文章來(lai)源：經濟日報 發(fa)布時間：2022-04-09
3月(yue)30日(ri)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)區域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜改試驗(yan)取得積極進展有企(qi)業改革(ge)(ge)領導(dao)小組(zu)辦(ban)公室召開媒體通氣會(hui)，通報區域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合改革(ge)(ge)試驗(yan)有關情(qing)況。
截至目前，區域(yu)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革試(shi)驗共有(you)兩批7個地區入選。第一批綜(zong)改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗已取得積極進展(zhan)和明顯成效，第二批綜(zong)改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗高(gao)質量起步。綜(zong)改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗區結合(he)實際，努力形成不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)、各具特色(se)的區域(yu)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革發展(zhan)模式(shi)，可為全國(guo)(guo)改(gai)(gai)(gai)革探索經驗、闖出(chu)新路。
兩批共七地入選試驗區
開展區(qu)域性國(guo)資國(guo)企綜合改革試驗(yan)，既是一項(xiang)國(guo)企改革重大(da)專項(xiang)工程，也是三(san)年行(xing)動的重要改革任務。
2019年7月，經國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企業(ye)改革領導小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同(tong)時(shi)，選擇(ze)沈陽開展(zhan)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企重點領域(yu)和(he)關鍵環節改革專項工作。
2020年12月，又決定將杭州、武漢、西(xi)安、青(qing)島四地(di)列為第二(er)批綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)。同時(shi)，為加大對東北地(di)區(qu)國資國企改(gai)(gai)革支持力(li)度，將沈(shen)陽(yang)改(gai)(gai)革專項工作提(ti)升為由(you)遼寧省(sheng)委、省(sheng)政府領(ling)導，涵蓋沈(shen)陽(yang)市(shi)域范(fan)圍(wei)和太平(ping)灣合作創(chuang)新區(qu)的綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗(yan)。
上述地區之所以入選(xuan)，是(shi)因為國(guo)有經濟基(ji)礎較好、改(gai)革(ge)意愿強烈、改(gai)革(ge)創新氛(fen)圍濃(nong)厚，并承(cheng)擔(dan)著服務相關國(guo)家戰略(lve)和區域發展(zhan)戰略(lve)的(de)使命。它們在地域分布(bu)上也(ye)基(ji)本覆蓋了我國(guo)的(de)東西(xi)南北中。
“開(kai)展(zhan)區域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)試驗是(shi)圍繞‘三新’推動(dong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)舉措。” 國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小(xiao)組辦公室副主(zhu)任翁(weng)杰(jie)明指出，要(yao)通過國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)綜合(he)施策，打造黨的領(ling)導堅強(qiang)有(you)力、國(guo)(guo)資監管科(ke)學(xue)高(gao)效、國(guo)(guo)企(qi)活力充分激(ji)發、創新驅(qu)動(dong)不斷增強(qiang)、全(quan)面(mian)落實(shi)國(guo)(guo)家戰略的國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“五個高(gao)地”，為推動(dong)區域高(gao)質量(liang)發展(zhan)發揮國(guo)(guo)有(you)經濟的戰略支撐(cheng)作用(yong)。
據悉，國(guo)企改(gai)革(ge)已(yi)步(bu)入攻堅期，一(yi)些綜合性(xing)難(nan)題(ti)難(nan)以通過單(dan)項改(gai)革(ge)得到解決。開展區域性(xing)綜改(gai)試驗，一(yi)方面有(you)利(li)于(yu)充分發揮國(guo)資體(ti)制改(gai)革(ge)完善的牽引作用，帶(dai)動(dong)區域范圍內國(guo)企改(gai)革(ge)；另(ling)一(yi)方面有(you)利(li)于(yu)加強基礎關鍵領域改(gai)革(ge)的協(xie)同(tong)聯動(dong)，凝聚政策(ce)合力。
首批綜改試驗進展明顯
“通過推動綜(zong)(zong)改試(shi)驗(yan)(yan)，2020年深圳市屬(shu)國資(zi)總(zong)資(zi)產、凈資(zi)產、營(ying)(ying)業(ye)收(shou)入、利(li)潤(run)總(zong)額、凈利(li)潤(run)、上繳(jiao)稅金再創‘六個新高’。”深圳市國資(zi)委主任余鋼介紹(shao)，相比(bi)綜(zong)(zong)改試(shi)驗(yan)(yan)啟動前，深圳市屬(shu)國資(zi)總(zong)資(zi)產增(zeng)長31.8%，營(ying)(ying)業(ye)收(shou)入增(zeng)長59.1%，利(li)潤(run)總(zong)額增(zeng)長25.8%。2020年，還新增(zeng)1家世界500強企業(ye)，整體(ti)收(shou)購多家頭部企業(ye)，深圳國資(zi)影響力進(jin)一步提(ti)升(sheng)。
實(shi)(shi)踐表明，第(di)一批綜改(gai)試(shi)驗在完善(shan)體(ti)制、優化結構、激發(fa)活力上取得(de)了(le)明顯成(cheng)效。同時，也推動了(le)非公經濟(ji)發(fa)展，實(shi)(shi)現了(le)不同所有制經濟(ji)的(de)互(hu)利共贏、共同發(fa)展。
第一(yi)批(pi)綜改試(shi)驗在推動以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主的國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制更(geng)加成(cheng)熟定型(xing)上打造(zao)了樣板。上海(hai)實行(xing)“直(zhi)接監(jian)管(guan)(guan)+委托監(jian)管(guan)(guan)+指導監(jian)管(guan)(guan)”，直(zhi)接監(jian)管(guan)(guan)企業資(zi)產、營(ying)收(shou)、利潤占(zhan)比均(jun)超過90%；搭(da)建(jian)金融、運營(ying)和投資(zi)3個平臺公司，初步形成(cheng)“1+3+N”國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)架(jia)構(gou)；同步開展分(fen)類改革、分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)、分(fen)類考核(he)，推動改革更(geng)加精準化。深圳深化分(fen)類授權(quan)放權(quan)力度，創新構(gou)建(jian)智(zhi)慧(hui)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)平臺，國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)實現高效化、數字化、智(zhi)慧(hui)化。
通(tong)過放管結合，國企更具活力和效(xiao)率。上海兩年內推進10家上市(shi)公司(si)實(shi)施股權激勵(li)，3家非上市(shi)公司(si)實(shi)施上海地方《張江辦法》激勵(li)措施。深圳以選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)為關(guan)鍵，大(da)力推行國企領(ling)導人(ren)(ren)員市(shi)場化選(xuan)聘，打破對優(you)秀(xiu)企業家和職業經理(li)人(ren)(ren)的(de)管理(li)選(xuan)用(yong)限制(zhi)。2020年，首次選(xuan)聘外籍人(ren)(ren)士(shi)擔任深圳市(shi)屬直管企業總經理(li)。
第一(yi)批綜改試驗還有(you)力推(tui)動了國有(you)經濟結(jie)構調整和國有(you)資(zi)本優化(hua)配(pei)置。上海圍繞長(chang)三角一(yi)體化(hua)建設，新增投資(zi)集(ji)中在戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)新興產業(ye)、先(xian)進(jin)制造業(ye)、現(xian)代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)、基(ji)礎設施(shi)和民生保障等(deng)領域。深圳圍繞粵港(gang)澳大灣區、先(xian)行示范(fan)區建設，立足城市國資(zi)服(fu)(fu)務(wu)功能，以基(ji)礎設施(shi)公用(yong)事業(ye)為主體、以金融及戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)新興產業(ye)為兩翼的(de)“一(yi)體兩翼”的(de)國有(you)資(zi)本格局基(ji)本形成(cheng)(cheng)。沈陽加快推(tui)進(jin)歷史(shi)遺(yi)留問題基(ji)本解決(jue)，推(tui)進(jin)廠辦(ban)大集(ji)體改革、國企退(tui)休人員(yuan)社會化(hua)管理全(quan)面完成(cheng)(cheng)，實現(xian)“僵尸企業(ye)”基(ji)本出清。
推動第二批盡快啟動實施
2021年是實(shi)施國企改(gai)革三年行(xing)(xing)動的(de)攻堅(jian)之(zhi)(zhi)年、關鍵之(zhi)(zhi)年。“綜改(gai)試驗區要成為(wei)落實(shi)國企改(gai)革三年行(xing)(xing)動的(de)先行(xing)(xing)者，注重三年行(xing)(xing)動重點(dian)改(gai)革任務率先落實(shi)，聚焦(jiao)完善體制、激(ji)發活力持續發力。”翁杰明表示。
據悉，綜改試(shi)驗區要注重做到“三個更(geng)(geng)好(hao)結(jie)合(he)(he)”，即推動(dong)完善國(guo)資體制與企(qi)業改革(ge)改制更(geng)(geng)好(hao)結(jie)合(he)(he)，堅(jian)持國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)綜合(he)(he)施策；推動(dong)國(guo)企(qi)改革(ge)與本區域(yu)全(quan)面深(shen)化改革(ge)的(de)其他(ta)舉措(cuo)更(geng)(geng)好(hao)結(jie)合(he)(he)，實現(xian)基(ji)礎關鍵領域(yu)改革(ge)的(de)協同聯動(dong)；推動(dong)綜改試(shi)驗與區域(yu)資源優化配(pei)置更(geng)(geng)好(hao)結(jie)合(he)(he)，統籌省、市(shi)兩級國(guo)資監管機構和國(guo)有企(qi)業以及駐(zhu)地中(zhong)央(yang)企(qi)業，強化央(yang)地合(he)(he)作發展(zhan)。
按照這一(yi)思路，領導(dao)(dao)小組辦公室將督(du)促(cu)支(zhi)持第(di)一(yi)批(pi)綜改試(shi)驗區(qu)深(shen)化落實各項任務，指導(dao)(dao)推動(dong)第(di)二批(pi)綜改試(shi)驗區(qu)盡快制定方案(an)并啟(qi)動(dong)實施，特別是要指導(dao)(dao)遼(liao)寧、浙江(jiang)、湖北、陜(shan)西建立好“省為主(zhu)導(dao)(dao)、市為載體、省市聯(lian)動(dong)、協同深(shen)化”的領導(dao)(dao)協調工作機制。
綜(zong)改試驗(yan)區還將在特色改革上(shang)謀深化。作為第二批綜(zong)改試驗(yan)區，浙江(jiang)杭(hang)州圍(wei)繞國有企業和民營企業共同(tong)發(fa)展，利(li)用(yong)“數字經濟”先發(fa)優勢，完(wan)善信息化監管體(ti)系，更好(hao)融入長三角(jiao)一體(ti)化發(fa)展和長江(jiang)經濟帶建(jian)設。
武(wu)漢著力(li)深化央地合作、增(zeng)強科技創新力(li)量，發(fa)揮(hui)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)在助(zhu)力(li)武(wu)漢建(jian)設國(guo)家中(zhong)心城(cheng)市、疫后經濟社會(hui)恢復發(fa)展中(zhong)的主力(li)軍作用。
西安(an)探(tan)索完善(shan)央、省、市多方國資國企合作(zuo)體系，提(ti)升國有(you)企業(ye)(ye)產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)基礎，推動西部(bu)大開發形成(cheng)新(xin)發展格局。
青島致力于打造以國有(you)企(qi)(qi)業(ye)家隊伍建設為核心(xin)的(de)試驗模式，通(tong)過激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)家干事創業(ye)的(de)內生動力，搞活國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，服務(wu)城市建設發(fa)展。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】
