文章來源(yuan)：新華社 發布(bu)時間：2022-03-02
新華社北京3月2日電(dian) 2021年全國兩會即(ji)將開幕。
今年是中國(guo)共(gong)產黨建(jian)(jian)黨100周年，也是“十四五”規(gui)劃開局之年，我國(guo)將開啟(qi)全面(mian)建(jian)(jian)設社會主義現代化國(guo)家新征程、向第二個百(bai)年奮斗(dou)目標進軍。處于(yu)重要歷史交匯點上的中國(guo)，將如何擘畫新階段的發展方向與路徑？兩會上諸多(duo)看(kan)點值得(de)期待。
看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？
今年(nian)(nian)兩會(hui)的(de)一項重要內容，是審查、討論“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)和(he)(he)二(er)〇三五(wu)年(nian)(nian)遠景(jing)目標綱(gang)要（草案）。綱(gang)要是指導今后5年(nian)(nian)及15年(nian)(nian)國民(min)經濟和(he)(he)社(she)會(hui)發展(zhan)的(de)綱(gang)領性文(wen)件。
去(qu)年(nian)10月(yue)，黨的十九(jiu)屆五中全會(hui)審(shen)議通過(guo)《中共中央關(guan)于(yu)制(zhi)定(ding)國民經濟和(he)社會(hui)發展第十四(si)個五年(nian)規劃(hua)和(he)二〇三五年(nian)遠景目標的建(jian)議》。根據這(zhe)個“建(jian)議”編制(zhi)的綱要（草案(an)），將釋放(fang)哪些發展新信(xin)號，備(bei)受各方期(qi)待。
中央(yang)黨校（國家行政學院）教(jiao)授辛鳴認為，此前的“建議”對“十(shi)四五”時期及未來15年的國家發展作(zuo)出了系統部署，“建議”明(ming)確的目標、方(fang)向、原則等將(jiang)在綱要（草案(an)）中得以(yi)具體體現，并具有可操作(zuo)性。
比如，“建議”提出(chu)，今(jin)后5年經濟社(she)會發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)努力實現6大(da)主要(yao)(yao)目標(biao)：經濟發(fa)展(zhan)取得(de)新(xin)成(cheng)效、改革開放(fang)邁(mai)出(chu)新(xin)步(bu)伐、社(she)會文(wen)明(ming)程度得(de)到(dao)新(xin)提高、生(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)實現新(xin)進步(bu)、民生(sheng)福祉(zhi)達到(dao)新(xin)水平、國家治理(li)效能得(de)到(dao)新(xin)提升，“新(xin)”是統領性關鍵詞，體現了(le)新(xin)發(fa)展(zhan)階段的客觀(guan)要(yao)(yao)求(qiu)。綱要(yao)(yao)（草案）將提出(chu)哪些富有(you)全局性、針對性的舉措，突出(chu)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念的引(yin)領作(zuo)用，格外(wai)受關注(zhu)。
辛(xin)鳴認為(wei)，經濟高質(zhi)量(liang)發展、國內國際(ji)雙循環(huan)、科技創(chuang)新、鄉村振(zhen)興、生態環(huan)保(bao)等議題將引發熱議，也需要代表(biao)委員建言獻策。
綱要（草案）中的(de)一些量化指標、關(guan)鍵數(shu)(shu)字也(ye)將受到熱議。其中，經濟(ji)社會領域預期性指標、約束性指標，如(ru)經濟(ji)發展目(mu)標、城鎮(zhen)新增就(jiu)業人(ren)數(shu)(shu)以及耕(geng)地保有量、空氣質量等將如(ru)何制(zhi)定，令人(ren)期待(dai)。
此外，重(zhong)大工程(cheng)項目歷(li)來是實施五(wu)年規(gui)(gui)劃的有力(li)抓手。“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”規(gui)(gui)劃綱要曾(ceng)明確165個重(zhong)大工程(cheng)項目，“十(shi)(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)劃的重(zhong)點工程(cheng)將有哪些、體現了怎樣的產業導(dao)向(xiang)，將引發各(ge)方關(guan)注。
看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？
2021年的中國(guo)(guo)發展，挑戰與機遇并存，特別是(shi)疫情和國(guo)(guo)際環(huan)境依然存在諸(zhu)多不確定性。
國務院發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心(xin)宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)部研究(jiu)員張立(li)群認為(wei)，目(mu)前，疫情(qing)防控形勢(shi)好轉、經(jing)濟(ji)(ji)恢復態勢(shi)良(liang)好。一些重大改革(ge)也(ye)(ye)將頻頻發(fa)力，創(chuang)造出新變局、新空(kong)間。在“十四五(wu)”開局之年，中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)有潛(qian)力、有韌性保持一定(ding)增長速(su)度。同時，他(ta)也(ye)(ye)表示，核心(xin)目(mu)的不是為(wei)了(le)追(zhui)求數字(zi)好看，而是強調(diao)經(jing)濟(ji)(ji)質(zhi)量的提升與百(bai)姓福(fu)祉的保障。
今(jin)年(nian)宏(hong)觀經(jing)濟政策的(de)取向，也是各方關注的(de)重(zhong)點。
在(zai)“穩”這(zhe)一面，去年(nian)底的(de)中央經(jing)濟(ji)工作會議強調，2021年(nian)宏(hong)觀政策要保持(chi)連續性(xing)、穩定性(xing)、可(ke)持(chi)續性(xing)。政策操(cao)作上要更加精準有(you)效，不(bu)急(ji)轉彎，把握好政策時度效。如何(he)夯(hang)實(shi)基礎推動經(jing)濟(ji)持(chi)續恢復？去年(nian)出臺的(de)一系(xi)列支持(chi)措(cuo)施是(shi)否延續？這(zhe)些問題都(dou)有(you)待代表委(wei)員建言獻(xian)策。
在(zai)“進”這一面，張(zhang)立群說，在(zai)構建新(xin)發(fa)展格(ge)局、深化(hua)供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)、提(ti)升(sheng)產(chan)業鏈供(gong)應鏈水(shui)平等諸多方面，期待今年兩會推出更多改(gai)革(ge)舉措。
看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？
2月(yue)25日，國家鄉(xiang)村(cun)振興(xing)局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點，而是農村(cun)、農業(ye)現代化的新(xin)起點。“三農”工作重(zhong)心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)歷史(shi)性轉移。
如(ru)何鞏固和(he)拓展脫貧攻(gong)堅成果？如(ru)何推進(jin)鄉村振興？代(dai)表委員有哪些(xie)好的(de)意見建議？這些(xie)問題(ti)成為頗具熱度的(de)關注話題(ti)。
去年底召開的中央農村工作(zuo)會(hui)議(yi)提出，對脫貧縣設立5年過渡(du)期(qi)，保持(chi)(chi)主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由(you)集中資源(yuan)支持(chi)(chi)脫貧攻堅向(xiang)全面推(tui)進(jin)鄉村振(zhen)興平穩過渡(du)。
中(zhong)國人民大學中(zhong)國扶貧研究院(yuan)院(yuan)長汪(wang)三(san)貴認為，鄉村(cun)振興無論范圍、規模還是目標、標準，其深(shen)度(du)、廣度(du)、難度(du)都(dou)不亞于(yu)脫貧攻堅(jian)，需(xu)要匯聚更(geng)強大力(li)(li)量(liang)、采取更(geng)有力(li)(li)舉措(cuo)推進。
他期(qi)待(dai)今年(nian)兩(liang)會出臺更多、更具體的鄉(xiang)村振興(xing)支持政策，戶籍制(zhi)度等領域改革進一步突破，城鄉(xiang)一體化發(fa)展的體制(zhi)機制(zhi)更加完善，推動農(nong)業農(nong)村現(xian)代化邁好“十四(si)五(wu)”第一步。
看點四：疫情防控下一步怎么干？
如(ru)(ru)期舉辦全國(guo)兩會(hui)，有力說明(ming)了中(zhong)國(guo)疫情(qing)防控的成效。如(ru)(ru)何(he)進(jin)一步做(zuo)好疫情(qing)常態化(hua)防控，鞏固(gu)拓展(zhan)疫情(qing)防控和經濟社(she)會(hui)發展(zhan)成果，是社(she)會(hui)關注的焦點。
復旦大(da)學(xue)附屬華山醫院感染科主任張(zhang)文宏說，我國已(yi)形(xing)成一套行之有(you)效的系統性抗疫方案(an)，只要嚴格落(luo)實相(xiang)關防控措施(shi)，常態(tai)化(hua)防控中做到“早期預警(jing)、快速響應、精準防控、動(dong)態(tai)清零(ling)”，相(xiang)信今年雖難以避免(mian)局(ju)部零(ling)星病例的發(fa)生，但總體上能避免(mian)疫情(qing)的大(da)幅反彈。
目前(qian)，我國正(zheng)按照(zhao)區分輕重緩急、穩妥(tuo)有序推進的原則(ze)開展疫(yi)苗(miao)接種(zhong)。兩會上(shang)，疫(yi)苗(miao)的安全(quan)、有效(xiao)生(sheng)產以及高效(xiao)率、免費(fei)接種(zhong)等問(wen)題(ti)，將持續受到熱議。張文(wen)宏(hong)認(ren)為，疫(yi)苗(miao)接種(zhong)穩步和加(jia)速(su)推進是下一(yi)階段的工(gong)作(zuo)重點。當全(quan)民疫(yi)苗(miao)接種(zhong)覆蓋(gai)完成，民眾將真正(zheng)迎來常(chang)態化生(sheng)活。
看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？
與往(wang)年相比，今年的(de)民(min)生話題將不僅聚焦(jiao)當下熱點，也將前(qian)瞻時(shi)代變化(hua)，政(zheng)策視野將既有“特(te)寫對焦(jiao)”也有“廣角(jiao)遠景(jing)”。
“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”中，就(jiu)(jiu)業(ye)問(wen)題位(wei)居首位(wei)，重(zhong)(zhong)點(dian)仍(reng)然(ran)是(shi)高校(xiao)畢業(ye)生、農民工等群(qun)(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)困難群(qun)(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)保(bao)障。中國人民大(da)學公共(gong)管理學院教授許光建(jian)認(ren)為，在“十四五”時期，就(jiu)(jiu)業(ye)政策應更(geng)(geng)加側重(zhong)(zhong)提升勞動(dong)(dong)力素(su)質(zhi)，建(jian)立(li)勞動(dong)(dong)者終身技(ji)能培訓制(zhi)度。此(ci)外，互(hu)聯網(wang)時代零工經(jing)濟群(qun)(qun)體激增，勞動(dong)(dong)者從“公司+員工” 轉向“平臺+員工”模(mo)式后，權益(yi)保(bao)障也亟待重(zhong)(zhong)視，需要在制(zhi)度設計層(ceng)面更(geng)(geng)深入地探討。
黨(dang)的十九屆五中全會(hui)“建(jian)(jian)議”里，“提(ti)高人民收(shou)入(ru)水平(ping)”作為單(dan)獨一節，擺在(zai)“改善人民生活品質，提(ti)高社會(hui)建(jian)(jian)設水平(ping)”之首。許光建(jian)(jian)認為，這意味(wei)著(zhu)進入(ru)新發(fa)展(zhan)階段(duan)，將(jiang)更加注重共同富(fu)裕問題，如何提(ti)高城鄉居民收(shou)入(ru)水平(ping)、縮小收(shou)入(ru)差距，有望成為開局之年的民生工作重點。
公眾對養老問題的關(guan)注不(bu)斷升溫。據估(gu)算(suan)，預計2025年我(wo)國(guo)60歲及以上老年人(ren)口(kou)突破3億(yi)，2033年將突破4億(yi)。“建議”提出(chu)“實施(shi)積極應對人(ren)口(kou)老齡化國(guo)家戰略”。兩(liang)會(hui)將如何(he)部署應對人(ren)口(kou)老齡化，事關(guan)每個家庭，對經濟社會(hui)持續發展具有深(shen)遠意(yi)義。
此外，如(ru)何解決(jue)住房難題、加強基(ji)礎教育、深(shen)化醫改、進一步織密(mi)社會(hui)保(bao)障網(wang)等民生關切，也將(jiang)是兩會(hui)熱點。
看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？
提請(qing)(qing)全(quan)國(guo)人(ren)代會(hui)審議的法律案歷來(lai)受到高度(du)關注。2015年(nian)以來(lai)，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)常委會(hui)已(yi)連續6年(nian)提請(qing)(qing)全(quan)國(guo)人(ren)代會(hui)審議重要法律。今年(nian)將提請(qing)(qing)十(shi)三屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)四(si)次會(hui)議審議的，是全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)組(zu)織法修(xiu)正(zheng)草案和(he)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)議事(shi)規(gui)則修(xiu)正(zheng)草案。
全國人(ren)(ren)大(da)(da)組織法頒布施行于1982年，屬于人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)制度的基(ji)礎性(xing)法律，分別規定了全國人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)、常(chang)務委員(yuan)會(hui)、各委員(yuan)會(hui)和代(dai)表(biao)的職(zhi)權(quan)職(zhi)責(ze)等(deng)，具有(you)很強的政治(zhi)性(xing)、原則(ze)性(xing)、方向性(xing)。
全國(guo)人(ren)大議(yi)(yi)(yi)事規則頒布施行于1989年，主要規定的是(shi)全國(guo)人(ren)大工作和議(yi)(yi)(yi)事程序，比如大會什么時(shi)候開，議(yi)(yi)(yi)案怎(zen)么提出和審(shen)議(yi)(yi)(yi)，怎(zen)樣審(shen)議(yi)(yi)(yi)工作報告、審(shen)查國(guo)家計劃(hua)和預算等。
兩部法律(lv)(lv)是(shi)最高(gao)國家(jia)權(quan)(quan)力機關依法行(xing)使職權(quan)(quan)的(de)(de)重(zhong)要制度保障，施行(xing)30多年(nian)來(lai)還(huan)沒有進行(xing)過修(xiu)改。專(zhuan)家(jia)表示，隨著人(ren)民代表大會制度的(de)(de)不斷(duan)完(wan)善發展(zhan)，特別是(shi)黨(dang)的(de)(de)十八大以來(lai)，以習近平同志為核(he)心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央高(gao)度重(zhong)視、全面加強黨(dang)對人(ren)大工作(zuo)的(de)(de)領導，全國人(ren)大及其常委會在立法、監督、代表等方面的(de)(de)工作(zuo)都取(qu)得重(zhong)要進展(zhan)，形成了不少新經(jing)驗新成果(guo)，需要在法律(lv)(lv)中(zhong)予以體現(xian)。
看點七：如何推進更高水平對外開放？
在過去一年間，區域全面經濟伙伴關(guan)系協定（RCEP）成(cheng)功簽署，中(zhong)歐投資協定談(tan)判如期完成(cheng)，中(zhong)國(guo)同非(fei)洲聯盟簽署共建“一帶一路”合(he)作規劃，中(zhong)國(guo)吸收外(wai)資的全球占比(bi)大幅提(ti)升……中(zhong)國(guo)向(xiang)世界表(biao)明(ming)了支持經濟全球化、實施(shi)對外(wai)開放的堅定決心。
中(zhong)國(guo)(guo)已經(jing)將構建(jian)以國(guo)(guo)內大(da)(da)循環為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)循環相互促進(jin)的新發展格局(ju)作為重大(da)(da)戰略任務。“中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟已經(jing)深度融入世(shi)界經(jing)濟，進(jin)入新發展階段的中(zhong)國(guo)(guo)同世(shi)界經(jing)濟的聯系將會(hui)更加緊密(mi)。”全(quan)國(guo)(guo)政協(xie)委員、中(zhong)國(guo)(guo)現代國(guo)(guo)際關系研(yan)究院(yuan)前院(yuan)長(chang)季志業說。
黨(dang)的(de)十九(jiu)屆五中(zhong)(zhong)全會強調，堅持實(shi)施更(geng)大范圍、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)深層次(ci)對外開放(fang)，依托我國大市場優勢，促進國際(ji)(ji)合作，實(shi)現互利共贏。季(ji)志業(ye)認(ren)為，我們必(bi)須提(ti)(ti)升自身能力，在更(geng)高(gao)水平上參(can)與國際(ji)(ji)合作。“當(dang)前(qian)國際(ji)(ji)資(zi)本之(zhi)所(suo)以看好中(zhong)(zhong)國市場，就(jiu)是因為對中(zhong)(zhong)國的(de)營商(shang)環境和經濟韌性有(you)信心。中(zhong)(zhong)國未來應(ying)進一步集(ji)中(zhong)(zhong)精力補(bu)齊短(duan)板(ban)、鍛造長(chang)板(ban)，完(wan)善(shan)自身的(de)產業(ye)鏈和供應(ying)鏈，提(ti)(ti)高(gao)發(fa)展質量(liang)，向世界釋(shi)放(fang)出持久的(de)吸(xi)引力。”季(ji)志業(ye)說。
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