文章來源：中國(guo)節(jie)能環保集團有限公司 發布時間：2022-03-05
生(sheng)態文明建(jian)設一直(zhi)是(shi)每年(nian)全國(guo)兩會(hui)熱議話(hua)題(ti)之一。作為(wei)唯一以(yi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)為(wei)主業(ye)的(de)中(zhong)央企業(ye)負(fu)責人，全國(guo)政協委員，中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)集團黨(dang)委書(shu)記、董(dong)事長宋鑫(xin)今年(nian)兩會(hui)提案將(jiang)會(hui)聚(ju)焦(jiao)哪(na)些(xie)方面？為(wei)推進新時代生(sheng)態文明建(jian)設，他(ta)今年(nian)又將(jiang)會(hui)帶來哪(na)些(xie)好(hao)的(de)意見建(jian)議？
全國(guo)兩會期間，宋(song)鑫委員(yuan)在廣泛調研節能環保領域(yu)發(fa)展現狀(zhuang)和困境基礎上，認真履行職責，積極建言資政，圍(wei)繞推進新(xin)時代生態(tai)文明建設鼓(gu)與(yu)呼(hu)。
加快大宗工業固廢處置體制機制創新
生(sheng)態(tai)環境保護是關系民(min)生(sheng)的(de)重大社會(hui)問題，也是每年(nian)(nian)全國兩會(hui)關注的(de)熱(re)點話題之一(yi)(yi)。宋鑫(xin)委員今年(nian)(nian)帶來(lai)的(de)五份提案(an)里，第一(yi)(yi)項提案(an)即瞄準我國環境整(zheng)治(zhi)過(guo)程中需(xu)要長(chang)期面對的(de)一(yi)(yi)塊“硬骨頭(tou)”——大宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)置。他建議盡(jin)快創(chuang)新體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，強化大宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)用。
近年來，隨著生態文(wen)明建(jian)設的(de)深入推進和環境保(bao)護要求(qiu)的(de)不斷提高，大宗工業固廢綜合利(li)用顯得(de)愈加重(zhong)要。
“盡(jin)管我國大(da)(da)(da)宗工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)取得了(le)長(chang)足發(fa)(fa)展，但由于大(da)(da)(da)宗工(gong)業(ye)固體廢物新增(zeng)產量大(da)(da)(da)、歷史(shi)堆存(cun)量大(da)(da)(da)、分(fen)布不(bu)均衡(heng)、成分(fen)復(fu)雜等原(yuan)因，目前仍存(cun)在利用(yong)量小、附加值低(di)、利用(yong)成本高(gao)、技術開發(fa)(fa)投入不(bu)足、市場活躍度較(jiao)低(di)、同質化競爭(zheng)、產能(neng)過剩(sheng)嚴(yan)(yan)重、整體產業(ye)科技支撐嚴(yan)(yan)重不(bu)足、法律法規不(bu)完備、政策機制不(bu)完善、配(pei)套政策不(bu)協調等問題。”宋鑫(xin)委員分(fen)析(xi)說(shuo)。
宋鑫委員(yuan)認為(wei)，化(hua)廢(fei)物(wu)為(wei)資源、變(bian)包袱為(wei)財富，是大宗(zong)工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)必由之路，也(ye)是生態文明(ming)建設的(de)迫切需求。因(yin)此(ci)，強(qiang)化(hua)大宗(zong)工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)，相(xiang)關體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新亟待跟(gen)上(shang)。
宋鑫委員(yuan)建議(yi)，一是(shi)建立(li)全(quan)國(guo)工業固廢綜合利(li)用信息(xi)平臺。二是(shi)建立(li)“新型”工業固廢綜合利(li)用示范基地。三是(shi)組織開展(zhan)重點(dian)工業固廢綜合利(li)用技(ji)術攻關。
建立清潔供暖多方共贏的長效機制
宋鑫委員第二項提(ti)案，建(jian)議多(duo)措并舉降低成(cheng)本(ben)以確(que)保北(bei)方地區可持續的清潔供暖。
對(dui)我國北(bei)方地區來說，實現(xian)清潔(jie)(jie)供(gong)暖是改(gai)善(shan)大(da)氣質(zhi)量的重要手段。宋鑫委(wei)員認(ren)為，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔(jie)(jie)供(gong)暖必(bi)將帶來用能(neng)方式、能(neng)源結構的巨大(da)變(bian)革。但當前，我國北(bei)方地區清潔(jie)(jie)供(gong)暖比例仍然較低，尤其(qi)是廣大(da)農村地區。
近年(nian)來，為推進清潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)，我國出臺了一(yi)系(xi)列政(zheng)策舉(ju)措。但在推進過程(cheng)中(zhong)，北方(fang)農村清潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)困難(nan)重重，一(yi)方(fang)面，由于供(gong)熱管網難(nan)以延伸至廣大農村地區(qu)，對推進清潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)造(zao)成巨大壓(ya)(ya)力；另一(yi)方(fang)面，當前清潔(jie)(jie)取暖(nuan)項(xiang)目(mu)主要依靠財(cai)政(zheng)補(bu)貼，一(yi)些(xie)地方(fang)政(zheng)府面臨較(jiao)大的財(cai)政(zheng)壓(ya)(ya)力。
未來，隨著清(qing)潔取(qu)暖補貼(tie)逐步取(qu)消(xiao)，后續工作如何(he)展開(kai)將是一個(ge)棘(ji)手的問題。宋鑫委員認(ren)為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清(qing)潔取(qu)暖用戶端長期(qi)可持續的關鍵所在。
宋鑫委員建議(yi)，一是針對清潔供暖市場(chang)依賴政府(fu)、盈利水平較(jiao)低、市場(chang)積極(ji)性不高的問題，根據各地實際情(qing)況，選(xuan)擇適用(yong)清潔取暖技(ji)術(shu)，編制相應的技(ji)術(shu)指南，優化(hua)供暖規劃；同(tong)時引導當地供熱企業、投融資企業、熱用(yong)戶等積極(ji)參與清潔供熱項目，探(tan)索新型的多方共(gong)贏機制，激活市場(chang)潛力(li)。
二是有序(xu)推進供(gong)(gong)熱(re)(re)管(guan)網節能(neng)改造及采暖(nuan)末(mo)端(duan)能(neng)效提升(sheng)。抓緊對各(ge)地供(gong)(gong)熱(re)(re)管(guan)網進行性(xing)能(neng)評估，并(bing)尋(xun)求與清潔取暖(nuan)技術最相適應的節能(neng)改造方案，鼓勵(li)探索政府、用戶和供(gong)(gong)熱(re)(re)企業三(san)者共(gong)同分享成本與收益的新模式。
三是指導各省市(shi)大力推進(jin)建(jian)筑節能(neng)(neng)改(gai)造。通過完善政策引導、推廣(guang)應(ying)用節能(neng)(neng)環保新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝(yi)和新(xin)(xin)材料、強化(hua)節能(neng)(neng)監管等措施，鼓(gu)勵(li)支持建(jian)設星(xing)級綠色農房(fang)、被動(dong)式超(chao)低能(neng)(neng)耗農房(fang)，結(jie)合(he)城市(shi)更新(xin)(xin)行(xing)動(dong)，對(dui)既有(you)房(fang)屋墻體、屋面、門窗(chuang)、地面等住宅圍護結(jie)構進(jin)行(xing)規模化(hua)節能(neng)(neng)改(gai)造。
碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板
碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)和(he)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)成為時下(xia)熱詞，作為今年要抓好的(de)重點任務(wu)之一，要實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)和(he)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，該從哪些方面發力？作為扎(zha)根(gen)節能(neng)環保領域的(de)央企負責人，宋鑫委員第(di)三項提案正是圍繞務(wu)實推(tui)進“碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)”目標(biao)任務(wu)開展研究攻關，并(bing)提出了有針對(dui)(dui)性(xing)地對(dui)(dui)策建議。
宋鑫委員(yuan)表示，“十四五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)是實(shi)現碳(tan)達(da)(da)(da)峰目標、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)愿景的關鍵時(shi)(shi)期(qi)(qi)。作為一項(xiang)重大戰略導向和(he)(he)(he)政策行(xing)動，碳(tan)達(da)(da)(da)峰和(he)(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)涉及(ji)產業(ye)升(sheng)級、技術創新、制度(du)創新等多個方面。從長(chang)遠看，需(xu)要創造更加適宜的環(huan)境，推動行(xing)業(ye)和(he)(he)(he)企業(ye)深度(du)參與到碳(tan)達(da)(da)(da)峰和(he)(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)過程中(zhong)。
“總體來看，要實現(xian)這一(yi)愿景(jing)目(mu)標，時間緊、任(ren)務(wu)重、壓力(li)大。并且，在(zai)實踐中(zhong)還存在(zai)諸多困難和挑戰。”宋(song)鑫委員表示(shi)，當(dang)前(qian)廣(guang)為人知(zhi)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)實踐多來自國(guo)外和國(guo)內(nei)發達(da)地(di)區(qu)，受中(zhong)外發展階段(duan)差(cha)異以及國(guo)內(nei)發展不均(jun)衡等因素影響(xiang)，現(xian)有的(de)(de)(de)區(qu)域性碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)樣板(ban)和經驗難以提供可(ke)借鑒的(de)(de)(de)路徑，很(hen)多地(di)方(fang)對如何實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)和碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)(de)(de)途徑還不太(tai)了解(jie)，亟(ji)需更有指導意義的(de)(de)(de)樣板(ban)。
因(yin)此，宋鑫(xin)委員(yuan)建議，一是創建零碳(tan)(tan)(tan)示范，引導市(shi)場主(zhu)體積極參(can)與。二是加(jia)快關(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)，探索碳(tan)(tan)(tan)達峰科學解(jie)決方案。三(san)是建立負碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)集聚(ju)區，推動產(chan)業(ye)低碳(tan)(tan)(tan)轉型。四是優(you)化碳(tan)(tan)(tan)交易機制，激發碳(tan)(tan)(tan)交易市(shi)場活力。五是凝聚(ju)社會(hui)共識，推動生產(chan)生活低碳(tan)(tan)(tan)轉型。
建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策
繼(ji)去年在全國兩會上呼吁完善礦產資源權益(yi)金制度體系，暫緩(huan)礦業(ye)權出(chu)讓收(shou)益(yi)征收(shou)后，宋鑫(xin)委員今年再(zai)度在提案中關注(zhu)了(le)礦產業(ye)權出(chu)讓收(shou)益(yi)的話(hua)題。
礦業權(quan)出讓收益(yi)是(shi)礦產資源權(quan)益(yi)金制度(du)的重(zhong)要組成部分，是(shi)維(wei)護礦產資源國(guo)家所有(you)(you)者權(quan)益(yi)的重(zhong)要保障。但由于(yu)所有(you)(you)者權(quan)益(yi)理論不完(wan)善、評(ping)估方法運用欠妥及(ji)沒有(you)(you)相關配套細(xi)則等(deng)問題(ti)，導致(zhi)新舊制度(du)無法平(ping)穩過渡，企業稅(shui)負大幅增加。
早在(zai)2017年，為落實(shi)《礦產(chan)資源(yuan)(yuan)權益金制度改(gai)革方案》（國發〔2017〕29號(hao)），財(cai)政(zheng)部、原國土(tu)資源(yuan)(yuan)部發布(bu)了《礦業(ye)權出讓(rang)收益征收管理暫行辦法》（財(cai)綜〔2017〕35號(hao)）。此后，30個(ge)省（區、市）相繼發布(bu)了礦業(ye)權出讓(rang)收益基準價。實(shi)踐證明，黃(huang)金礦山企業(ye)的(de)礦產(chan)資源(yuan)(yuan)稅費負(fu)擔加重(zhong)。
數據顯示(shi)，黃(huang)金礦(kuang)產資(zi)源稅費(fei)占(zhan)銷(xiao)售收入的(de)(de)(de)(de)比重由(you)改(gai)(gai)革(ge)前的(de)(de)(de)(de)4.06％，提(ti)高(gao)到(dao)(dao)改(gai)(gai)革(ge)后的(de)(de)(de)(de)7.05％，遠高(gao)于國(guo)(guo)際(ji)平均(jun)3.37％的(de)(de)(de)(de)水平；出讓環節稅費(fei)占(zhan)比從改(gai)(gai)革(ge)前的(de)(de)(de)(de)5％，提(ti)高(gao)到(dao)(dao)改(gai)(gai)革(ge)后的(de)(de)(de)(de)53％，與美國(guo)(guo)、加(jia)拿大占(zhan)比10％的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)慣例(li)截然不同。
對此，宋鑫(xin)委員建議，盡快出(chu)臺礦業權(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)調整政策。一是(shi)出(chu)臺調整政策后，將(jiang)該(gai)政策與辦理(li)礦業權(quan)新立、延(yan)續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗(kang)疫情(qing)，促進國家和地方經濟(ji)發展創造(zao)條件。
二是統(tong)籌(chou)考量礦(kuang)產資(zi)源權(quan)(quan)益金(jin)(jin)中礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)收益和資(zi)源稅(shui)(shui)的經濟(ji)內涵關系，避免在稅(shui)(shui)費(fei)計征測算時重復征收；對黃金(jin)(jin)等(deng)高風險礦(kuang)種(zhong)，改革前以申請在先(xian)方式取得探礦(kuang)權(quan)(quan)無需有(you)償處置的，不再補(bu)繳(jiao)礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)收益。
三(san)是借鑒國(guo)際通(tong)行做法(fa)和算(suan)法(fa)，在開采階段(duan)依據礦(kuang)(kuang)產品(pin)銷售收(shou)入以(yi)收(shou)益(yi)率(lv)為主(zhu)的(de)形式征收(shou)所有者權益(yi)，并完(wan)善(shan)相關配套(tao)細則，將黃金(jin)等高風險礦(kuang)(kuang)種(zhong)列(lie)為出(chu)讓收(shou)益(yi)率(lv)征收(shou)試點，并從(cong)國(guo)家層面確定出(chu)讓收(shou)益(yi)率(lv)合理(li)范圍。
建議在北京建設科學家公園
除關(guan)注(zhu)生態文明建設和礦產業權(quan)出讓收益(yi)問(wen)題外，宋(song)鑫(xin)委(wei)員(yuan)也格外關(guan)注(zhu)科(ke)學(xue)(xue)家(jia)群體。科(ke)學(xue)(xue)家(jia)是實現科(ke)技自立(li)自強的主體，為營造(zao)尊崇科(ke)學(xue)(xue)家(jia)的良好(hao)社會氛(fen)圍，宋(song)鑫(xin)委(wei)員(yuan)建議在(zai)北京建設科(ke)學(xue)(xue)家(jia)公(gong)園。
宋鑫(xin)委員表示(shi)，作為(wei)國家(jia)科技中(zhong)心，北京市有必要也有條件將發(fa)展文化創意(yi)產業和弘(hong)揚科學(xue)家(jia)精神兩方面(mian)有機結合(he)，“從大處著(zhu)眼、小處著(zhu)手”，通過建設科學(xue)家(jia)主題公園，做出有標志意(yi)義的創新探索(suo)。
宋鑫委(wei)員建(jian)議，一(yi)是堅持(chi)高(gao)起點規劃、商業化運(yun)營。二(er)是把準主題(ti)定位(wei)，講好愛(ai)國科學家故事。三(san)是組織高(gao)水平活動，打造主題(ti)公(gong)園影響力(li)。
【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】
