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政(zheng)(zheng)府工作報告提出(chu)，積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要提質增(zeng)(zeng)效(xiao)、更可持(chi)續。考慮(lv)到(dao)疫情得到(dao)有效(xiao)控制和經濟逐步恢復(fu)，今年赤(chi)字(zi)率擬(ni)按3.2%左右安排、比(bi)(bi)去(qu)年有所(suo)下(xia)調，不(bu)再發行抗(kang)疫特別國債。因財(cai)政(zheng)(zheng)收入恢復(fu)性增(zeng)(zeng)長， 財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)總規模(mo)比(bi)(bi)去(qu)年增(zeng)(zeng)加，重(zhong)點仍(reng)是加大對保(bao)就業(ye)保(bao)民生保(bao)市(shi)場(chang)主體的(de)支(zhi)持(chi)力度。

按照政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告和預算(suan)報(bao)告，今年全國一(yi)般公共預算(suan)支出安排(pai)超過(guo)25萬億元，增(zeng)(zeng)長1.8%。新(xin)增(zeng)(zeng)專項債(zhai)券安排(pai)3.65萬億元，比(bi)上年減少(shao)1000億元。還將優化和落實減稅(shui)降費政(zheng)(zheng)策(ce)，繼續執(zhi)行制度性(xing)(xing)減稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)，延(yan)長小(xiao)規模(mo)納稅(shui)人(ren)增(zeng)(zeng)值稅(shui)優惠(hui)等部分階段性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行期限，實施(shi)新(xin)的(de)結構性(xing)(xing)減稅(shui)舉措。

在(zai)5日舉行的首場“部(bu)長通道(dao)”采訪活動(dong)上(shang)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)部(bu)長劉昆表示，積極的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策強(qiang)調(diao)更(geng)可(ke)持(chi)續，覆蓋內容很廣，體現到今年預算安排上(shang)，有三個特點：財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策保持(chi)基(ji)本穩定，不急轉彎；與(yu)今后年份財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策做(zuo)好銜接(jie)，留(liu)出空間；堅決做(zuo)實化解財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)風險隱患。

如何保(bao)持“基本穩定(ding)”？劉昆表(biao)示(shi)，今(jin)年(nian)(nian)的(de)(de)赤字(zi)率(lv)、地(di)(di)方政(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)限額(e)比(bi)去年(nian)(nian)有(you)所降低(di)，但和2019年(nian)(nian)相(xiang)比(bi)，赤字(zi)總(zong)額(e)3.57萬億(yi)元，增(zeng)加(jia)0.81萬億(yi)元，地(di)(di)方政(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)限額(e)新增(zeng)3.65萬億(yi)元，增(zeng)加(jia)1.5萬億(yi)元。中(zhong)央本級財政(zheng)支出連續兩(liang)年(nian)(nian)負增(zeng)長，節省的(de)(de)資金用于(yu)增(zeng)加(jia)對(dui)地(di)(di)方的(de)(de)轉(zhuan)移(yi)支付。今(jin)年(nian)(nian)中(zhong)央對(dui)地(di)(di)方的(de)(de)轉(zhuan)移(yi)支付比(bi)去年(nian)(nian)略有(you)增(zeng)加(jia)，規模超(chao)過8.3萬億(yi)元。

如何為今后年份“留出空間(jian)”？劉昆指出，近年來，我國持(chi)續實施減稅(shui)降費，稅(shui)收占國內(nei)生(sheng)產(chan)總值的(de)比(bi)重(zhong)持(chi)續下降，目前保持(chi)在(zai)(zai)15.2%左右，在(zai)(zai)世界(jie)各(ge)經(jing)濟體中，比(bi)值是最低的(de)，體現了惠企利民。將持(chi)續完善(shan)政府債務管理，保持(chi)政府部門(men)宏觀杠桿率基本(ben)穩定(ding)，既保持(chi)對經(jing)濟恢復(fu)的(de)必(bi)要支持(chi)力度，又(you)為今后應對可能出現的(de)風險挑(tiao)戰預留政策(ce)空間(jian)。

“十三(san)五”時期(qi)我國(guo)累計減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)規(gui)模超(chao)過(guo)7.6萬(wan)(wan)億元(yuan)。去年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)我國(guo)新增減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)超(chao)過(guo)2.6萬(wan)(wan)億元(yuan)，今年(nian)(nian)在減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)方面有何(he)考慮(lv)？劉昆(kun)表示，一是制度性減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)將(jiang)繼(ji)續(xu)實(shi)施。近年(nian)(nian)來(lai)(lai)出(chu)臺的(de)深化(hua)增值稅(shui)改革(ge)、個人所(suo)得(de)稅(shui)專項(xiang)附加(jia)扣除(chu)等制度性減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)，今年(nian)(nian)將(jiang)繼(ji)續(xu)執(zhi)行，政(zheng)策(ce)(ce)疊加(jia)效應將(jiang)持(chi)續(xu)釋放，企(qi)業和(he)個人減(jian)(jian)負會越(yue)來(lai)(lai)越(yue)明(ming)顯。二(er)是階段性減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)適時退出(chu)。對2020年(nian)(nian)出(chu)臺的(de)階段性稅(shui)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)，在研(yan)究(jiu)論證基(ji)礎(chu)上，部(bu)分適當延(yan)長執(zhi)行期(qi)限(xian)，部(bu)分到期(qi)后停止執(zhi)行，不搞“急剎車”。三(san)是小微企(qi)業稅(shui)費(fei)優惠(hui)突出(chu)強(qiang)化(hua)。四是堅決制止亂收費(fei)、亂罰(fa)款(kuan)、亂攤派的(de)“三(san)亂行為”。

全(quan)國(guo)政(zheng)協常(chang)(chang)委(wei)、中國(guo)稅務學會副會長(chang)張連(lian)起(qi)表示，“十(shi)(shi)四五”開局之年(nian)(nian)，積(ji)(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策繼續積(ji)(ji)極(ji)，但側(ce)重于提質增(zeng)效、更可持續，是(shi)在疫情(qing)影響(xiang)遠未(wei)完全(quan)消除情(qing)況(kuang)下適應擴大(da)內需、滿足構(gou)建(jian)新發(fa)展格局的現實需要。2020年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)(zi)率安排到(dao)3.6%以上，是(shi)階段性的，今年(nian)(nian)調整(zheng)為(wei)3.2%左(zuo)右，也是(shi)適應和(he)服(fu)務“十(shi)(shi)四五”開局起(qi)步的需要。在他(ta)看來，今年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)(zi)率指標的安排，既不需要非常(chang)(chang)時期3.6%以上的水(shui)平，又要釋放積(ji)(ji)極(ji)的信號，同時為(wei)防(fang)范經(jing)濟(ji)下行風險預留政(zheng)策空間。

粵開證券研究(jiu)院副院長、首(shou)席(xi)宏觀研究(jiu)員羅(luo)志恒表示，總體(ti)上看(kan)，2021年(nian)(nian)的(de)赤字、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)仍有(you)較(jiao)大(da)規模(mo)，財(cai)政政策仍是積(ji)極的(de)。“即使赤字率下(xia)(xia)(xia)調(diao)，但名義GDP增速大(da)幅反(fan)彈，赤字規模(mo)總量(liang)仍較(jiao)大(da)，達(da)到3.57萬億(yi)元(yuan)(yuan)，比2020年(nian)(nian)減少1900億(yi)元(yuan)(yuan)，從歷史上看(kan)仍屬于(yu)較(jiao)高(gao)水(shui)平。專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)規模(mo)下(xia)(xia)(xia)調(diao)至3.65萬億(yi)元(yuan)(yuan)，較(jiao)去年(nian)(nian)下(xia)(xia)(xia)降1000億(yi)元(yuan)(yuan)。一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)源于(yu)前(qian)期發(fa)行(xing)的(de)部分專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)在(zai)今(jin)年(nian)(nian)將投入項(xiang)(xiang)目中；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)余額(e)在(zai)2020年(nian)(nian)底(di)首(shou)次超過地(di)(di)方(fang)(fang)政府一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)務，考慮(lv)到專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)最終要通過專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)項(xiang)(xiang)目收益償還以(yi)及收益率邊際下(xia)(xia)(xia)行(xing)的(de)特征，下(xia)(xia)(xia)調(diao)后能(neng)與項(xiang)(xiang)目更好匹配，有(you)利于(yu)實事求是地(di)(di)反(fan)映債(zhai)務風險、提前(qian)防范(fan)風險。”他說。

羅志(zhi)恒指(zhi)出(chu)，提(ti)質增效主要體現在統籌財力、優化支(zhi)出(chu)結構和加(jia)強管理(li)上，保(bao)重(zhong)點(dian)的(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)提(ti)高(gao)投入產出(chu)比。今年(nian)將繼(ji)續優化政(zheng)府與市(shi)場(chang)關系，優化支(zhi)出(chu)結構，政(zheng)府過“緊日子(zi)(zi)”是為了讓市(shi)場(chang)主體過“好日子(zi)(zi)”。同(tong)(tong)時(shi)，建立實施常態化的(de)(de)財政(zheng)資金直達機(ji)制(zhi)，提(ti)高(gao)財政(zheng)支(zhi)出(chu)效率。今年(nian)將繼(ji)續壓減中(zhong)央本級支(zhi)出(chu)，增加(jia)對(dui)地方(fang)的(de)(de)轉移支(zhi)付(fu)力度，通過直達機(ji)制(zhi)提(ti)高(gao)效率和效果。此(ci)外，更加(jia)突出(chu)績(ji)效導向(xiang)，加(jia)快建立全方(fang)位(wei)全過程全覆(fu)蓋的(de)(de)預算績(ji)效管理(li)體系，切實做(zuo)到花錢要問(wen)效、無效要問(wen)責。

“從(cong)預算(suan)報告的(de)各(ge)項重點任務看，財(cai)政支出主要集中于穩定經(jing)濟、擴大內(nei)需、科技創新、保民生、保基層財(cai)政運轉(zhuan)、化解風險、污(wu)染防(fang)治和鄉村振興，均指(zhi)(zhi)向新發展格局等領域(yu)。”羅志恒指(zhi)(zhi)出，財(cai)政規模和支出方向的(de)調(diao)整(zheng)，反映了(le)財(cai)政在緊(jin)平衡時更聚焦國家重大戰略的(de)財(cai)力(li)保障，既發揮財(cai)政逆周期調(diao)節的(de)總(zong)量調(diao)節功(gong)能，也發揮結構性改革(ge)的(de)作(zuo)用。

【責任編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵】