文章來(lai)源：政策法規局 發布時間：2017-06-12
藏(zang)國資發[2014]187號
近年來，國(guo)內外經(jing)濟形勢(shi)復(fu)雜嚴峻，宏觀經(jing)濟持(chi)續下(xia)(xia)行壓力較大(da)(da)，企(qi)(qi)業經(jing)營效益不(bu)斷(duan)下(xia)(xia)滑，發展難度加(jia)大(da)(da)。為主動把握和積極適應經(jing)濟發展新常態，深入推進(jin)全面深化改革和全面依法治(zhi)企(qi)(qi)各項工作，采取切實措施促(cu)進(jin)出(chu)資企(qi)(qi)業提質增效、轉型(xing)升級，現(xian)提出(chu)以(yi)下(xia)(xia)意見。
一、提升企業管理
深(shen)化(hua)與區內外同行業先進(jin)(jin)企(qi)業的對(dui)標工作，針對(dui)管理(li)短板(ban)和(he)瓶頸問題抓好管理(li)提升(sheng)。加強企(qi)業發展(zhan)戰略規劃(hua)管理(li)，扎(zha)實推進(jin)(jin)“十(shi)二五”規劃(hua)目標任(ren)務的完成，認(ren)真制(zhi)定“十(shi)三(san)五”發展(zhan)規劃(hua)。深(shen)入推進(jin)(jin)“三(san)項制(zhi)度(du)(du)”改革(ge)，優化(hua)企(qi)業組織結構，加強重大事(shi)項集中(zhong)管控，提高集團(tuan)管控和(he)資源配置能力(li)。推行企(qi)業全(quan)面預(yu)算(suan)管理(li)，強化(hua)基礎管理(li)，加強風險管理(li)，實現管理(li)制(zhi)度(du)(du)化(hua)、制(zhi)度(du)(du)流(liu)程化(hua)、流(liu)程信息化(hua)。認(ren)真研究和(he)及(ji)時調(diao)整經營(ying)策略，加大改革(ge)創新力(li)度(du)(du)，依據市(shi)場需求提供適銷對(dui)路的產品和(he)服務，增強競爭能力(li)，擴(kuo)大市(shi)場份額。加強資金集中(zhong)管理(li)、物資集中(zhong)采(cai)購、成本精細(xi)化(hua)管理(li)，加大降本增效力(li)度(du)(du)。
二、深化改革重組
深入貫徹(che)黨(dang)的(de)十八大及(ji)十八屆(jie)三中、四中全會精神，主動(dong)(dong)(dong)適應(ying)經(jing)(jing)濟(ji)全球化(hua)新形勢，按照完(wan)善現(xian)代(dai)市場(chang)體(ti)系和建立現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)度的(de)要(yao)(yao)求，充分(fen)發揮黨(dang)組(zu)織政治核心(xin)作用，通(tong)過公(gong)司制(zhi)、股份制(zhi)和推(tui)動(dong)(dong)(dong)兼并、重組(zu)、關閉、破產等方(fang)式，深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)，建立現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)度，完(wan)善法人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，調整優化(hua)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布局結(jie)(jie)構(gou)，擴大開放合(he)作，積極發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。促進生產要(yao)(yao)素流動(dong)(dong)(dong)、資源(yuan)高效(xiao)配(pei)置、市場(chang)深度融合(he)，加(jia)快形成促進企(qi)業發展管理(li)體(ti)制(zhi)和經(jing)(jing)營機制(zhi)。
三、發揮資產效益
充(chong)分(fen)發揮市場(chang)配置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)決定(ding)性(xing)作用，針對資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)益率(lv)和(he)(he)流動資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)周轉次數低等(deng)突出問題，立(li)足于國有資(zi)(zi)本功(gong)能和(he)(he)整體效率(lv)最(zui)優化(hua)，加(jia)大(da)(da)虧損(sun)企業治理和(he)(he)不良資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置力(li)度，加(jia)強應(ying)收(shou)賬款(kuan)和(he)(he)存貨管(guan)理。在資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)戰略性(xing)調整的(de)基礎上，引入(ru)增(zeng)量，盤(pan)活存量，做大(da)(da)總量，促進國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)向產(chan)(chan)(chan)業鏈、價值鏈的(de)關鍵環節和(he)(he)高(gao)(gao)端(duan)發展(zhan)，加(jia)快資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)化(hua)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)本化(hua)、資(zi)(zi)本證券化(hua)步伐，推動國有資(zi)(zi)本裂變擴張，提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業集中度和(he)(he)專業化(hua)水平，提(ti)高(gao)(gao)運營效益和(he)(he)發展(zhan)速(su)度。
四、加快項目建設
圍繞自治區發(fa)(fa)展(zhan)特色優勢(shi)產業的要求和企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)戰略，研究建(jian)立(li)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)儲備庫，扎實開展(zhan)前期工作(zuo)，深入論證項(xiang)目(mu)(mu)設計(ji)方(fang)案(an)、實施計(ji)劃、投(tou)(tou)資(zi)來(lai)源和經濟(ji)、社會、環(huan)境效(xiao)益。認真落實項(xiang)目(mu)(mu)法人責任(ren)制、招(zhao)標投(tou)(tou)標制、建(jian)設監理(li)制、合同管理(li)制、項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)本金制及參建(jian)單位領導質(zhi)量(liang)終身負責制，全(quan)面加強質(zhi)量(liang)管理(li)、安(an)全(quan)生產管理(li)和生態環(huan)境保護(hu)，加快(kuai)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設進(jin)度，建(jian)成(cheng)優質(zhi)一(yi)流(liu)工程，做好生產籌備，盡早發(fa)(fa)揮投(tou)(tou)資(zi)效(xiao)益，促(cu)進(jin)企(qi)業又好又快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)。
五、推動轉型升級
根據(ju)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)求，制定(ding)完善國有企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)及中長(chang)期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)，通過資(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)合、資(zi)(zi)本(ben)集(ji)(ji)聚、資(zi)(zi)金(jin)集(ji)(ji)中、資(zi)(zi)源集(ji)(ji)約(yue)，加(jia)快培育大企(qi)業(ye)大集(ji)(ji)團，促進(jin)資(zi)(zi)源優勢(shi)轉化為資(zi)(zi)本(ben)優勢(shi)、經(jing)濟(ji)優勢(shi)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)優勢(shi)。加(jia)快建立(li)技術創(chuang)(chuang)新體系和研發(fa)(fa)平臺，推動科技創(chuang)(chuang)新和產(chan)業(ye)升級，以新產(chan)品(pin)(pin)開(kai)發(fa)(fa)、質量提升、品(pin)(pin)牌創(chuang)(chuang)建為重點(dian)，提高(gao)產(chan)品(pin)(pin)附加(jia)值和競爭力(li)。積極探(tan)索產(chan)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)與金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的措(cuo)施，促進(jin)實(shi)體經(jing)濟(ji)的轉型。落實(shi)生態(tai)文明建設的要(yao)求，進(jin)一步(bu)健全清潔、節(jie)約(yue)、安全發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的長(chang)效機制，建設資(zi)(zi)源節(jie)約(yue)型、環境友(you)好型企(qi)業(ye)。
全面實(shi)施(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)強(qiang)企戰略。改革和完善(shan)企業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)、培養、任用、考(kao)核評價、激勵等制度，創新人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展體制機制，完善(shan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展政(zheng)策措施(shi)，優化人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展環境，大力(li)實(shi)施(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)建(jian)設工程。扎實(shi)推進(jin)聘請職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)試點工作，探(tan)索將(jiang)有(you)條件的(de)企業(ye)現(xian)有(you)生產經(jing)營班(ban)子(zi)轉換為職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)團(tuan)隊(dui)(dui)的(de)有(you)效形式。著力(li)培養提高現(xian)有(you)員工隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)整體素質，積極引(yin)進(jin)緊缺人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，充實(shi)國(guo)有(you)企業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)。
六、加強考核獎懲
實行(xing)科(ke)學(xue)考(kao)核(he)，綜合考(kao)慮市場因(yin)素(su)(su)、行(xing)業(ye)因(yin)素(su)(su)、企業(ye)負責(ze)人努力程度(du)等(deng)，對納入我委企業(ye)負責(ze)人經(jing)(jing)營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的企業(ye)，突出生產經(jing)(jing)營利(li)潤指標，充分(fen)發揮經(jing)(jing)營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的激勵約束導(dao)向(xiang)作用，加大考(kao)核(he)獎懲力度(du)。
（一）企業年(nian)度利潤總(zong)額實(shi)際完成值在2000萬(wan)元(yuan)～10000萬(wan)元(yuan)之間(jian)的，企業負責人基(ji)薪(xin)在年(nian)度考核基(ji)薪(xin)結果的基(ji)礎上增加1萬(wan)元(yuan)～5萬(wan)元(yuan)的業績基(ji)薪(xin)。具(ju)體計(ji)算公式如(ru)下(xia)：
企(qi)業負(fu)責(ze)人業績基薪(xin)=企(qi)業年(nian)度利潤總額(e)實際(ji)完成(cheng)值/10000萬元*5萬元*企(qi)業負(fu)責(ze)人分配系數
（二）企業年(nian)度(du)(du)利潤總額實(shi)際完成值大(da)于10000萬(wan)(wan)元的，每超過3000萬(wan)(wan)元，企業負責人基(ji)(ji)(ji)薪(xin)在年(nian)度(du)(du)考核(he)基(ji)(ji)(ji)薪(xin)結果的基(ji)(ji)(ji)礎上增加(jia)1萬(wan)(wan)元的業績基(ji)(ji)(ji)薪(xin)。具體(ti)計算公式如下：
企業負責人業績基薪(xin)=（企業年度利潤總額實(shi)際完成值-10000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業負責人分(fen)配系數
同時(shi)符合以(yi)上兩款規定的企業(ye)，業(ye)績基薪分(fen)段(duan)計(ji)算后進行相(xiang)加。
(三)企業(ye)年(nian)度利潤總額(e)實(shi)際完成(cheng)值(zhi)小(xiao)于(yu)-1000萬(wan)元(yuan)的，企業(ye)負責人(ren)基薪(xin)在年(nian)度考核基薪(xin)結果的基礎上實(shi)行(xing)扣減，最(zui)多扣減5萬(wan)元(yuan)。具體計算公式如(ru)下：
企業負責人扣減基薪=（企業年度利潤總額(e)實際完成值(zhi)+1000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業負責人分配系(xi)數(shu)
（四）母(mu)子公(gong)司同時納(na)入區國(guo)資委企業(ye)負責人(ren)經營(ying)業(ye)績(ji)考核(he)的(de)企業(ye)，母(mu)公(gong)司在(zai)計(ji)算年度(du)利(li)潤(run)總(zong)額實際完(wan)成(cheng)值時，合并(bing)的(de)子公(gong)司利(li)潤(run)總(zong)額部分按(an)70%計(ji)算增(zeng)減額度(du)。
（五）業績基(ji)薪的計算(suan)核定(ding)一并納入企業負(fu)責(ze)人年度經營業績考核和薪酬管理工作。
利潤總額(e)實際完成值(zhi)的(de)計算口徑按照(zhao)《關(guan)于印發(fa)〈關(guan)于委監管企業(ye)負(fu)責人經營業(ye)績考核指標(biao)的(de)說明〉的(de)通知》（藏國資發(fa)〔2013〕132號）確(que)定。
