文(wen)章來源：經濟參考報 發布(bu)時間(jian)：2022-03-02
今年(nian)兩會(hui)(hui)正逢“十(shi)四五”開局之年(nian)、全面建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主(zhu)義現代化國家新(xin)征(zheng)程開啟(qi)之年(nian)。在(zai)這一特殊時點(dian)舉行的(de)兩會(hui)(hui)，承(cheng)載了更(geng)多的(de)意義和期(qi)待。從代表(biao)委員、業(ye)內人士以及獲悉(xi)的(de)擬提交提案和建(jian)議內容來看，科技創新(xin)、碳達(da)峰和碳中和、鄉村振興、民生保障(zhang)或將成(cheng)為今年(nian)兩會(hui)(hui)的(de)熱(re)點(dian)話題，而財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和貨幣政(zheng)(zheng)策等宏觀政(zheng)(zheng)策走勢也備受(shou)關注。
下好科技創新“先手棋”
黨的十九屆(jie)五中(zhong)全(quan)會(hui)提出，“堅持創新(xin)在(zai)我國現代(dai)化建設全(quan)局中(zhong)的核心地位”，2020年底召開的中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議指出，“強化國家戰略科技(ji)力量”。據了解，今(jin)年多位兩會(hui)代(dai)表(biao)委員的建議和擬(ni)提交(jiao)提案也聚焦(jiao)于科技(ji)創新(xin)。
民(min)建中央(yang)、農工界別小組(zu)和(he)九三學社(she)中央(yang)均擬(ni)提(ti)交(jiao)相關提(ti)案，從如何(he)完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成果轉化機制、如何(he)助推(tui)科(ke)技(ji)型初創(chuang)企業集群健(jian)康(kang)(kang)發展以及(ji)如何(he)推(tui)進科(ke)技(ji)金融健(jian)康(kang)(kang)發展等角度對科(ke)技(ji)創(chuang)新發展提(ti)出建議。
全國人大(da)(da)代(dai)表(biao)、江西財經大(da)(da)學貿易與環境研究(jiu)中心(xin)主任(ren)李秀香(xiang)表(biao)示，“十(shi)四五”時期必須(xu)要(yao)提高(gao)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)水平(ping)，不(bu)斷實現“從0到1”的突破，才能(neng)創(chuang)(chuang)造新(xin)發展動能(neng)。她建(jian)議，培育創(chuang)(chuang)新(xin)“引領”企(qi)業，一是完(wan)善《高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)業認定管理辦法》，二是加快科(ke)(ke)技(ji)孵化器建(jian)設。
碳達峰、碳中和引領綠色轉型
中央經濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)將(jiang)“做(zuo)好(hao)碳達峰、碳中和工(gong)作”列為2021年的重點任務之一。中央深改委會(hui)(hui)議(yi)也(ye)強調，建立健(jian)全綠色低(di)碳循環發展(zhan)的經濟體系，統籌制(zhi)定2030年前碳排放達峰行動(dong)方案(an)。
“碳達峰表(biao)面(mian)上是約束碳排(pai)放強度問(wen)題，而本質是能(neng)(neng)(neng)源轉型和生態環境保護問(wen)題，事關經(jing)濟高(gao)質量可持續發展。”中國電力(li)技術(shu)市(shi)場協會儲能(neng)(neng)(neng)設備(bei)技術(shu)專委會秘書(shu)長郭云(yun)高(gao)認(ren)為，應擴大新能(neng)(neng)(neng)源、可再生能(neng)(neng)(neng)源供給占比，提(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)源效率(lv)、降低(di)單位(wei)用能(neng)(neng)(neng)排(pai)放，降低(di)社會生產(chan)和人民(min)生活對生態環境的影響。
農工黨中(zhong)央在擬提(ti)(ti)交提(ti)(ti)案中(zhong)建(jian)議，大力(li)實施終端能(neng)源(yuan)電氣化，加快(kuai)民用(yong)散煤、燃(ran)煤鍋爐和工業爐窯等用(yong)煤替(ti)代，盡快(kuai)降低(di)煤炭消費(fei)占比(bi)。同時，加快(kuai)非(fei)化石能(neng)源(yuan)發展，在“十四五”末將非(fei)化石能(neng)源(yuan)在一次能(neng)源(yuan)消費(fei)中(zhong)的比(bi)例(li)提(ti)(ti)高至20%及以上(shang)，2030年力(li)爭(zheng)達到30%。
宏觀政策如何“正常化”備受關注
“十四(si)五”開(kai)局之年(nian)，我國(guo)宏觀政(zheng)策走(zou)向備受關注。中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議提出“明年(nian)宏觀政(zheng)策要保(bao)持(chi)連續性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、可持(chi)續性(xing)(xing)”、“要繼續實施積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策和穩健的貨幣政(zheng)策”。
中國(guo)社科(ke)院財經(jing)戰略(lve)研究(jiu)院副院長、研究(jiu)員楊(yang)志勇(yong)指出，積極(ji)的(de)財政政策(ce)要(yao)更加有為，大(da)力提(ti)質增效，就要(yao)特(te)別(bie)注意(yi)政策(ce)效力邊際(ji)遞減問(wen)題，同(tong)時要(yao)求財政政策(ce)作用方式的(de)變(bian)化。楊(yang)志勇(yong)指出，2021年(nian)，在對經(jing)濟整體(ti)上保持信心的(de)同(tong)時，要(yao)多考慮(lv)可能的(de)風險，提(ti)前做好準備。
招聯金(jin)融(rong)首席研究(jiu)(jiu)員、復旦大學金(jin)融(rong)研究(jiu)(jiu)院兼職研究(jiu)(jiu)員董希(xi)淼表(biao)示，2021年貨幣(bi)(bi)政策仍(reng)然保(bao)持穩健，關(guan)鍵詞是“正(zheng)常”，即“保(bao)持好正(zheng)常貨幣(bi)(bi)政策空(kong)間的(de)可持續性”，有三層(ceng)含義(yi)：一是更加關(guan)注宏(hong)觀杠(gang)桿率；二是不會快速緊縮信用(yong)；三是突出“跨周(zhou)期調控(kong)”。他表(biao)示，貸款利率下行的(de)空(kong)間有限，但金(jin)融(rong)管理部(bu)門(men)仍(reng)將繼續推動金(jin)融(rong)更好地服務實體經濟。
鄉村振興期待政策進一步細化
今年的中央(yang)一號(hao)文件已正式(shi)出(chu)臺(tai)，核(he)心內容是全面推進鄉(xiang)村振興加快農(nong)業農(nong)村現代化。國家鄉(xiang)村振興局日前(qian)也已正式(shi)掛牌。“如何實(shi)現鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成果同鄉(xiang)村振興的有效銜接”也成代表(biao)委員(yuan)熱(re)議焦點(dian)。
全國人大代表、安(an)徽(hui)省農業科學院副院長趙皖平(ping)建議(yi)，為建立脫貧攻堅成果鞏固長效機制，一方面要持續(xu)補齊“雙(shuang)基(ji)”建設(she)短板，不斷(duan)完善農村道(dao)路、水(shui)利(li)、環保、通信等(deng)基(ji)礎設(she)施建設(she)和農村基(ji)礎教育(yu)、基(ji)本醫療、養老服務(wu)(wu)等(deng)公共服務(wu)(wu)能力(li)建設(she)。另一方面，要多措(cuo)并(bing)舉吸引勞動(dong)力(li)“回流(liu)”，強化服務(wu)(wu)力(li)促產業興(xing)旺，建立健全保障機制。
全國人(ren)大(da)代表岳喜環(huan)建議，進一(yi)步出臺支(zhi)持(chi)(chi)產(chan)(chan)業(ye)、項目、建設(she)工(gong)程(cheng)等領域的稅(shui)收優惠(hui)扶持(chi)(chi)政(zheng)策。在種(zhong)子(zi)、農(nong)藥、農(nong)業(ye)機械的研發(fa)、生(sheng)產(chan)(chan)，水土流失、荒漠(mo)化、人(ren)居環(huan)境改善等方(fang)面(mian)的重點工(gong)程(cheng)和行動上(shang)，繼續出臺更大(da)的稅(shui)收優惠(hui)，在增(zeng)值稅(shui)、企(qi)業(ye)所得稅(shui)、城(cheng)鎮土地使用稅(shui)、車船(chuan)稅(shui)等方(fang)面(mian)給予更優的政(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)。
就業、社保等凝聚民生新期待
“民(min)生”向(xiang)來是每年兩會(hui)(hui)的(de)熱點。從(cong)就業(ye)增收到社會(hui)(hui)保(bao)障，從(cong)住房制度到教育改革，多(duo)個民(min)生領域“熱詞(ci)”，承(cheng)載(zai)了代表委員更多(duo)的(de)民(min)生期(qi)待(dai)。
就(jiu)業(ye)是最大(da)的(de)民(min)生(sheng)。不少代表委(wei)員(yuan)表示，進(jin)入新發(fa)展階(jie)段，在(zai)就(jiu)業(ye)領域要實現(xian)更加(jia)充分更高質量就(jiu)業(ye)的(de)目標。全國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)、中(zhong)國(guo)社會(hui)保障學會(hui)會(hui)長鄭功成表示，靈(ling)活就(jiu)業(ye)日(ri)趨多(duo)元(yuan)化、復雜(za)化，新業(ye)態下的(de)勞(lao)動者(zhe)權益保障出(chu)現(xian)了很多(duo)問題，亟待從完善相關制度(du)的(de)角(jiao)度(du)來尋求解決現(xian)實問題的(de)方案(an)。
社保(bao)是人民(min)幸福感的(de)(de)(de)重要指標(biao)。全國政(zheng)協委員(yuan)、中國社科院世界社保(bao)研究中心主任鄭(zheng)秉文表示，建立多層(ceng)次的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體系將(jiang)進入快(kuai)車道(dao)。當前，要在(zai)加(jia)快(kuai)出臺作為(wei)“第三支(zhi)柱(zhu)”的(de)(de)(de)個人養(yang)老(lao)金制度的(de)(de)(de)同時，深(shen)化“第二(er)支(zhi)柱(zhu)”企(qi)業年金、職(zhi)業年金的(de)(de)(de)改革，促進養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度可持續發(fa)展，更好地滿足人們多樣化的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)需求。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】
