文章來源：中國(guo)移動通信(xin)集(ji)團有限公司(si) 發布時間：2022-03-06
近年來，移動互聯網和(he)數字技(ji)術的蓬勃發展(zhan)，推動平臺經(jing)濟(ji)和(he)共享(xiang)經(jing)濟(ji)全面(mian)興起，以(yi)外賣騎手(shou)、網約車司機、家政(zheng)保(bao)潔(jie)、直(zhi)播(bo)銷售員等為代表的新(xin)興工作(zuo)族群人數快(kuai)速增長，對傳統的就業方式(shi)、組織(zhi)結構形(xing)態(tai)產生(sheng)沖擊，催(cui)生(sheng)了新(xin)型平臺用工模式(shi)這一(yi)就業新(xin)業態(tai)。
新(xin)型平臺(tai)用工模式的(de)出現帶(dai)來哪些機遇和(he)挑(tiao)戰，如何把握機遇、直面挑(tiao)戰、解決問題？全國(guo)(guo)人大(da)代表、中國(guo)(guo)移動董事長楊(yang)杰從健全勞動立(li)法、推(tui)進治理創新(xin)、完善(shan)保障(zhang)體系、加(jia)強合規(gui)監管、關注個人發展等方面進行(xing)調研(yan)和(he)思考，并在全國(guo)(guo)兩會提出“加(jia)快推(tui)進新(xin)型平臺(tai)用工模式規(gui)范發展”的(de)建議(yi)。
新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業
楊(yang)杰(jie)認為(wei)，新(xin)(xin)型平臺用(yong)工模式是基(ji)于互(hu)聯網平臺和(he)算(suan)法實現勞動(dong)力的(de)大規模供需匹配的(de)新(xin)(xin)興經濟模式，并推動(dong)“企業(ye)—員工”的(de)傳(chuan)統(tong)雇(gu)傭(yong)模式向“平臺—個人”的(de)創新(xin)(xin)用(yong)工模式轉變，成為(wei)一種新(xin)(xin)的(de)社會資源(yuan)組(zu)織(zhi)形態，具有重(zhong)要意義。
新型平臺(tai)用工模(mo)(mo)式是落實黨和國(guo)家“穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)保民生”決策部署、推動經濟社(she)會可(ke)持續穩(wen)定發(fa)展(zhan)的(de)重要力(li)量(liang)。新型平臺(tai)用工模(mo)(mo)式通(tong)過數(shu)字化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)手(shou)段(duan)創(chuang)造了新的(de)就業(ye)(ye)(ye)渠(qu)道和工作崗位，為(wei)社(she)會就業(ye)(ye)(ye)問題提供了一種(zhong)新的(de)解決思路。據(ju)統計，2019年我國(guo)新型平臺(tai)用工從業(ye)(ye)(ye)者人數(shu)約為(wei)7800萬，占(zhan)就業(ye)(ye)(ye)人數(shu)總(zong)量(liang)的(de)10.1%。到(dao)(dao)2035年，新型平臺(tai)用工模(mo)(mo)式的(de)GDP占(zhan)比將從2019年的(de)2.64%提高到(dao)(dao)6.82%，對GDP增量(liang)的(de)貢獻度將達到(dao)(dao)13.26%。
新型平臺用(yong)工(gong)模(mo)式助(zhu)力用(yong)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)降(jiang)(jiang)本(ben)(ben)增(zeng)效。新型平臺用(yong)工(gong)模(mo)式推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)人模(mo)式從(cong)傳統的招(zhao)聘(pin)轉變為靈(ling)活(huo)的“按需用(yong)工(gong)”，從(cong)而(er)降(jiang)(jiang)低了永久雇傭(yong)帶(dai)來的用(yong)工(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)借助(zhu)信息豐(feng)富、匹配(pei)高效的互聯網數字平臺，實現靈(ling)活(huo)的人員管(guan)理(li)和高效的資源整(zheng)合，有(you)助(zhu)于降(jiang)(jiang)低交易成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和運營管(guan)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，進而(er)增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營活(huo)力和整(zheng)體效能。
新型平臺用工(gong)模式提(ti)高了(le)(le)勞(lao)動(dong)者的就業靈活(huo)性。新型平臺用工(gong)模式不僅大幅降低(di)了(le)(le)工(gong)作(zuo)(zuo)所需的信息、技能(neng)、資格等門(men)檻，為勞(lao)動(dong)者提(ti)供了(le)(le)更多、更豐富的就業機會，而(er)且在工(gong)作(zuo)(zuo)形(xing)式上具備時間和空間的雙(shuang)重靈活(huo)性，提(ti)升了(le)(le)從業者的工(gong)作(zuo)(zuo)自主選(xuan)擇權，并激發個人(ren)創造(zao)力(li)(li)和個體活(huo)力(li)(li)。
新型平臺用工模式面臨四大挑戰
“新(xin)(xin)型平(ping)臺(tai)用工模式對當(dang)前法律制度、勞動保障、合(he)規經營和社會發展等方面產生多重挑(tiao)戰。”楊杰表示，新(xin)(xin)型平(ping)臺(tai)用工模式在(zai)帶來許多發展機遇(yu)的同時(shi)，也正(zheng)面臨諸多亟待解決的問題。
一是(shi)新(xin)型平臺(tai)用工模式(shi)(shi)(shi)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)缺(que)失。楊杰認(ren)為，當(dang)前勞動(dong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)體系并未將新(xin)型平臺(tai)用工模式(shi)(shi)(shi)充分納入(ru)，導致法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)空白和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)沖(chong)突問(wen)題(ti)。同時，互聯(lian)網平臺(tai)的商業模式(shi)(shi)(shi)和(he)技術特點使新(xin)型平臺(tai)用工模式(shi)(shi)(shi)下(xia)勞動(dong)者(zhe)與(yu)用人單位(wei)之間的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)身(shen)份關(guan)系變(bian)得復雜(za)，而我(wo)國(guo)現有(you)勞動(dong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)未對此(ci)作出(chu)明確判斷，導致雙方權利義(yi)務(wu)無法(fa)(fa)(fa)明確等一系列(lie)后(hou)續問(wen)題(ti)。此(ci)外，新(xin)型平臺(tai)用工模式(shi)(shi)(shi)中平臺(tai)、商家、從業者(zhe)與(yu)政府各自應承擔(dan)哪些責任，當(dang)前還沒(mei)有(you)相(xiang)應的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)度(du)對此(ci)作出(chu)清晰(xi)界定。
二是(shi)新型平臺用(yong)工(gong)(gong)從(cong)(cong)業者(zhe)勞動權益(yi)保(bao)障(zhang)亟待加(jia)強(qiang)。一是(shi)由于大(da)(da)部分新型平臺用(yong)工(gong)(gong)模式都采用(yong)了無底薪、按件計(ji)費的(de)(de)薪酬(chou)結構，導致(zhi)從(cong)(cong)業者(zhe)收入具(ju)有較大(da)(da)的(de)(de)不(bu)確(que)定性。二是(shi)由于大(da)(da)多(duo)數新型平臺用(yong)工(gong)(gong)從(cong)(cong)業者(zhe)與平臺企業之間的(de)(de)勞動關系不(bu)明確(que)，難以(yi)滿足當前社會(hui)保(bao)險體系的(de)(de)參保(bao)條件，導致(zhi)從(cong)(cong)業者(zhe)社會(hui)保(bao)險權益(yi)難以(yi)保(bao)障(zhang)。三是(shi)從(cong)(cong)業者(zhe)缺少技(ji)能(neng)培訓機(ji)會(hui)，難以(yi)建(jian)立起與現(xian)代服(fu)務(wu)業相(xiang)匹配的(de)(de)職業素養。
三是(shi)(shi)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)給(gei)企業帶來經營管(guan)理(li)風(feng)險。楊杰表(biao)示(shi)，新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)使企業面臨人(ren)(ren)力資源管(guan)理(li)新(xin)(xin)挑戰，原有(you)針(zhen)對企業內部員工(gong)(gong)(gong)的人(ren)(ren)力資源管(guan)理(li)制(zhi)度不再適用(yong)于(yu)這種(zhong)非傳(chuan)統(tong)用(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。同時，由于(yu)當(dang)前難以對新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)模(mo)(mo)式(shi)(shi)進(jin)行有(you)效監管(guan)，在(zai)(zai)平(ping)臺(tai)(tai)經營過程中容易引發矛盾沖(chong)突和訴(su)訟(song)糾紛(fen)，會對平(ping)臺(tai)(tai)合規經營帶來隱患。此外，不論是(shi)(shi)對新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)(gong)從業者還(huan)是(shi)(shi)平(ping)臺(tai)(tai)企業來講，都(dou)存在(zai)(zai)一定的稅務風(feng)險。
四是(shi)(shi)(shi)新(xin)型平(ping)臺用工(gong)(gong)模式會(hui)對(dui)社會(hui)發(fa)展(zhan)產生潛在風險(xian)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)對(dui)社會(hui)安(an)全帶來不(bu)利影響。比如外賣配送平(ping)臺對(dui)送餐時間(jian)有嚴格要求，加之相應的處(chu)罰(fa)制度，使(shi)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)長(chang)時間(jian)處(chu)于緊張工(gong)(gong)作(zuo)中，甚至有外賣騎手邊騎車邊使(shi)用手機“搶單”，導致工(gong)(gong)作(zuo)過(guo)程中較易發(fa)生交通(tong)事故。二是(shi)(shi)(shi)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)缺少職業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)空間(jian)，一(yi)旦脫離平(ping)臺，重新(xin)就業(ye)(ye)也將面臨較大困難。三是(shi)(shi)(shi)當前社會(hui)對(dui)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)的總(zong)體(ti)認可度不(bu)高(gao)，還停留在過(guo)去打(da)零(ling)工(gong)(gong)勞動者(zhe)素質較低、生活窘迫等不(bu)良印象(xiang)，阻礙(ai)新(xin)型平(ping)臺用工(gong)(gong)模式向多(duo)樣(yang)化(hua)、技能化(hua)、高(gao)端化(hua)升級(ji)演進。
五點建議推進新型平臺用工模式規范發展
為(wei)切(qie)實(shi)保障(zhang)新就業形態下從業者勞(lao)動權益，促進新型平臺用(yong)工模式健康規范發(fa)展，使其(qi)在助(zhu)推經濟社會(hui)更有效率、更加公(gong)平、更可持續(xu)發(fa)展中發(fa)揮更大作用(yong)，楊(yang)杰提出五點建議：
一(yi)(yi)(yi)是健(jian)全(quan)勞動立(li)(li)法，盡(jin)快將新(xin)型平臺(tai)用工(gong)模(mo)式納(na)入法律體(ti)(ti)系(xi)。一(yi)(yi)(yi)是建議加(jia)快完善現行勞動法律制度，對不適(shi)應新(xin)型平臺(tai)用工(gong)模(mo)式發展的(de)相關(guan)法律法規(gui)和政策加(jia)以(yi)修訂調(diao)整。二是為從(cong)業者與平臺(tai)企業的(de)關(guan)系(xi)建立(li)(li)明確的(de)法律認(ren)定(ding)標準，并為這種(zhong)新(xin)型勞動關(guan)系(xi)建立(li)(li)一(yi)(yi)(yi)套(tao)全(quan)面(mian)的(de)指標和專門的(de)規(gui)則(ze)。三是從(cong)法律法規(gui)層面(mian)明確各(ge)方的(de)主體(ti)(ti)責任，確保出現勞動糾紛(fen)時能(neng)夠有(you)(you)法可依(yi)、有(you)(you)據可判。
二是推進(jin)(jin)治(zhi)(zhi)理創新(xin)，應對(dui)新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)帶(dai)來的社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理新(xin)挑(tiao)戰。建議采用(yong)“督促平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)自(zi)治(zhi)(zhi)+政(zheng)府(fu)直接(jie)監(jian)管”的協(xie)同(tong)治(zhi)(zhi)理模式(shi)，清(qing)晰界定(ding)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)和(he)(he)政(zheng)府(fu)各自(zi)權責(ze)；引導鼓勵(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)業承擔社(she)會(hui)責(ze)任，督促平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)利用(yong)數(shu)據資源優勢，合理有效運用(yong)人工(gong)(gong)智能、大數(shu)據等新(xin)技術手段，對(dui)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)部存在的問題進(jin)(jin)行(xing)治(zhi)(zhi)理。建立政(zheng)企(qi)(qi)大數(shu)據協(xie)同(tong)治(zhi)(zhi)理平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，與(yu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)進(jin)(jin)行(xing)合理程度(du)的數(shu)據共享(xiang)和(he)(he)信息互通，從事中事后(hou)角度(du)對(dui)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)用(yong)工(gong)(gong)和(he)(he)經營(ying)管理情況進(jin)(jin)行(xing)關(guan)注(zhu)管控，對(dui)自(zi)我治(zhi)(zhi)理不力的平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)企(qi)(qi)業進(jin)(jin)行(xing)敦促整改。
三是完善(shan)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，建立多層(ceng)次、靈活化保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度維護從業(ye)者權(quan)益(yi)。從國家層(ceng)面針(zhen)對從業(ye)者基本(ben)勞(lao)動(dong)權(quan)益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)出(chu)臺指導意見，建立一套相應勞(lao)動(dong)原則和標(biao)準底線。加快完善(shan)靈活就業(ye)人員參(can)與社會保(bao)(bao)險制(zhi)度，研究探(tan)索(suo)靈活多樣的社保(bao)(bao)模(mo)式和繳(jiao)納方式。充分發揮商業(ye)保(bao)(bao)險的補(bu)充作用，著(zhu)眼于新型平臺用工(gong)就業(ye)群體(ti)的差異化保(bao)(bao)障(zhang)需求(qiu)，定制(zhi)化開發提供商業(ye)保(bao)(bao)險產品方案。
四是加(jia)強(qiang)(qiang)合規(gui)(gui)監管，推動(dong)新型(xing)(xing)用工(gong)(gong)平(ping)臺(tai)規(gui)(gui)范(fan)運營(ying)。統(tong)籌好(hao)促進新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發展和維護從業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)權益兩(liang)者(zhe)之間的(de)關系(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)規(gui)(gui)范(fan)監管，指導(dao)幫助(zhu)平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)范(fan)用工(gong)(gong)行為、防(fang)范(fan)和化(hua)解矛盾爭議，引導(dao)平(ping)臺(tai)按(an)照不同分類和層(ceng)次，做好(hao)新型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用工(gong)(gong)從業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)勞動(dong)保障和合規(gui)(gui)體(ti)系(xi)的(de)機制設計。加(jia)快出臺(tai)相應(ying)指導(dao)意見(jian)，明確新型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用工(gong)(gong)領(ling)域(yu)合規(gui)(gui)經營(ying)的(de)底(di)線和標準，規(gui)(gui)范(fan)新的(de)產(chan)品(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務和生產(chan)服務方式。推動(dong)平(ping)臺(tai)用工(gong)(gong)信用體(ti)系(xi)建(jian)設，將新型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用工(gong)(gong)模式中的(de)平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、從業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)、商家納(na)入社會(hui)信用體(ti)系(xi)。
五是關(guan)注個人發(fa)展(zhan)(zhan)，拓寬從業(ye)者未(wei)來(lai)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)空間。推動(dong)成(cheng)立新型平(ping)臺用(yong)(yong)工行業(ye)協會等(deng)組織，定期組織開展(zhan)(zhan)安全生產、職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)和(he)權益維護等(deng)培(pei)訓。積極發(fa)展(zhan)(zhan)繼(ji)續(xu)教育，完善(shan)終身(shen)教育體系建設，加快(kuai)培(pei)養從業(ye)者在(zai)知識(shi)、技能(neng)(neng)、創新等(deng)方(fang)面的素質素養，提升勞動(dong)力價(jia)值和(he)就業(ye)適(shi)應性；引導推動(dong)社會觀念轉變(bian)，提高對于(yu)新型平(ping)臺用(yong)(yong)工從業(ye)者的認可(ke)度(du)和(he)接受度(du)，大力推動(dong)知識(shi)技能(neng)(neng)型新型平(ping)臺用(yong)(yong)工模式(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)。
【責任編輯(ji)：趙藝(yi)涵】
