文章來源(yuan)：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2022-04-09
國(guo)企改革(ge)春潮涌動，離不開(kai)基(ji)層(ceng)創(chuang)新的(de)源頭活水(shui)。深入實施區域性綜改試(shi)驗專項(xiang)工程，意在打造一(yi)批敢闖(chuang)敢試(shi)、勇于創(chuang)新的(de)改革(ge)尖兵，激起“一(yi)池活水(shui)”。
透過(guo)實踐(jian)看成效，上海率(lv)先探(tan)索建立“直(zhi)接(jie)(jie)監(jian)管+委托監(jian)管+指導(dao)監(jian)督”國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制(zhi)(zhi)，實現直(zhi)接(jie)(jie)監(jian)管企(qi)業(ye)資(zi)(zi)產、營收(shou)、利潤占比均超過(guo)90%；深(shen)圳重點(dian)克服機制(zhi)(zhi)性梗(geng)阻(zu)，打通產權改革(ge)、公司治理(li)、選人(ren)用人(ren)、激(ji)勵約束關鍵環節，充(chong)分激(ji)發市場(chang)活力；沈(shen)陽廠辦大集體改革(ge)、國(guo)企(qi)退(tui)休人(ren)員社會化管理(li)全(quan)面完成，實現“僵尸企(qi)業(ye)”基本出清。首批綜改試驗區先行先試，為(wei)國(guo)企(qi)改革(ge)闖出新路。
啟動區域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類監管方法。
進(jin)入攻堅之年、關鍵之年，區(qu)(qu)域(yu)性綜(zong)改(gai)試驗(yan)亟待升級擴圍。“國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革三(san)年行(xing)(xing)動任(ren)務重、時間(jian)緊(jin)，需要(yao)若(ruo)干區(qu)(qu)域(yu)率先全面突破，從而將(jiang)成(cheng)功(gong)經驗(yan)在(zai)其他(ta)區(qu)(qu)域(yu)全面復制，這無疑為國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革三(san)年行(xing)(xing)動落(luo)實(shi)落(luo)地創造(zao)了良好條件。”3月30日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)副主任(ren)、國(guo)(guo)(guo)資委(wei)副主任(ren)翁杰明在(zai)深化區(qu)(qu)域(yu)性國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企綜(zong)合(he)改(gai)革試驗(yan)媒體(ti)通氣會上表示。
當前，首(shou)批綜改(gai)試驗(yan)區(qu)疊加(jia)杭州、武漢(han)、西安、青(qing)島(dao)第二批綜合試驗(yan)區(qu)，東西南北(bei)中的改(gai)革格局基本形成。先行示(shi)范、梯次推(tui)進，區(qu)域(yu)性綜改(gai)試驗(yan)在(zai)同頻共振中深化升級。
系統協同釋放綜合成效
國企改革具有(you)鮮明的(de)系(xi)統性(xing)、整體性(xing)和協同性(xing)。步入國企改革攻堅(jian)期，破解(jie)綜合性(xing)難(nan)題更加難(nan)以通(tong)過單項(xiang)改革得到(dao)解(jie)決。以問題為導(dao)向，開(kai)展區域性(xing)綜改試驗(yan)重(zhong)在推動改革系(xi)統集成、協同高(gao)效。
進一(yi)步激(ji)發企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)活力和動(dong)力，要充分發揮(hui)國資(zi)體制改(gai)革(ge)完善的牽引(yin)作用。啟動(dong)區(qu)域性綜改(gai)試驗以(yi)來，上(shang)海(hai)探索形成(cheng)“直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)+委托監(jian)(jian)管(guan)(guan)+指導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)”的分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)方法，直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)資(zi)產、營(ying)收、利潤占比均超(chao)過90%；搭建金融、運(yun)營(ying)和投資(zi)三個(ge)平臺公司，初步形成(cheng)“1+3+N”國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)架構；調整優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)分類(lei)，同步開(kai)展分類(lei)改(gai)革(ge)、分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、分類(lei)考核，推動(dong)改(gai)革(ge)更加精準化。
分類(lei)既(ji)是為了(le)提升監管(guan)效力，也是為了(le)深化授權(quan)放權(quan)。改革過程中(zhong)，深圳市把企(qi)業(ye)分成(cheng)產業(ye)集團、國有(you)資本投資公司、運營(ying)公司和上市公司四種類(lei)型(xing)，以股東身份行(xing)權(quan)履職(zhi),修(xiu)訂國資監管(guan)權(quan)責(ze)清單,出臺授權(quan)放權(quan)清單,賦予企(qi)業(ye)更大經營(ying)自主權(quan)。
優化國(guo)(guo)有資(zi)本布局結(jie)構、服務區域發展戰(zhan)略(lve)，需(xu)要多部門協同配(pei)合、一體化推進。聚焦(jiao)東北振興，沈陽加快推進歷(li)史遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)基本解決，市國(guo)(guo)資(zi)委牽頭、多部門協同，集中辦公、統一指揮，推進廠辦大(da)集體改革(ge)、國(guo)(guo)企退(tui)休(xiu)人(ren)員社會化管理全面完(wan)成，實現“僵尸企業”基本出清，充(chong)分(fen)發揮國(guo)(guo)企改革(ge)的示范引領作用(yong)。
“開展區(qu)域(yu)性綜改試驗，一方面(mian)，有利于充(chong)分發揮國資體制改革(ge)(ge)完善的牽(qian)引作用，帶動區(qu)域(yu)范圍(wei)內國企改革(ge)(ge)；另一方面(mian)，有利于加強基礎關鍵領(ling)域(yu)改革(ge)(ge)的協(xie)同聯動，凝聚政策合力。”翁杰(jie)明表示。
這(zhe)是(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)成(cheng)功(gong)經驗(yan)，也是(shi)深(shen)化(hua)(hua)升(sheng)級的(de)(de)(de)路徑(jing)方向。為此，翁杰明提出(chu)第(di)二批綜改(gai)(gai)(gai)(gai)試驗(yan)區要推(tui)動完善國(guo)資(zi)體制(zhi)與企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)更好結合(he)(he)，堅持國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)綜合(he)(he)施策(ce)；推(tui)動國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與本區域(yu)全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)其他舉措更好結合(he)(he)，實現基礎關鍵領域(yu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)協同聯動；推(tui)動綜改(gai)(gai)(gai)(gai)試驗(yan)與區域(yu)資(zi)源優化(hua)(hua)配置(zhi)更好結合(he)(he)，統籌省(sheng)、市兩級國(guo)資(zi)監管機(ji)構和國(guo)有企(qi)(qi)業以及駐(zhu)地(di)中(zhong)央企(qi)(qi)業，強(qiang)化(hua)(hua)央地(di)合(he)(he)作發(fa)展。“三個更好結合(he)(he)”，引(yin)領綜改(gai)(gai)(gai)(gai)試驗(yan)區成(cheng)為發(fa)揮區域(yu)優勢推(tui)進改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)系統集成(cheng)、協同高(gao)效的(de)(de)(de)探索者(zhe)。
深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革再出(chu)發，杭州區域綜改(gai)(gai)(gai)試驗(yan)“路線(xian)圖(tu)”方向明確。浙江省國(guo)資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任(ren)馮波聲表示(shi)，堅持問題導向、結果(guo)導向,緊扣體制機(ji)制重(zhong)點(dian)難點(dian)問題,利用區域內政策(ce)、資源等(deng)優(you)勢(shi)(shi)(shi),在改(gai)(gai)(gai)革重(zhong)要領域和關鍵環節(jie)率先(xian)突破,增強改(gai)(gai)(gai)革系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)。發揮(hui)省市(shi)聯動、要素集聚優(you)勢(shi)(shi)(shi)，建立“省為主導、市(shi)為載體、省市(shi)聯動、協(xie)同深(shen)化(hua)”機(ji)制,充分發揮(hui)省市(shi)不同資源稟賦和優(you)勢(shi)(shi)(shi),大(da)力(li)推(tui)進區域內各(ge)級各(ge)類國(guo)企(qi)合作。
創新引領謀劃特色深改
國(guo)企改(gai)革(ge)要高標準完(wan)成“規(gui)定動作”，也要探索創(chuang)新(xin)靈活、務實高效的“自選動作”。立足綜改(gai)地區(qu)承(cheng)擔(dan)的國(guo)家和(he)區(qu)域(yu)發(fa)展戰略，鼓勵不同(tong)所屬關系的國(guo)有企業共同(tong)適用綜改(gai)政策，在更(geng)高視野、更(geng)深層次、更(geng)寬(kuan)領域(yu)推進(jin)國(guo)有經濟布局(ju)優化(hua)和(he)結構調整，正是綜改(gai)試驗(yan)的獨特(te)創(chuang)新(xin)之(zhi)處。
“選擇七個地(di)區(qu)(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)性(xing)綜(zong)改試驗，除了基(ji)于這(zhe)些區(qu)(qu)(qu)域(yu)有(you)條件(jian)、有(you)基(ji)礎、有(you)實力以(yi)外，就是有(you)使命。在服務國(guo)家戰(zhan)(zhan)略和(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略中(zhong)，國(guo)資國(guo)企(qi)能(neng)夠發(fa)揮其難(nan)以(yi)替代的功能(neng)和(he)優勢(shi)，同時也(ye)可(ke)以(yi)借助區(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略乘勢(shi)而上，實現(xian)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。”翁(weng)杰明表示。
從改(gai)革邏輯(ji)出發，鼓勵差別化創新、賦予(yu)地方和企業更大的(de)改(gai)革自主權，成為了綜改(gai)試驗制勝法(fa)寶(bao)。
作為首批綜改試驗區域(yu)，上(shang)海(hai)的特色化(hua)改革實踐走在前列。近年來，上(shang)海(hai)圍繞服務市域(yu)重大發展戰略(lve)和長(chang)三(san)角一(yi)體化(hua)建設，新增投資集中在戰略(lve)性新興產業、先(xian)進制造業、現代服務業、基礎設施和民生(sheng)保障等領(ling)域(yu)。
在(zai)此基礎上，上海構(gou)建完成以(yi)國(guo)有(you)控股混(hun)合所(suo)有(you)制企業(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)(ti)，混(hun)合所(suo)有(you)制企業(ye)(ye)中以(yi)上市(shi)(shi)公(gong)司為主(zhu)體(ti)(ti)，上市(shi)(shi)公(gong)司中以(yi)整體(ti)(ti)上市(shi)(shi)或核心業(ye)(ye)務資(zi)(zi)產上市(shi)(shi)的企業(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)(ti)的“三層主(zhu)體(ti)(ti)”格(ge)局(ju)，充分利用資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場，實現資(zi)(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)格(ge)局(ju)優化(hua)、資(zi)(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)效(xiao)率提(ti)升。
深圳圍繞粵港澳大(da)灣區、先行示范(fan)區建(jian)設，立足城(cheng)市(shi)國(guo)(guo)資服(fu)務功能，以(yi)基(ji)礎設施(shi)公(gong)(gong)用事業為(wei)主體、以(yi)金(jin)融(rong)及(ji)戰略性新興產業為(wei)兩(liang)翼(yi)的(de)“一體兩(liang)翼(yi)”的(de)國(guo)(guo)有資本(ben)格局基(ji)本(ben)形成。積(ji)極(ji)推(tui)行“上市(shi)公(gong)(gong)司(si)+”戰略，打(da)造全鏈條國(guo)(guo)資基(ji)金(jin)群(qun)，構建(jian)國(guo)(guo)資專業運作(zuo)體系，推(tui)進國(guo)(guo)資市(shi)場化配(pei)置。
立足新(xin)(xin)發展階段(duan)、貫徹新(xin)(xin)發展理念(nian)、構建新(xin)(xin)發展格(ge)局，國有經濟在優化結構、暢通(tong)循(xun)環(huan)、穩定增長中的(de)作用(yong)更加(jia)凸(tu)顯(xian)。新(xin)(xin)起(qi)點上推(tui)動綜改(gai)試驗升級擴圍，精準聚焦特色定位極為關鍵。
緊緊圍繞區(qu)域特色謀新篇，第(di)二批(pi)綜(zong)改(gai)試(shi)驗區(qu)“改(gai)革(ge)畫像”勾勒而出：
浙江杭州(zhou)圍繞國(guo)有企業和(he)民營(ying)企業共(gong)同發(fa)展，利用“數(shu)字經濟”先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)，推動省、市國(guo)資布局調整優(you)化，完善信(xin)息(xi)化監管(guan)體系，更好融入長(chang)三角一體化發(fa)展和(he)長(chang)江經濟帶建設；
湖北武漢著力(li)深化(hua)央地合作(zuo)、增(zeng)強科技創新力(li)量，發揮國(guo)資(zi)國(guo)企在助力(li)武漢建設國(guo)家中(zhong)心城市、疫后(hou)經濟社會恢(hui)復發展中(zhong)的主(zhu)力(li)軍作(zuo)用；
陜西西安探索完(wan)善央、省、市多方(fang)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企合作(zuo)體(ti)系，提升國(guo)(guo)有(you)企業(ye)產業(ye)鏈供應鏈基礎，推動(dong)西部大(da)開(kai)發(fa)形成(cheng)新發(fa)展格局；
青島致力于(yu)打造以國有企(qi)業家隊(dui)伍建(jian)設(she)為核心的(de)(de)試(shi)驗模式，通過激發企(qi)業家干事創業的(de)(de)內生動力，搞活國有企(qi)業，服(fu)務(wu)城市建(jian)設(she)發展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業產業鏈供應鏈基礎。圖為陜西法士特汽車傳動集團生產線。
不同(tong)區(qu)域，特(te)(te)色(se)不一。以差(cha)別(bie)化(hua)創新推動改革持(chi)續(xu)深化(hua)，翁杰明表示，綜改試驗區(qu)要成(cheng)為探索區(qu)域特(te)(te)色(se)國資(zi)(zi)國企(qi)改革發(fa)展路徑的(de)(de)引領者(zhe)，注(zhu)重發(fa)揮改革的(de)(de)主觀能動性，利用好獨特(te)(te)的(de)(de)人才(cai)、資(zi)(zi)源(yuan)、政策(ce)優勢，更好服(fu)務區(qu)域發(fa)展。
先行先試勇闖改革新路
先行，才能(neng)先進；先試，才能(neng)主動。推動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)攻堅破冰(bing)，離不開先行先試者的魄力和擔(dan)當(dang)。開展區(qu)域(yu)性(xing)綜改(gai)(gai)試驗，就是(shi)要選擇國(guo)有經(jing)濟基礎較(jiao)好、改(gai)(gai)革(ge)意愿強(qiang)烈、改(gai)(gai)革(ge)創新氛圍濃(nong)厚的地區(qu)，在先行改(gai)(gai)革(ge)上作(zuo)示范，為全國(guo)改(gai)(gai)革(ge)探索經(jing)驗。
啃硬骨、涉險灘，首批綜改(gai)試驗區交(jiao)出了一份沉甸甸的改(gai)革(ge)答卷。
經(jing)理層成(cheng)員(yuan)任(ren)期制和契(qi)約化管(guan)理是健全企(qi)業市(shi)場(chang)(chang)化經(jing)營機制的(de)關鍵環節。以此為突破(po)口(kou)，上海(hai)在市(shi)管(guan)國(guo)有(you)企(qi)業任(ren)期制契(qi)約化管(guan)理全覆蓋(gai)的(de)基礎上,按照“成(cheng)熟一(yi)家推進(jin)一(yi)家”原(yuan)則,在17家企(qi)業集團開展職業經(jing)理人改(gai)革試點(dian),實現金融服務(wu)類(lei)(lei)全面(mian)推進(jin)、市(shi)場(chang)(chang)競爭類(lei)(lei)有(you)條件覆蓋(gai)、功能保障類(lei)(lei)與改(gai)革配套的(de)工(gong)作(zuo)目標。
改革(ge)實踐(jian)中(zhong)，深圳選(xuan)人(ren)用人(ren)突(tu)出“多元復合(he)”，累(lei)計(ji)開展(zhan)10家直管企(qi)(qi)業(ye)和(he)123家二、三(san)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營班子成員(yuan)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)和(he)契約化(hua)管理。2020年面向(xiang)全球市(shi)場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)8家直管企(qi)(qi)業(ye)17名高級(ji)管理人(ren)員(yuan),首次選(xuan)聘(pin)(pin)外(wai)籍人(ren)士擔(dan)任直管企(qi)(qi)業(ye)總(zong)經(jing)(jing)理。
激(ji)(ji)勵(li)(li)與約束并舉(ju)，方能充分(fen)激(ji)(ji)發企(qi)業(ye)(ye)動力和(he)創新活力。兩年時間里(li)，上(shang)(shang)(shang)海(hai)推(tui)(tui)進10家上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)實(shi)施股權激(ji)(ji)勵(li)(li),3家非(fei)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)實(shi)施上(shang)(shang)(shang)海(hai)地方《張江辦法》激(ji)(ji)勵(li)(li)措施；深圳(zhen)在(zai)激(ji)(ji)勵(li)(li)約束機制改(gai)革中(zhong)突出“考(kao)(kao)核(he)剛(gang)性(xing)”，強化“業(ye)(ye)績(ji)(ji)升薪(xin)酬(chou)升、業(ye)(ye)績(ji)(ji)降薪(xin)酬(chou)降”導向(xiang),系統推(tui)(tui)出業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)、薪(xin)酬(chou)分(fen)配、長效(xiao)激(ji)(ji)勵(li)(li)系列改(gai)革舉(ju)措,同一企(qi)業(ye)(ye)同職級薪(xin)酬(chou)差異高達50%，對25名經理(li)層成員實(shi)行剛(gang)性(xing)退出。
攻堅克難(nan)、重點突破，先行(xing)者的探索實踐為改革(ge)深(shen)化積(ji)累了有益經驗。國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動中，綜(zong)改試驗區同樣是先行(xing)者、先遣軍，改革(ge)攻堅、示范引路為綜(zong)改試驗深(shen)化升(sheng)級提(ti)出明確方(fang)向。
納入第二批(pi)綜改試驗(yan)區后，青島(dao)(dao)被賦(fu)予了探索國有(you)企(qi)業家(jia)(jia)隊伍建設的改革(ge)(ge)重任。這方改革(ge)(ge)熱土上曾培育出海(hai)爾(er)、海(hai)信、青啤、澳柯瑪(ma)、雙星等(deng)(deng)一(yi)批(pi)國有(you)(集體)品牌企(qi)業,涌現出張瑞敏、周厚健等(deng)(deng)一(yi)批(pi)優秀企(qi)業家(jia)(jia)。接續改革(ge)(ge)書寫新篇，青島(dao)(dao)以搞(gao)活國有(you)企(qi)業、搞(gao)活國有(you)企(qi)業家(jia)(jia)為使命擔當，站(zhan)在了探索創新的嶄(zhan)新起點。
青島市國(guo)資(zi)委黨委書記、主(zhu)任(ren)馬衛剛表示，青島市開展綜改試驗的(de)(de)主(zhu)線是在體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)層面創新落(luo)實“對黨忠誠、勇于創新、治(zhi)(zhi)企有方、興企有為(wei)、清(qing)正廉潔(jie)”20字要(yao)求,探(tan)索“堅持政治(zhi)(zhi)標準、依法規(gui)范(fan)治(zhi)(zhi)理(li)、培育企業家精神(shen)、落(luo)實物質利益原則、完善體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)保障”獨具地方特色的(de)(de)國(guo)有企業家隊伍“五位一體(ti)(ti)化”建設模式,全(quan)面激(ji)發(fa)企業家干事創業的(de)(de)內(nei)生(sheng)動力,以人為(wei)核(he)心要(yao)素驅動國(guo)有企業加速成為(wei)真正的(de)(de)市場競爭主(zhu)體(ti)(ti),實現做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資(zi)本和國(guo)有企業的(de)(de)改革(ge)發(fa)展目標。
納入第二批綜改試驗區后，青島被賦予探索國有企業家隊伍建設的改革重任。
圍繞(rao)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)主線，浙江杭州進一步明(ming)確發揮區域市(shi)場經濟(ji)發達、多(duo)種所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)融(rong)合發展以及數字經濟(ji)先(xian)發優(you)勢,抓住國企(qi)改(gai)革(ge)“雙百”基(ji)(ji)金、國同基(ji)(ji)金落戶(hu)杭州的(de)契機,重點深化混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge),推進國資國企(qi)數字化改(gai)革(ge),形成(cheng)可復制(zhi)(zhi)可借鑒的(de)浙江經驗。
“如(ru)果將國企改革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)比作整體施工(gong)圖，區域(yu)性(xing)綜改就(jiu)是重點板塊的先行(xing)示范(fan)工(gong)程。”翁杰明表(biao)示。以(yi)區域(yu)綜改先行(xing)改革作示范(fan)，國企改革三(san)年(nian)行(xing)動(dong)必將在(zai)探索創新中走(zou)向縱深。（《國資報(bao)告(gao)》記者 王倩(qian)倩(qian)）
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