文章來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2021-12-25
“目前看完全有把握(wo)實(shi)(shi)現全年(nian)效益正(zheng)增長。”12月24日(ri)召開的(de)中央企業負責人會議上，國資委黨委書記、主任郝鵬直言，2020年(nian)這一目標(biao)的(de)實(shi)(shi)現極(ji)為不易。
“十三(san)五”期間(jian)，中(zhong)央企(qi)業有利應(ying)對(dui)復雜嚴峻形勢、戰勝各種(zhong)風(feng)險挑戰，在(zai)(zai)“量(liang)”上穩中(zhong)有進、持續增(zeng)長，在(zai)(zai)“質”上優化改善、顯著提升，預(yu)計到2020年底(di)資產總額(e)接近69萬(wan)億(yi)，比“十二五”末增(zeng)長45%；“十三(san)五”期間(jian)營業收入、凈利潤、勞動生產率年均分(fen)別(bie)增(zeng)長5.6%、8.9%、7.8%。
2021年是(shi)我國(guo)現代化(hua)建設進(jin)程(cheng)中(zhong)具有特殊(shu)重要性的一年。為更好引導(dao)推動(dong)實現高(gao)質量(liang)發展，堅持問(wen)題導(dao)向和目(mu)標(biao)(biao)導(dao)向，2021年中(zhong)央企業主要經營目(mu)標(biao)(biao)在去年框(kuang)架基礎上(shang)新增“全員(yuan)勞動(dong)生產率”指標(biao)(biao)，形成(cheng)“兩利四率”指標(biao)(biao)體系(xi)。
發揮(hui)優勢帶(dai)動構建新發展格(ge)局、大力推進(jin)科技創新工作、抓(zhua)緊抓(zhua)實國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動……會議(yi)進(jin)一步(bu)勾(gou)勒出2021年(nian)(nian)國(guo)資央(yang)企工作的八大重點任務。新的一年(nian)(nian)，一系列舉措將次第(di)推出，其中包括聚焦深化(hua)混(hun)改(gai)(gai)(gai)等制度(du)性基礎性改(gai)(gai)(gai)革(ge)發力攻堅，穩步(bu)推進(jin)戰略性重組和專業化(hua)整合，推動優質資產進(jin)一步(bu)向上市公(gong)司匯聚等。
發揮優勢帶動構建新發展格局
2021年，構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局要邁出(chu)第一(yi)步、見到(dao)新氣象。“中(zhong)央企業作(zuo)為我國經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主力(li)軍、高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)排頭兵(bing)，必(bi)須圍繞構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局統籌謀劃、主動發(fa)力(li)、率先行動，充分發(fa)揮帶動拉動作(zuo)用。”郝(hao)鵬指出(chu)。
會議(yi)明確，發(fa)揮(hui)優勢帶動構建(jian)(jian)新發(fa)展格局，一(yi)方(fang)面，立足(zu)國(guo)內(nei)大循環，主動適應(ying)和創造市場(chang)(chang)需求(qiu)。擴大有(you)效投資(zi)，積極參與“兩新一(yi)重”建(jian)(jian)設(she)，抓住川藏(zang)鐵路建(jian)(jian)設(she)、雅(ya)礱江水(shui)電開發(fa)等(deng)重大機遇，積極釋放產能，激發(fa)市場(chang)(chang)需求(qiu)。加(jia)快(kuai)完善(shan)現代物(wu)流體系(xi)，推進(jin)(jin)世界級港口群(qun)、機場(chang)(chang)群(qun)等(deng)物(wu)流樞(shu)紐建(jian)(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)補齊核心基(ji)礎(chu)零部件、關鍵基(ji)礎(chu)材料、先進(jin)(jin)基(ji)礎(chu)工藝、產業(ye)基(ji)礎(chu)技(ji)術等(deng)短板弱項，著力打(da)造一(yi)批新興產業(ye)集(ji)群(qun)。促進(jin)(jin)產業(ye)在國(guo)內(nei)有(you)序轉移，培育更多“鏈主”企(qi)業(ye)，把產業(ye)鏈關鍵環節留在國(guo)內(nei)。
另一(yi)方面，助力暢通國內國際(ji)雙循環，堅定不(bu)移(yi)深(shen)化(hua)對外(wai)(wai)合作(zuo)。高(gao)質量(liang)推進“一(yi)帶一(yi)路”重(zhong)大(da)項目(mu)(mu)建設，加(jia)快基礎設施互聯互通，加(jia)大(da)戰(zhan)略性(xing)遠洋運(yun)輸通道和關(guan)鍵物流節點(dian)布局力度，加(jia)強國際(ji)產能合作(zuo)，帶動(dong)中國裝備制造、技術、標準和服務(wu)加(jia)快“走出去”。著力優(you)化(hua)境(jing)(jing)外(wai)(wai)布局，避免無序競爭，提高(gao)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資項目(mu)(mu)收益水平。
力推科技創新 抓好人才機制兩個關鍵點
天問(wen)(wen)一號(hao)(hao)逐夢而行、嫦(chang)娥五號(hao)(hao)奔(ben)月(yue)取壤、奮斗(dou)者號(hao)(hao)萬米探海、北斗(dou)三號(hao)(hao)建成開通(tong)、亞洲最大(da)海上風(feng)電并網發電……2020年，國(guo)資央企承擔的一大(da)批科技創新成果(guo)相繼問(wen)(wen)世。
“中央(yang)企業作為國家戰略(lve)科技(ji)(ji)力(li)量(liang)，要強(qiang)化創(chuang)新(xin)(xin)主體意(yi)識(shi)、大(da)力(li)實施創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展戰略(lve)，持(chi)續加(jia)大(da)研(yan)(yan)發(fa)投(tou)入力(li)度(du)，優化研(yan)(yan)發(fa)支出結構，推動科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)不斷取得突破性、標志性重(zhong)大(da)成果。”郝鵬強(qiang)調，2021年(nian)要大(da)力(li)推進科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)工作，著(zhu)力(li)抓好關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術攻關，著(zhu)力(li)提(ti)升技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)，著(zhu)力(li)抓好人才和機制兩個關鍵(jian)點。
國企改革三年行動確保實質性突破
2021年(nian)(nian)是國企改革三(san)年(nian)(nian)行動的攻堅(jian)之年(nian)(nian)、關鍵之年(nian)(nian)，國資委將通過在線督辦系(xi)統加強督導推動，并將三(san)年(nian)(nian)行動的落實情況納入業績(ji)考核。
會議(yi)要求，抓緊(jin)抓實國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動，一是(shi)更加聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)重點任務。聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)完(wan)善(shan)中國(guo)特(te)色現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度、深(shen)化混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)、健全市場化經營機制等(deng)制度性(xing)基礎性(xing)改(gai)革(ge)發力攻堅，聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)混合(he)所(suo)有制企(qi)業(ye)(ye)轉換經營機制、商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)的公益類業(ye)(ye)務分類核算和(he)分類考核等(deng)重點難(nan)點問(wen)題(ti)求突破，聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)做好退休人員社會化管理和(he)廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)革(ge)等(deng)收尾性(xing)工作確保圓(yuan)滿完(wan)成。
二是更加注重激(ji)發活(huo)力。推行經(jing)理層(ceng)成員(yuan)任期制(zhi)和(he)契約化管理，具(ju)備(bei)條件的商業(ye)類(lei)子企業(ye)加快推進(jin)職(zhi)業(ye)經(jing)理人制(zhi)度，積極推進(jin)管理人員(yuan)競聘上崗、末等調整、不勝任退出(chu)制(zhi)度，全面推行用工(gong)市場化。完(wan)善(shan)按業(ye)績(ji)貢獻決(jue)定薪酬的分配機制(zhi)，積極有序(xu)推進(jin)關鍵崗位(wei)核心人才激(ji)勵，靈(ling)活(huo)開展多種方式的中長期激(ji)勵。
三是更加突出基層創新。鼓(gu)勵支持進入“雙百行(xing)動”“科改示范行(xing)動”、區域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革和深(shen)化東北地區國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革等(deng)專(zhuan)項工程的企(qi)(qi)業率(lv)先(xian)改、大膽試。
著力打造提質增效“升級版”
向(xiang)市場升(sheng)級要(yao)(yao)效(xiao)益、向(xiang)管理升(sheng)級要(yao)(yao)效(xiao)益、向(xiang)質(zhi)量升(sheng)級要(yao)(yao)效(xiao)益……在(zai)扎實推進中央企業(ye)提質(zhi)增效(xiao)專項行動(dong)的基(ji)礎(chu)上，2021國資委將著力打造(zao)“升(sheng)級版”。
會議(yi)提(ti)出，穩(wen)住存量市場(chang)，注重(zhong)開(kai)發新(xin)(xin)消費新(xin)(xin)市場(chang)，努力實(shi)現收(shou)入、效益(yi)和凈(jing)現金(jin)流量的(de)(de)協調增(zeng)長。加(jia)強成本(ben)(ben)精細(xi)化管(guan)控，明(ming)確成本(ben)(ben)費用壓控重(zhong)點和經(jing)濟(ji)技術指標改(gai)進目標，強化預算(suan)剛性約束，確保營業(ye)(ye)(ye)成本(ben)(ben)增(zeng)長低于營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入增(zeng)長、期間費用占營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入比重(zhong)下降。加(jia)快清理高(gao)風險“兩(liang)金(jin)”，深入開(kai)展虧損企業(ye)(ye)(ye)治理，積極(ji)穩(wen)妥處置存量風險敞口，止住“出血點”。虧損面大、非主業(ye)(ye)(ye)比例高(gao)、法人戶數多的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)要進一步(bu)加(jia)大壓減(jian)力度。
加快國資布局優化和產業結構調整
進入(ru)世界(jie)(jie)500強的中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)達48家(jia)，中(zhong)國(guo)石化(hua)、國(guo)家(jia)電網、中(zhong)國(guo)石油分別(bie)位列(lie)第2、3、4位，重組(zu)整合(he)進一步推(tui)動中(zhong)國(guo)遠洋海(hai)運(yun)、中(zhong)國(guo)寶武、國(guo)家(jia)能(neng)源集(ji)團等一批(pi)企業(ye)(ye)挺進世界(jie)(jie)一流。——“十(shi)三(san)五”期間(jian)，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)布局結構(gou)持續優(you)化(hua)，市場(chang)化(hua)改革(ge)向縱深推(tui)進。
“調整存量結(jie)構(gou)，優(you)化增量投向(xiang)，加快現代產業體系建設。”會議進(jin)一(yi)步明確了2021年加快國(guo)有資本(ben)優(you)化和產業結(jie)構(gou)調整的方向(xiang)。
會(hui)議(yi)要求，一(yi)是進(jin)一(yi)步突(tu)出實業(ye)(ye)主業(ye)(ye)。嚴控非主業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)比例(li)和(he)投(tou)(tou)向。集中抓好“兩非兩資(zi)”剝離(li)處(chu)(chu)置工作(zuo)。對(dui)融(rong)資(zi)性貿易“零容忍”。二是進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)重(zhong)組(zu)整合。穩步推(tui)進(jin)戰略化(hua)重(zhong)組(zu)和(he)專業(ye)(ye)化(hua)整合，打造具(ju)有(you)全(quan)球競爭力的(de)世界一(yi)流(liu)企業(ye)(ye)。推(tui)動優質(zhi)資(zi)產(chan)進(jin)一(yi)步向上(shang)市公司匯聚(ju)。繼(ji)續(xu)發揮海工資(zi)產(chan)處(chu)(chu)置等專業(ye)(ye)化(hua)平臺作(zuo)用(yong)，加大存量(liang)資(zi)產(chan)處(chu)(chu)置力度。對(dui)重(zhong)復投(tou)(tou)資(zi)或(huo)同質(zhi)化(hua)競爭、無序競爭嚴重(zhong)的(de)行(xing)業(ye)(ye)領域加快重(zhong)組(zu)步伐(fa)。三是進(jin)一(yi)步統(tong)籌(chou)好傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)和(he)戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)發展。大力發展新能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)。對(dui)產(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)強度大、風(feng)險大的(de)項目要做好科學論證、統(tong)籌(chou)布局，防止(zhi)一(yi)哄(hong)而上(shang)形成(cheng)“爛(lan)尾工程(cheng)”。
切實有效防范化解債務等各類風險
“在近(jin)期信用債違約(yue)事(shi)件頻發情況下，中央企(qi)業沒有(you)發生(sheng)一起債券違約(yue)。”郝鵬強調，2021年還要切實強化底(di)線(xian)思維，堅決守住不(bu)發生(sheng)重(zhong)大風(feng)險的底(di)線(xian)。
會(hui)議(yi)指出，一是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險防(fang)范。保持集團層面負債(zhai)率穩(wen)健可控，加(jia)(jia)強(qiang)對高負債(zhai)子企業(ye)的(de)穿透式管理。堅持穩(wen)健財務(wu)策略，確保不發生債(zhai)券違約，嚴(yan)(yan)(yan)禁(jin)逃廢債(zhai)。二是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)投資(zi)風(feng)(feng)險防(fang)范。嚴(yan)(yan)(yan)禁(jin)超越財務(wu)承受能力的(de)投資(zi)行為，嚴(yan)(yan)(yan)把高風(feng)(feng)險領域(yu)項目投資(zi)，嚴(yan)(yan)(yan)防(fang)PPP、墊(dian)資(zi)建設(she)等(deng)業(ye)務(wu)風(feng)(feng)險。三是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)金融風(feng)(feng)險防(fang)范。嚴(yan)(yan)(yan)禁(jin)脫離主業(ye)，嚴(yan)(yan)(yan)防(fang)脫實(shi)向虛(xu)，加(jia)(jia)強(qiang)信托(tuo)、基金、金融租(zu)賃等(deng)業(ye)務(wu)的(de)日常(chang)監測和專項檢查。四(si)是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)境外項目風(feng)(feng)險防(fang)范。加(jia)(jia)快構建海外利(li)益保護和風(feng)(feng)險預警防(fang)范體系。
深化國有資本授權經營體制改革
“依法監管(guan)，優化(hua)監管(guan)方式，提(ti)升監督效能(neng)”——會議明(ming)確了進一步提(ti)高國資監管(guan)效能(neng)的方向。
會議(yi)提出，一是提高依法監管能力。完善權(quan)力責任(ren)清單，優化授權(quan)放權(quan)清單，制(zhi)定盡職免責清單。二是深化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權(quan)經營(ying)體制(zhi)改革。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)積極打(da)造市場化運作專業(ye)(ye)平臺。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司要(yao)更好聚焦實體經濟發展(zhan)。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)公司要(yao)創新金融服務(wu)實體經濟的(de)方式，規(gui)范基金投資(zi)(zi)運營(ying)。三是加大國(guo)(guo)資(zi)(zi)監督(du)工作力度。以(yi)黨內監督(du)為(wei)主導(dao)，充分發揮業(ye)(ye)務(wu)監督(du)、綜合(he)監督(du)和責任(ren)追究三位一體監督(du)效能。
主動服務和支撐國家重大戰略
“在決(jue)戰(zhan)決(jue)勝(sheng)脫貧攻堅中主動作為，定(ding)點幫扶的(de)246個國(guo)家重(zhong)點貧困縣全部摘(zhai)帽，在區域協調發展、共建(jian)‘一(yi)帶一(yi)路’等國(guo)家重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略中勇于擔(dan)當。”郝鵬指出，2021年，還要繼續主動服務(wu)和(he)支(zhi)撐(cheng)國(guo)家重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略。
會(hui)議提出，一(yi)是積極服務(wu)區域協調(diao)發(fa)展。對接國家重大戰略，結合不同地區資(zi)源(yuan)稟賦特點，進一(yi)步優化企業生(sheng)(sheng)產力空間布局，確保(bao)一(yi)批打基(ji)礎、強功能(neng)、利(li)長(chang)遠的國家重點項目落(luo)(luo)到實(shi)處。二是認(ren)真落(luo)(luo)實(shi)國家宏(hong)觀調(diao)控政(zheng)策。保(bao)持煤(mei)電油氣等關系國計民生(sheng)(sheng)的重要物資(zi)價格供應穩定(ding)。維護能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)安全和(he)(he)糧(liang)食安全。繼續落(luo)(luo)實(shi)國家減費讓利(li)政(zheng)策，減輕中(zhong)(zhong)小企業負擔。三(san)是帶頭履行社會(hui)責任。鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果，做(zuo)好與(yu)鄉村振興的有效銜接。持續抓好污染(ran)防治(zhi)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態保(bao)護。采取(qu)有力措施降(jiang)低(di)碳排放強度，積極參與(yu)“碳達峰”“碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)”行動。
【責任編輯：伍全】
