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滬國(guo)資(zi)委(wei)研究﹝2014﹞157號

根據(ju)黨的十八屆三中全(quan)會關于(yu)優(you)化國資布(bu)局、加快結構調整的要求(qiu)，為深入貫徹落實市委、市政府(fu)《關于(yu)進一步深化上海(hai)國資改革促進企業發展的意(yi)(yi)見(jian)》，加快本(ben)市國資布(bu)局結構優(you)化調整，現提出以下意(yi)(yi)見(jian)。

一、指導思想

認真(zhen)貫徹落實黨的(de)十八大、十八屆(jie)三(san)中全會(hui)精神，圍繞建設(she)“四(si)個中心”和(he)社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代化(hua)國(guo)際大都市，堅持(chi)創新(xin)驅動發(fa)展、經濟(ji)轉型(xing)升級，以市場化(hua)、專業化(hua)、國(guo)際化(hua)為導向，加快發(fa)展新(xin)產業、新(xin)技術(shu)、新(xin)業態和(he)新(xin)模(mo)式(shi)，以公(gong)眾公(gong)司為主要實現(xian)形式(shi)積(ji)極發(fa)展推進混(hun)合所有(you)(you)制經濟(ji)，構建優(you)化(hua)調整(zheng)國(guo)資布局(ju)結構的(de)長效機(ji)制，引導國(guo)有(you)(you)資本更(geng)多投向關(guan)系上海經濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續發(fa)展的(de)重要行業和(he)關(guan)鍵領域(yu)，提供社(she)會(hui)公(gong)共服(fu)務，保(bao)障(zhang)城市安全穩定運行，全力(li)打造一批資源配置高效、功能(neng)優(you)勢明顯(xian)、整(zheng)體實力(li)領先，具有(you)(you)國(guo)際競爭力(li)和(he)影響(xiang)力(li)的(de)大企業集團。

二、基本原則

堅持服從(cong)戰略(lve)全(quan)局(ju)、遵循市場規律(lv)。服從(cong)全(quan)市經濟發(fa)展大局(ju)、服務城市發(fa)展戰略(lve)，充分發(fa)揮(hui)市場在(zai)資源配置中的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，加快要素有序流動，促進公平(ping)競爭和優勝劣(lie)汰(tai)。

堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)驅動發(fa)展、經濟轉(zhuan)型升級(ji)。圍繞產(chan)業(ye)鏈(lian)部(bu)署創(chuang)新(xin)鏈(lian)，加快科技創(chuang)新(xin)、產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)、模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)、管理創(chuang)新(xin)，推(tui)進國資布局結構戰(zhan)略性調整，實現經濟轉(zhuan)型、產(chan)業(ye)升級(ji)。

堅持(chi)發展優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)、培(pei)育優(you)秀企(qi)業(ye)。突(tu)出(chu)核(he)心主(zhu)業(ye)、核(he)心技術、核(he)心競爭力(li)，內聯外擴集成(cheng)集約資(zi)源，擴大(da)戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)和支柱產(chan)(chan)業(ye)領(ling)先優(you)勢，打造(zao)一批重點骨干企(qi)業(ye)。

堅持進而積(ji)極(ji)有(you)為(wei)、退(tui)而穩妥有(you)序。以(yi)深化改革為(wei)動力，把握進退(tui)節奏，推動存量(liang)調(diao)整與增量(liang)調(diao)節相銜接，充分(fen)發揮國(guo)有(you)資本(ben)整體效能，促進資源配置最優化、價值(zhi)創造最大化。

三、主要目標

經過3-5年(nian)的(de)(de)持(chi)續努力(li)，市國(guo)資(zi)委系統80%以(yi)上的(de)(de)國(guo)資(zi)集(ji)(ji)中在戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)、先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)與現代服務業(ye)(ye)、基礎設施與民生保障(zhang)等關鍵領(ling)域和(he)優勢產(chan)業(ye)(ye)，形成2-3家符合(he)國(guo)際(ji)規則、有效運營的(de)(de)資(zi)本管理公(gong)司；5-8家全球布(bu)局、跨國(guo)經營，具(ju)有國(guo)際(ji)競爭力(li)和(he)品牌影響(xiang)力(li)的(de)(de)跨國(guo)集(ji)(ji)團(tuan)；8-10家全國(guo)布(bu)局、海(hai)外發展，整體實力(li)領(ling)先的(de)(de)企業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)；一(yi)批(pi)技術領(ling)先、品牌知名，引領(ling)產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)的(de)(de)專(zhuan)精特(te)新(xin)企業(ye)(ye)。

四(si)、明確(que)國(guo)資(zi)布局結構(gou)調整(zheng)的主(zhu)要(yao)方向。圍繞產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)，推(tui)進(jin)國(guo)有資(zi)本向重點領(ling)域和(he)關鍵環(huan)節(jie)集中，構(gou)建產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)新體系。加快(kuai)(kuai)培育發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)(ye)，重點支持具(ju)有比較優勢和(he)產業(ye)(ye)(ye)化基(ji)(ji)(ji)礎(chu)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團主(zhu)動承(cheng)接國(guo)家重大專項。加快(kuai)(kuai)整(zheng)合基(ji)(ji)(ji)礎(chu)材(cai)料(liao)、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)零(ling)部件(jian)、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)元件(jian)和(he)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)工(gong)藝(yi)，重點提升先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核(he)心競(jing)爭(zheng)(zheng)力。加快(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)于移動互聯(lian)網經濟的商業(ye)(ye)(ye)新模式，推(tui)動服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)轉型，形成具(ju)有國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)(zheng)優勢的現(xian)代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。加快(kuai)(kuai)建立特許經營和(he)政府購買服(fu)(fu)務(wu)機制，重點增強公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續發展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)力，發揮國(guo)資(zi)支撐和(he)保障基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施建設和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的作用(yong)。堅(jian)決調整(zheng)不符合上海城市功能(neng)定位的產業(ye)(ye)(ye)，淘(tao)汰落后的生產工(gong)藝(yi)、裝備和(he)產品。堅(jian)決退出(chu)缺乏競(jing)爭(zheng)(zheng)優勢且長期虧(kui)損(sun)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

五、發揮資本流動(dong)平(ping)臺資源配置(zhi)作用。進一(yi)步優化(hua)(hua)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權比例結構，以國有(you)資本流動(dong)平(ping)臺為主渠道，盤(pan)活國有(you)存量(liang)帶(dai)動(dong)社會增量(liang)，完善(shan)國有(you)資本市場化(hua)(hua)補充機制。加大(da)本市重點發展的(de)(de)(de)戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)或功(gong)能性項目(mu)的(de)(de)(de)投(tou)入，優化(hua)(hua)承(cheng)擔功(gong)能任(ren)務和提供(gong)公共服務企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)資本結構，支持承(cheng)擔特定功(gong)能的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)對接具有(you)穩定收益的(de)(de)(de)資產(chan)。對進入資本流動(dong)平(ping)臺統籌調整資源的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)集團給(gei)予傾斜支持。

六、擴大開放(fang)性市場化雙向(xiang)聯(lian)合重(zhong)組(zu)。以發(fa)展(zhan)(zhan)優勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)、培(pei)育優秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)核心，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)按照(zhao)產業(ye)(ye)(ye)上下游及行(xing)業(ye)(ye)(ye)關聯(lian)度進(jin)行(xing)縱向(xiang)整合與橫(heng)向(xiang)聯(lian)動，確保資源(yuan)集(ji)中到最有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)潛(qian)力、最能(neng)體現國(guo)資功能(neng)的領域。推動重(zhong)點(dian)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)按業(ye)(ye)(ye)務模塊重(zhong)組(zu)，成為(wei)系統總集(ji)成商和工程總承(cheng)包商，提(ti)升行(xing)業(ye)(ye)(ye)影響力和專業(ye)(ye)(ye)化協作水平。推動行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)整合其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)中產業(ye)(ye)(ye)相近、技術相關的非(fei)主業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。推動優勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和優秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)家主動重(zhong)組(zu)擁有(you)優質存量資源(yuan)，但發(fa)展(zhan)(zhan)后勁不足的企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

七、鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本參(can)(can)與(yu)(yu)布局結(jie)構調整。鼓(gu)勵有條件的(de)企業(ye)(ye)集團設立產業(ye)(ye)發展基(ji)金(jin)(jin)，吸引(yin)股(gu)權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)、創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)、產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)、并購基(ji)金(jin)(jin)等(deng)等(deng)各類社會資(zi)(zi)本參(can)(can)與(yu)(yu)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)項目(mu)的(de)孵化(hua)培育和(he)兼(jian)并重組；鼓(gu)勵符合條件的(de)企業(ye)(ye)通過發行(xing)股(gu)票、企業(ye)(ye)債券(quan)、可轉(zhuan)(zhuan)換債券(quan)等(deng)實(shi)現(xian)融(rong)資(zi)(zi)發展，探索定向發行(xing)可轉(zhuan)(zhuan)換債券(quan)、定向權(quan)(quan)證等(deng)作為兼(jian)并重組支(zhi)付方(fang)(fang)式，加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展；鼓(gu)勵國有創投(tou)企業(ye)(ye)項目(mu)團隊以參(can)(can)與(yu)(yu)股(gu)權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)管理公司方(fang)(fang)式建(jian)立跟投(tou)機制。鼓(gu)勵一般競爭性(xing)領域企業(ye)(ye)主(zhu)要通過市(shi)場化(hua)方(fang)(fang)式加(jia)快發展，實(shi)現(xian)持續經營。引(yin)導(dao)非國有資(zi)(zi)本承接國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)后(hou)續產業(ye)(ye)化(hua)生產、市(shi)場化(hua)經營；引(yin)導(dao)社會資(zi)(zi)本通過特許經營和(he)政(zheng)府購買服務(wu)等(deng)方(fang)(fang)式，參(can)(can)與(yu)(yu)基(ji)礎設施建(jian)設和(he)公用事業(ye)(ye)運營項目(mu)。

八、加大對外(wai)合作(zuo)(zuo)聯動(dong)發展(zhan)(zhan)的力(li)度。支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)利用本市(shi)(shi)口岸功能、專業(ye)(ye)服務市(shi)(shi)場(chang)等(deng)優勢，加強與長(chang)三角地(di)區(qu)、長(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)以及(ji)國內(nei)重點(dian)區(qu)域(yu)合作(zuo)(zuo)。依托長(chang)江(jiang)黃金水道(dao)，進一步探(tan)索區(qu)際產(chan)業(ye)(ye)合理分工、企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯動(dong)發展(zhan)(zhan)新模式。支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)跨國并購，積極(ji)參與絲綢之路(lu)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)和(he)打造21世紀海(hai)上絲綢之路(lu)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立境外(wai)科技研發、資(zi)源開(kai)發和(he)加工貿易基地(di)。支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)以自主知識產(chan)權、自主品牌等(deng)無形資(zi)產(chan)開(kai)展(zhan)(zhan)對外(wai)合作(zuo)(zuo)，輸出(chu)人力(li)智(zhi)力(li)、技術管理和(he)商業(ye)(ye)模式。支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團組建(jian)(jian)戰略合作(zuo)(zuo)聯盟，構(gou)建(jian)(jian)“國外(wai)先進技術+國內(nei)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)能力(li)+國際國內(nei)市(shi)(shi)場(chang)”的新型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)形式，有效發揮協同效應。

九、推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)轉型支撐產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展。建立健全以企業(ye)(ye)為主(zhu)體、項目為抓手，產(chan)(chan)學研(yan)(yan)用(yong)相結合(he)的(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，形成科(ke)研(yan)(yan)協(xie)作平(ping)(ping)(ping)臺和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)聯盟(meng)。推(tui)動制造(zao)業(ye)(ye)與(yu)(yu)服務(wu)業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)化(hua)與(yu)(yu)信息化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)資(zi)本(ben)與(yu)(yu)金融(rong)資(zi)本(ben)深度融(rong)合(he)，改造(zao)提升傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，發(fa)(fa)(fa)展生產(chan)(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)與(yu)(yu)生活性服務(wu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。推(tui)動高(gao)等(deng)院(yuan)校、科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所、投(tou)(tou)(tou)資(zi)公司、產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)團合(he)作，實(shi)現戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)、孵化(hua)、中試(shi)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)接續發(fa)(fa)(fa)展；推(tui)動企業(ye)(ye)瞄準世界科(ke)技(ji)前(qian)沿領域和(he)尖端水(shui)平(ping)(ping)(ping)，加(jia)大研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)投(tou)(tou)(tou)入(ru)和(he)人才引(yin)進(jin)，突(tu)破核心關(guan)鍵技(ji)術。推(tui)動企業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)設(she)計、知識產(chan)(chan)權(quan)、品(pin)牌戰(zhan)略(lve)和(he)數據庫建設(she)，大力發(fa)(fa)(fa)展自主(zhu)品(pin)牌和(he)優秀民族品(pin)牌，探索科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源和(he)成果(guo)資(zi)本(ben)化(hua)。大中型工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)投(tou)(tou)(tou)入(ru)占(zhan)主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)收入(ru)的(de)比重高(gao)于全市(shi)平(ping)(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)(ping)1個百分點以上，創(chuang)(chuang)新(xin)型骨干企業(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)投(tou)(tou)(tou)入(ru)占(zhan)主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)收入(ru)的(de)比重達到5%，逐步與(yu)(yu)國(guo)際同類(lei)先進(jin)企業(ye)(ye)相當。市(shi)屬國(guo)有企業(ye)(ye)市(shi)級以上企業(ye)(ye)技(ji)術中心等(deng)科(ke)技(ji)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)機構達到300家(jia)以上。

十、發揮國(guo)有(you)資本收(shou)益支(zhi)(zhi)持導向作用。加大國(guo)有(you)資本經營預算對國(guo)資布(bu)局結構調整(zheng)(zheng)的(de)引(yin)導，按照(zhao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)調整(zheng)(zheng)發展(zhan)、基礎設施建設、民(min)生(sheng)社會(hui)保障(zhang)各三分之一(yi)安排國(guo)資收(shou)益支(zhi)(zhi)出。產(chan)業(ye)(ye)(ye)調整(zheng)(zheng)發展(zhan)中，重(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)持利用自有(you)資金主動(dong)(dong)發展(zhan)戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、改(gai)造提升傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團；重(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)持主動(dong)(dong)承(cheng)接國(guo)家重(zhong)(zhong)大項(xiang)目或(huo)本市(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)發展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團；重(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)持主動(dong)(dong)按照(zhao)國(guo)資布(bu)局戰略進(jin)行(xing)模式(shi)創新(xin)、加快業(ye)(ye)(ye)態轉型的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團。

十一(yi)、政(zheng)策(ce)(ce)制度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引導(dao)布局結構調整(zheng)。落實企業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)研(yan)發投(tou)(tou)入、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)轉型、跨(kua)國(guo)經(jing)營“三個視同于和(he)(he)一(yi)個單(dan)列(lie)”政(zheng)策(ce)(ce)，對(dui)常(chang)規性研(yan)發和(he)(he)政(zheng)府重大(da)項目研(yan)發投(tou)(tou)入、收購創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)、服(fu)務業(ye)(ye)企業(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)業(ye)(ye)態轉型、跨(kua)國(guo)經(jing)營等事項，在考核中按(an)一(yi)定期限享受鼓(gu)勵政(zheng)策(ce)(ce)。運用上海自由貿(mao)易區(qu)投(tou)(tou)資管(guan)理、貿(mao)易監(jian)管(guan)、金(jin)融制度、綜合監(jian)管(guan)等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果，增強企業(ye)(ye)跨(kua)國(guo)經(jing)營和(he)(he)對(dui)外發展(zhan)的能力。細化(hua)(hua)國(guo)家和(he)(he)本市加(jia)快企業(ye)(ye)兼并重組政(zheng)策(ce)(ce)，完善審(shen)批(pi)制度，簡(jian)化(hua)(hua)審(shen)批(pi)程序。加(jia)大(da)科技成(cheng)(cheng)果轉化(hua)(hua)和(he)(he)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)引導(dao)，深(shen)化(hua)(hua)財(cai)稅、金(jin)融、土地、環保(bao)、社保(bao)等政(zheng)策(ce)(ce)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力度，進一(yi)步優化(hua)(hua)鼓(gu)勵企業(ye)(ye)轉型發展(zhan)的市場環境(jing)。

十二、強(qiang)化(hua)執(zhi)(zhi)行(xing)評估考(kao)核嚴格落實責任(ren)。結合(he)國(guo)資(zi)(zi)(zi)“十二五(wu)”規劃(hua)(hua)執(zhi)(zhi)行(xing)與“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)編(bian)制，制定進(jin)一步(bu)推動本市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)布(bu)局(ju)結構優(you)(you)化(hua)調整的(de)行(xing)動方案，企業集團制定與經營者(zhe)任(ren)期(qi)目標相對(dui)應(ying)的(de)發(fa)展規劃(hua)(hua)，明確加(jia)快國(guo)資(zi)(zi)(zi)產業布(bu)局(ju)、資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局(ju)和空(kong)間布(bu)局(ju)的(de)路線圖、時間表和責任(ren)人。建立企業發(fa)展規劃(hua)(hua)執(zhi)(zhi)行(xing)評估制度，結構調整和優(you)(you)勢產業集中度納入任(ren)期(qi)考(kao)核，作為企業評優(you)(you)和經營者(zhe)獎勵依據之(zhi)一。