ye)(ye)、有(you)實力的(de)民營企業(ye)(ye)、央企和外省市國有(you)企業(ye)(ye)等戰(zhan)略投資(zi)者參(can)與核心(xin)骨干企業(ye)(ye)改(gai)制，引(yin)入(ru)優勢資(zi)源，優化企業(ye)(ye)股權(quan)結(jie)構，創新體制機制，完善法(fa)人(ren)治理結(jie)構，實現投資(zi)主(zhu)體多元(yuan)(yuan)化。
4、合資(zi)合作新設企業(ye)(ye)(ye)。各市(shi)管企業(ye)(ye)(ye)應圍(wei)繞完(wan)善產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈和價值鏈，加(jia)大產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整力度(du)，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目建(jian)設為切入點(dian)，引(yin)入國內外同行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)，合資(zi)合作新設企業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設一批帶動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級、達到行(xing)業(ye)(ye)(ye)領先水平的重要產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，借(jie)力提升企業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)實(shi)力。
5、加強(qiang)資(zi)本(ben)運作帶動社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。各市(shi)管企(qi)業(ye)(ye)應利(li)用好多層次資(zi)本(ben)市(shi)場，強(qiang)化資(zi)本(ben)運作，通過(guo)推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市(shi)、國有控股上(shang)市(shi)公司(si)增發以及設立股權投(tou)資(zi)基金、發行中期票據(ju)、企(qi)業(ye)(ye)債等途徑(jing)，帶動社會(hui)資(zi)本(ben)的投(tou)入(ru)，促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)做大做強(qiang)。推進(jin)(jin)核心骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)兼并收購內外(wai)部相關業(ye)(ye)務板塊企(qi)業(ye)(ye)和資(zi)產，聚集優勢資(zi)源，做強(qiang)主業(ye)(ye)。
6、聯合原(yuan)股(gu)東(dong)(dong)(dong)進行增(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)。圍繞企(qi)業(ye)改(gai)革發展和產業(ye)項目建設(she)，通(tong)過企(qi)業(ye)國(guo)有股(gu)東(dong)(dong)(dong)增(zeng)資(zi)(zi)，帶(dai)動吸引(yin)多元化企(qi)業(ye)外部(bu)股(gu)東(dong)(dong)(dong)共同增(zeng)資(zi)(zi)，增(zeng)強企(qi)業(ye)資(zi)(zi)本實力，提升(sheng)企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)能力，加快(kuai)發展壯大(da)。
三(san)、加(jia)強優勢中(zhong)小企業改組改造，加(jia)快(kuai)推進混合所有制改革
7、積(ji)極推動具備條(tiao)件的優勢中小企(qi)業，引入(ru)戰略投資者(zhe)、機構投資者(zhe)、基金以及企(qi)業核(he)心(xin)骨干人(ren)員(yuan)等社會(hui)資本進行混合所有制改革(ge)，加強管理、技術、工藝、產品改造，打造一批體(ti)制機制活(huo)、市場反應(ying)快、為核(he)心(xin)骨干企(qi)業協作配套能力(li)強的“專、精、特、新、優”中小企(qi)業集群和“小巨人(ren)”企(qi)業。
四、全面放開搞活不具備競爭(zheng)優勢(shi)的企業，實現國(guo)有(you)資本(ben)退(tui)出控股(gu)或全部退(tui)出
8、對(dui)競(jing)爭力不強、不適于國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極吸引各類社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)入股(gu)并由其控股(gu)或獨資(zi)(zi)經(jing)營，實現(xian)(xian)放開搞活。充分利(li)用產權交易市(shi)場(chang)發(fa)現(xian)(xian)投資(zi)(zi)者(zhe)和(he)發(fa)現(xian)(xian)價(jia)值功能，公開掛牌(pai)披(pi)露信息，向各類社(she)會(hui)投資(zi)(zi)主體轉(zhuan)讓全部或大部分國(guo)有(you)股(gu)權，或者(zhe)由其增資(zi)(zi)控股(gu)，轉(zhuan)變企(qi)業(ye)(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)，使(shi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)從這些領域退出(chu)，為核心骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展騰出(chu)空間和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。在放開搞活中，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)品牌(pai)、資(zi)(zi)質、生產經(jing)營性(xing)資(zi)(zi)產和(he)土地(di)等有(you)效資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行“吃干(gan)榨(zha)凈(jing)”，引入增量(liang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，激活存量(liang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，發(fa)揮存量(liang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)最大效益(yi)。
五、建立健全現代企業制度，完善法人(ren)治理(li)結構，發揮體制機(ji)制優勢
9、各市管企(qi)業應(ying)積極推進(jin)所(suo)出資企(qi)業建(jian)立(li)健(jian)全協(xie)調運轉、有效制(zhi)衡的公司法(fa)人治理(li)結構。按照《公司法(fa)》要求，完(wan)善(shan)公司章程，建(jian)設精干(gan)高(gao)效的法(fa)人治理(li)結構，發揮好股東(dong)（大）會(hui)、董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)營層的權責作用(yong)，切實轉變(bian)企(qi)業體制(zhi)機制(zhi)，加(jia)強企(qi)業國(guo)有股東(dong)代(dai)表、董事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)選派，規(gui)范行權履職(zhi)行為，提升企(qi)業科學(xue)決策和重大事(shi)(shi)(shi)項管理(li)水(shui)平。
六、狠抓落實，確保(bao)國有(you)企業開放搞活取(qu)得實效
10、強化目標(biao)責任(ren)考核(he)，建(jian)立健全開放搞活(huo)工(gong)作激(ji)(ji)勵(li)機制。將國有企業(ye)(ye)開放搞活(huo)工(gong)作納入市(shi)國資委對市(shi)管(guan)企業(ye)(ye)負(fu)責人業(ye)(ye)績考核(he)體系(xi)。探索(suo)建(jian)立激(ji)(ji)勵(li)與(yu)約束(shu)相結(jie)(jie)合的機制，完善高級管(guan)理(li)人員薪酬結(jie)(jie)構，對已完成(cheng)股(gu)(gu)份(fen)公司(si)改(gai)造的上(shang)市(shi)后備(bei)企業(ye)(ye)和(he)符(fu)合法定條件(jian)、發(fa)展目標(biao)明確、具備(bei)再(zai)融資能力(li)的國有控(kong)股(gu)(gu)上(shang)市(shi)公司(si)以及符(fu)合條件(jian)的高新(xin)技術企業(ye)(ye)核(he)心骨干人員，探索(suo)實行股(gu)(gu)票期權、崗位分紅(hong)權等多種(zhong)激(ji)(ji)勵(li)方(fang)式。
11、加(jia)強組(zu)織(zhi)領導(dao)，精(jing)心策劃(hua)(hua)推動，依法規(gui)范操作(zuo)(zuo)(zuo)。各市管企業(ye)要建立一把手負責(ze)制，狠抓(zhua)四年規(gui)劃(hua)(hua)的落實(shi)(shi)，明確一名主管領導(dao)具體抓(zhua)，相關業(ye)務部門加(jia)強分工(gong)協作(zuo)(zuo)(zuo)，精(jing)心組(zu)織(zhi)策劃(hua)(hua)，責(ze)任落實(shi)(shi)到(dao)具體企業(ye)和人(ren)員，并建立工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)臺賬，每年度初(chu)報(bao)送全年開(kai)放搞(gao)活工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃(hua)(hua)，年底報(bao)送工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總結，并按月報(bao)送工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進展情況(kuang)。市國(guo)資委加(jia)強對市管企業(ye)開(kai)放搞(gao)活工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的指導(dao)，定期開(kai)展分析評價，及(ji)時通報(bao)各市管企業(ye)開(kai)放搞(gao)活進展情況(kuang)，協調落實(shi)(shi)好(hao)支持國(guo)有企業(ye)改革的政策，確保(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取得實(shi)(shi)效。
加強監(jian)督管理，依法規(gui)(gui)范(fan)推進(jin)企業改(gai)革。國企改(gai)革必須(xu)嚴格按照國家及我市有關(guan)規(gui)(gui)定操作，履行相(xiang)關(guan)程序。堅持(chi)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正，嚴格把好科學決策關(guan)、資產評估關(guan)、方(fang)案審核關(guan)、民主(zhu)審議關(guan)、進(jin)場交易關(guan)。在(zai)改(gai)革過(guo)程中加強規(gui)(gui)范(fan)管理和全(quan)程監(jian)督，保障出(chu)資人、債權人、企業、職工(gong)等(deng)相(xiang)關(guan)各方(fang)的合法權益(yi)，維護(hu)企業和職工(gong)穩定，防止(zhi)國有資產流失，實(shi)現國有資產保值增值。
12、建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)與民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)長效(xiao)合(he)作(zuo)機制(zhi)。國(guo)(guo)資委(wei)將與中小企業(ye)局、工商(shang)聯、合(he)作(zuo)交流(liu)辦(ban)等(deng)市(shi)有(you)(you)關部門加強分工協作(zuo)，密(mi)切配合(he)。建立(li)信(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)機制(zhi)，加強信(xin)息交流(liu)，通報國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革計劃以及民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)投資意向。建立(li)研究會商(shang)機制(zhi)，針對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)與民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)重點問題，專門研究、專題討論、制(zhi)訂方案、組(zu)織(zhi)落(luo)實。建立(li)專項合(he)作(zuo)機制(zhi)，通過每季度(du)舉(ju)辦(ban)項目(mu)對(dui)接(jie)會、集中組(zu)織(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)公開掛牌推(tui)介、印制(zhi)招(zhao)商(shang)宣(xuan)傳手冊等(deng)多種渠道，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)與民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)，實現各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)資本相(xiang)互促進、共(gong)(gong)贏發展。
