免费菠萝视频app下载

滬國(guo)資委(wei)研究﹝2014﹞157號

根據黨的(de)十八屆三中全會關(guan)于優(you)化國資(zi)布局、加(jia)快結(jie)構(gou)調整的(de)要求，為深入(ru)貫徹落(luo)實市(shi)委、市(shi)政府《關(guan)于進一步深化上海國資(zi)改革促(cu)進企業發(fa)展(zhan)的(de)意見(jian)》，加(jia)快本市(shi)國資(zi)布局結(jie)構(gou)優(you)化調整，現提出以下意見(jian)。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的(de)十八大、十八屆三中全(quan)會精(jing)神(shen)，圍繞建設“四個中心”和(he)社會主(zhu)義現(xian)代化國(guo)際大都市(shi)，堅持創新(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)、經濟(ji)轉型升級，以市(shi)場(chang)化、專(zhuan)業(ye)化、國(guo)際化為(wei)(wei)導向(xiang)，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)產業(ye)、新(xin)技術、新(xin)業(ye)態和(he)新(xin)模式，以公(gong)眾公(gong)司為(wei)(wei)主(zhu)要實現(xian)形式積極發(fa)(fa)展(zhan)推進混合所有制(zhi)經濟(ji)，構(gou)建優(you)化調整(zheng)國(guo)資(zi)(zi)布(bu)局結構(gou)的(de)長效機制(zhi)，引導國(guo)有資(zi)(zi)本更多(duo)投(tou)向(xiang)關系上(shang)海經濟(ji)社會持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要行業(ye)和(he)關鍵(jian)領域，提供社會公(gong)共(gong)服務(wu)，保障城市(shi)安全(quan)穩定(ding)運行，全(quan)力(li)打造一批資(zi)(zi)源配置高效、功能優(you)勢明顯、整(zheng)體實力(li)領先，具有國(guo)際競爭力(li)和(he)影響力(li)的(de)大企業(ye)集團。

二、基本原則

堅持(chi)服(fu)從戰(zhan)略全局、遵循市(shi)場規律(lv)。服(fu)從全市(shi)經濟(ji)發展大局、服(fu)務城市(shi)發展戰(zhan)略，充分發揮市(shi)場在資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的決定性作用，加快要(yao)素(su)有序流(liu)動，促進(jin)公平競爭和優勝劣汰(tai)。

堅持(chi)創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)、經濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級。圍繞(rao)產業(ye)鏈部署創新(xin)鏈，加快科技(ji)創新(xin)、產業(ye)創新(xin)、模(mo)式創新(xin)、管理創新(xin)，推(tui)進國(guo)資布(bu)局結構戰略(lve)性(xing)調整，實現經濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)、產業(ye)升(sheng)級。

堅持發展優勢(shi)(shi)產業(ye)、培育(yu)優秀企業(ye)。突出核(he)(he)心主業(ye)、核(he)(he)心技(ji)術、核(he)(he)心競(jing)爭力，內聯外擴(kuo)集成集約資源，擴(kuo)大(da)戰略性新(xin)興產業(ye)和(he)支柱產業(ye)領先優勢(shi)(shi)，打造一批重點(dian)骨(gu)干(gan)企業(ye)。

堅(jian)持進而積極有為、退而穩妥有序。以深化改革為動力，把握進退節(jie)奏，推動存量調(diao)整(zheng)與增量調(diao)節(jie)相銜(xian)接，充分(fen)發揮國有資本整(zheng)體效(xiao)能，促進資源配置最優(you)化、價值(zhi)創造(zao)最大化。

三、主要目標

經過3-5年的持(chi)續努力，市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統80%以上的國(guo)(guo)(guo)資(zi)集(ji)中在戰略性新(xin)興產業(ye)、先進制(zhi)造業(ye)與(yu)現代服務(wu)業(ye)、基礎設施與(yu)民生保障(zhang)等關鍵領(ling)域和優勢產業(ye)，形(xing)成2-3家(jia)(jia)符合國(guo)(guo)(guo)際規則、有效運營的資(zi)本管理公(gong)司；5-8家(jia)(jia)全球布(bu)局(ju)(ju)、跨國(guo)(guo)(guo)經營，具有國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力和品牌影響力的跨國(guo)(guo)(guo)集(ji)團(tuan)；8-10家(jia)(jia)全國(guo)(guo)(guo)布(bu)局(ju)(ju)、海(hai)外(wai)發(fa)展，整體實力領(ling)先的企業(ye)集(ji)團(tuan)；一批技術(shu)領(ling)先、品牌知名(ming)，引領(ling)產業(ye)升級的專精特新(xin)企業(ye)。

四、明(ming)確國資(zi)(zi)布局結構(gou)調整(zheng)的(de)主(zhu)(zhu)要方向。圍繞產業(ye)鏈、價值鏈，推進國有資(zi)(zi)本向重點(dian)(dian)領域和(he)關鍵環節集(ji)中，構(gou)建(jian)產業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)體系。加(jia)快(kuai)(kuai)培(pei)育發(fa)展(zhan)戰略性新(xin)興產業(ye)，重點(dian)(dian)支持(chi)具(ju)(ju)有比較優勢和(he)產業(ye)化基(ji)礎(chu)(chu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團主(zhu)(zhu)動(dong)承接國家重大專項。加(jia)快(kuai)(kuai)整(zheng)合基(ji)礎(chu)(chu)材料、基(ji)礎(chu)(chu)零部件、基(ji)礎(chu)(chu)元件和(he)基(ji)礎(chu)(chu)工藝(yi)，重點(dian)(dian)提升先進制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)核心競爭(zheng)(zheng)力(li)。加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)基(ji)于(yu)移動(dong)互聯(lian)網經濟的(de)商業(ye)新(xin)模式，推動(dong)服(fu)務業(ye)轉型，形成具(ju)(ju)有國際競爭(zheng)(zheng)優勢的(de)現代服(fu)務業(ye)企(qi)(qi)業(ye)。加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立特許(xu)經營和(he)政府購買服(fu)務機制，重點(dian)(dian)增強公(gong)共服(fu)務業(ye)企(qi)(qi)業(ye)持(chi)續發(fa)展(zhan)能力(li)，發(fa)揮(hui)國資(zi)(zi)支撐(cheng)和(he)保障基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)和(he)公(gong)共服(fu)務的(de)作用(yong)。堅決(jue)調整(zheng)不符合上海城市功能定(ding)位的(de)產業(ye)，淘汰落(luo)后的(de)生產工藝(yi)、裝備和(he)產品。堅決(jue)退出缺乏競爭(zheng)(zheng)優勢且(qie)長期虧損的(de)企(qi)(qi)業(ye)。

五、發揮資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)(dong)平臺(tai)資(zi)(zi)源配置作(zuo)用。進一(yi)步優化國(guo)有(you)(you)(you)企業股權比例結(jie)構，以國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)(dong)平臺(tai)為主渠(qu)道，盤活國(guo)有(you)(you)(you)存(cun)量(liang)帶動(dong)(dong)社(she)會增量(liang)，完善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)市場化補充機制。加(jia)大本(ben)市重點(dian)發展的(de)戰略性新興產業或功能(neng)性項目的(de)投入，優化承(cheng)擔(dan)功能(neng)任務和(he)提(ti)供公共服務企業的(de)資(zi)(zi)本(ben)結(jie)構，支持承(cheng)擔(dan)特(te)定功能(neng)的(de)企業對(dui)(dui)接具有(you)(you)(you)穩定收益的(de)資(zi)(zi)產。對(dui)(dui)進入資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)(dong)平臺(tai)統籌調(diao)整資(zi)(zi)源的(de)企業集團給予傾(qing)斜支持。

六、擴大(da)開放性市場化雙向聯合(he)重(zhong)組。以發(fa)(fa)展優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培育優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為核心，推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)按照(zhao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)上下游及行業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)聯度(du)進行縱向整(zheng)合(he)與(yu)橫向聯動，確(que)保資(zi)(zi)源(yuan)集(ji)(ji)中到最有(you)發(fa)(fa)展潛力、最能體現國資(zi)(zi)功能的領(ling)域。推(tui)動重(zhong)點骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)模塊重(zhong)組，成為系統總(zong)集(ji)(ji)成商和工程(cheng)總(zong)承包商，提升行業(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響力和專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化協作水平。推(tui)動行業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)合(he)其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)中產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相近、技術相關(guan)的非主業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家主動重(zhong)組擁有(you)優(you)質(zhi)存量資(zi)(zi)源(yuan)，但發(fa)(fa)展后勁不足的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

七(qi)、鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本參與布局(ju)結構(gou)調整。鼓(gu)勵有條(tiao)(tiao)件的(de)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)設立(li)產業(ye)發(fa)展基金(jin)，吸引(yin)(yin)(yin)股權(quan)投資(zi)(zi)基金(jin)、創業(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)、產業(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)、并(bing)購基金(jin)等(deng)(deng)等(deng)(deng)各類(lei)社會資(zi)(zi)本參與戰略性新興產業(ye)項(xiang)目的(de)孵(fu)化培(pei)育和(he)兼并(bing)重組(zu)；鼓(gu)勵符合條(tiao)(tiao)件的(de)企(qi)(qi)業(ye)通過發(fa)行股票、企(qi)(qi)業(ye)債券、可轉換(huan)債券等(deng)(deng)實現融資(zi)(zi)發(fa)展，探索定向(xiang)發(fa)行可轉換(huan)債券、定向(xiang)權(quan)證等(deng)(deng)作為兼并(bing)重組(zu)支付方式(shi)(shi)，加快(kuai)轉型發(fa)展；鼓(gu)勵國有創投企(qi)(qi)業(ye)項(xiang)目團(tuan)隊以參與股權(quan)投資(zi)(zi)管理公(gong)司方式(shi)(shi)建立(li)跟(gen)投機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵一般競爭性領域企(qi)(qi)業(ye)主要通過市(shi)場(chang)化方式(shi)(shi)加快(kuai)發(fa)展，實現持續(xu)經營。引(yin)(yin)(yin)導(dao)非(fei)國有資(zi)(zi)本承(cheng)接國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)項(xiang)目后續(xu)產業(ye)化生產、市(shi)場(chang)化經營；引(yin)(yin)(yin)導(dao)社會資(zi)(zi)本通過特許經營和(he)政府購買服務等(deng)(deng)方式(shi)(shi)，參與基礎設施建設和(he)公(gong)用事業(ye)運(yun)營項(xiang)目。

八(ba)、加大對外(wai)(wai)(wai)合(he)作(zuo)聯動發(fa)展的力(li)度。支持企(qi)(qi)(qi)業利用本(ben)市(shi)(shi)口岸(an)功能、專(zhuan)業服務市(shi)(shi)場等優(you)勢，加強與(yu)長三角地(di)區(qu)、長江(jiang)經濟帶以及國(guo)內(nei)重點(dian)區(qu)域合(he)作(zuo)。依托長江(jiang)黃金(jin)水道(dao)，進一步(bu)探索(suo)區(qu)際產業合(he)理(li)分工(gong)、企(qi)(qi)(qi)業聯動發(fa)展新模(mo)式。支持企(qi)(qi)(qi)業開(kai)展跨國(guo)并購，積極(ji)參(can)與(yu)絲綢之路經濟帶和打造21世(shi)紀海上絲綢之路建(jian)設，建(jian)立(li)境外(wai)(wai)(wai)科技研發(fa)、資源開(kai)發(fa)和加工(gong)貿(mao)易基(ji)地(di)。支持企(qi)(qi)(qi)業以自主知識產權(quan)、自主品牌等無形資產開(kai)展對外(wai)(wai)(wai)合(he)作(zuo)，輸(shu)出人(ren)力(li)智(zhi)力(li)、技術管(guan)理(li)和商業模(mo)式。支持企(qi)(qi)(qi)業集(ji)團組建(jian)戰略合(he)作(zuo)聯盟，構建(jian)“國(guo)外(wai)(wai)(wai)先進技術+國(guo)內(nei)產業化能力(li)+國(guo)際國(guo)內(nei)市(shi)(shi)場”的新型企(qi)(qi)(qi)業合(he)作(zuo)形式，有(you)效發(fa)揮協同效應。

九(jiu)、推(tui)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)轉型支撐產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。建(jian)立健全以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、項目為抓手，產(chan)(chan)(chan)(chan)學研(yan)(yan)(yan)用相(xiang)結合(he)的技(ji)術創新(xin)(xin)體(ti)系，形成科(ke)研(yan)(yan)(yan)協作(zuo)平臺和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)聯盟。推(tui)動制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)與信息化(hua)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資本與金融資本深度融合(he)，改造提升傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發展(zhan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與生活性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動高(gao)等院(yuan)校、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所、投資公司(si)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)合(he)作(zuo)，實現戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發、孵化(hua)、中(zhong)(zhong)試、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)接(jie)續發展(zhan)；推(tui)動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)瞄準世界(jie)科(ke)技(ji)前沿領域和(he)尖(jian)端水平，加(jia)(jia)大(da)研(yan)(yan)(yan)發投入(ru)和(he)人才引進，突破(po)核心關鍵技(ji)術。推(tui)動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)研(yan)(yan)(yan)發設計(ji)、知識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權、品牌(pai)戰略和(he)數據庫建(jian)設，大(da)力發展(zhan)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)品牌(pai)和(he)優秀民族品牌(pai)，探(tan)索科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)資源和(he)成果資本化(hua)。大(da)中(zhong)(zhong)型工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發投入(ru)占主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入(ru)的比重(zhong)高(gao)于全市平均水平1個(ge)百分點以(yi)上(shang)，創新(xin)(xin)型骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發投入(ru)占主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入(ru)的比重(zhong)達到(dao)5%，逐步與國際同類先(xian)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)當。市屬國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市級以(yi)上(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術中(zhong)(zhong)心等科(ke)技(ji)研(yan)(yan)(yan)發機構達到(dao)300家以(yi)上(shang)。

十(shi)、發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本收益支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)導向作用(yong)。加大(da)(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本經營(ying)預(yu)算(suan)對國資(zi)(zi)(zi)布局結構調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)引導，按(an)照(zhao)產業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)(zheng)發(fa)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排國資(zi)(zi)(zi)收益支(zhi)(zhi)(zhi)出。產業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)(zheng)發(fa)展中，重點(dian)(dian)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)利用(yong)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金主動發(fa)展戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)、改造提升傳統(tong)產業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)；重點(dian)(dian)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)主動承接國家重大(da)(da)項目或本市重點(dian)(dian)發(fa)展產業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)；重點(dian)(dian)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)主動按(an)照(zhao)國資(zi)(zi)(zi)布局戰(zhan)略進(jin)行模(mo)式創(chuang)新、加快業(ye)(ye)態轉型(xing)的(de)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)。

十(shi)一(yi)、政策制(zhi)(zhi)度(du)創新(xin)引導布局結構調(diao)整。落實企(qi)業集團研(yan)發(fa)投(tou)入、創新(xin)轉(zhuan)型(xing)、跨(kua)國(guo)經(jing)(jing)營“三個視同于和(he)(he)一(yi)個單列”政策，對(dui)常規性研(yan)發(fa)和(he)(he)政府重大(da)項(xiang)(xiang)目研(yan)發(fa)投(tou)入、收購創新(xin)資源、服務業企(qi)業模式(shi)創新(xin)和(he)(he)業態轉(zhuan)型(xing)、跨(kua)國(guo)經(jing)(jing)營等事項(xiang)(xiang)，在考核中按一(yi)定期限享受鼓勵政策。運用上海自由貿易(yi)區投(tou)資管(guan)理、貿易(yi)監管(guan)、金(jin)融制(zhi)(zhi)度(du)、綜合(he)監管(guan)等創新(xin)成(cheng)果，增強企(qi)業跨(kua)國(guo)經(jing)(jing)營和(he)(he)對(dui)外發(fa)展的(de)能力(li)。細化國(guo)家和(he)(he)本(ben)市(shi)加快企(qi)業兼并重組政策，完善審(shen)批制(zhi)(zhi)度(du)，簡(jian)化審(shen)批程序。加大(da)科技成(cheng)果轉(zhuan)化和(he)(he)產業政策引導，深化財稅、金(jin)融、土(tu)地、環保、社保等政策創新(xin)力(li)度(du)，進(jin)一(yi)步優(you)化鼓勵企(qi)業轉(zhuan)型(xing)發(fa)展的(de)市(shi)場環境。

十二、強化執行(xing)評(ping)估考核(he)嚴格落實責任(ren)。結合國資(zi)“十二五(wu)”規(gui)劃執行(xing)與“十三五(wu)”規(gui)劃編制，制定進一步(bu)推(tui)動本市(shi)國資(zi)布(bu)(bu)局結構優(you)化調(diao)整的行(xing)動方案，企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)制定與經營者任(ren)期(qi)目(mu)標相對應的發(fa)展規(gui)劃，明(ming)確加快國資(zi)產業(ye)(ye)布(bu)(bu)局、資(zi)本布(bu)(bu)局和空間(jian)布(bu)(bu)局的路線圖、時間(jian)表和責任(ren)人(ren)。建立企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展規(gui)劃執行(xing)評(ping)估制度，結構調(diao)整和優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)集中(zhong)度納入任(ren)期(qi)考核(he)，作為企(qi)業(ye)(ye)評(ping)優(you)和經營者獎(jiang)勵依據之一。