文(wen)章來源：第一(yi)財經 發布時間(jian)：2022-03-02
據新華社3月1日(ri)報道(dao)，中(zhong)國(guo)人民(min)政治協商會(hui)(hui)議第(di)十(shi)三屆全國(guo)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)常務委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)十(shi)五次會(hui)(hui)議決定：中(zhong)國(guo)人民(min)政治協商會(hui)(hui)議第(di)十(shi)三屆全國(guo)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)四次會(hui)(hui)議于2021年3月4日(ri)在北京召開。當日(ri)同步公(gong)布了全國(guo)政協會(hui)(hui)議的主要議程，包(bao)括討論國(guo)民(min)經濟和社會(hui)(hui)發展(zhan)第(di)十(shi)四個五年規劃和2035年遠景目(mu)標綱要草案。
此前官方報道顯示，十三屆全國人大四次會議將于3月5日(ri)在京召開(kai)。
2021年是(shi)“十四(si)五”開局之年。2月26日召開的中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局會議指(zhi)出(chu)，當前新冠肺(fei)炎(yan)疫情仍在(zai)全球蔓延，國際形勢中(zhong)不(bu)穩(wen)定不(bu)確定因素增多，我國經濟恢復(fu)基礎尚不(bu)牢固，經濟社會發展(zhan)仍然面臨(lin)不(bu)少困難和挑戰。
會議表示，做好(hao)(hao)今年(nian)政府工作，要扎實做好(hao)(hao)“六穩(wen)”工作、全面落實“六保(bao)”任務，科(ke)學(xue)精準(zhun)實施(shi)宏(hong)觀政策，努(nu)力(li)保(bao)持經濟運行在合理區(qu)間，堅持擴(kuo)大內需戰略，強化科(ke)技(ji)戰略支撐，擴(kuo)大高水平對外開(kai)放，保(bao)持社會和(he)諧穩(wen)定(ding)，確保(bao)“十(shi)四(si)五”開(kai)好(hao)(hao)局起好(hao)(hao)步。
在剛過(guo)去的(de)(de)(de)2020年(nian)(nian)，面對新冠疫(yi)情(qing)的(de)(de)(de)極(ji)大不(bu)確(que)定性，這一年(nian)(nian)的(de)(de)(de)政(zheng)府工作(zuo)報告明確(que)提(ti)出(chu)不(bu)再預(yu)設GDP目(mu)標，取而代之的(de)(de)(de)是(shi)以就業(ye)等為代表(biao)的(de)(de)(de)民生(sheng)指標。目(mu)前，疫(yi)情(qing)對經(jing)濟(ji)增長和宏(hong)觀政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)擾動已在逐步消退，但疫(yi)情(qing)沖擊導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)各(ge)類衍生(sheng)風險仍不(bu)容忽視(shi)，2021年(nian)(nian)中國GDP增長目(mu)標還(huan)要不(bu)要設、怎(zen)樣設，財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)走(zou)向如何，成為兩會前的(de)(de)(de)熱議話題。
而(er)且(qie)，每年兩會期(qi)間，社保、醫療(liao)、就業、養老等民生問題都(dou)備受社會關注。經過新冠疫情的考驗之后，我國民生制度的不(bu)足和短(duan)板(ban)亟待在(zai)下一(yi)步改(gai)革中加以彌補。
GDP增速目標還要不要設？
接受第一財經采(cai)訪的(de)多位(wei)業內專家均認為(wei)，2021年經濟增速基(ji)數效應明顯(xian)，大(da)概率不設置具(ju)體(ti)GDP增速目(mu)標(biao)。
中(zhong)信證券(quan)研(yan)究所副所長明明認為，受疫情(qing)影響導致的(de)(de)GDP增(zeng)速(su)“大(da)坑”將對2021年(nian)的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)長產生讀數(shu)“陷阱”，預計2021年(nian)實際GDP增(zeng)速(su)將至少超過(guo)8%。如若全國(guo)兩會(hui)和政(zheng)府工作報告設(she)置6%以上的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)，顯得多此一舉且(qie)并不(bu)十分符合實際情(qing)況(kuang)；而(er)若設(she)置8%以上的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)又(you)會(hui)導致2022年(nian)面臨大(da)幅下調經濟(ji)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)的(de)(de)境(jing)況(kuang)，會(hui)引發社會(hui)民眾和市(shi)場不(bu)必要的(de)(de)擔憂。因而(er)預計2021年(nian)全國(guo)兩會(hui)大(da)概(gai)率(lv)不(bu)設(she)置具(ju)體GDP增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)，以“努力保(bao)持經濟(ji)運行在(zai)合理區間(jian)”為總體目(mu)標(biao)的(de)(de)表述。不(bu)排除(chu)在(zai)“十四五”展望內容(rong)隱性(xing)給出(chu)經濟(ji)增(zeng)速(su)軟目(mu)標(biao)的(de)(de)可能性(xing)。
一(yi)位業內權威專(zhuan)家此前曾(ceng)表示(shi)，2020年由于全(quan)球疫情和經(jing)貿形(xing)勢不確定性很(hen)大，無法(fa)確定全(quan)年經(jing)濟增(zeng)速具體(ti)目標，預測2021年也不會(hui)定具體(ti)目標，而如果定一(yi)個區間目標則意義不大。
另外，明(ming)明(ming)還表(biao)示，近幾年(nian)的(de)(de)政府(fu)工作報告(gao)中，即便出(chu)現具體增長目標數字，往往也(ye)伴隨“左(zuo)右”“區間”等更(geng)具彈性的(de)(de)靈活表(biao)述，折(zhe)射出(chu)官方正淡化(hua)對經濟增速目標的(de)(de)過度強調。
在民生就(jiu)業方面，由于互聯網(wang)經濟(ji)催生出大量新(xin)型就(jiu)業崗位如電商、快遞等，這些 “新(xin)就(jiu)業形(xing)態”勞(lao)動者在法律(lv)和社會保障方面仍存(cun)在諸多問題。
民建中(zhong)央《關(guan)于完善“新(xin)就(jiu)業(ye)形態”勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)法律和社會保障制度的提(ti)案》提(ti)出，現(xian)在(zai)新(xin)業(ye)態勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)存在(zai)如勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)的勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系不(bu)明確、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)的勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)權益保障缺失、與新(xin)就(jiu)業(ye)形態相關(guan)的勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)監管(guan)薄弱問(wen)題，建議(yi)制定(ding)《新(xin)業(ye)態勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)用工管(guan)理條(tiao)例鼓勵平臺與勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)簽(qian)訂勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)合同(tong)，政府(fu)提(ti)供一定(ding)社保補貼等(deng)。
全(quan)國工商(shang)聯則(ze)提出，重(zhong)新界定雇傭(yong)關系。明確政府和平臺、勞動者(zhe)、使(shi)用者(zhe)在新就(jiu)業形態中權利義(yi)務，使(shi)各方責權利清晰。
在社會保(bao)障方面，今(jin)年養老保(bao)險制度的改(gai)革(ge)將有一系(xi)列動作(zuo)。清華大(da)學(xue)就業與(yu)社會保(bao)障研究中心主任楊(yang)燕綏認(ren)為，全國統(tong)籌和退休制度改(gai)革(ge)是今(jin)年應該推進的兩項重要(yao)改(gai)革(ge)，也將是今(jin)年兩會期間的兩個熱點。
貨幣政策穩健取向是否會變？
從近幾年(nian)政府工作(zuo)報告看(kan)，內容均強調了穩(wen)健的(de)貨(huo)幣政策(ce)，保持戰略定力。談(tan)及2021年(nian)的(de)貨(huo)幣政策(ce)，多位業內專家預(yu)計，今年(nian)穩(wen)健的(de)貨(huo)幣政策(ce)將更(geng)加(jia)突出靈活(huo)精準、合理適(shi)度，強調穩(wen)字當(dang)頭、不急轉彎，保持好正常(chang)貨(huo)幣政策(ce)空間(jian)的(de)可持續性。
實際上，貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“不急轉彎”基(ji)調早已明(ming)晰。近(jin)期，中(zhong)國人民銀(yin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)長易(yi)綱明(ming)確表示，2021年貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要“穩”字當(dang)頭(tou)，保(bao)持(chi)好正常貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空間的可持(chi)續性(xing)；中(zhong)國人民銀(yin)行(xing)(xing)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)委(wei)員會(hui)2020年四(si)季度(du)例會(hui)提及(ji)是“保(bao)持(chi)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的連續性(xing)、穩定性(xing)、可持(chi)續性(xing)，把握好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)時度(du)效，保(bao)持(chi)對經濟(ji)恢復的必要支持(chi)力度(du)”。
前述政治局會(hui)議強(qiang)調，實現2021年經濟社會(hui)發(fa)展目標任務，要(yao)更好統籌疫情防控(kong)和經濟社會(hui)發(fa)展，保持宏(hong)觀(guan)政策(ce)連續(xu)性(xing)(xing)、穩定(ding)性(xing)(xing)、可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)(xing)。積極的(de)(de)財(cai)政政策(ce)要(yao)提質增效(xiao)、更可(ke)(ke)持續(xu)。穩健的(de)(de)貨幣(bi)政策(ce)要(yao)靈活精準(zhun)、合理適度。更是被市場看(kan)作在兩會(hui)前對2021年宏(hong)觀(guan)政策(ce)的(de)(de)定(ding)調。
明(ming)明(ming)預計，2021年貨幣政策(ce)將保持穩健(jian)中性的主趨向不(bu)變，在此(ci)基(ji)礎上(shang)根據經濟形勢變化靈活調(diao)整。
中國民生銀行首(shou)席研究員溫彬對(dui)第一(yi)財經表示，去(qu)年底中央(yang)經濟工作會議已奠定了基(ji)調，穩(wen)健的(de)貨(huo)幣政(zheng)策，更強調精準靈活、合(he)理(li)適度，這一(yi)基(ji)調在政(zheng)府工作報告中還(huan)會進一(yi)步(bu)體現(xian)。無論從經濟增速(su)、通脹水平、就業狀況來看(kan)，貨(huo)幣政(zheng)策總體還(huan)是(shi)會保持(chi)一(yi)個穩(wen)健基(ji)調，重點還(huan)是(shi)要加大結構性的(de)支持(chi)力度。
“中小(xiao)微企(qi)業還面臨著經(jing)營困難，從信貸政策看，還會(hui)進一步延(yan)續對制造業、小(xiao)微企(qi)業、創新(xin)、綠色(se)等關(guan)鍵領域和薄(bo)弱(ruo)環節的支持力度，支持經(jing)濟高質量發展。”溫彬(bin)稱。
3月(yue)1日，在中(zhong)國(guo)(guo)財富管理50人(ren)論壇上(shang)，原人(ren)民銀行參事、調統司司長盛松(song)成認為，我國(guo)(guo)當前經(jing)濟(ji)面臨(lin)的主要任(ren)務是恢復(fu)和(he)穩(wen)定經(jing)濟(ji)增(zeng)長以及防范系統性(xing)金(jin)融風(feng)險，至少在2021年上(shang)半年之前，都不(bu)(bu)(bu)宜收緊貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策：一是相對于發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)，我國(guo)(guo)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策在2020年積極應對疫(yi)情(qing)的過程中(zhong)并未搞大水漫(man)灌(guan)；二是我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)恢復(fu)基(ji)礎尚不(bu)(bu)(bu)牢固，收緊貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策不(bu)(bu)(bu)利于穩(wen)增(zeng)長和(he)防風(feng)險；三(san)是從(cong)當前的物(wu)價和(he)資產(chan)價格水平等經(jing)濟(ji)指標來(lai)看，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)還遠(yuan)未達到收緊貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策的條件。
財政政策亮點多
同時，積極財(cai)政政策備受市場(chang)關注，這包括(kuo)了四五十萬(wan)億元的(de)財(cai)政資(zi)金怎么花。
對(dui)于企業來說，今年是否還能(neng)享(xiang)受減稅降費(fei)優(you)惠(hui)政(zheng)策？答案是肯定(ding)的。
財政部(bu)部(bu)長(chang)劉昆今(jin)年接受(shou)媒體采(cai)訪時表示，綜合考慮財政承受(shou)能力(li)和實施助企紓困政策需要，今(jin)年保持一定的減稅(shui)降(jiang)費(fei)力(li)度，繼續實施制度性(xing)減稅(shui)降(jiang)費(fei)政策，幫(bang)扶企業，再“送一程”。
“十(shi)三(san)五”期間新增(zeng)減稅降費累計達7.6萬(wan)(wan)億元左右，尤其是去年(nian)為應對疫情，我國(guo)推出了(le)(le)(le)2.5萬(wan)(wan)億元力度空前(qian)的減稅降費政策，減輕(qing)了(le)(le)(le)企業負擔，幫助企業渡過難關，激發了(le)(le)(le)市場(chang)活力。
中國政(zheng)法(fa)大學施正(zheng)文教授對第一財經(jing)(jing)分(fen)析，從財政(zheng)可持續性和當前經(jing)(jing)濟形勢來(lai)看，今年減稅降(jiang)費(fei)規模不(bu)會像去年那么(me)大，但估計也會超(chao)過1萬億元。
此前一(yi)些(xie)制度(du)性(xing)減稅降(jiang)費(fei)舉(ju)(ju)措(cuo)將在今年(nian)持續發(fa)力，這包括此前增(zeng)值稅稅率下調、個(ge)稅減稅和社保降(jiang)費(fei)等(deng)舉(ju)(ju)措(cuo)。而(er)去年(nian)疫情期間出臺的(de)一(yi)些(xie)階段性(xing)減稅降(jiang)費(fei)舉(ju)(ju)措(cuo)也有望在今年(nian)延續。
多方了解到，去(qu)年底(di)到期的(de)小(xiao)規模納(na)稅(shui)(shui)人減(jian)免征收增值(zhi)稅(shui)(shui)政(zheng)策和交(jiao)通、生活服務、電影等困難行業(ye)免征增值(zhi)稅(shui)(shui)優惠政(zheng)策繼續(xu)執行，但(dan)執行期限尚未確(que)(que)定。這有望在這次(ci)全國兩會上(shang)明(ming)確(que)(que)。
多(duo)位(wei)財稅專(zhuan)(zhuan)家(jia)表示，下一(yi)步我國還會結合稅制(zhi)改革來進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)制(zhi)度性減稅降費。比如增值稅稅率三檔(dang)簡并為兩檔(dang)，個稅進(jin)一(yi)步完(wan)善專(zhuan)(zhuan)項附加扣除項目等，社(she)保費率仍有一(yi)定下調空間(jian)，企業所得(de)稅稅率可以適當下調。
除了(le)減(jian)稅(shui)降費外，為了(le)穩(wen)(wen)投資穩(wen)(wen)經(jing)濟，積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)仍會保(bao)持(chi)一定的(de)支出(chu)力度，地方政(zheng)府仍保(bao)持(chi)一定的(de)舉債規模，但考慮到財(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)續性(xing)，債務增速將放緩。
而今年財政支出(chu)的重點，依然是民生領(ling)域。
“財政(zheng)收支(zhi)壓力再大，也要(yao)堅決保障好民(min)生(sheng)支(zhi)出(chu)。”劉(liu)昆說，2021年，財政(zheng)部將繼續(xu)堅持(chi)盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民(min)生(sheng)底(di)線，努力讓人民(min)群眾的獲得感(gan)成色更足、幸福感(gan)更可持(chi)續(xu)、安全感(gan)更有(you)保障。
為了及時(shi)足額將民生補助(zhu)等資金撥付給老百姓，去(qu)年(nian)試水的財(cai)政資金直達機(ji)制將在(zai)今年(nian)進一步完善，資金范圍(wei)擴大(da)，監管(guan)更加(jia)嚴格(ge)。
今年中央財(cai)政直(zhi)達(da)資金(jin)(jin)范(fan)圍(wei)，涵蓋了基本養老金(jin)(jin)轉移支(zhi)付、縣級(ji)基本財(cai)力保(bao)障機(ji)制獎補資金(jin)(jin)等28項中央對地方(fang)轉移支(zhi)付資金(jin)(jin)。如果按照(zhao)2020年中央對地方(fang)轉移支(zhi)付預算數據估算，直(zhi)達(da)資金(jin)(jin)規(gui)模約2.7萬億(yi)元。
施正(zheng)文表示，目前除了中央財(cai)政直(zhi)達(da)(da)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)外，地方相(xiang)應(ying)的轉移支付(fu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)也按要(yao)求需要(yao)納入直(zhi)達(da)(da)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)范圍，因(yin)此保守估計今年各級財(cai)政直(zhi)達(da)(da)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)規模超過(guo)3萬億元。另外還有相(xiang)當一筆資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)是參照直(zhi)達(da)(da)管理。直(zhi)達(da)(da)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)要(yao)是用(yong)于市縣基層，目前這一規模符(fu)合財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)實際(ji)使用(yong)情況和適(shi)應(ying)當前財(cai)政體制，可(ke)以提高(gao)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使用(yong)效率，支持(chi)基層“三(san)保”。
另(ling)外為了防風險(xian)(xian)，地(di)方政(zheng)府債務(wu)監管也將(jiang)更加(jia)嚴格，尤其是抓(zhua)實(shi)化解(jie)地(di)方政(zheng)府隱(yin)性債務(wu)風險(xian)(xian)。
梳理28個省份2020年(nian)(nian)預算(suan)執(zhi)行(xing)情(qing)況和2021年(nian)(nian)預算(suan)報告發現，絕大多數(shu)地(di)方強(qiang)調了今年(nian)(nian)堅決遏(e)制隱性(xing)債務增量，加(jia)強(qiang)監管(guan)、強(qiang)化(hua)問責，積極(ji)穩妥化(hua)解存(cun)量隱性(xing)債務。部分地(di)方明令(ling)不得搞虛(xu)假化(hua)債。
劉昆表示，給(gei)地方政府(fu)債務(wu)戴上“緊箍咒”，經濟社(she)會發展(zhan)就(jiu)多一道“安全(quan)閥”。財政部門將積極采取(qu)“開前門”和(he)“堵后門”并行、保障和(he)規范并舉(ju)等措施，進(jin)一步完善管理、強化監管，推(tui)進(jin)地方政府(fu)債務(wu)“陽光化”，切實把債務(wu)風險(xian)關進(jin)籠(long)子里。
【責任編輯：趙藝涵】
