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“十(shi)三五(wu)”時期，我國(guo)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)質量明顯(xian)提(ti)升。截至“十(shi)三五(wu)”末，全國(guo)國(guo)資(zi)系統監管企(qi)業(ye)資(zi)產總額和所有者權益分(fen)別(bie)為218.3萬億元和71.9萬億元，較“十(shi)二(er)五(wu)”末分(fen)別(bie)增長82.1%和80.3%。

這是從國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)1月18日舉(ju)行的(de)“地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)負(fu)責人會議暨地(di)方(fang)國(guo)有企業改革領導小(xiao)組(zu)辦公室主任會議”上了解(jie)到的(de)信(xin)息。

持(chi)續(xu)深化改革(ge)是(shi)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有企業的(de)(de)強大動(dong)(dong)力。“十四五”開局之(zhi)年(nian)，也(ye)是(shi)國企改革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)的(de)(de)攻堅之(zhi)年(nian)、關鍵(jian)之(zhi)年(nian)。會議明確了(le)2021年(nian)國企改革(ge)時間表、任(ren)務(wu)書：確保公(gong)司制改革(ge)年(nian)底(di)全面收官(guan)，地方(fang)三年(nian)行動(dong)(dong)方(fang)案春(chun)節前(qian)全部印發，青(qing)島、西安、武漢、杭州(zhou)等(deng)地開展(zhan)第二批區域(yu)綜改試驗……一系列新(xin)政(zheng)在途，多(duo)領域(yu)改革(ge)提速(su)提效。

2020年地方國企凈利潤1.2萬億元

2020年(nian)地方(fang)監(jian)管企業實現營業收入(ru)29.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比增長7.2%，實現凈利潤(run)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，降(jiang)幅從一(yi)季度78.9%的(de)最低谷逐月收窄(zhai)至(zhi)8.5%。江蘇(su)、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方(fang)凈利潤(run)實現正增長。

這一(yi)較好經(jing)營業績的(de)取(qu)得來(lai)之(zhi)不易。2020年(nian)，面(mian)對(dui)前所未有(you)的(de)嚴峻形勢和多重(zhong)沖擊，各地(di)(di)國(guo)資委攻堅(jian)克難，努力(li)推動(dong)國(guo)有(you)企業經(jing)濟效(xiao)益企穩(wen)(wen)回升(sheng)，為地(di)(di)方經(jing)濟社會發展和我(wo)國(guo)經(jing)濟平穩(wen)(wen)運行作出了重(zhong)要(yao)貢(gong)獻。

據(ju)了解，“十三五(wu)”時(shi)期，國資系統監管企(qi)業營業收入(ru)、利潤總額年(nian)均增長分別為7.4%、10.7%。2020年(nian)，國資系統80家(jia)監管企(qi)業進入(ru)《財富》世界500強(qiang)，各地涌現出一大批具有核心競爭力的骨干企(qi)業。

“總的來說，2020年(nian)地方(fang)國有企業和中(zhong)央企業工作取得明顯成效，實現了‘十三五’圓滿收官。”國務(wu)院國資委(wei)黨委(wei)書(shu)記(ji)、主任郝鵬在會議上指(zhi)出。

2021年是我國現代化建設進程(cheng)中具有(you)特殊重要性的一年。會議提出，各(ge)地國資(zi)委要指導地方國有(you)企業(ye)堅(jian)持市(shi)場導向，切實做好提質增效、開(kai)源節流(liu)等工作，加(jia)快高質量發展步伐。

值得注(zhu)意的(de)是，去年(nian)下半年(nian)以(yi)來(lai)，一些(xie)地方國(guo)有企業出現多起債務(wu)違(wei)約事件(jian)。郝鵬介(jie)紹，今年(nian)將花大氣(qi)力防范和應(ying)對(dui)債務(wu)風(feng)險(xian)等可能出現的(de)各類風(feng)險(xian)。存在企業債券(quan)難(nan)以(yi)按期兌付風(feng)險(xian)的(de)地方要抓緊采取措施(shi)，督促企業穩妥(tuo)化解(jie)風(feng)險(xian)，還要防范永續債使用(yong)不當帶來(lai)的(de)風(feng)險(xian)；各地國(guo)資委要進一步開展風(feng)險(xian)排查、強化監測(ce)預(yu)警(jing)、完善(shan)長效機制。

三年行動明確任務表

持續深化改(gai)革(ge)是(shi)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有(you)企(qi)業的(de)強大動(dong)力(li)。2020年啟(qi)動(dong)實施(shi)的(de)國企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)，吹響(xiang)了新(xin)一輪改(gai)革(ge)“沖鋒號”。

“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”涌現出(chu)萬華化(hua)學、上海醫藥、云天(tian)化(hua)股份、深投控等一批(pi)改革(ge)(ge)尖兵；66戶(hu)地方(fang)(fang)科改示(shi)范(fan)企業(ye)積極推進改革(ge)(ge)方(fang)(fang)案落地；33個地方(fang)(fang)改組(zu)組(zu)建國有(you)資本(ben)(ben)投資、運(yun)營公(gong)司107家，在(zai)優化(hua)國有(you)資本(ben)(ben)布局結構、激(ji)發(fa)市場主體活(huo)力等方(fang)(fang)面發(fa)揮重要作用……各地國資委積極制(zhi)定方(fang)(fang)案，加強改革(ge)(ge)攻(gong)堅(jian)，推動(dong)重點(dian)領域改革(ge)(ge)走深走實。

“2021年(nian)是三年(nian)行(xing)動的攻堅(jian)之年(nian)、關鍵之年(nian)，要扎實(shi)(shi)推動各項改(gai)革舉(ju)措落(luo)地見(jian)效。”郝(hao)鵬強調，各地實(shi)(shi)施方案要在春(chun)節前全部印(yin)發。

據了(le)解，國務院國有企業領導小組將明(ming)確(que)2021年(nian)(nian)落實三年(nian)(nian)行(xing)動的(de)重點(dian)任務。對(dui)于2022年(nian)(nian)底(di)完(wan)成的(de)任務，要努(nu)力往前趕，確(que)保年(nian)(nian)內要完(wan)成三年(nian)(nian)總任務量的(de)70%。三年(nian)(nian)行(xing)動的(de)落實情況將納入有關考核及(ji)巡視(shi)巡查范圍。

按照要求，經(jing)(jing)營性國(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)(ji)中統一監管是今年(nian)要基本(ben)完成(cheng)的重點任務。據了解，截至(zhi)2020年(nian)底，全國(guo)省級經(jing)(jing)營性國(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)(ji)中統一監管比(bi)例超(chao)過(guo)91%，24個地方(fang)超(chao)過(guo)95%。

“目前(qian)集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)管比例較低(di)的地方要敢于啃硬骨(gu)頭，積(ji)極主動向地方黨(dang)委(wei)政(zheng)府匯(hui)報(bao)，穩步推動黨(dang)政(zheng)機關(guan)、事業單位所屬(shu)企(qi)業脫鉤后納入集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)管體系。”郝(hao)鵬說。

公(gong)司制改革也要力爭在2021年底前全面收尾。據統計，全國(guo)公(gong)司制改革完(wan)成率已達(da)98.8%，但一(yi)些地(di)方仍有(you)相當數量的新(xin)脫鉤企業未完(wan)成改制。各地(di)要列出(chu)名(ming)單，逐(zhu)家推(tui)進。

這是加快完善中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色現(xian)代企業制度的(de)一部(bu)分。今年國(guo)(guo)資委還將突出(chu)抓好董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設的(de)兩個薄弱環節，制定(ding)印(yin)發中(zhong)央企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)工作規則、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)和董(dong)(dong)事(shi)評價(jia)辦法等規范性文(wen)件，各地(di)國(guo)(guo)資委要參(can)照建(jian)(jian)立健(jian)全監管企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)制度。

多領域改革提速增效

在一系列改(gai)(gai)革收(shou)官的同時(shi)，2021年(nian)國企改(gai)(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)還將聚焦(jiao)混(hun)改(gai)(gai)等(deng)重點改(gai)(gai)革全力突破，“雙百行(xing)動(dong)”、“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)范(fan)行(xing)動(dong)”、“區域性綜改(gai)(gai)試驗”等(deng)專項(xiang)工程將再提速、再提質、再增效。

會(hui)議提(ti)出，要積(ji)極穩妥深化混合所有制改革(ge)，在推(tui)進(jin)過程(cheng)中合理設計和調整優化股(gu)權結構(gou)，避免“一(yi)(yi)股(gu)獨大”。要指導商業一(yi)(yi)類(lei)企業更多引入積(ji)極股(gu)東參與(yu)公(gong)司(si)治理，進(jin)一(yi)(yi)步加大與(yu)民營資本合作力度。

郝鵬(peng)強調，混(hun)改是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革的一項重要任務，但不是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革的全(quan)部，不能片面以混(hun)改的數量、比(bi)例、進度(du)、范(fan)圍等情況作(zuo)為國(guo)企(qi)(qi)改革的標(biao)志(zhi)。同(tong)時(shi)要加強全(quan)過程監督，堅(jian)決防止國(guo)有資產流失。此外，要把混(hun)資本和改機制結(jie)合(he)起來，引入更(geng)加靈活高效(xiao)的市場(chang)化經營機制，在勞動、人事、分配三項制度(du)改革上率(lv)先取得(de)突破。

據透(tou)露，國資(zi)委(wei)將制定經營投資(zi)盡職合規免責事(shi)項清單(dan)，為改革者、實干(gan)家消除后顧之憂。

推動“區(qu)(qu)域性綜(zong)改試(shi)驗(yan)”再提效(xiao)也被列入2021年(nian)的(de)改革(ge)重(zhong)點任務。據了解，在深入推進上海(hai)、深圳、沈陽三地綜(zong)合改革(ge)試(shi)驗(yan)的(de)基礎上，日前國(guo)務院國(guo)企改革(ge)領導(dao)小組辦公室批復同(tong)意青島、杭州、武漢、西安開展第二批區(qu)(qu)域性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合改革(ge)試(shi)驗(yan)。

會議要(yao)求，第(di)(di)一批綜(zong)改(gai)試驗地區要(yao)結合三年行(xing)動(dong)進一步深化綜(zong)改(gai)措施，著力打造綜(zong)改(gai)試驗“升級版”。第(di)(di)二批綜(zong)改(gai)試驗地區要(yao)突出區域(yu)特色，堅持問題導向，扎實(shi)做(zuo)好綜(zong)改(gai)方案(an)制定實(shi)施工作。要(yao)更加注(zhu)重完(wan)善配套政策，促進駐(zhu)地央企與(yu)省、市國(guo)企聯(lian)動(dong)改(gai)革、協同發展(zhan)。

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】