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生態文(wen)明建設一(yi)直是每(mei)年(nian)全(quan)國兩會熱議話題之一(yi)。作為(wei)唯一(yi)以(yi)節能(neng)環保為(wei)主業(ye)的中央企業(ye)負責人(ren)，全(quan)國政協委員，中國節能(neng)環保集團黨(dang)委書記、董事長宋(song)鑫今年(nian)兩會提(ti)案將會聚(ju)焦哪些方面？為(wei)推進新時(shi)代(dai)生態文(wen)明建設，他今年(nian)又(you)將會帶來哪些好(hao)的意見建議？

全國兩會期間，宋(song)鑫委員在廣(guang)泛(fan)調(diao)研節能環保領域(yu)發(fa)展現(xian)狀(zhuang)和困境(jing)基礎(chu)上，認真履(lv)行職責，積極建(jian)言資政(zheng)，圍(wei)繞推進新時代生(sheng)態文明建(jian)設鼓與呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護是關系民生(sheng)(sheng)的(de)重大社會問題(ti)(ti)，也(ye)是每年全(quan)國兩(liang)會關注(zhu)的(de)熱點話題(ti)(ti)之一。宋(song)鑫委員(yuan)今年帶(dai)來的(de)五份提案里，第一項提案即瞄(miao)準我國環(huan)(huan)境整治過程中需要長(chang)期面對的(de)一塊(kuai)“硬(ying)骨頭”——大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)處置。他(ta)建議盡快(kuai)創新(xin)體制機制，強化大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用。

近年來，隨(sui)著生態文明建設的深(shen)入推進(jin)和環境(jing)保護要求的不斷提高(gao)，大宗(zong)工業固廢綜合(he)利用顯得愈(yu)加重要。

“盡管我國大(da)宗工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)用取得了長足發展，但由于大(da)宗工業固(gu)體廢(fei)物新增產(chan)量大(da)、歷史堆存量大(da)、分布(bu)不(bu)均衡(heng)、成(cheng)分復雜等原因，目前仍存在利(li)用量小(xiao)、附加值(zhi)低、利(li)用成(cheng)本高、技術(shu)開發投(tou)入不(bu)足、市場活(huo)躍度較低、同質化競爭(zheng)、產(chan)能過剩嚴重、整體產(chan)業科技支撐嚴重不(bu)足、法律法規不(bu)完(wan)(wan)備、政策機制不(bu)完(wan)(wan)善、配(pei)套政策不(bu)協調等問題。”宋鑫委(wei)員分析說。

宋鑫委員認為，化廢(fei)物為資源、變(bian)包袱為財(cai)富，是大宗工業(ye)固廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)的(de)必由之路，也是生態文(wen)明(ming)建設的(de)迫(po)切需(xu)求。因此(ci)，強化大宗工業(ye)固廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)，相關體制機制創新亟待跟上。

宋鑫委員建(jian)議，一是(shi)建(jian)立(li)全國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用信(xin)息(xi)平臺。二是(shi)建(jian)立(li)“新型”工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用示范(fan)基(ji)地。三是(shi)組織開展(zhan)重點工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用技術攻關。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫委員第二(er)項提(ti)案，建(jian)議多措并舉降低(di)成本以確保北方(fang)地區可持續的清潔(jie)供暖。

對我國(guo)北方地區來說，實現(xian)清(qing)潔供(gong)(gong)暖是(shi)改善大(da)氣質量的(de)重要手段。宋(song)鑫(xin)委員(yuan)認為，站(zhan)在(zai)新起(qi)點，在(zai)碳達峰等支持(chi)政(zheng)策帶動下，清(qing)潔供(gong)(gong)暖必將帶來用能方式、能源結(jie)構(gou)的(de)巨大(da)變革(ge)。但當前，我國(guo)北方地區清(qing)潔供(gong)(gong)暖比例仍然較低，尤其是(shi)廣(guang)大(da)農村地區。

近年來，為推(tui)進(jin)清潔(jie)供暖，我國出臺了一(yi)系列政策舉措。但在(zai)推(tui)進(jin)過程中，北方(fang)(fang)農村清潔(jie)供暖困難重重，一(yi)方(fang)(fang)面，由于供熱管網(wang)難以延伸至廣大農村地區，對(dui)推(tui)進(jin)清潔(jie)供暖造成巨大壓(ya)力；另一(yi)方(fang)(fang)面，當前清潔(jie)取暖項目主要(yao)依靠財(cai)政補(bu)貼，一(yi)些地方(fang)(fang)政府面臨較大的財(cai)政壓(ya)力。

未來，隨(sui)著清潔(jie)取(qu)暖補貼逐步取(qu)消，后續工作如(ru)何展開將是一個棘手的(de)問題。宋鑫委員認為(wei)，建立一套多(duo)方(fang)共贏的(de)長效機制，是解決清潔(jie)取(qu)暖用戶(hu)端長期可持續的(de)關鍵所在。

宋鑫委(wei)員建(jian)議，一是針對清潔供暖市場(chang)依賴(lai)政府、盈利水平較低(di)、市場(chang)積極性不高(gao)的問題，根據各地實(shi)際(ji)情況，選擇適用(yong)清潔取(qu)暖技術(shu)，編制相應的技術(shu)指南，優(you)化(hua)供暖規劃；同(tong)時引(yin)導當地供熱(re)企業、投融資企業、熱(re)用(yong)戶等積極參與清潔供熱(re)項目，探索新型的多(duo)方共贏機制，激活市場(chang)潛力。

二(er)是有序推(tui)進(jin)供(gong)熱(re)管網(wang)節能(neng)改造及采暖(nuan)末端能(neng)效提升。抓緊對各地(di)供(gong)熱(re)管網(wang)進(jin)行性能(neng)評估，并尋求與清潔取暖(nuan)技術(shu)最相適應的節能(neng)改造方案，鼓勵(li)探索政府、用戶和(he)供(gong)熱(re)企業三(san)者(zhe)共同分享成本與收益的新模式。

三是(shi)指導各(ge)省市(shi)大力推(tui)進建筑節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)(zao)。通過完善(shan)政策引導、推(tui)廣應用節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)工藝和新(xin)(xin)材料、強化節(jie)(jie)能(neng)(neng)監管等措施，鼓(gu)勵支持(chi)建設星級綠色農(nong)房(fang)、被動(dong)式超低能(neng)(neng)耗(hao)農(nong)房(fang)，結合城市(shi)更新(xin)(xin)行動(dong)，對既有(you)房(fang)屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護(hu)結構進行規模化節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)(zao)。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達(da)峰和(he)(he)碳中和(he)(he)成為時下熱詞，作(zuo)為今年要(yao)抓好的(de)重點任(ren)務之一，要(yao)實現碳達(da)峰和(he)(he)碳中和(he)(he)目標(biao)，該從哪些方面發力？作(zuo)為扎(zha)根節(jie)能(neng)環保領域的(de)央企(qi)負責人(ren)，宋鑫委員第三項(xiang)提案(an)正是圍(wei)繞(rao)務實推進“碳達(da)峰、碳中和(he)(he)”目標(biao)任(ren)務開展(zhan)研究攻關，并提出了有針(zhen)對性地對策建議(yi)。

宋鑫(xin)委(wei)員表示，“十四五”時(shi)期(qi)(qi)是實現碳(tan)達(da)峰目標、碳(tan)中(zhong)和愿景(jing)的關鍵(jian)時(shi)期(qi)(qi)。作(zuo)為一項重大戰略導向和政策行(xing)(xing)動，碳(tan)達(da)峰和碳(tan)中(zhong)和涉(she)及產業(ye)升級、技術創(chuang)新(xin)、制度創(chuang)新(xin)等多個方面(mian)。從長遠看，需要(yao)創(chuang)造更加適(shi)宜的環境，推動行(xing)(xing)業(ye)和企業(ye)深度參與到碳(tan)達(da)峰和碳(tan)中(zhong)和過程中(zhong)。

“總體來看，要實(shi)現這一(yi)愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并且(qie)，在實(shi)踐(jian)中還存在諸多(duo)困(kun)難和(he)(he)(he)挑戰。”宋鑫委員表(biao)示，當前廣為人知的碳(tan)達峰實(shi)踐(jian)多(duo)來自國外(wai)(wai)和(he)(he)(he)國內發達地(di)(di)區，受中外(wai)(wai)發展(zhan)階段(duan)差(cha)異以及國內發展(zhan)不均衡等因素(su)影響，現有(you)的區域性碳(tan)達峰樣板(ban)和(he)(he)(he)經驗難以提供可借鑒的路徑，很多(duo)地(di)(di)方對如何實(shi)現碳(tan)達峰和(he)(he)(he)碳(tan)中和(he)(he)(he)的途徑還不太了解(jie)，亟需(xu)更有(you)指導意義(yi)的樣板(ban)。

因此，宋鑫委員建議(yi)，一是(shi)(shi)創(chuang)建零碳(tan)示(shi)范，引導(dao)市場(chang)主體積(ji)極參與。二是(shi)(shi)加(jia)快(kuai)關鍵核心技術攻關，探(tan)索碳(tan)達峰科(ke)學(xue)解決方案。三是(shi)(shi)建立負碳(tan)產業集(ji)聚區，推(tui)動產業低碳(tan)轉型。四是(shi)(shi)優(you)化(hua)碳(tan)交易(yi)機(ji)制，激發碳(tan)交易(yi)市場(chang)活力。五是(shi)(shi)凝聚社會共識，推(tui)動生產生活低碳(tan)轉型。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼(ji)去年在全(quan)國兩會上呼吁完善礦(kuang)產資(zi)源(yuan)權(quan)益金制度體系，暫緩礦(kuang)業權(quan)出(chu)讓收(shou)益征收(shou)后，宋鑫委員今年再(zai)度在提案中關注了礦(kuang)產業權(quan)出(chu)讓收(shou)益的(de)話題(ti)。

礦業權(quan)出讓收(shou)益是礦產(chan)資源(yuan)權(quan)益金制度的重(zhong)要(yao)組(zu)成部分，是維護礦產(chan)資源(yuan)國(guo)家所有(you)者權(quan)益的重(zhong)要(yao)保障。但由于所有(you)者權(quan)益理論(lun)不完善、評估方法運用欠妥及(ji)沒有(you)相關(guan)配套細則等問題，導致新舊制度無(wu)法平穩過渡，企業稅(shui)負大(da)幅增加。

早(zao)在(zai)2017年，為落實《礦產資源(yuan)(yuan)權益金(jin)(jin)制度(du)改(gai)革(ge)方案(an)》（國(guo)發(fa)〔2017〕29號），財(cai)政(zheng)部(bu)、原國(guo)土資源(yuan)(yuan)部(bu)發(fa)布(bu)了《礦業權出讓收(shou)益征收(shou)管理(li)暫行辦(ban)法》（財(cai)綜〔2017〕35號）。此(ci)后，30個省（區、市）相繼發(fa)布(bu)了礦業權出讓收(shou)益基準價(jia)。實踐證明，黃(huang)金(jin)(jin)礦山企(qi)業的礦產資源(yuan)(yuan)稅費(fei)負擔(dan)加重(zhong)。

數據顯示，黃金礦產資源(yuan)稅費占(zhan)(zhan)銷售收入的(de)比重由改革前的(de)4.06％，提高(gao)到改革后的(de)7.05％，遠高(gao)于(yu)國(guo)(guo)際平均3.37％的(de)水(shui)平；出讓環節(jie)稅費占(zhan)(zhan)比從(cong)改革前的(de)5％，提高(gao)到改革后的(de)53％，與美(mei)國(guo)(guo)、加拿大(da)占(zhan)(zhan)比10％的(de)國(guo)(guo)際慣例截(jie)然不同。

對此(ci)，宋(song)鑫委員建議，盡快出臺(tai)礦業權(quan)出讓收益調整(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)。一是(shi)出臺(tai)調整(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)后，將該政(zheng)(zheng)策(ce)與辦理礦業權(quan)新(xin)立、延續、擴界和整(zheng)合等審批手續脫鉤，為(wei)企(qi)業對抗疫情，促進國(guo)家和地方經(jing)濟發展創造條件。

二(er)是統籌考量礦(kuang)產(chan)資源權(quan)益金(jin)中礦(kuang)業權(quan)出讓收益和資源稅的(de)經濟內(nei)涵關系，避免(mian)在稅費計(ji)征(zheng)(zheng)測算時重復征(zheng)(zheng)收；對(dui)黃金(jin)等高風險(xian)礦(kuang)種，改革前以申請在先方式取得探(tan)礦(kuang)權(quan)無需有償處(chu)置的(de)，不再補繳礦(kuang)業權(quan)出讓收益。

三是借(jie)鑒(jian)國(guo)際通行做法和算法，在(zai)開采階段依據礦產品銷(xiao)售收(shou)入以收(shou)益(yi)率(lv)為主的形式征(zheng)收(shou)所有(you)者權(quan)益(yi)，并完善相關配套細則，將黃金(jin)等(deng)高風險(xian)礦種列為出(chu)讓收(shou)益(yi)率(lv)征(zheng)收(shou)試點(dian)，并從國(guo)家(jia)層面(mian)確定(ding)出(chu)讓收(shou)益(yi)率(lv)合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除(chu)關注(zhu)生態文明建設和(he)礦產業(ye)權出讓收益問題外(wai)，宋鑫(xin)委員也格外(wai)關注(zhu)科學(xue)家群體。科學(xue)家是實現科技自立自強的主體，為(wei)營造尊崇科學(xue)家的良好社會氛(fen)圍，宋鑫(xin)委員建議(yi)在(zai)北京建設科學(xue)家公園。

宋鑫(xin)委員(yuan)表示(shi)，作為國(guo)家科技中心，北京市(shi)有必要也(ye)有條件將(jiang)發展文化創意產業(ye)和(he)弘揚科學家精神兩(liang)方面有機(ji)結合，“從(cong)大處(chu)著(zhu)眼(yan)、小(xiao)處(chu)著(zhu)手”，通過建設科學家主題公園，做出有標志意義的(de)創新探索。

宋鑫委員(yuan)建(jian)議(yi)，一是堅持高起點規劃、商(shang)業化運營(ying)。二是把準主題定位，講好愛(ai)國科學家故事。三是組織高水平活動，打造(zao)主題公園影響力。

【責任編輯(ji)：趙藝涵】