文章來源：政策(ce)法(fa)規局 發布時(shi)間(jian)：2017-05-16
“十二五”期間，廣(guang)西區國資(zi)委緊緊圍繞國資(zi)國企(qi)改革發(fa)展中心任務，扎(zha)實推進重點企(qi)業總法(fa)律(lv)顧問制度建設，完善企(qi)業法(fa)律(lv)風險(xian)防(fang)范機制，不斷提(ti)升(sheng)企(qi)業法(fa)律(lv)管理能力和水平，取得了積極成(cheng)效。
一、加強指(zhi)導(dao)推動，狠抓目標任務(wu)落實。
一是(shi)強化(hua)組(zu)織推動。廣西區國(guo)資委(wei)和各企業成立了由“一把手(shou)”任(ren)組(zu)長的普(pu)法(fa)(fa)(fa)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理工作領導小組(zu)，認真(zhen)落實法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建設各項(xiang)任(ren)務。交投集(ji)(ji)團(tuan)制(zhi)(zhi)定出臺《“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)交投”建設實施意見》，為(wei)深化(hua)企業改革提(ti)供堅實的法(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐。鐵投集(ji)(ji)團(tuan)將(jiang)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企納入年度重點目標(biao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，與責(ze)(ze)(ze)任(ren)部門簽(qian)訂《依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企目標(biao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)書》。建工集(ji)(ji)團(tuan)將(jiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務管理和制(zhi)(zhi)度執行(xing)情況納入績效考(kao)評體系(xi)，提(ti)升(sheng)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作地(di)位。
二是強(qiang)化宣傳推(tui)動。廣(guang)西(xi)區(qu)國資委堅持每年把憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規、國家政策列(lie)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委中心組(zu)學習內容，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員帶頭(tou)學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)決策；每年依(yi)托廣(guang)西(xi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制建(jian)設(she)協會(hui)的平(ping)臺，定期開(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)管理人(ren)員法(fa)(fa)制培(pei)訓和法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問繼續教育；不定期會(hui)同(tong)有關單位組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制工(gong)作專(zhuan)題(ti)講座(zuo)或研討(tao)會(hui)，先(xian)后(hou)會(hui)同(tong)自(zi)治(zhi)區(qu)工(gong)商聯、廣(guang)西(xi)財經(jing)(jing)學院、自(zi)治(zhi)區(qu)高級法(fa)(fa)院、廣(guang)西(xi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制建(jian)設(she)協會(hui)舉辦(ban)或承辦(ban)了“破(po)(po)產(chan)(chan)與重(zhong)組(zu)——如何防范企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險”專(zhuan)題(ti)法(fa)(fa)律(lv)(lv)知(zhi)識講座(zuo)、“法(fa)(fa)治(zhi)中國與依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)”研討(tao)會(hui)、中華全國律(lv)(lv)協破(po)(po)產(chan)(chan)重(zhong)組(zu)專(zhuan)業(ye)(ye)委員2015年年會(hui)暨破(po)(po)產(chan)(chan)重(zhong)組(zu)實務研討(tao)會(hui)、中央民建(jian)“經(jing)(jing)濟與法(fa)(fa)治(zhi)”論壇，對加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)起到(dao)了重(zhong)要推(tui)動作用。
三(san)是(shi)強(qiang)化檢查(cha)推動(dong)。廣(guang)西區國資(zi)委加大企(qi)業(ye)(ye)(ye)執(zhi)行國資(zi)監管(guan)政策(ce)法(fa)規的督促檢查(cha)力(li)度(du)，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)年度(du)執(zhi)行國資(zi)監管(guan)制度(du)情況(kuang)納(na)入經營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核的范圍，以考(kao)核強(qiang)化制度(du)的執(zhi)行。加強(qiang)資(zi)產(chan)損失責任(ren)追究和崗位責任(ren)倒查(cha)機(ji)制建設，重(zhong)點(dian)查(cha)處(chu)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規和不盡(jin)職導致國有資(zi)產(chan)損失行為。結合抓好廣(guang)西區黨委巡視組對企(qi)業(ye)(ye)(ye)巡視反饋意見的整改工作(zuo)，組織開展(zhan)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)貫徹落實“三(san)重(zhong)一大”決策(ce)制度(du)自查(cha)自糾工作(zuo)，督促指(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)建立健(jian)全依法(fa)治理工作(zuo)體系。
二、以總法律顧問制度為重點，完(wan)善企業法律工作(zuo)組織(zhi)體(ti)系(xi)
一是全面推行(xing)企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)。在前幾(ji)年工(gong)作的(de)基(ji)礎上，2015年廣西(xi)區(qu)國資(zi)(zi)委把完善企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)設(she)置(zhi)作為(wei)重點工(gong)作來(lai)抓(zhua)，納(na)入年度(du)業(ye)(ye)績(ji)考核，通過(guo)副總(zong)(zong)經理(li)兼任(ren)、設(she)置(zhi)專(zhuan)職(zhi)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)（按照高于企(qi)業(ye)(ye)中層正職(zhi)半格(ge)管(guan)理(li)）兩種方式，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)有人抓(zhua)、有人管(guan)、有人負責。到2015年11月(yue)底，24戶重點監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)全部設(she)置(zhi)了總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)，設(she)置(zhi)率達到100%。2015年12月(yue)，廣西(xi)區(qu)國資(zi)(zi)委制定出臺國有獨資(zi)(zi)、國有控股企(qi)業(ye)(ye)兩個(ge)公(gong)司章程指引，專(zhuan)設(she)條(tiao)款明確總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)聘任(ren)及(ji)職(zhi)權，從公(gong)司治理(li)上確保(bao)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)落實到位。
二是積(ji)極推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)設置。廣西區國(guo)資委高度重(zhong)視(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)設置問題，明確要求監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部(bu)建(jian)立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)，發揮(hui)好法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)的(de)專業(ye)(ye)把關作(zuo)(zuo)用。到2015年底，24戶(hu)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)面全部(bu)設置了(le)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)，實(shi)現了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)的(de)歸(gui)口管(guan)(guan)(guan)理(li)。交投集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、廣投集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)和(he)金投集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)結合業(ye)(ye)務(wu)需要，在子公司(si)安排專職法(fa)(fa)務(wu)人員，將法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風險防范的(de)觸角延(yan)伸至基層(ceng)。建(jian)工(gong)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、林業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、鐵投集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)設立(li)公司(si)律(lv)(lv)(lv)(lv)師辦(ban)公室，提升了(le)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)專業(ye)(ye)化水平(ping)。
三是扎實提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水平。廣西區國資委支持監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)(ren)(ren)才納(na)入企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源管(guan)理(li)范(fan)圍，鼓(gu)勵(li)具備條件的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員參加(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)職業(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)資格考試，不斷壯(zhuang)大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍(wu)。到2015年底，24戶重點監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共配備法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員555人(ren)(ren)(ren)(ren)，其中，一級企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)配備專職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員110人(ren)(ren)(ren)(ren)，具備法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格或企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格的(de)89人(ren)(ren)(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員執(zhi)證上崗率(lv)80.91%。建工集(ji)團加(jia)大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才引進力度(du)，在下(xia)屬公司配備了(le)113名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員。金投集(ji)團公開招(zhao)聘了(le)13名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，全部畢業(ye)(ye)(ye)(ye)于國內(nei)知名高校并具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格。各監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)邀請專家學(xue)者、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門人(ren)(ren)(ren)(ren)員現場授(shou)課(ke)、組織專題研討會(hui)等途徑，加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)培訓(xun)，提高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)整體(ti)素質。
三(san)、全(quan)面推進依法治企(qi)，不(bu)斷深化企(qi)業法律風險防控體系(xi)建設(she)
一(yi)是加強依(yi)法治企(qi)(qi)(qi)的頂(ding)層設(she)計。2015年11月，廣西區國資委(wei)制(zhi)定出臺了《關(guan)于全(quan)面推進依(yi)法治企(qi)(qi)(qi)的指導意見》，要(yao)求(qiu)以(yi)完善公(gong)司法人治理結(jie)構為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業總法律(lv)(lv)顧問制(zhi)度(du)建(jian)設(she)為(wei)(wei)(wei)關(guan)鍵，以(yi)法律(lv)(lv)風險防范體系建(jian)設(she)為(wei)(wei)(wei)核心，以(yi)依(yi)法合規管理為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業法治文化建(jian)設(she)為(wei)(wei)(wei)保障，加快建(jian)立與國資監管體制(zhi)相(xiang)協調、與現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)相(xiang)適應的法治工作機制(zhi)，推動企(qi)(qi)(qi)業把(ba)依(yi)法治企(qi)(qi)(qi)全(quan)面融入經營管理各個環節，努力(li)打造對外依(yi)法經營、對內(nei)依(yi)法治理的“法治國企(qi)(qi)(qi)”。
二(er)(er)是筑牢法(fa)律(lv)(lv)風險防范制(zhi)度(du)(du)體系。廣西區(qu)國資委各(ge)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業及子企(qi)業制(zhi)定(ding)出臺(tai)規范性文件6981件，為(wei)有效防范法(fa)律(lv)(lv)風險提供了制(zhi)度(du)(du)保證。鐵(tie)投集團(tuan)構建法(fa)律(lv)(lv)風險評(ping)級(ji)制(zhi)度(du)(du)，對業務法(fa)律(lv)(lv)風險區(qu)分(fen)為(wei)正常類(lei)(lei)、關注類(lei)(lei)、可疑類(lei)(lei)、警戒類(lei)(lei)和損失(shi)類(lei)(lei)等五個類(lei)(lei)別，實行(xing)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理。北(bei)部灣(wan)銀行(xing)、金投集團(tuan)建立從集團(tuan)到(dao)最(zui)末分(fen)支機構多(duo)級(ji)聯(lian)動的風險防范機制(zhi)，形成覆蓋經(jing)營管(guan)(guan)理全領域、全過(guo)程的風險防控(kong)體系。廣投集團(tuan)與二(er)(er)級(ji)平臺(tai)公司主要(yao)負責人簽訂法(fa)律(lv)(lv)風險防控(kong)責任(ren)狀，確保法(fa)律(lv)(lv)風險防控(kong)工(gong)作落到(dao)實處。
三是嚴格落實法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)制度(du)(du)。針對近年(nian)來(lai)監管(guan)企業(ye)頻頻發生違(wei)規(gui)決(jue)策(ce)(ce)、違(wei)規(gui)操作、違(wei)規(gui)招(zhao)投(tou)標(biao)、違(wei)規(gui)擔保借(jie)款(kuan)、違(wei)規(gui)開(kai)展融資(zi)性貿易等問題(ti)，廣西(xi)區國資(zi)委(wei)把(ba)出具法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)意見作為企業(ye)上報國資(zi)委(wei)審批(pi)項目的(de)必備文件，沒(mei)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)意見的(de)，一律(lv)(lv)不予核(he)(he)(he)準或備案，強制推動企業(ye)把(ba)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)嵌入經營決(jue)策(ce)(ce)和(he)管(guan)理活動。到2015年(nian)底(di)，24戶重點監管(guan)企業(ye)全部建立了法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)的(de)制度(du)(du)和(he)流程，規(gui)章(zhang)制度(du)(du)、經濟合(he)同和(he)重要(yao)決(jue)策(ce)(ce)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)率分別達(da)到96.97%、97.44%和(he)96.70%。
四是加強企業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管理。廣(guang)西區國(guo)(guo)資(zi)委定(ding)期組(zu)織開展(zhan)企業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)統計(ji)工作，構建企業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)庫，動態跟蹤企業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)(fen)情況。金投集(ji)團修訂訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)管理辦(ban)法(fa)(fa)和(he)外派律(lv)(lv)師管理辦(ban)法(fa)(fa)，對訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)實行(xing)(xing)分級(ji)授權，明確律(lv)(lv)師選聘流(liu)程，提(ti)高訴(su)訟(song)清收的(de)(de)工作效率。農信(xin)社實行(xing)(xing)被訴(su)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)“全(quan)上報”和(he)名單督導制，重(zhong)點加強重(zhong)大(da)、復雜及敏感性被訴(su)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)指導。柳鋼集(ji)團建立訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)討論(lun)機制和(he)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)情況定(ding)期匯報制度(du)，提(ti)高訴(su)訟(song)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)應(ying)對和(he)管控(kong)能力。據統計(ji)，截至2015年(nian)底，廣(guang)西區國(guo)(guo)資(zi)委監(jian)管企業(ye)及其子企業(ye)重(zhong)大(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)1256個(ge)，標(biao)的(de)(de)額237億元(yuan)，其中(zhong)，已(yi)結案(an)(an)(an)(an)(an)582個(ge)、標(biao)的(de)(de)額78億元(yuan)，結案(an)(an)(an)(an)(an)率46.34%；已(yi)結案(an)(an)(an)(an)(an)中(zhong)勝訴(su)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)461個(ge)、標(biao)的(de)(de)額56億元(yuan)，勝訴(su)率79.21%。
