文章(zhang)來源：政策法規局(ju) 發布時(shi)間(jian)：2017-05-16
“十二五”期間，廣西(xi)區國資委緊緊圍繞國資國企改革發(fa)展中心任務，扎實(shi)推(tui)進重點企業總(zong)法律(lv)顧(gu)問制度建(jian)設，完善企業法律(lv)風險防范機制，不斷提升(sheng)企業法律(lv)管(guan)理(li)能力和水平，取得了(le)積極成效。
一、加強(qiang)指(zhi)導推動，狠抓目(mu)標任務落實。
一(yi)是(shi)強化組織推動。廣西區國(guo)資委和各(ge)企(qi)(qi)業(ye)成立(li)了由(you)“一(yi)把手”任組長的普法(fa)(fa)(fa)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作領導小組，認(ren)真(zhen)落實(shi)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設(she)(she)各(ge)項(xiang)任務。交(jiao)投集(ji)團制(zhi)定出(chu)臺(tai)《“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)交(jiao)投”建設(she)(she)實(shi)施(shi)意見》，為深(shen)化企(qi)(qi)業(ye)改革提供堅實(shi)的法(fa)(fa)(fa)律支撐。鐵投集(ji)團將依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)納入(ru)(ru)年度重(zhong)點目標責(ze)任制(zhi)，與(yu)責(ze)任部(bu)門簽訂《依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)目標責(ze)任書(shu)》。建工(gong)(gong)集(ji)團將法(fa)(fa)(fa)律事務管理(li)和制(zhi)度執(zhi)行情(qing)況(kuang)納入(ru)(ru)績效考評體系，提升(sheng)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作地位。
二(er)是強(qiang)化宣傳推動。廣西(xi)區國(guo)(guo)資(zi)委堅(jian)持每(mei)年(nian)把憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、國(guo)(guo)家政策列(lie)入企(qi)(qi)業(ye)黨委中(zhong)心組(zu)(zu)學(xue)習內容，促(cu)進企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員帶頭學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策；每(mei)年(nian)依托廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設(she)協(xie)會的平臺(tai)，定期開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)經營管理人(ren)員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)培訓(xun)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問繼續教(jiao)育；不定期會同(tong)有關單位(wei)組(zu)(zu)織開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作專題(ti)講座或研討(tao)會，先后會同(tong)自(zi)治(zhi)(zhi)區工(gong)商聯、廣西(xi)財經學(xue)院(yuan)、自(zi)治(zhi)(zhi)區高級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、廣西(xi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設(she)協(xie)會舉(ju)辦(ban)或承辦(ban)了“破產(chan)與重(zhong)組(zu)(zu)——如(ru)何防范企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險(xian)”專題(ti)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)知識(shi)講座、“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中(zhong)國(guo)(guo)與依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)”研討(tao)會、中(zhong)華全國(guo)(guo)律(lv)(lv)協(xie)破產(chan)重(zhong)組(zu)(zu)專業(ye)委員2015年(nian)年(nian)會暨破產(chan)重(zhong)組(zu)(zu)實務研討(tao)會、中(zhong)央民建“經濟與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)”論壇，對加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)起到了重(zhong)要推動作用。
三是強(qiang)化(hua)(hua)檢(jian)查(cha)(cha)推(tui)動。廣西區(qu)國(guo)資(zi)委加大(da)企(qi)業(ye)執行(xing)(xing)國(guo)資(zi)監管(guan)政策(ce)法(fa)(fa)規的督促(cu)檢(jian)查(cha)(cha)力(li)度(du)，將企(qi)業(ye)年度(du)執行(xing)(xing)國(guo)資(zi)監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)情況納(na)入經營業(ye)績考核的范圍，以考核強(qiang)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)度(du)的執行(xing)(xing)。加強(qiang)資(zi)產損(sun)失責任追究和(he)崗(gang)位責任倒(dao)查(cha)(cha)機制(zhi)(zhi)建(jian)設，重點查(cha)(cha)處違法(fa)(fa)違規和(he)不盡職導致國(guo)有(you)資(zi)產損(sun)失行(xing)(xing)為(wei)。結合抓(zhua)好廣西區(qu)黨委巡視組對企(qi)業(ye)巡視反饋(kui)意見的整改工(gong)作(zuo)，組織(zhi)開展監管(guan)企(qi)業(ye)貫徹落(luo)實“三重一大(da)”決策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)自查(cha)(cha)自糾工(gong)作(zuo)，督促(cu)指導企(qi)業(ye)建(jian)立健全(quan)依(yi)法(fa)(fa)治理(li)工(gong)作(zuo)體系。
二、以(yi)總法律顧問制度為重點，完善企業法律工作組織體系(xi)
一是全面推行企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)。在前幾年(nian)(nian)工作(zuo)的基礎上，2015年(nian)(nian)廣西區國(guo)資(zi)委把(ba)完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問設(she)(she)置作(zuo)為重點工作(zuo)來抓(zhua)，納入(ru)年(nian)(nian)度(du)業(ye)(ye)績考核，通(tong)過副總(zong)經理(li)兼任(ren)、設(she)(she)置專職(zhi)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問（按照高(gao)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中層正職(zhi)半(ban)格管理(li)）兩種(zhong)方(fang)式，確(que)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)有人抓(zhua)、有人管、有人負責。到2015年(nian)(nian)11月(yue)(yue)底，24戶重點監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部(bu)設(she)(she)置了(le)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問，設(she)(she)置率達到100%。2015年(nian)(nian)12月(yue)(yue)，廣西區國(guo)資(zi)委制定出臺國(guo)有獨資(zi)、國(guo)有控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)兩個公司章程指引，專設(she)(she)條款(kuan)明(ming)確(que)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問聘任(ren)及職(zhi)權(quan)，從公司治理(li)上確(que)保總(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)落實到位。
二是積極推動企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)機(ji)構設(she)置(zhi)。廣西區國(guo)資委高度重(zhong)視(shi)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)機(ji)構設(she)置(zhi)問(wen)題，明確要(yao)求監管(guan)企業(ye)全部(bu)建(jian)立法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)機(ji)構，發揮好法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)機(ji)構的專(zhuan)(zhuan)業(ye)把關(guan)作(zuo)(zuo)用。到2015年底，24戶重(zhong)點(dian)監管(guan)企業(ye)在(zai)(zai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)層面全部(bu)設(she)置(zhi)了(le)法(fa)(fa)(fa)律工作(zuo)(zuo)機(ji)構，實現(xian)了(le)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律事務(wu)的歸口管(guan)理(li)。交投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、廣投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)和金投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等監管(guan)企業(ye)結合(he)業(ye)務(wu)需要(yao)，在(zai)(zai)子(zi)公(gong)司安排專(zhuan)(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)務(wu)人員(yuan)，將法(fa)(fa)(fa)律風險(xian)防(fang)范的觸角延(yan)伸至基層。建(jian)工集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、林(lin)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、鐵(tie)投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)設(she)立公(gong)司律師辦公(gong)室(shi)，提升了(le)法(fa)(fa)(fa)律管(guan)理(li)的專(zhuan)(zhuan)業(ye)化水平。
三是扎實提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化水平(ping)。廣(guang)西區國資委支持監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才納(na)入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)管理范圍，鼓(gu)勵具備條件的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)參加(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)律職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資格(ge)(ge)(ge)考試，不斷壯大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍(wu)。到2015年(nian)底，24戶(hu)重點監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共配(pei)備法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)555人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中，一級企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)備專職法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)110人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，具備法(fa)(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)或企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)的89人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)執證上崗率80.91%。建工集團(tuan)加(jia)大(da)法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才引(yin)進力(li)(li)度(du)，在下(xia)屬公(gong)司配(pei)備了(le)113名法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。金投集團(tuan)公(gong)開招聘了(le)13名法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，全部(bu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)于(yu)國內(nei)知名高校并具有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)。各監(jian)管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過邀請(qing)專家學者、司法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)現場授課、組(zu)織專題研討會等途徑(jing)，加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)培訓，提高法(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的整體素(su)質。
三(san)、全面推進依法(fa)治企，不斷深化(hua)企業(ye)法(fa)律風(feng)險防控體系建(jian)設
一是加強(qiang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)的頂層設(she)計。2015年11月，廣西區國(guo)資(zi)委制定出臺了《關于全面推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)的指導意見》，要求以(yi)完善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理結構為基(ji)礎，以(yi)企(qi)業(ye)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問制度建(jian)(jian)設(she)為關鍵，以(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防范體系建(jian)(jian)設(she)為核心，以(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)管理為重點，以(yi)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化建(jian)(jian)設(she)為保障，加快建(jian)(jian)立與(yu)國(guo)資(zi)監(jian)管體制相協(xie)調、與(yu)現代企(qi)業(ye)制度相適應的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作機(ji)制，推動企(qi)業(ye)把依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)全面融入(ru)經營管理各(ge)個環節(jie)，努力打(da)造對外依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營、對內依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理的“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)企(qi)”。
二是筑牢(lao)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)制度(du)體(ti)系。廣(guang)西區國(guo)資委各監(jian)管企業(ye)及子(zi)企業(ye)制定出臺規范(fan)性文件(jian)(jian)6981件(jian)(jian)，為有(you)效防(fang)范(fan)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)提(ti)供了制度(du)保(bao)證。鐵投(tou)(tou)集(ji)(ji)團(tuan)構建(jian)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評級(ji)(ji)制度(du)，對業(ye)務法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)區分為正常類(lei)(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)(lei)、可疑類(lei)(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)(lei)和損(sun)失類(lei)(lei)(lei)等五個類(lei)(lei)(lei)別，實行(xing)分類(lei)(lei)(lei)管理(li)。北部(bu)灣銀行(xing)、金投(tou)(tou)集(ji)(ji)團(tuan)建(jian)立(li)從集(ji)(ji)團(tuan)到最末分支(zhi)機構多級(ji)(ji)聯動的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)機制，形成覆蓋經營管理(li)全(quan)(quan)領域、全(quan)(quan)過程(cheng)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控體(ti)系。廣(guang)投(tou)(tou)集(ji)(ji)團(tuan)與二級(ji)(ji)平臺公(gong)司主要負責人簽訂法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控責任狀，確保(bao)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控工作(zuo)落到實處。
三是嚴格落實法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)制(zhi)度。針對近年來監管(guan)企業頻頻發生違(wei)規決(jue)策(ce)、違(wei)規操(cao)作、違(wei)規招投標、違(wei)規擔(dan)保借款、違(wei)規開展融資性貿易等問(wen)題，廣(guang)西區國資委把出具(ju)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)意見作為企業上報國資委審(shen)(shen)批(pi)項目的(de)(de)(de)必(bi)備文件(jian)，沒有法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)意見的(de)(de)(de)，一律(lv)(lv)不(bu)予核(he)準或(huo)備案，強制(zhi)推動企業把法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)嵌入經(jing)營決(jue)策(ce)和(he)(he)管(guan)理(li)活(huo)動。到(dao)2015年底，24戶重(zhong)點監管(guan)企業全部建立了法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)的(de)(de)(de)制(zhi)度和(he)(he)流(liu)程，規章(zhang)制(zhi)度、經(jing)濟(ji)合同和(he)(he)重(zhong)要決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)率分別達到(dao)96.97%、97.44%和(he)(he)96.70%。
四是加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大法律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)管理。廣(guang)西區(qu)國資委定期(qi)組織開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大法律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)統計工(gong)作(zuo)，構建企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大法律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)庫，動態跟蹤企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大法律(lv)(lv)糾(jiu)紛情況。金投(tou)集團修訂訴(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)管理辦(ban)法和(he)(he)外派律(lv)(lv)師管理辦(ban)法，對(dui)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)實(shi)行(xing)分級授(shou)權，明確律(lv)(lv)師選聘流程，提(ti)高訴(su)(su)(su)(su)訟(song)清收的(de)工(gong)作(zuo)效率。農信(xin)社實(shi)行(xing)被(bei)(bei)訴(su)(su)(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)“全(quan)上報”和(he)(he)名單督(du)導制(zhi)，重(zhong)點加強重(zhong)大、復(fu)雜及(ji)敏感性被(bei)(bei)訴(su)(su)(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)指導。柳鋼集團建立(li)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)討論機制(zhi)和(he)(he)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)情況定期(qi)匯報制(zhi)度，提(ti)高訴(su)(su)(su)(su)訟(song)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)應對(dui)和(he)(he)管控能力(li)。據統計，截至2015年底，廣(guang)西區(qu)國資委監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)其(qi)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大法律(lv)(lv)糾(jiu)紛案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)1256個(ge)，標(biao)(biao)的(de)額237億元，其(qi)中，已結(jie)案(an)(an)582個(ge)、標(biao)(biao)的(de)額78億元，結(jie)案(an)(an)率46.34%；已結(jie)案(an)(an)中勝訴(su)(su)(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)461個(ge)、標(biao)(biao)的(de)額56億元，勝訴(su)(su)(su)(su)率79.21%。
