文(wen)章來源：新華社 發(fa)布時間(jian)：2022-03-02
新華社(she)北京3月2日電 2021年(nian)全國兩(liang)會即將開幕。
今年是中國共產黨建(jian)黨100周年，也(ye)是“十四五”規劃開局之年，我(wo)國將(jiang)開啟全面建(jian)設(she)社(she)會主(zhu)義(yi)現代化國家新征程、向(xiang)第二(er)個百(bai)年奮斗目標進(jin)軍。處于(yu)重要歷史交匯點上的(de)中國，將(jiang)如何擘畫新階段的(de)發展方向(xiang)與路徑？兩會上諸多看點值得(de)期待(dai)。
看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？
今年(nian)兩會(hui)的(de)一項重要內(nei)容，是審查、討論“十四五(wu)”規劃(hua)和二(er)〇三五(wu)年(nian)遠景目標綱(gang)要（草(cao)案）。綱(gang)要是指導今后5年(nian)及15年(nian)國民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)綱(gang)領性文件(jian)。
去年(nian)10月(yue)，黨(dang)的十九屆五(wu)中全會審(shen)議通過《中共中央(yang)關(guan)于制定(ding)國民經濟和社會發展第十四個(ge)五(wu)年(nian)規劃(hua)和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標的建(jian)議》。根據這個(ge)“建(jian)議”編制的綱要(yao)（草案），將(jiang)釋放哪些發展新信號，備受各方(fang)期待(dai)。
中央黨(dang)校（國家行政學院(yuan)）教授辛鳴認為，此前的(de)“建(jian)議(yi)”對“十四(si)五(wu)”時(shi)期及未來15年(nian)的(de)國家發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了系統部署，“建(jian)議(yi)”明確的(de)目標、方向、原則等將在(zai)綱(gang)要（草案）中得以具(ju)體(ti)體(ti)現，并(bing)具(ju)有可操作(zuo)性。
比如，“建(jian)議”提出(chu)(chu)，今后5年經濟社會發展要(yao)努(nu)力實現(xian)(xian)6大主(zhu)要(yao)目(mu)標：經濟發展取得新成效、改革(ge)開放邁出(chu)(chu)新步(bu)伐、社會文明(ming)程度得到(dao)新提高、生態文明(ming)建(jian)設實現(xian)(xian)新進步(bu)、民生福(fu)祉達到(dao)新水平、國家(jia)治理效能得到(dao)新提升，“新”是統領性關鍵(jian)詞，體現(xian)(xian)了新發展階(jie)段的(de)客觀(guan)要(yao)求。綱(gang)要(yao)（草案）將提出(chu)(chu)哪些富有(you)全局性、針對性的(de)舉措(cuo)，突出(chu)(chu)新發展理念的(de)引領作(zuo)用，格(ge)外受關注。
辛(xin)鳴認為，經(jing)濟(ji)高質量發展、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)、科技創(chuang)新、鄉(xiang)村(cun)振興(xing)、生態環(huan)保(bao)等議(yi)題(ti)將引發熱議(yi)，也需要(yao)代表委員(yuan)建言獻策。
綱(gang)要（草案）中的(de)一些量(liang)(liang)化指標、關鍵數(shu)字也(ye)將受到熱(re)議。其中，經濟(ji)社會(hui)領域預(yu)期(qi)性指標、約束(shu)性指標，如經濟(ji)發展目(mu)標、城鎮新增就業人(ren)(ren)數(shu)以及耕地保有(you)量(liang)(liang)、空(kong)氣質量(liang)(liang)等將如何制(zhi)定，令人(ren)(ren)期(qi)待。
此(ci)外，重大(da)工程(cheng)項目歷(li)來是實施五年規(gui)(gui)劃(hua)的(de)有力抓手。“十三五”規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)曾明(ming)確165個(ge)重大(da)工程(cheng)項目，“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)的(de)重點工程(cheng)將(jiang)有哪些、體現了(le)怎(zen)樣的(de)產(chan)業(ye)導(dao)向，將(jiang)引(yin)發各方關注。
看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？
2021年(nian)的中(zhong)國發展，挑戰與機(ji)遇并(bing)存(cun)，特(te)別是疫情和國際環境依然存(cun)在諸多不確定性。
國務院發展(zhan)研(yan)究(jiu)中心宏觀經濟(ji)(ji)(ji)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員張(zhang)立群認為(wei)，目前，疫(yi)情防控(kong)形勢(shi)好轉、經濟(ji)(ji)(ji)恢復態勢(shi)良(liang)好。一些重大(da)改革也將頻頻發力(li)，創造出新變局、新空間(jian)。在“十四五”開局之(zhi)年，中國經濟(ji)(ji)(ji)有潛力(li)、有韌性保持一定增(zeng)長速度。同(tong)時，他也表示，核(he)心目的不是(shi)(shi)為(wei)了追求數字好看，而是(shi)(shi)強調經濟(ji)(ji)(ji)質量的提升與百(bai)姓福祉的保障。
今年宏(hong)觀經濟政(zheng)策的(de)取向(xiang)，也是各(ge)方(fang)關注的(de)重點。
在“穩”這(zhe)一面，去年底(di)的(de)中央經濟工(gong)作(zuo)會議強調，2021年宏觀(guan)政(zheng)策要保持連續性(xing)、穩定(ding)性(xing)、可持續性(xing)。政(zheng)策操作(zuo)上(shang)要更加精準有效，不(bu)急轉(zhuan)彎，把(ba)握好(hao)政(zheng)策時度效。如何(he)夯實基礎推動經濟持續恢復(fu)？去年出臺的(de)一系列支持措施是(shi)否(fou)延續？這(zhe)些問(wen)題都有待(dai)代(dai)表(biao)委員(yuan)建言獻策。
在“進”這(zhe)一(yi)面(mian)，張(zhang)立群說(shuo)，在構建新發展格局(ju)、深化(hua)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革、提(ti)升產(chan)業鏈供(gong)應(ying)鏈水平等諸多方面(mian)，期待今年兩會推出更多改(gai)革舉措。
看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？
2月25日，國家鄉(xiang)村振興(xing)局掛(gua)牌(pai)。脫貧(pin)攻(gong)堅的(de)全面勝利不是終點，而(er)是農(nong)(nong)村、農(nong)(nong)業現代化的(de)新起點。“三農(nong)(nong)”工作重心從脫貧(pin)攻(gong)堅向全面推進(jin)鄉(xiang)村振興(xing)歷史(shi)性轉(zhuan)移。
如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果？如何推(tui)進鄉村(cun)振興？代表委員有哪些(xie)好的意見建議(yi)？這些(xie)問(wen)題(ti)成為(wei)頗具熱度的關注(zhu)話題(ti)。
去年(nian)底召開的中(zhong)央農(nong)村工作會(hui)議提出，對脫(tuo)貧(pin)縣設立(li)5年(nian)過(guo)渡期，保(bao)持(chi)主(zhu)要幫扶政策總體穩定，逐步實現(xian)由集(ji)中(zhong)資源支持(chi)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅向全面推進鄉村振興平穩過(guo)渡。
中(zhong)國(guo)(guo)人民大(da)學中(zhong)國(guo)(guo)扶(fu)貧研究院院長汪三貴(gui)認為，鄉(xiang)村振興(xing)無論范圍、規模還是目標、標準，其深度(du)(du)、廣度(du)(du)、難度(du)(du)都不亞于脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)，需要匯聚更強大(da)力量(liang)、采取更有力舉措推(tui)進。
他期待今年(nian)兩會出臺更多、更具體的鄉(xiang)村(cun)振興支持政策，戶籍制度等(deng)領域(yu)改革進一(yi)步突破，城鄉(xiang)一(yi)體化發展的體制機制更加(jia)完善(shan)，推動(dong)農(nong)業農(nong)村(cun)現代化邁好“十四(si)五”第(di)一(yi)步。
看點四：疫情防控下一步怎么干？
如(ru)期舉(ju)辦全(quan)國(guo)兩(liang)會，有力說明了中國(guo)疫(yi)情防(fang)控(kong)的成效。如(ru)何進一步做好疫(yi)情常態化防(fang)控(kong)，鞏(gong)固拓展疫(yi)情防(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展成果，是社會關注的焦(jiao)點。
復旦大學附屬華(hua)山醫院(yuan)感染科主任張(zhang)文宏說，我國(guo)已形成(cheng)一套行(xing)之有(you)效的系統性抗疫方案，只(zhi)要嚴格落實相關防控措(cuo)施，常態化防控中做到“早期預警、快速(su)響應、精準防控、動態清零”，相信今年雖難(nan)以避免(mian)局部零星病例的發(fa)生，但總體上能避免(mian)疫情的大幅反彈。
目前，我國正(zheng)按照區分輕重(zhong)緩急、穩妥有(you)序推進(jin)的原則開展疫苗接(jie)(jie)種(zhong)(zhong)。兩會上，疫苗的安全、有(you)效生產(chan)以(yi)及高(gao)效率、免費接(jie)(jie)種(zhong)(zhong)等問題，將持續受到熱議。張文宏認為，疫苗接(jie)(jie)種(zhong)(zhong)穩步和加速推進(jin)是(shi)下一階段的工作(zuo)重(zhong)點。當全民疫苗接(jie)(jie)種(zhong)(zhong)覆蓋完成，民眾將真正(zheng)迎來常態化(hua)生活。
看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？
與往(wang)年(nian)相比，今年(nian)的民生話題將不僅聚焦當下熱點，也將前瞻時代變化，政策(ce)視野將既有“特寫對焦”也有“廣角(jiao)遠景”。
“六穩(wen)”“六保(bao)(bao)”中，就業(ye)(ye)問題位居首(shou)位，重點(dian)仍然是高校畢(bi)業(ye)(ye)生、農(nong)民(min)(min)工(gong)等群體就業(ye)(ye)和(he)困(kun)難群體就業(ye)(ye)保(bao)(bao)障。中國人民(min)(min)大學公(gong)共管理學院(yuan)教授(shou)許光建(jian)認(ren)為，在“十四五”時(shi)期，就業(ye)(ye)政策(ce)應更(geng)加(jia)側重提(ti)升勞(lao)動力素質，建(jian)立勞(lao)動者(zhe)終身技能培訓制度。此外，互聯網時(shi)代零工(gong)經濟群體激增(zeng)，勞(lao)動者(zhe)從“公(gong)司+員(yuan)工(gong)” 轉向(xiang)“平臺(tai)+員(yuan)工(gong)”模式后，權益(yi)保(bao)(bao)障也(ye)亟待(dai)重視(shi)，需要在制度設(she)計層面更(geng)深入地探討。
黨的十九屆五中全會“建議”里，“提(ti)高人民(min)(min)收(shou)(shou)入水平”作為單獨一(yi)節，擺(bai)在“改善人民(min)(min)生活品(pin)質，提(ti)高社會建設水平”之首。許光建認為，這(zhe)意味著進入新(xin)發展階段，將更加注(zhu)重(zhong)共同(tong)富(fu)裕問題，如何提(ti)高城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)收(shou)(shou)入水平、縮小收(shou)(shou)入差距，有(you)望成為開局之年的民(min)(min)生工作重(zhong)點。
公眾對養(yang)老(lao)問題(ti)的關(guan)(guan)注不斷升溫。據估算，預計2025年我(wo)國60歲(sui)及(ji)以上老(lao)年人口突破3億(yi)，2033年將突破4億(yi)。“建(jian)議(yi)”提(ti)出“實施積(ji)極(ji)應(ying)(ying)對人口老(lao)齡(ling)化國家(jia)戰(zhan)略”。兩會將如(ru)何(he)部(bu)署應(ying)(ying)對人口老(lao)齡(ling)化，事關(guan)(guan)每個家(jia)庭，對經(jing)濟社會持續(xu)發展具有深(shen)遠意義。
此外，如何解決住房難題、加強基礎教育、深(shen)化醫改、進一步織(zhi)密社會(hui)保障網等民生關(guan)切，也將是兩會(hui)熱(re)點。
看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？
提(ti)請(qing)全(quan)(quan)(quan)(quan)國人(ren)代(dai)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)的法(fa)律(lv)案歷來受到高度關注。2015年以來，全(quan)(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)已連續6年提(ti)請(qing)全(quan)(quan)(quan)(quan)國人(ren)代(dai)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)重(zhong)要法(fa)律(lv)。今年將(jiang)提(ti)請(qing)十三屆(jie)全(quan)(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)四次會(hui)議(yi)審(shen)(shen)議(yi)的，是全(quan)(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)組織法(fa)修(xiu)正草案和全(quan)(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)議(yi)事(shi)規則修(xiu)正草案。
全國(guo)人(ren)大(da)組(zu)織法(fa)(fa)頒布施行于1982年，屬于人(ren)民代表大(da)會(hui)制度(du)的基礎性(xing)法(fa)(fa)律，分(fen)別規定(ding)了全國(guo)人(ren)民代表大(da)會(hui)、常務委員(yuan)會(hui)、各委員(yuan)會(hui)和代表的職權職責(ze)等，具(ju)有(you)很強(qiang)的政治性(xing)、原則性(xing)、方(fang)向性(xing)。
全國人大(da)議(yi)事規則頒布施行(xing)于1989年，主(zhu)要規定的是(shi)全國人大(da)工作和議(yi)事程(cheng)序，比如大(da)會什么時(shi)候開，議(yi)案怎(zen)么提出和審議(yi)，怎(zen)樣(yang)審議(yi)工作報告、審查國家計劃和預算等(deng)。
兩部法律(lv)是(shi)最(zui)高國家(jia)權力機關依法行(xing)使職權的(de)重(zhong)要制(zhi)度(du)(du)保障，施行(xing)30多年來(lai)還沒(mei)有進(jin)行(xing)過(guo)修(xiu)改(gai)。專家(jia)表(biao)示，隨著人民代表(biao)大(da)(da)會制(zhi)度(du)(du)的(de)不(bu)(bu)斷完善發(fa)展，特別是(shi)黨的(de)十八大(da)(da)以(yi)來(lai)，以(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)黨中央(yang)高度(du)(du)重(zhong)視、全面加(jia)強(qiang)黨對人大(da)(da)工(gong)作的(de)領導，全國人大(da)(da)及其常委會在立法、監督、代表(biao)等方面的(de)工(gong)作都取得重(zhong)要進(jin)展，形成了不(bu)(bu)少新經驗新成果，需要在法律(lv)中予以(yi)體現(xian)。
看點七：如何推進更高水平對外開放？
在過去一(yi)年間，區域(yu)全面(mian)經濟伙(huo)伴(ban)關系協定(ding)（RCEP）成功簽署(shu)，中歐投資協定(ding)談判(pan)如(ru)期(qi)完成，中國同非洲聯(lian)盟簽署(shu)共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”合(he)作規(gui)劃，中國吸收外資的(de)全球(qiu)占比大幅提升……中國向世界(jie)表(biao)明了支持經濟全球(qiu)化、實施對外開放的(de)堅(jian)定(ding)決(jue)心(xin)。
中(zhong)國(guo)(guo)已經(jing)(jing)將構建(jian)以國(guo)(guo)內大循環(huan)為主體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)相互(hu)促進(jin)的(de)新發(fa)展格局作為重大戰略任務。“中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)深度融入世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)，進(jin)入新發(fa)展階段的(de)中(zhong)國(guo)(guo)同世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)聯系(xi)(xi)將會更加緊(jin)密(mi)。”全國(guo)(guo)政協委(wei)員、中(zhong)國(guo)(guo)現代國(guo)(guo)際(ji)關系(xi)(xi)研究(jiu)院前(qian)院長季(ji)志業說(shuo)。
黨的十九屆五中全會強調(diao)，堅持實(shi)施更大(da)范圍、更寬領域、更深層次對(dui)外開放，依托(tuo)我(wo)國(guo)大(da)市(shi)(shi)場優勢(shi)，促(cu)進國(guo)際合(he)作(zuo)，實(shi)現互利共贏。季志(zhi)業認(ren)為，我(wo)們(men)必須提(ti)升自身能力(li)，在更高水平上參與國(guo)際合(he)作(zuo)。“當前國(guo)際資本之所(suo)以看好中國(guo)市(shi)(shi)場，就是(shi)因(yin)為對(dui)中國(guo)的營(ying)商環境和(he)經濟韌性有信心。中國(guo)未(wei)來應進一步集中精力(li)補齊短板(ban)、鍛造(zao)長板(ban)，完善自身的產業鏈(lian)和(he)供應鏈(lian)，提(ti)高發展質(zhi)量，向世(shi)界釋放出持久的吸引力(li)。”季志(zhi)業說。
【責(ze)任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】
