文章來源(yuan)：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2022-04-09
國企改(gai)革春潮涌動，離不開(kai)基層創新的(de)源頭活水(shui)。深入實施區域(yu)性綜改(gai)試驗專項工程，意在打造一批敢(gan)闖(chuang)敢(gan)試、勇(yong)于創新的(de)改(gai)革尖(jian)兵，激起“一池活水(shui)”。
透過(guo)實踐(jian)看成效，上海(hai)率先探索建立“直(zhi)接監(jian)管(guan)+委(wei)托監(jian)管(guan)+指導監(jian)督(du)”國資(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制，實現直(zhi)接監(jian)管(guan)企業(ye)資(zi)產(chan)、營(ying)收(shou)、利(li)潤占比均超過(guo)90%；深圳(zhen)重點(dian)克服(fu)機制性梗阻(zu)，打通產(chan)權(quan)改革(ge)(ge)、公司治理、選人用(yong)人、激(ji)勵約束關鍵(jian)環(huan)節，充分激(ji)發市場活力；沈(shen)陽廠(chang)辦(ban)大集(ji)體(ti)改革(ge)(ge)、國企退休人員社會化管(guan)理全面完(wan)成，實現“僵(jiang)尸企業(ye)”基本出(chu)清(qing)。首批綜改試驗區先行先試，為(wei)國企改革(ge)(ge)闖出(chu)新路。
啟動區域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類監管方法。
進入攻堅之年、關(guan)鍵之年，區(qu)域(yu)性綜(zong)改(gai)試驗亟待升級擴圍。“國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)任(ren)務重、時(shi)間緊，需要若(ruo)干區(qu)域(yu)率先全面突破(po)，從而將成功經驗在其(qi)他(ta)區(qu)域(yu)全面復制(zhi)，這無疑為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)落實落地創造了良(liang)好條件。”3月30日(ri)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)領導(dao)小組辦(ban)公室(shi)副主(zhu)任(ren)、國(guo)(guo)資(zi)委(wei)副主(zhu)任(ren)翁杰明在深化區(qu)域(yu)性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)革(ge)試驗媒體通氣會上表示。
當前，首(shou)批(pi)綜(zong)改試驗(yan)區(qu)疊加(jia)杭州、武(wu)漢、西安、青島第二批(pi)綜(zong)合試驗(yan)區(qu)，東西南(nan)北中的改革格局基本形(xing)成(cheng)。先行示范、梯次推進，區(qu)域性(xing)綜(zong)改試驗(yan)在同(tong)頻共振中深化升級。
系統協同釋放綜合成效
國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)具有鮮明的系(xi)(xi)統性(xing)、整(zheng)體性(xing)和協同(tong)性(xing)。步(bu)入國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)攻堅(jian)期，破解(jie)綜合(he)性(xing)難題更加難以通過單項改(gai)革(ge)(ge)得(de)到解(jie)決(jue)。以問題為導向，開展區域性(xing)綜改(gai)試驗重在推動改(gai)革(ge)(ge)系(xi)(xi)統集(ji)成、協同(tong)高(gao)效。
進一步(bu)激(ji)發(fa)企業改(gai)(gai)革活力和(he)動力，要(yao)充分發(fa)揮國資(zi)體制改(gai)(gai)革完善的(de)(de)牽引作用(yong)。啟動區(qu)域性綜改(gai)(gai)試驗以來，上(shang)海(hai)探索形成“直接監(jian)管(guan)+委托監(jian)管(guan)+指導監(jian)管(guan)”的(de)(de)分類(lei)(lei)監(jian)管(guan)方法(fa)，直接監(jian)管(guan)企業資(zi)產、營收、利潤占比均超過90%；搭建金(jin)融(rong)、運營和(he)投資(zi)三個平(ping)臺公司，初步(bu)形成“1+3+N”國資(zi)監(jian)管(guan)架(jia)構(gou)；調(diao)整(zheng)優化(hua)監(jian)管(guan)企業功能分類(lei)(lei)，同步(bu)開(kai)展分類(lei)(lei)改(gai)(gai)革、分類(lei)(lei)監(jian)管(guan)、分類(lei)(lei)考核(he)，推動改(gai)(gai)革更(geng)加(jia)精準化(hua)。
分類(lei)既是為了提升監(jian)管效力，也是為了深(shen)化授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)。改(gai)革過(guo)程中(zhong)，深(shen)圳市把企業(ye)分成產(chan)業(ye)集團、國有資本投資公司(si)、運營公司(si)和上(shang)市公司(si)四種類(lei)型，以股東身份行權(quan)(quan)履職,修訂國資監(jian)管權(quan)(quan)責清單,出臺授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單,賦予(yu)企業(ye)更大經營自主權(quan)(quan)。
優化國有資本布(bu)局結(jie)構、服務區(qu)域發展戰略(lve)，需要多部(bu)門(men)協同配合、一體化推進(jin)。聚焦東北振興(xing)，沈陽加快(kuai)推進(jin)歷史(shi)遺留問題(ti)基本解決，市國資委牽頭、多部(bu)門(men)協同，集中辦(ban)公、統一指揮，推進(jin)廠辦(ban)大集體改革、國企退(tui)休人員(yuan)社會化管理(li)全面完成(cheng)，實現(xian)“僵尸企業”基本出清(qing)，充分發揮國企改革的示范引領(ling)作用。
“開展區域(yu)(yu)性(xing)綜(zong)改試驗，一方(fang)面，有(you)利于充分發揮國資體制改革完善的牽(qian)引作(zuo)用，帶動(dong)區域(yu)(yu)范圍內國企改革；另一方(fang)面，有(you)利于加(jia)強基礎關鍵領域(yu)(yu)改革的協同聯動(dong)，凝聚政策合力。”翁杰明表示。
這是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)成(cheng)功經驗，也是(shi)深(shen)(shen)化升級的(de)路徑方向。為此，翁杰明(ming)提出(chu)第二批綜改(gai)(gai)試驗區(qu)要推動(dong)完善國(guo)資(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)與企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)更好(hao)結合(he)(he)(he)，堅持國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)綜合(he)(he)(he)施策；推動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)與本區(qu)域全面深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的(de)其他舉措(cuo)更好(hao)結合(he)(he)(he)，實(shi)現基礎關鍵領域改(gai)(gai)革(ge)的(de)協同(tong)聯(lian)動(dong)；推動(dong)綜改(gai)(gai)試驗與區(qu)域資(zi)源優化配置(zhi)更好(hao)結合(he)(he)(he)，統(tong)籌省、市兩級國(guo)資(zi)監管機構和國(guo)有企(qi)業以(yi)及駐(zhu)地中(zhong)央企(qi)業，強化央地合(he)(he)(he)作發展(zhan)。“三個(ge)更好(hao)結合(he)(he)(he)”，引領綜改(gai)(gai)試驗區(qu)成(cheng)為發揮區(qu)域優勢推進改(gai)(gai)革(ge)系統(tong)集成(cheng)、協同(tong)高效(xiao)的(de)探索者(zhe)。
深化(hua)改(gai)革(ge)再出發，杭州區域綜改(gai)試驗(yan)“路線圖”方向(xiang)明確。浙(zhe)江(jiang)省國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任馮波聲表示，堅持(chi)問(wen)題(ti)(ti)導向(xiang)、結果導向(xiang),緊扣體制(zhi)機(ji)制(zhi)重點(dian)難點(dian)問(wen)題(ti)(ti),利用(yong)區域內(nei)政策、資(zi)源等優勢,在改(gai)革(ge)重要(yao)領域和(he)關(guan)鍵環(huan)節率先(xian)突(tu)破,增強改(gai)革(ge)系統性、整體性、協同(tong)性。發揮(hui)省市(shi)聯動、要(yao)素集聚(ju)優勢，建立“省為(wei)主導、市(shi)為(wei)載體、省市(shi)聯動、協同(tong)深化(hua)”機(ji)制(zhi),充(chong)分(fen)發揮(hui)省市(shi)不同(tong)資(zi)源稟賦和(he)優勢,大力推進區域內(nei)各(ge)級各(ge)類國(guo)企(qi)合作。
創新引領謀劃特色深改
國企(qi)改(gai)革要高(gao)標準完成“規定動作”，也要探索(suo)創新靈活、務實高(gao)效(xiao)的(de)(de)“自選動作”。立足綜(zong)改(gai)地區承擔(dan)的(de)(de)國家和(he)區域發展戰略，鼓(gu)勵不同所屬(shu)關系的(de)(de)國有企(qi)業共(gong)同適用綜(zong)改(gai)政策，在更(geng)高(gao)視野、更(geng)深層次、更(geng)寬領域推進國有經濟布局(ju)優(you)化和(he)結(jie)構調整，正是(shi)綜(zong)改(gai)試驗的(de)(de)獨特創新之處。
“選擇七個(ge)地區開展(zhan)區域(yu)(yu)性綜(zong)改試驗，除了基于這些(xie)區域(yu)(yu)有條件(jian)、有基礎、有實力(li)以外(wai)，就是(shi)有使命。在(zai)服務國(guo)家戰略和(he)區域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)戰略中(zhong)，國(guo)資國(guo)企能夠發(fa)揮其難以替代的功能和(he)優勢，同(tong)時也(ye)可以借助區域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)戰略乘(cheng)勢而上(shang)，實現高質量(liang)發(fa)展(zhan)。”翁杰明表示(shi)。
從(cong)改革(ge)邏輯出發(fa)，鼓勵差別化創(chuang)新、賦予地方和企業更大的改革(ge)自(zi)主權，成(cheng)為了綜改試(shi)驗(yan)制(zhi)勝法寶。
作為首(shou)批綜(zong)改(gai)試驗(yan)區域，上(shang)海的特色化改(gai)革(ge)實踐走在前列。近(jin)年來，上(shang)海圍繞服務市域重大(da)發展(zhan)戰略和長(chang)三角(jiao)一體化建設(she)，新(xin)(xin)增投資集中在戰略性新(xin)(xin)興產業、先(xian)進制造(zao)業、現代服務業、基礎設(she)施和民(min)生(sheng)保(bao)障等領域。
在此基礎上，上海構建完成以(yi)(yi)國(guo)有控股混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企業(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企業(ye)中(zhong)以(yi)(yi)上市(shi)(shi)公(gong)司為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，上市(shi)(shi)公(gong)司中(zhong)以(yi)(yi)整體(ti)(ti)(ti)上市(shi)(shi)或核心業(ye)務資(zi)產上市(shi)(shi)的(de)企業(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)“三層主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)”格(ge)局(ju)，充分(fen)利用資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場，實現資(zi)本(ben)(ben)配(pei)置(zhi)格(ge)局(ju)優化(hua)、資(zi)本(ben)(ben)配(pei)置(zhi)效率提升(sheng)。
深(shen)圳圍繞(rao)粵港澳大灣(wan)區、先行(xing)(xing)示范區建(jian)設，立足城市國(guo)資(zi)服(fu)務功能(neng)，以基礎設施公(gong)用事(shi)業(ye)為主體、以金(jin)融及(ji)戰略性新興產(chan)業(ye)為兩(liang)翼的“一體兩(liang)翼”的國(guo)有資(zi)本(ben)格局基本(ben)形成。積極推行(xing)(xing)“上市公(gong)司+”戰略，打造全鏈條國(guo)資(zi)基金(jin)群，構建(jian)國(guo)資(zi)專(zhuan)業(ye)運作體系，推進國(guo)資(zi)市場化配置(zhi)。
立足新發(fa)展階段(duan)、貫徹(che)新發(fa)展理念(nian)、構(gou)建新發(fa)展格局，國有經濟在優(you)化(hua)結構(gou)、暢通循環、穩定增(zeng)長中的作(zuo)用(yong)更加凸顯(xian)。新起點上(shang)推動綜改(gai)試驗升級擴圍，精(jing)準(zhun)聚焦(jiao)特色定位極為關鍵。
緊(jin)緊(jin)圍繞區(qu)域(yu)特色謀(mou)新篇，第二批綜改試(shi)驗區(qu)“改革畫(hua)像(xiang)”勾(gou)勒而出：
浙(zhe)江杭州(zhou)圍繞國有企業和(he)民營企業共同發(fa)展，利用(yong)“數字經(jing)(jing)濟”先發(fa)優勢，推動省、市國資布局調整(zheng)優化(hua)(hua)，完善信息化(hua)(hua)監管(guan)體(ti)系，更好融入長三角一體(ti)化(hua)(hua)發(fa)展和(he)長江經(jing)(jing)濟帶建(jian)設(she)；
湖北武(wu)漢著力(li)深化(hua)央地合作(zuo)、增強科(ke)技創新力(li)量，發揮(hui)國(guo)資(zi)國(guo)企在助力(li)武(wu)漢建設(she)國(guo)家中(zhong)心城市、疫后經濟社會恢復發展中(zhong)的主力(li)軍作(zuo)用(yong)；
陜西西安(an)探索完善央(yang)、省、市多(duo)方國資國企(qi)(qi)合(he)作體系，提(ti)升國有企(qi)(qi)業(ye)產業(ye)鏈供應鏈基(ji)礎，推動西部(bu)大開發形成(cheng)新發展格(ge)局；
青(qing)島致力(li)于打造以(yi)國有(you)企(qi)業家隊伍建設為核(he)心的(de)(de)試驗(yan)模(mo)式(shi)，通過(guo)激(ji)發企(qi)業家干事創業的(de)(de)內生動力(li)，搞活國有(you)企(qi)業，服務城市建設發展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業產業鏈供應鏈基礎。圖為陜西法士特汽車傳動集團生產線。
不同區域，特色(se)不一。以差別化創新推動改革持續深化，翁杰明表(biao)示，綜改試驗區要成為探(tan)索區域特色(se)國資(zi)國企改革發(fa)展路徑的(de)引領者，注(zhu)重發(fa)揮改革的(de)主觀能動性(xing)，利用好(hao)獨特的(de)人才、資(zi)源、政策(ce)優勢(shi)，更好(hao)服務區域發(fa)展。
先行先試勇闖改革新路
先(xian)(xian)行，才能先(xian)(xian)進；先(xian)(xian)試(shi)(shi)，才能主動。推動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)攻(gong)堅破冰，離不開先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)(shi)者的魄(po)力和擔當。開展區(qu)域(yu)性綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗(yan)，就是要(yao)選擇國(guo)有經(jing)濟基礎較(jiao)好、改(gai)(gai)革(ge)意愿強烈、改(gai)(gai)革(ge)創新氛圍濃厚(hou)的地(di)區(qu)，在先(xian)(xian)行改(gai)(gai)革(ge)上作示(shi)范，為全國(guo)改(gai)(gai)革(ge)探索經(jing)驗(yan)。
啃(ken)硬骨、涉(she)險灘，首(shou)批綜改(gai)(gai)試驗區(qu)交出了一份沉甸甸的改(gai)(gai)革答(da)卷。
經理層成(cheng)員任期(qi)制和契約(yue)化管(guan)理是健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)市場化經營機制的(de)(de)關鍵環節。以此(ci)為突破口(kou)，上(shang)海(hai)在市管(guan)國有企(qi)業(ye)任期(qi)制契約(yue)化管(guan)理全(quan)覆蓋的(de)(de)基礎上(shang),按照“成(cheng)熟一家推(tui)進一家”原則,在17家企(qi)業(ye)集團(tuan)開展職業(ye)經理人改(gai)革試點(dian),實(shi)現金融服(fu)務類全(quan)面推(tui)進、市場競(jing)爭類有條件覆蓋、功能保障類與改(gai)革配套的(de)(de)工作(zuo)目標(biao)。
改(gai)革實踐中，深圳選(xuan)人用(yong)人突出“多元復合”，累計開展10家直(zhi)管企(qi)業和123家二(er)、三級企(qi)業經營班子成員(yuan)市場化(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)和契約化(hua)(hua)管理(li)。2020年(nian)面(mian)向全球市場化(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)8家直(zhi)管企(qi)業17名高級管理(li)人員(yuan),首次選(xuan)聘(pin)外籍人士擔任直(zhi)管企(qi)業總經理(li)。
激(ji)(ji)勵(li)(li)與約束并舉(ju)，方(fang)能充分激(ji)(ji)發企業動力和創新(xin)活力。兩(liang)年時間里，上(shang)海(hai)推(tui)進10家上(shang)市公司實施股權激(ji)(ji)勵(li)(li),3家非上(shang)市公司實施上(shang)海(hai)地(di)方(fang)《張江辦法(fa)》激(ji)(ji)勵(li)(li)措(cuo)施；深(shen)圳(zhen)在激(ji)(ji)勵(li)(li)約束機制改革中突出“考(kao)核(he)剛(gang)性”，強化“業績升薪酬(chou)升、業績降薪酬(chou)降”導(dao)向,系統推(tui)出業績考(kao)核(he)、薪酬(chou)分配、長效激(ji)(ji)勵(li)(li)系列改革舉(ju)措(cuo),同一企業同職級(ji)薪酬(chou)差異高達50%，對25名(ming)經理層成員實行剛(gang)性退出。
攻堅(jian)克(ke)難(nan)、重點突破(po)，先(xian)行(xing)(xing)者(zhe)的探索實(shi)踐為改革(ge)深化積累了有益經驗。國(guo)企改革(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)中，綜改試(shi)驗區同樣是先(xian)行(xing)(xing)者(zhe)、先(xian)遣軍，改革(ge)攻堅(jian)、示范引路為綜改試(shi)驗深化升級提出(chu)明(ming)確方向。
納入第二批綜改(gai)試驗區后，青島被賦(fu)予了探(tan)索國有企(qi)(qi)業(ye)家隊伍建設的(de)改(gai)革(ge)重任(ren)。這方改(gai)革(ge)熱(re)土上(shang)曾培育出海爾、海信、青啤、澳柯(ke)瑪、雙(shuang)星等一批國有(集體)品牌企(qi)(qi)業(ye),涌現出張瑞敏(min)、周厚健等一批優秀企(qi)(qi)業(ye)家。接(jie)續改(gai)革(ge)書寫新(xin)篇，青島以搞活(huo)國有企(qi)(qi)業(ye)、搞活(huo)國有企(qi)(qi)業(ye)家為使命擔當，站在了探(tan)索創新(xin)的(de)嶄新(xin)起點。
青(qing)島(dao)市(shi)國(guo)資(zi)委黨(dang)委書記、主任(ren)馬(ma)衛剛表示，青(qing)島(dao)市(shi)開展(zhan)綜改(gai)試驗的(de)(de)主線是(shi)在體(ti)制機(ji)制層面創新(xin)落(luo)實(shi)“對(dui)黨(dang)忠誠(cheng)、勇于(yu)創新(xin)、治企(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)方、興企(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)為、清正(zheng)廉潔”20字要(yao)求,探索“堅持(chi)政(zheng)治標準(zhun)、依法規范治理、培育企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家精神、落(luo)實(shi)物質利益原則、完善體(ti)制機(ji)制保障”獨(du)具地方特色的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家隊伍“五位一(yi)體(ti)化”建設模式,全面激發(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家干事創業(ye)的(de)(de)內(nei)生動(dong)力,以(yi)人為核(he)心要(yao)素驅(qu)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)加速(su)成為真(zhen)正(zheng)的(de)(de)市(shi)場競爭主體(ti),實(shi)現做強做優做大國(guo)有(you)資(zi)本和國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)目標。
納入第二批綜改試驗區后，青島被賦予探索國有企業家隊伍建設的改革重任。
圍繞(rao)混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)主線(xian)，浙(zhe)江杭州進一步明確(que)發揮區(qu)域市場經(jing)(jing)濟發達、多種所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟融(rong)合發展(zhan)以(yi)及數字經(jing)(jing)濟先(xian)發優(you)勢,抓住(zhu)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“雙百”基(ji)(ji)金、國(guo)同基(ji)(ji)金落戶(hu)杭州的(de)(de)契機,重(zhong)點深化(hua)混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge),推(tui)進國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)數字化(hua)改(gai)革(ge),形成可復制(zhi)可借鑒(jian)的(de)(de)浙(zhe)江經(jing)(jing)驗(yan)。
“如果將國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動比作整體施工圖，區域性綜(zong)改(gai)(gai)就是(shi)重點板塊(kuai)的先(xian)行(xing)示(shi)范(fan)工程。”翁(weng)杰明(ming)表示(shi)。以區域綜(zong)改(gai)(gai)先(xian)行(xing)改(gai)(gai)革(ge)作示(shi)范(fan)，國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動必將在探索(suo)創(chuang)新中走向縱深。（《國(guo)資報告》記者 王(wang)倩倩）
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