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政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告(gao)提出，積極(ji)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要提質增(zeng)(zeng)效(xiao)、更可(ke)持續(xu)。考慮到疫(yi)情得到有效(xiao)控(kong)制和經濟逐步恢復(fu)(fu)，今(jin)年(nian)赤(chi)字率擬(ni)按3.2%左右安排、比去(qu)(qu)年(nian)有所下調(diao)，不再發行抗疫(yi)特別國債。因(yin)財政(zheng)(zheng)收入(ru)恢復(fu)(fu)性增(zeng)(zeng)長， 財政(zheng)(zheng)支出總規模比去(qu)(qu)年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)，重(zhong)點(dian)仍是加(jia)大對保(bao)就業(ye)保(bao)民生(sheng)保(bao)市場主體的支持力度。

按照政(zheng)府工作報告(gao)和預(yu)算(suan)報告(gao)，今年全國一般公共預(yu)算(suan)支出安(an)排超(chao)過25萬億元(yuan)，增長1.8%。新增專項債券安(an)排3.65萬億元(yuan)，比(bi)上年減少1000億元(yuan)。還將優化和落實(shi)減稅(shui)(shui)降費政(zheng)策，繼續執行制度性減稅(shui)(shui)政(zheng)策，延長小規模納(na)稅(shui)(shui)人(ren)增值稅(shui)(shui)優惠等(deng)部分階段性政(zheng)策執行期限，實(shi)施新的(de)結構性減稅(shui)(shui)舉措。

在5日舉行的首場“部長通道(dao)”采訪活動上(shang)，財(cai)政(zheng)(zheng)部部長劉昆表示，積(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策強調更(geng)可(ke)持(chi)續，覆蓋內容(rong)很廣(guang)，體現到今年預算安排上(shang)，有(you)三個特點：財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策保持(chi)基本穩(wen)定，不(bu)急轉彎(wan)；與今后年份(fen)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策做(zuo)好銜接(jie)，留出空(kong)間；堅決做(zuo)實(shi)化解財(cai)政(zheng)(zheng)風險隱患。

如(ru)何保(bao)持(chi)“基本(ben)穩(wen)定”？劉昆表示，今(jin)(jin)年(nian)(nian)的(de)赤字(zi)率(lv)、地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)項債券(quan)限額比去(qu)年(nian)(nian)有所降低，但和2019年(nian)(nian)相比，赤字(zi)總額3.57萬(wan)億元，增(zeng)加(jia)0.81萬(wan)億元，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)項債券(quan)限額新(xin)增(zeng)3.65萬(wan)億元，增(zeng)加(jia)1.5萬(wan)億元。中央(yang)本(ben)級財(cai)政(zheng)支出(chu)連(lian)續(xu)兩年(nian)(nian)負增(zeng)長，節省的(de)資金用于增(zeng)加(jia)對(dui)地(di)(di)方(fang)的(de)轉(zhuan)移(yi)支付。今(jin)(jin)年(nian)(nian)中央(yang)對(dui)地(di)(di)方(fang)的(de)轉(zhuan)移(yi)支付比去(qu)年(nian)(nian)略有增(zeng)加(jia)，規(gui)模超過8.3萬(wan)億元。

如何(he)為(wei)今后(hou)年份“留出空間”？劉昆指出，近年來，我國(guo)持(chi)(chi)續(xu)(xu)實(shi)施減稅降(jiang)費(fei)，稅收占國(guo)內生產總值(zhi)的比(bi)重持(chi)(chi)續(xu)(xu)下降(jiang)，目(mu)前保持(chi)(chi)在15.2%左右(you)，在世界各(ge)經(jing)(jing)濟(ji)體中，比(bi)值(zhi)是最(zui)低(di)的，體現(xian)了惠企利(li)民。將(jiang)持(chi)(chi)續(xu)(xu)完善政府(fu)債務(wu)管理，保持(chi)(chi)政府(fu)部門宏觀杠桿(gan)率基本穩定，既保持(chi)(chi)對經(jing)(jing)濟(ji)恢復(fu)的必要支持(chi)(chi)力(li)度(du)，又為(wei)今后(hou)應對可能出現(xian)的風(feng)險挑戰預留政策空間。

“十(shi)三五(wu)”時期(qi)我國累計(ji)減稅(shui)降(jiang)費規模超過(guo)7.6萬億元。去年全年我國新增減稅(shui)降(jiang)費超過(guo)2.6萬億元，今年在減稅(shui)降(jiang)費方面有何考慮？劉昆(kun)表示，一是制(zhi)度性(xing)減稅(shui)降(jiang)費政(zheng)(zheng)策(ce)將繼(ji)續(xu)(xu)實(shi)施。近(jin)年來(lai)出臺的深化(hua)增值(zhi)稅(shui)改革、個(ge)人所得稅(shui)專項附加扣除等制(zhi)度性(xing)減稅(shui)降(jiang)費政(zheng)(zheng)策(ce)，今年將繼(ji)續(xu)(xu)執(zhi)(zhi)行(xing)，政(zheng)(zheng)策(ce)疊加效應將持續(xu)(xu)釋放，企(qi)業(ye)和個(ge)人減負(fu)會越(yue)來(lai)越(yue)明顯。二(er)是階段性(xing)減稅(shui)降(jiang)費政(zheng)(zheng)策(ce)適時退出。對2020年出臺的階段性(xing)稅(shui)費政(zheng)(zheng)策(ce)，在研究論(lun)證基礎上，部分適當延長執(zhi)(zhi)行(xing)期(qi)限(xian)，部分到期(qi)后(hou)停止執(zhi)(zhi)行(xing)，不搞“急剎車”。三是小(xiao)微企(qi)業(ye)稅(shui)費優惠突出強化(hua)。四是堅決制(zhi)止亂(luan)收費、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派的“三亂(luan)行(xing)為(wei)”。

全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)協常委、中國(guo)稅務學會副會長張連起表示，“十(shi)四五(wu)”開局之年(nian)，積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)繼續(xu)積(ji)極(ji)，但側(ce)重(zhong)于(yu)提(ti)質增效(xiao)、更可(ke)持續(xu)，是(shi)在疫情影響遠(yuan)未完全(quan)消除情況下適應(ying)(ying)擴大(da)內需(xu)、滿足構建新發展格局的(de)現實(shi)需(xu)要(yao)(yao)。2020年(nian)赤字率安排(pai)(pai)到3.6%以上(shang)，是(shi)階(jie)段性的(de)，今年(nian)調整為(wei)3.2%左右，也是(shi)適應(ying)(ying)和服務“十(shi)四五(wu)”開局起步的(de)需(xu)要(yao)(yao)。在他看來，今年(nian)赤字率指標的(de)安排(pai)(pai)，既不需(xu)要(yao)(yao)非常時期3.6%以上(shang)的(de)水平，又(you)要(yao)(yao)釋(shi)放積(ji)極(ji)的(de)信號，同時為(wei)防范(fan)經濟下行風險預(yu)留政(zheng)(zheng)策(ce)空間。

粵開證券研(yan)究院副院長、首(shou)席宏(hong)觀研(yan)究員羅志恒表示，總(zong)體(ti)上看，2021年(nian)的(de)(de)赤字、專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)仍(reng)有較(jiao)(jiao)大規模(mo)(mo)，財政政策仍(reng)是(shi)積極的(de)(de)。“即使赤字率(lv)下調，但名義GDP增速(su)大幅反彈(dan)，赤字規模(mo)(mo)總(zong)量仍(reng)較(jiao)(jiao)大，達到(dao)3.57萬(wan)億(yi)元(yuan)，比2020年(nian)減少1900億(yi)元(yuan)，從(cong)歷史上看仍(reng)屬(shu)于較(jiao)(jiao)高(gao)水平。專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)規模(mo)(mo)下調至3.65萬(wan)億(yi)元(yuan)，較(jiao)(jiao)去年(nian)下降1000億(yi)元(yuan)。一(yi)方面源于前期發行的(de)(de)部分專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)在今年(nian)將投入項(xiang)(xiang)目中(zhong)；另一(yi)方面專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)余額(e)在2020年(nian)底首(shou)次超過(guo)地方政府一(yi)般債(zhai)(zhai)務，考慮到(dao)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)最終(zhong)要通過(guo)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)項(xiang)(xiang)目收益償還以及收益率(lv)邊際下行的(de)(de)特征，下調后能與項(xiang)(xiang)目更好匹配，有利于實事求是(shi)地反映債(zhai)(zhai)務風險、提(ti)前防(fang)范風險。”他說。

羅志恒(heng)指出(chu)(chu)(chu)，提質增效主要(yao)體(ti)(ti)現在統籌(chou)財力(li)、優(you)化(hua)支出(chu)(chu)(chu)結構和加(jia)強管理上，保重點的(de)(de)同時(shi)提高投入產出(chu)(chu)(chu)比。今年將(jiang)繼(ji)續(xu)優(you)化(hua)政(zheng)府(fu)與市(shi)場(chang)關系(xi)，優(you)化(hua)支出(chu)(chu)(chu)結構，政(zheng)府(fu)過(guo)(guo)“緊日子(zi)”是為了讓市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)過(guo)(guo)“好日子(zi)”。同時(shi)，建立實(shi)施(shi)常態化(hua)的(de)(de)財政(zheng)資金(jin)直達機(ji)制，提高財政(zheng)支出(chu)(chu)(chu)效率。今年將(jiang)繼(ji)續(xu)壓減中央本級支出(chu)(chu)(chu)，增加(jia)對地方(fang)(fang)的(de)(de)轉移支付力(li)度，通過(guo)(guo)直達機(ji)制提高效率和效果(guo)。此(ci)外，更加(jia)突出(chu)(chu)(chu)績效導向，加(jia)快(kuai)建立全方(fang)(fang)位全過(guo)(guo)程全覆蓋的(de)(de)預(yu)算績效管理體(ti)(ti)系(xi)，切(qie)實(shi)做(zuo)到花錢要(yao)問效、無效要(yao)問責。

“從預(yu)算報告(gao)的各項重點任務看，財(cai)(cai)政支出主要集(ji)中(zhong)于穩定經濟、擴大(da)內需(xu)、科技創新、保民生、保基(ji)層(ceng)財(cai)(cai)政運轉、化解風險、污染防(fang)治(zhi)和鄉村振興，均指(zhi)向(xiang)新發展格(ge)局等領域。”羅(luo)志恒指(zhi)出，財(cai)(cai)政規模(mo)和支出方向(xiang)的調整(zheng)，反(fan)映了(le)財(cai)(cai)政在(zai)緊平衡時更聚焦國(guo)家(jia)重大(da)戰(zhan)略的財(cai)(cai)力保障，既發揮財(cai)(cai)政逆周期調節(jie)的總量調節(jie)功(gong)能，也發揮結構性改革的作用。

【責任編輯：趙藝(yi)涵】