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近(jin)年來，移動(dong)互聯(lian)網(wang)和(he)數字技(ji)術的蓬勃發展，推動(dong)平臺經濟(ji)和(he)共享經濟(ji)全面興起(qi)，以外賣騎手(shou)、網(wang)約車司機、家政(zheng)保潔、直播銷售員等為(wei)代表的新興工作族群(qun)人數快速增(zeng)長，對傳(chuan)統(tong)的就業方式、組(zu)織結構形態產生(sheng)沖擊(ji)，催(cui)生(sheng)了新型平臺用工模式這一就業新業態。

新型(xing)平臺(tai)用工模式的(de)出(chu)現帶來哪些機遇和(he)挑戰，如(ru)何把握(wo)機遇、直(zhi)面(mian)挑戰、解決問(wen)題(ti)？全(quan)國(guo)(guo)人大(da)代表(biao)、中國(guo)(guo)移動(dong)董(dong)事長楊(yang)杰從健全(quan)勞動(dong)立法(fa)、推進(jin)治理創新、完善保(bao)障體系、加強合規(gui)監管、關注(zhu)個(ge)人發(fa)展等方(fang)面(mian)進(jin)行調研(yan)和(he)思考(kao)，并在全(quan)國(guo)(guo)兩會提出(chu)“加快推進(jin)新型(xing)平臺(tai)用工模式規(gui)范發(fa)展”的(de)建議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊(yang)杰(jie)認為，新型平臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模式是基(ji)于互聯網平臺(tai)(tai)和算(suan)法實現勞動力(li)的(de)大規(gui)模供需匹配的(de)新興經濟(ji)模式，并(bing)推(tui)動“企(qi)業(ye)—員工(gong)”的(de)傳統(tong)雇(gu)傭模式向“平臺(tai)(tai)—個人”的(de)創新用(yong)工(gong)模式轉變，成為一種新的(de)社會(hui)資(zi)源組織形態，具有重要意義(yi)。

新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)(shi)是落實黨和(he)(he)國家“穩就業(ye)保民(min)生(sheng)”決策部署、推(tui)動經濟社會可持續穩定發展的(de)重要力量。新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)(shi)通(tong)過數(shu)字(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)手段創造了新(xin)(xin)的(de)就業(ye)渠道和(he)(he)工(gong)作崗位，為社會就業(ye)問(wen)題提供了一種(zhong)新(xin)(xin)的(de)解決思(si)路。據統計，2019年(nian)(nian)我國新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)從業(ye)者人數(shu)約為7800萬，占(zhan)就業(ye)人數(shu)總量的(de)10.1%。到2035年(nian)(nian)，新(xin)(xin)型平(ping)臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)(shi)的(de)GDP占(zhan)比(bi)將從2019年(nian)(nian)的(de)2.64%提高到6.82%，對GDP增(zeng)量的(de)貢獻度將達到13.26%。

新型平臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模(mo)式助(zhu)(zhu)力用(yong)(yong)工(gong)企(qi)業(ye)降(jiang)本(ben)增效(xiao)(xiao)。新型平臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)模(mo)式推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)人(ren)模(mo)式從傳統的(de)招聘轉變(bian)為靈(ling)活(huo)的(de)“按(an)需用(yong)(yong)工(gong)”，從而降(jiang)低了永久雇傭帶來(lai)的(de)用(yong)(yong)工(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)。企(qi)業(ye)借助(zhu)(zhu)信息(xi)豐富(fu)、匹(pi)配高效(xiao)(xiao)的(de)互聯網數(shu)字平臺(tai)，實(shi)現(xian)靈(ling)活(huo)的(de)人(ren)員(yuan)管理和(he)高效(xiao)(xiao)的(de)資源整(zheng)(zheng)合，有(you)助(zhu)(zhu)于降(jiang)低交易成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)運營(ying)管理成(cheng)(cheng)本(ben)，進而增強企(qi)業(ye)經營(ying)活(huo)力和(he)整(zheng)(zheng)體效(xiao)(xiao)能。

新型平(ping)臺(tai)用(yong)工模(mo)式(shi)提高了勞動者的(de)就(jiu)業(ye)靈(ling)活(huo)(huo)性。新型平(ping)臺(tai)用(yong)工模(mo)式(shi)不僅大(da)幅降(jiang)低了工作(zuo)所需的(de)信息(xi)、技能、資格等門檻，為勞動者提供(gong)了更多、更豐富的(de)就(jiu)業(ye)機會，而(er)且(qie)在工作(zuo)形(xing)式(shi)上(shang)具備時(shi)間(jian)和空間(jian)的(de)雙重靈(ling)活(huo)(huo)性，提升了從業(ye)者的(de)工作(zuo)自主選(xuan)擇權，并激發個人創造力(li)和個體(ti)活(huo)(huo)力(li)。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新型平(ping)臺用(yong)工模(mo)式對當前法(fa)律制度、勞動(dong)保障(zhang)、合規經營(ying)和(he)社會發展(zhan)等方面產生(sheng)多(duo)重挑戰。”楊杰表示，新型平(ping)臺用(yong)工模(mo)式在帶來許多(duo)發展(zhan)機遇(yu)的(de)同時(shi)，也(ye)正(zheng)面臨諸多(duo)亟待解決的(de)問題。

一是新型平(ping)臺用工模(mo)式相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律制度(du)缺(que)失。楊杰(jie)認為，當前勞動法(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)系并(bing)未(wei)將新型平(ping)臺用工模(mo)式充分(fen)納入，導致法(fa)(fa)(fa)(fa)律空白(bai)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律沖突(tu)問題(ti)。同(tong)時(shi)，互聯網平(ping)臺的(de)(de)商業模(mo)式和技術特點使新型平(ping)臺用工模(mo)式下勞動者與用人單位之間的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律身份關系變得復雜，而我國現有勞動法(fa)(fa)(fa)(fa)律制度(du)未(wei)對此(ci)作出明確判斷，導致雙方(fang)權利義務無法(fa)(fa)(fa)(fa)明確等一系列后續(xu)問題(ti)。此(ci)外(wai)，新型平(ping)臺用工模(mo)式中平(ping)臺、商家、從業者與政府(fu)各(ge)自應(ying)承擔哪些責任，當前還(huan)沒有相應(ying)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制度(du)對此(ci)作出清晰界定。

二是新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用工從(cong)業(ye)者(zhe)勞(lao)動(dong)(dong)權(quan)益(yi)保(bao)障亟待(dai)加強。一是由于大(da)部分新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用工模式都采(cai)用了無(wu)底薪、按件計(ji)費(fei)的(de)薪酬結構，導(dao)致從(cong)業(ye)者(zhe)收入具(ju)有較大(da)的(de)不(bu)確(que)定性。二是由于大(da)多(duo)數新型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用工從(cong)業(ye)者(zhe)與(yu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)之間的(de)勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)(xi)不(bu)明確(que)，難以滿足當(dang)前社(she)會(hui)保(bao)險體系(xi)(xi)的(de)參(can)保(bao)條(tiao)件，導(dao)致從(cong)業(ye)者(zhe)社(she)會(hui)保(bao)險權(quan)益(yi)難以保(bao)障。三(san)是從(cong)業(ye)者(zhe)缺少技能(neng)培(pei)訓機(ji)會(hui)，難以建立(li)起與(yu)現代服務業(ye)相匹配的(de)職業(ye)素養。

三是(shi)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式給企業(ye)(ye)(ye)帶(dai)來(lai)經(jing)營管理(li)風險。楊杰表示，新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式使企業(ye)(ye)(ye)面臨人力資源(yuan)管理(li)新(xin)(xin)挑戰，原(yuan)有(you)針對(dui)(dui)企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)員工(gong)的人力資源(yuan)管理(li)制度不再適用于這種非傳統用工(gong)模(mo)式。同時(shi)，由于當前難以對(dui)(dui)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式進行有(you)效監管，在平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)營過(guo)程中(zhong)容(rong)易(yi)引發(fa)矛盾沖突和訴訟糾紛，會對(dui)(dui)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)合(he)規經(jing)營帶(dai)來(lai)隱患。此外，不論是(shi)對(dui)(dui)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)從業(ye)(ye)(ye)者還是(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)來(lai)講，都存(cun)在一定的稅務風險。

四是新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工模(mo)(mo)式(shi)會(hui)(hui)對社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)產生(sheng)潛(qian)在(zai)風險(xian)。一是對社會(hui)(hui)安全帶來不利影響。比如外(wai)(wai)賣(mai)配(pei)送(song)平(ping)臺(tai)對送(song)餐時間有(you)嚴格要(yao)求，加(jia)之相應的處罰制度，使(shi)從(cong)業者長(chang)時間處于緊張工作中，甚(shen)至有(you)外(wai)(wai)賣(mai)騎(qi)手邊騎(qi)車邊使(shi)用(yong)手機“搶單”，導致(zhi)工作過程(cheng)中較易發(fa)生(sheng)交通事故(gu)。二是從(cong)業者缺少職業發(fa)展(zhan)空(kong)間，一旦(dan)脫(tuo)離(li)平(ping)臺(tai)，重新(xin)就業也將面臨較大困(kun)難。三是當前社會(hui)(hui)對從(cong)業者的總體認可度不高，還停留(liu)在(zai)過去(qu)打零工勞動者素質較低(di)、生(sheng)活窘迫(po)等不良印象，阻礙(ai)新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工模(mo)(mo)式(shi)向多樣化(hua)、技能化(hua)、高端化(hua)升(sheng)級演(yan)進(jin)。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切實保障新(xin)就業形態下從(cong)業者勞動權益，促進新(xin)型(xing)平臺(tai)用工模式(shi)健康規范發展(zhan)，使其(qi)在助推經濟社會(hui)更有效(xiao)率、更加(jia)公(gong)平、更可持續發展(zhan)中發揮更大作用，楊杰提(ti)出五(wu)點建議：

一(yi)是(shi)健全勞(lao)動(dong)立法(fa)，盡快(kuai)將(jiang)新(xin)型(xing)平臺用工模(mo)式納(na)入法(fa)律(lv)體系。一(yi)是(shi)建(jian)議(yi)加快(kuai)完善現(xian)行勞(lao)動(dong)法(fa)律(lv)制度(du)，對不適應新(xin)型(xing)平臺用工模(mo)式發展(zhan)的(de)相關法(fa)律(lv)法(fa)規和政策加以修(xiu)訂調整。二是(shi)為(wei)從業者與平臺企業的(de)關系建(jian)立明(ming)確(que)的(de)法(fa)律(lv)認定標準，并為(wei)這種新(xin)型(xing)勞(lao)動(dong)關系建(jian)立一(yi)套全面的(de)指標和專(zhuan)門(men)的(de)規則。三是(shi)從法(fa)律(lv)法(fa)規層面明(ming)確(que)各方(fang)的(de)主體責任(ren)，確(que)保出現(xian)勞(lao)動(dong)糾紛時能夠(gou)有法(fa)可(ke)依、有據可(ke)判(pan)。

二是推進治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)創新(xin)，應對(dui)(dui)新(xin)型平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工模(mo)式(shi)帶(dai)來的(de)社會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)新(xin)挑戰。建議采用(yong)(yong)“督(du)促(cu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)+政(zheng)(zheng)府直(zhi)接(jie)監管(guan)”的(de)協同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)，清晰界定平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)和(he)政(zheng)(zheng)府各自(zi)權(quan)責；引導鼓勵(li)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)企(qi)業承擔社會責任(ren)，督(du)促(cu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)利用(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源優勢(shi)，合理(li)(li)有效運用(yong)(yong)人工智能、大數(shu)(shu)據(ju)(ju)等(deng)新(xin)技術手(shou)段，對(dui)(dui)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)內部存在的(de)問題進行(xing)(xing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。建立政(zheng)(zheng)企(qi)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)協同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)，與(yu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)進行(xing)(xing)合理(li)(li)程度的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)共享和(he)信(xin)息(xi)互通，從事中(zhong)事后角(jiao)度對(dui)(dui)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)用(yong)(yong)工和(he)經(jing)營管(guan)理(li)(li)情(qing)況進行(xing)(xing)關注管(guan)控(kong)，對(dui)(dui)自(zi)我治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)不力的(de)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)企(qi)業進行(xing)(xing)敦促(cu)整改。

三是完(wan)善保(bao)(bao)障(zhang)體系，建(jian)(jian)立(li)多層(ceng)次、靈活(huo)化保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度維護從(cong)業(ye)者權益。從(cong)國(guo)家層(ceng)面針對(dui)從(cong)業(ye)者基(ji)本勞(lao)動(dong)權益保(bao)(bao)障(zhang)出臺指導意見，建(jian)(jian)立(li)一套(tao)相應勞(lao)動(dong)原則和(he)標準(zhun)底線(xian)。加快完(wan)善靈活(huo)就業(ye)人員參與社會保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度，研究探索靈活(huo)多樣的(de)社保(bao)(bao)模式(shi)和(he)繳納方(fang)式(shi)。充(chong)分發(fa)揮商業(ye)保(bao)(bao)險(xian)的(de)補充(chong)作用，著眼于新(xin)型平臺用工就業(ye)群體的(de)差異化保(bao)(bao)障(zhang)需求，定(ding)制(zhi)(zhi)化開(kai)發(fa)提供商業(ye)保(bao)(bao)險(xian)產品方(fang)案(an)。

四是加強(qiang)合規(gui)監(jian)管，推動新(xin)型用(yong)工(gong)(gong)平(ping)臺(tai)規(gui)范(fan)運營(ying)。統籌好(hao)促進(jin)新(xin)業(ye)態發展和(he)(he)維護(hu)從業(ye)者(zhe)權益兩者(zhe)之(zhi)間的(de)關(guan)系(xi)，加強(qiang)平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)用(yong)工(gong)(gong)規(gui)范(fan)監(jian)管，指導(dao)幫助平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)規(gui)范(fan)用(yong)工(gong)(gong)行為、防(fang)范(fan)和(he)(he)化解矛盾爭議，引導(dao)平(ping)臺(tai)按照不(bu)同分類和(he)(he)層次，做(zuo)好(hao)新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)從業(ye)者(zhe)勞(lao)動保(bao)障(zhang)和(he)(he)合規(gui)體系(xi)的(de)機(ji)制(zhi)設(she)計。加快出臺(tai)相應(ying)指導(dao)意見，明確新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)領域(yu)合規(gui)經營(ying)的(de)底線和(he)(he)標準(zhun)，規(gui)范(fan)新(xin)的(de)產(chan)品(pin)業(ye)務和(he)(he)生產(chan)服務方式(shi)。推動平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)信用(yong)體系(xi)建設(she)，將新(xin)型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)中(zhong)的(de)平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)、從業(ye)者(zhe)、商家納(na)入社會信用(yong)體系(xi)。

五是關注個人發(fa)(fa)展(zhan)，拓寬從業(ye)(ye)者未來職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)空間。推動(dong)成立新(xin)型(xing)平(ping)臺用工行業(ye)(ye)協會等組織，定期(qi)組織開展(zhan)安全生(sheng)產、職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)和(he)(he)權(quan)益維護等培訓。積極發(fa)(fa)展(zhan)繼續教育，完善終身(shen)教育體系(xi)建設，加快(kuai)培養從業(ye)(ye)者在知識、技能(neng)、創(chuang)新(xin)等方面的素質素養，提升(sheng)勞動(dong)力(li)價值(zhi)和(he)(he)就業(ye)(ye)適應(ying)性；引導推動(dong)社會觀念轉變，提高對于新(xin)型(xing)平(ping)臺用工從業(ye)(ye)者的認可度(du)和(he)(he)接受度(du)，大力(li)推動(dong)知識技能(neng)型(xing)新(xin)型(xing)平(ping)臺用工模式發(fa)(fa)展(zhan)。

【責(ze)任編輯：趙藝涵】