文章來源(yuan)：第一財經 發布時間：2022-03-02
據新華社3月1日報道(dao)，中國(guo)人(ren)民政治(zhi)協(xie)商會議(yi)第(di)(di)十(shi)(shi)三(san)屆全國(guo)委員(yuan)(yuan)(yuan)會常務委員(yuan)(yuan)(yuan)會第(di)(di)十(shi)(shi)五(wu)次(ci)會議(yi)決(jue)定(ding)：中國(guo)人(ren)民政治(zhi)協(xie)商會議(yi)第(di)(di)十(shi)(shi)三(san)屆全國(guo)委員(yuan)(yuan)(yuan)會第(di)(di)四次(ci)會議(yi)于(yu)2021年3月4日在北京(jing)召開。當日同步公布了全國(guo)政協(xie)會議(yi)的主要(yao)議(yi)程，包括討論國(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)第(di)(di)十(shi)(shi)四個五(wu)年規劃和(he)2035年遠(yuan)景目標綱要(yao)草案。
此前官方報道(dao)顯(xian)示，十三屆全國人(ren)大四(si)次會議將于3月5日(ri)在京召開(kai)。
2021年是“十四五”開(kai)局之年。2月26日召開(kai)的中(zhong)共中(zhong)央政治局會(hui)議指(zhi)出，當前(qian)新冠肺炎(yan)疫(yi)情仍在全球蔓延，國際形勢中(zhong)不(bu)穩定不(bu)確定因素增多，我國經濟恢復(fu)基(ji)礎尚不(bu)牢固，經濟社會(hui)發(fa)展仍然面臨不(bu)少困(kun)難和挑戰。
會議表示，做(zuo)好(hao)(hao)今年(nian)政府工作，要扎實(shi)做(zuo)好(hao)(hao)“六穩(wen)(wen)”工作、全面(mian)落實(shi)“六保(bao)”任務(wu)，科學精準實(shi)施宏觀政策，努(nu)力保(bao)持(chi)經濟(ji)運(yun)行在合理(li)區(qu)間，堅持(chi)擴大(da)內需戰略，強化科技(ji)戰略支(zhi)撐(cheng)，擴大(da)高(gao)水平對外開(kai)放，保(bao)持(chi)社(she)會和諧穩(wen)(wen)定，確保(bao)“十四五”開(kai)好(hao)(hao)局起(qi)好(hao)(hao)步。
在剛(gang)過去的(de)2020年，面(mian)對新(xin)冠(guan)疫情的(de)極大不確(que)定性，這(zhe)一(yi)年的(de)政府工作報(bao)告明(ming)確(que)提出不再預設(she)GDP目(mu)標(biao)，取而代之(zhi)的(de)是(shi)以就(jiu)業等為(wei)代表(biao)的(de)民(min)生指標(biao)。目(mu)前，疫情對經濟增(zeng)長和宏(hong)觀(guan)政策的(de)擾動已在逐步消退，但疫情沖擊導致的(de)各(ge)類衍生風險仍不容忽(hu)視，2021年中國GDP增(zeng)長目(mu)標(biao)還要(yao)不要(yao)設(she)、怎樣(yang)設(she)，財政政策、貨幣(bi)政策走(zou)向如何，成為(wei)兩會前的(de)熱議話題。
而且，每年兩會期間，社保、醫療、就業、養(yang)老(lao)等民(min)生(sheng)問題都備受社會關注。經過新冠疫情的考驗之后，我國民(min)生(sheng)制(zhi)度的不足和短板亟(ji)待(dai)在下一步改革中加以彌(mi)補。
GDP增速目標還要不要設？
接受第一財經(jing)采(cai)訪的多(duo)位(wei)業內專家均認為，2021年經(jing)濟增(zeng)速(su)基數效(xiao)應明(ming)顯，大概率不(bu)設置具體GDP增(zeng)速(su)目(mu)標。
中信證(zheng)券研究所(suo)副所(suo)長明明認(ren)為(wei)，受疫(yi)情(qing)影響(xiang)導(dao)致(zhi)(zhi)的(de)GDP增(zeng)速(su)(su)“大坑”將對2021年(nian)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長產生讀數“陷阱”，預(yu)計2021年(nian)實際(ji)GDP增(zeng)速(su)(su)將至(zhi)少超過(guo)8%。如若全國兩(liang)會和政府工(gong)作報告設(she)置(zhi)6%以(yi)上的(de)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速(su)(su)目(mu)(mu)(mu)標，顯得多此一舉(ju)且并不(bu)(bu)十分符合實際(ji)情(qing)況(kuang)；而若設(she)置(zhi)8%以(yi)上的(de)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速(su)(su)目(mu)(mu)(mu)標又會導(dao)致(zhi)(zhi)2022年(nian)面臨大幅下調經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速(su)(su)目(mu)(mu)(mu)標的(de)境況(kuang)，會引發社(she)會民眾和市場不(bu)(bu)必(bi)要的(de)擔憂。因而預(yu)計2021年(nian)全國兩(liang)會大概(gai)率不(bu)(bu)設(she)置(zhi)具體(ti)GDP增(zeng)速(su)(su)目(mu)(mu)(mu)標，以(yi)“努力保持經(jing)(jing)(jing)濟運行在合理(li)區間”為(wei)總體(ti)目(mu)(mu)(mu)標的(de)表述。不(bu)(bu)排除在“十四(si)五”展望內(nei)容隱性(xing)給(gei)出經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速(su)(su)軟目(mu)(mu)(mu)標的(de)可能性(xing)。
一(yi)位業(ye)內權威專家此前曾表示，2020年由于全球疫情和經(jing)貿形(xing)勢不(bu)確定性很大，無法確定全年經(jing)濟增速具(ju)(ju)體目標，預測(ce)2021年也不(bu)會(hui)定具(ju)(ju)體目標，而如(ru)果定一(yi)個(ge)區間目標則意義不(bu)大。
另外，明(ming)明(ming)還(huan)表示，近幾(ji)年(nian)的(de)(de)政府工作報告中，即(ji)便(bian)出現具體(ti)增長目標(biao)數字，往往也伴隨“左右”“區(qu)間”等(deng)更具彈性的(de)(de)靈活表述(shu)，折射(she)出官方正淡化(hua)對(dui)經濟增速目標(biao)的(de)(de)過度強(qiang)調。
在民生(sheng)就(jiu)業(ye)方(fang)面(mian)，由于互(hu)聯網(wang)經(jing)濟催生(sheng)出大量(liang)新型就(jiu)業(ye)崗位(wei)如(ru)電商、快遞等，這(zhe)些 “新就(jiu)業(ye)形態”勞(lao)動者在法(fa)律和社(she)會保障(zhang)方(fang)面(mian)仍存在諸多問題。
民(min)建(jian)中央《關(guan)于完善(shan)“新就業形(xing)態(tai)”勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者法(fa)律和社(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)的(de)提(ti)案》提(ti)出，現在新業態(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者存在如勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)系不(bu)明(ming)確、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)權益保(bao)障(zhang)缺失、與新就業形(xing)態(tai)相(xiang)關(guan)的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)監(jian)管(guan)薄弱問(wen)題，建(jian)議(yi)制(zhi)定《新業態(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)用工(gong)管(guan)理條例鼓(gu)勵平臺與勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者簽訂勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)合同(tong)，政府(fu)提(ti)供一定社(she)保(bao)補貼(tie)等。
全國工商聯則提出，重新(xin)界(jie)定雇傭關系。明確政府和平臺、勞(lao)動(dong)者、使(shi)用者在新(xin)就(jiu)業形態中(zhong)權(quan)利義(yi)務(wu)，使(shi)各(ge)方責權(quan)利清晰(xi)。
在社(she)會保(bao)(bao)障方(fang)面，今(jin)年(nian)養(yang)老保(bao)(bao)險制度的(de)改(gai)革(ge)(ge)將有一系列動作。清華大(da)學(xue)就業(ye)與社(she)會保(bao)(bao)障研究中心主任(ren)楊燕綏認為(wei)，全國統籌(chou)和(he)退(tui)休(xiu)制度改(gai)革(ge)(ge)是(shi)今(jin)年(nian)應該推進(jin)的(de)兩(liang)項(xiang)重要改(gai)革(ge)(ge)，也將是(shi)今(jin)年(nian)兩(liang)會期間(jian)的(de)兩(liang)個熱點(dian)。
貨幣政策穩健取向是否會變？
從近幾年(nian)政府工作報(bao)告看，內容均強調了穩健(jian)的(de)貨幣(bi)政策，保持(chi)戰略定(ding)力(li)。談及2021年(nian)的(de)貨幣(bi)政策，多位業內專(zhuan)家預計(ji)，今年(nian)穩健(jian)的(de)貨幣(bi)政策將更(geng)加突出靈活精準(zhun)、合理適度，強調穩字當頭、不(bu)急(ji)轉彎(wan)，保持(chi)好正(zheng)常貨幣(bi)政策空間的(de)可持(chi)續性。
實際上，貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策“不急轉彎”基(ji)調早(zao)已明(ming)(ming)晰。近(jin)期，中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)行(xing)長易綱明(ming)(ming)確(que)表示，2021年(nian)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策要(yao)“穩”字當(dang)頭，保持(chi)(chi)好正常貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策空間的可持(chi)(chi)續(xu)性(xing)；中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策委(wei)員會(hui)2020年(nian)四季度例會(hui)提及是“保持(chi)(chi)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策的連續(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持(chi)(chi)續(xu)性(xing)，把握好政(zheng)策時度效(xiao)，保持(chi)(chi)對經濟(ji)恢復的必(bi)要(yao)支持(chi)(chi)力(li)度”。
前述政(zheng)治局會(hui)議強調，實現(xian)2021年(nian)經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)目(mu)標(biao)任務，要更好統籌疫情防控和經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)，保持(chi)宏觀政(zheng)策(ce)連續(xu)性、穩(wen)定性、可持(chi)續(xu)性。積(ji)極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)要提質增(zeng)效、更可持(chi)續(xu)。穩(wen)健(jian)的貨幣政(zheng)策(ce)要靈活精準、合理(li)適(shi)度。更是被市(shi)場看作在(zai)兩會(hui)前對2021年(nian)宏觀政(zheng)策(ce)的定調。
明明預(yu)計，2021年貨幣政(zheng)策(ce)將保持穩健中性的主趨向不變，在此(ci)基礎(chu)上根(gen)據經(jing)濟形勢(shi)變化(hua)靈活調(diao)整。
中(zhong)國民生銀(yin)行首(shou)席(xi)研究員溫彬對(dui)第一(yi)財(cai)經(jing)表示，去年底中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議已(yi)奠定了基(ji)調(diao)，穩健的貨幣(bi)政(zheng)策(ce)，更強調(diao)精準靈活(huo)、合(he)理適度，這一(yi)基(ji)調(diao)在(zai)政(zheng)府工作(zuo)報告中(zhong)還會(hui)進一(yi)步體現。無(wu)論從經(jing)濟增速、通(tong)脹(zhang)水平、就業狀況來(lai)看，貨幣(bi)政(zheng)策(ce)總體還是會(hui)保持一(yi)個穩健基(ji)調(diao)，重點還是要加大結構性的支持力度。
“中小微企(qi)(qi)業還面臨著經營困難，從信貸政(zheng)策看(kan)，還會進一(yi)步延續對制造業、小微企(qi)(qi)業、創(chuang)新(xin)、綠(lv)色等關(guan)鍵領(ling)域和(he)薄弱環節的(de)支持力度，支持經濟高(gao)質量(liang)發展。”溫彬稱。
3月(yue)1日，在中(zhong)國(guo)(guo)財富管理50人(ren)論(lun)壇上(shang)(shang)，原人(ren)民銀行參事、調統(tong)司司長盛松成認為，我國(guo)(guo)當(dang)(dang)前(qian)經(jing)濟面臨的主要任務是恢(hui)(hui)復和穩定經(jing)濟增長以及防(fang)(fang)范(fan)系統(tong)性金融風險(xian)，至少在2021年上(shang)(shang)半年之前(qian)，都(dou)不宜(yi)收(shou)緊貨幣(bi)政策(ce)(ce)：一是相對于(yu)(yu)發(fa)達國(guo)(guo)家，我國(guo)(guo)貨幣(bi)政策(ce)(ce)在2020年積極應對疫情的過程中(zhong)并未搞(gao)大(da)水漫灌；二是我國(guo)(guo)經(jing)濟恢(hui)(hui)復基(ji)礎尚不牢固，收(shou)緊貨幣(bi)政策(ce)(ce)不利(li)于(yu)(yu)穩增長和防(fang)(fang)風險(xian)；三是從當(dang)(dang)前(qian)的物價和資產價格水平等經(jing)濟指標來看(kan)，我國(guo)(guo)經(jing)濟還(huan)遠未達到收(shou)緊貨幣(bi)政策(ce)(ce)的條件。
財政政策亮點多
同時(shi)，積極財政政策備受市場關(guan)注，這包括(kuo)了四五十(shi)萬億元的財政資金怎么花。
對于企(qi)業來說，今年是否還(huan)能享(xiang)受減稅降(jiang)費優惠(hui)政策？答案是肯定的。
財(cai)政(zheng)(zheng)部部長劉昆今年接(jie)受(shou)媒體采訪時表示，綜合考慮財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能力和實施助(zhu)企紓困政(zheng)(zheng)策(ce)需要，今年保持一(yi)(yi)定(ding)的減(jian)稅降(jiang)費(fei)力度(du)，繼續實施制度(du)性減(jian)稅降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，幫扶企業，再“送一(yi)(yi)程”。
“十(shi)三五”期(qi)間(jian)新增(zeng)減(jian)(jian)稅(shui)降費累計達7.6萬億(yi)元(yuan)左右，尤其是去年為應對疫情，我國推出了2.5萬億(yi)元(yuan)力度空前的(de)減(jian)(jian)稅(shui)降費政策，減(jian)(jian)輕了企業負擔，幫助(zhu)企業渡過難關，激發了市場活力。
中國政(zheng)法大學施正(zheng)文教授對第一(yi)財(cai)經(jing)分析，從財(cai)政(zheng)可持續性(xing)和當(dang)前經(jing)濟形(xing)勢來(lai)看(kan)，今年減稅(shui)降費規(gui)模不(bu)會(hui)像去年那么大，但估(gu)計也會(hui)超過1萬億元。
此(ci)前(qian)一些制度性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)舉(ju)措將(jiang)在(zai)今(jin)(jin)年持續發力，這包括此(ci)前(qian)增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率下調、個稅(shui)(shui)減(jian)稅(shui)(shui)和社保降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)等(deng)舉(ju)措。而去(qu)年疫情期間出(chu)臺的一些階(jie)段性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)舉(ju)措也有望在(zai)今(jin)(jin)年延續。
多方了(le)解到(dao)，去年(nian)底到(dao)期的小(xiao)規模納稅(shui)人減免征收增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)政策和交通(tong)、生活服務、電影(ying)等困難(nan)行(xing)業免征增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)優惠政策繼續執(zhi)(zhi)行(xing)，但(dan)執(zhi)(zhi)行(xing)期限(xian)尚未(wei)確定。這有望在這次全國(guo)兩(liang)會上明確。
多位(wei)財稅(shui)(shui)專家表示，下一(yi)(yi)步(bu)我國還會結合稅(shui)(shui)制(zhi)改革來進一(yi)(yi)步(bu)推進制(zhi)度性減稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)。比如(ru)增值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)三檔(dang)簡并為兩檔(dang)，個稅(shui)(shui)進一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)專項(xiang)附加(jia)扣除項(xiang)目(mu)等，社保費(fei)率(lv)仍有一(yi)(yi)定下調(diao)空間，企業所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)可以適當下調(diao)。
除(chu)了減稅(shui)降(jiang)費(fei)外(wai)，為了穩投(tou)資穩經濟，積(ji)極財政政策(ce)仍(reng)會(hui)保(bao)持一(yi)定的(de)支出力度(du)，地(di)方(fang)政府仍(reng)保(bao)持一(yi)定的(de)舉債規模，但考(kao)慮到財政可持續性，債務增速(su)將放緩。
而今年財政(zheng)支出的(de)重點，依然是(shi)民生領(ling)域。
“財(cai)政收(shou)支壓力(li)再大，也要堅決(jue)保(bao)障好民(min)(min)(min)生支出。”劉昆說(shuo)，2021年，財(cai)政部將繼續堅持(chi)(chi)盡力(li)而(er)為、量力(li)而(er)行，兜牢(lao)兜實基(ji)本(ben)民(min)(min)(min)生底線，努力(li)讓人民(min)(min)(min)群眾的獲得感(gan)(gan)成色更(geng)(geng)足、幸福感(gan)(gan)更(geng)(geng)可(ke)持(chi)(chi)續、安全感(gan)(gan)更(geng)(geng)有保(bao)障。
為(wei)了及(ji)時足額(e)將(jiang)民生補助等資金(jin)撥付給老百姓，去年試水的財(cai)政資金(jin)直達機制將(jiang)在今(jin)年進一步(bu)完善，資金(jin)范圍擴大(da)，監管更加嚴格。
今年中央財政直(zhi)達資(zi)金(jin)范圍，涵(han)蓋了基本養老金(jin)轉移(yi)(yi)支付、縣(xian)級基本財力保障機制獎(jiang)補資(zi)金(jin)等28項中央對地方(fang)轉移(yi)(yi)支付資(zi)金(jin)。如(ru)果按(an)照2020年中央對地方(fang)轉移(yi)(yi)支付預算(suan)數據估算(suan)，直(zhi)達資(zi)金(jin)規模約(yue)2.7萬(wan)億元。
施正文表(biao)示，目前(qian)除了中央(yang)財(cai)政(zheng)直(zhi)達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)外，地方相(xiang)應的轉移(yi)支(zhi)付資(zi)(zi)(zi)金(jin)也按要求(qiu)需要納(na)入直(zhi)達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)范(fan)圍(wei)，因此保(bao)守(shou)估(gu)計今(jin)年(nian)各級財(cai)政(zheng)直(zhi)達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)規模(mo)超過3萬(wan)億元。另外還有相(xiang)當一筆(bi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)是參照直(zhi)達(da)管理。直(zhi)達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)主要是用(yong)于市縣基(ji)層，目前(qian)這一規模(mo)符合財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)實(shi)際使用(yong)情況和(he)適應當前(qian)財(cai)政(zheng)體(ti)制，可以提高資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效率(lv)，支(zhi)持基(ji)層“三保(bao)”。
另外(wai)為了防風(feng)(feng)險，地方(fang)政(zheng)府債(zhai)務監(jian)管也將(jiang)更(geng)加(jia)嚴格(ge)，尤其(qi)是抓實化解地方(fang)政(zheng)府隱性債(zhai)務風(feng)(feng)險。
梳理28個省份(fen)2020年(nian)預算(suan)執行情況和2021年(nian)預算(suan)報告發(fa)現，絕(jue)大多數地(di)方強(qiang)(qiang)調了今年(nian)堅決遏制隱性債務(wu)增量(liang)，加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)管(guan)、強(qiang)(qiang)化(hua)問(wen)責(ze)，積極穩妥化(hua)解存(cun)量(liang)隱性債務(wu)。部分地(di)方明令(ling)不得(de)搞(gao)虛假化(hua)債。
劉昆(kun)表(biao)示(shi)，給地方政府(fu)債務戴上“緊箍咒”，經濟社會發展就多一道“安全閥”。財政部門(men)(men)將積極采(cai)取“開前門(men)(men)”和“堵后門(men)(men)”并(bing)行(xing)、保障和規范(fan)并(bing)舉等(deng)措施，進(jin)一步完(wan)善管理(li)、強(qiang)化監(jian)管，推進(jin)地方政府(fu)債務“陽光化”，切實把(ba)債務風險關進(jin)籠(long)子(zi)里。
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