文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-12-25
“目(mu)前看完全有(you)把(ba)握實(shi)現全年(nian)效益正增長。”12月24日召開的中(zhong)央企(qi)業負責人(ren)會議上，國資(zi)委黨委書記、主任郝鵬(peng)直(zhi)言，2020年(nian)這一(yi)目(mu)標(biao)的實(shi)現極為(wei)不易。
“十三(san)五”期間(jian)(jian)，中(zhong)央(yang)企業有利應對復雜嚴峻形勢、戰(zhan)(zhan)勝各(ge)種(zhong)風險挑戰(zhan)(zhan)，在“量”上(shang)穩中(zhong)有進、持續增長，在“質”上(shang)優化改善、顯著提升，預計到(dao)2020年底資產總(zong)額接近69萬億，比“十二五”末增長45%；“十三(san)五”期間(jian)(jian)營(ying)業收(shou)入、凈利潤(run)、勞動(dong)生產率年均(jun)分別增長5.6%、8.9%、7.8%。
2021年是我(wo)國現(xian)代化建(jian)設進程中具(ju)有特殊重要(yao)性的一(yi)年。為更(geng)好引導推(tui)動(dong)實現(xian)高質量(liang)發展，堅(jian)持問題導向和目(mu)(mu)標(biao)導向，2021年中央企業(ye)主(zhu)要(yao)經營目(mu)(mu)標(biao)在去(qu)年框架基礎上新增“全員(yuan)勞動(dong)生(sheng)產率”指標(biao)，形(xing)成“兩利(li)四(si)率”指標(biao)體系。
發揮優勢帶動(dong)構建新發展格(ge)局、大力推(tui)進科技創(chuang)新工作(zuo)、抓緊抓實國(guo)企改革三年(nian)行動(dong)……會議進一步勾勒(le)出(chu)2021年(nian)國(guo)資(zi)央企工作(zuo)的八(ba)大重點任務。新的一年(nian)，一系(xi)列舉措將(jiang)次第推(tui)出(chu)，其中包括聚(ju)焦深化(hua)混改等制度性(xing)基礎性(xing)改革發力攻堅，穩步推(tui)進戰(zhan)略性(xing)重組和專業(ye)化(hua)整合，推(tui)動(dong)優質資(zi)產進一步向(xiang)上市(shi)公司(si)匯聚(ju)等。
發揮優勢帶動構建新發展格局
2021年，構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局要邁出(chu)第一步、見到(dao)新(xin)氣象。“中央企業作為我國(guo)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的主力軍、高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的排頭兵，必須圍繞構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局統籌謀劃、主動發(fa)(fa)力、率(lv)先行動，充(chong)分發(fa)(fa)揮帶(dai)動拉動作用。”郝鵬(peng)指出(chu)。
會議明確，發(fa)揮優勢帶(dai)動(dong)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局，一(yi)(yi)方面，立足國內大循環，主動(dong)適應和創(chuang)造(zao)市場需(xu)求(qiu)。擴大有效投資，積極參與“兩新(xin)一(yi)(yi)重”建(jian)設(she)(she)(she)，抓(zhua)住川藏鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)(she)(she)、雅礱江(jiang)水電開發(fa)等(deng)重大機遇，積極釋放產(chan)(chan)(chan)能，激發(fa)市場需(xu)求(qiu)。加(jia)快(kuai)完善現代物(wu)流體系(xi)，推進世界級(ji)港口群(qun)、機場群(qun)等(deng)物(wu)流樞紐建(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)快(kuai)補齊核心基礎零部件(jian)、關(guan)鍵基礎材料、先進基礎工藝(yi)、產(chan)(chan)(chan)業基礎技術等(deng)短板弱項，著(zhu)力(li)打造(zao)一(yi)(yi)批新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業集(ji)群(qun)。促(cu)進產(chan)(chan)(chan)業在(zai)國內有序轉移，培育更多“鏈(lian)主”企業，把產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)關(guan)鍵環節留在(zai)國內。
另一方面，助(zhu)力(li)暢通國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環，堅定不(bu)移(yi)深化(hua)對外(wai)合(he)作。高(gao)質量推(tui)進“一帶(dai)一路”重(zhong)大項目建設，加(jia)快基(ji)礎設施互聯(lian)互通，加(jia)大戰略性遠洋運(yun)輸通道和關(guan)鍵物(wu)流節(jie)點布局(ju)力(li)度，加(jia)強國(guo)際產能合(he)作，帶(dai)動(dong)中(zhong)國(guo)裝備制(zhi)造、技(ji)術、標準和服(fu)務(wu)加(jia)快“走出去”。著力(li)優化(hua)境外(wai)布局(ju)，避免無(wu)序競(jing)爭(zheng)，提高(gao)境外(wai)投資項目收益水平。
力推科技創新 抓好人才機制兩個關鍵點
天問(wen)一號(hao)逐夢而(er)行(xing)、嫦(chang)娥五號(hao)奔月取壤、奮斗者號(hao)萬米探海、北斗三號(hao)建成開通、亞(ya)洲最大(da)海上風(feng)電并網發電……2020年，國資央(yang)企(qi)承擔(dan)的一大(da)批科(ke)技創新成果相(xiang)繼問(wen)世(shi)。
“中央企(qi)業作為國家戰略(lve)科技(ji)力(li)量(liang)，要(yao)強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)主體意(yi)識(shi)、大(da)力(li)實施創(chuang)新(xin)驅(qu)動發展戰略(lve)，持續加大(da)研發投入力(li)度，優化(hua)研發支出結(jie)構，推(tui)動科技(ji)創(chuang)新(xin)不斷取得(de)突破性(xing)、標志(zhi)性(xing)重(zhong)大(da)成果。”郝(hao)鵬強(qiang)調，2021年要(yao)大(da)力(li)推(tui)進科技(ji)創(chuang)新(xin)工(gong)作，著(zhu)力(li)抓好(hao)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)術攻關(guan)(guan)，著(zhu)力(li)提升技(ji)術創(chuang)新(xin)能力(li)，著(zhu)力(li)抓好(hao)人才和機制(zhi)兩個關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)點。
國企改革三年行動確保實質性突破
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，國資委將通過在(zai)線督(du)辦系統加(jia)強督(du)導推動，并將三年行動的落實(shi)情(qing)況(kuang)納入(ru)業績考核。
會議要求，抓(zhua)緊抓(zhua)實國企改(gai)(gai)革三(san)年(nian)行(xing)動，一(yi)是更(geng)加聚(ju)焦(jiao)重點任(ren)務。聚(ju)焦(jiao)完善(shan)中(zhong)國特色(se)現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度、深化混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革、健全(quan)市場化經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度性(xing)基礎性(xing)改(gai)(gai)革發力攻堅，聚(ju)焦(jiao)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)轉換(huan)經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、商業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)的公(gong)益類業(ye)(ye)務分(fen)類核(he)算和(he)分(fen)類考核(he)等(deng)重點難點問題求突(tu)破(po)，聚(ju)焦(jiao)做好退休(xiu)人員(yuan)社(she)會化管(guan)理(li)和(he)廠(chang)辦大(da)集體改(gai)(gai)革等(deng)收(shou)尾性(xing)工作確(que)保圓滿(man)完成。
二是更加注重激(ji)發活力。推(tui)(tui)(tui)行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業類子企(qi)業加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進職業經理人制度(du)，積(ji)極推(tui)(tui)(tui)進管理人員競聘上崗、末等調整、不勝任退出制度(du)，全面推(tui)(tui)(tui)行用工(gong)市場化。完善(shan)按業績貢(gong)獻決定薪酬的分配機制，積(ji)極有序推(tui)(tui)(tui)進關(guan)鍵崗位核心(xin)人才激(ji)勵，靈活開展多(duo)種方式的中長期激(ji)勵。
三是更(geng)加突出基層創新。鼓勵支持進(jin)入“雙(shuang)百行(xing)動”“科改(gai)示范行(xing)動”、區(qu)域性國資(zi)國企(qi)改(gai)革和(he)深(shen)化東北(bei)地(di)區(qu)國資(zi)國企(qi)改(gai)革等專項(xiang)工程的企(qi)業率(lv)先改(gai)、大(da)膽試。
著力打造提質增效“升級版”
向市場升(sheng)級(ji)要效(xiao)益(yi)、向管理升(sheng)級(ji)要效(xiao)益(yi)、向質(zhi)量(liang)升(sheng)級(ji)要效(xiao)益(yi)……在扎實推進中央企業提質(zhi)增效(xiao)專(zhuan)項行動的基礎上(shang)，2021國資(zi)委將著力打造“升(sheng)級(ji)版(ban)”。
會議提出，穩(wen)(wen)住存(cun)量(liang)市場(chang)，注重開發(fa)新消費(fei)新市場(chang)，努(nu)力實現收(shou)入、效益和(he)凈現金流量(liang)的(de)協(xie)調增(zeng)(zeng)長(chang)。加(jia)強(qiang)成本精(jing)細化管控(kong)，明確成本費(fei)用壓(ya)控(kong)重點和(he)經濟(ji)技術指標(biao)改進目標(biao)，強(qiang)化預算剛(gang)性約束，確保營(ying)業成本增(zeng)(zeng)長(chang)低于營(ying)業收(shou)入增(zeng)(zeng)長(chang)、期間費(fei)用占(zhan)營(ying)業收(shou)入比(bi)重下(xia)降(jiang)。加(jia)快(kuai)清理(li)高風(feng)險(xian)“兩金”，深入開展虧(kui)損企業治理(li)，積極穩(wen)(wen)妥(tuo)處置存(cun)量(liang)風(feng)險(xian)敞口，止(zhi)住“出血點”。虧(kui)損面大、非主業比(bi)例高、法人戶(hu)數多(duo)的(de)企業要進一步加(jia)大壓(ya)減力度。
加快國資布局優化和產業結構調整
進(jin)入世界500強的中央(yang)企(qi)業(ye)達(da)48家(jia)，中國(guo)石化(hua)、國(guo)家(jia)電網、中國(guo)石油分別位(wei)列第2、3、4位(wei)，重組整合(he)進(jin)一(yi)(yi)步推動中國(guo)遠(yuan)洋(yang)海(hai)運、中國(guo)寶武、國(guo)家(jia)能(neng)源集團等一(yi)(yi)批企(qi)業(ye)挺進(jin)世界一(yi)(yi)流。——“十三五(wu)”期間，中央(yang)企(qi)業(ye)布局結構持續優化(hua)，市場(chang)化(hua)改革向縱深推進(jin)。
“調整(zheng)存量結(jie)構(gou)，優(you)化(hua)增量投向，加快現代產業(ye)體系建設(she)。”會議進(jin)一步明確(que)了2021年加快國有資本優(you)化(hua)和產業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)的(de)方向。
會議要求，一是進(jin)(jin)一步(bu)突出實業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)。嚴(yan)控非主業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)比例和(he)投(tou)(tou)向(xiang)。集中抓(zhua)好(hao)“兩(liang)非兩(liang)資(zi)(zi)”剝(bo)離處(chu)置(zhi)(zhi)工作。對(dui)融資(zi)(zi)性貿易“零容(rong)忍”。二是進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)重(zhong)(zhong)組(zu)整合。穩步(bu)推進(jin)(jin)戰略化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)組(zu)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整合，打造具有全球競爭(zheng)力(li)的(de)世界一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。推動優質資(zi)(zi)產(chan)進(jin)(jin)一步(bu)向(xiang)上(shang)市公司(si)匯(hui)聚。繼續(xu)發(fa)揮海(hai)工資(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)平(ping)臺(tai)作用，加大存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)力(li)度(du)。對(dui)重(zhong)(zhong)復投(tou)(tou)資(zi)(zi)或同(tong)質化(hua)(hua)競爭(zheng)、無序競爭(zheng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)領域加快重(zhong)(zhong)組(zu)步(bu)伐。三是進(jin)(jin)一步(bu)統(tong)(tong)籌好(hao)傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展。大力(li)發(fa)展新能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)強度(du)大、風(feng)險大的(de)項目要做好(hao)科學(xue)論證、統(tong)(tong)籌布局，防止一哄而上(shang)形成“爛(lan)尾(wei)工程”。
切實有效防范化解債務等各類風險
“在近期信(xin)用債違約事件頻發(fa)情(qing)況下，中(zhong)央企(qi)業沒有發(fa)生(sheng)(sheng)一起債券違約。”郝(hao)鵬強調，2021年還要(yao)切實強化底線(xian)思(si)維，堅決守住不發(fa)生(sheng)(sheng)重大風險的底線(xian)。
會議指出，一是(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)(fan)。保(bao)持集(ji)團層面負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)穩健可控，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)對高負(fu)債(zhai)(zhai)子企業的穿透式管理。堅持穩健財務策略，確保(bao)不發生債(zhai)(zhai)券違(wei)約，嚴(yan)(yan)禁逃廢債(zhai)(zhai)。二是(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)投資(zi)風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)(fan)。嚴(yan)(yan)禁超越財務承受能力的投資(zi)行為，嚴(yan)(yan)把高風(feng)(feng)險(xian)領域項(xiang)目(mu)投資(zi)，嚴(yan)(yan)防PPP、墊資(zi)建設等業務風(feng)(feng)險(xian)。三是(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)(fan)。嚴(yan)(yan)禁脫離主業，嚴(yan)(yan)防脫實向虛(xu)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)信(xin)托、基金(jin)、金(jin)融租賃等業務的日(ri)常監(jian)測和專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)。四是(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)境(jing)外項(xiang)目(mu)風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)(fan)。加(jia)(jia)(jia)(jia)快構建海外利益保(bao)護和風(feng)(feng)險(xian)預(yu)警(jing)防范(fan)(fan)(fan)體系。
深化國有資本授權經營體制改革
“依(yi)法監(jian)管，優化監(jian)管方(fang)式，提升(sheng)監(jian)督效(xiao)能”——會(hui)議明(ming)確了進一步提高國資監(jian)管效(xiao)能的方(fang)向。
會議提(ti)出(chu)，一是提(ti)高依法監(jian)管能(neng)力。完善(shan)權力責任清單，優化(hua)授(shou)權放權清單，制定盡職免責清單。二(er)是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)體(ti)(ti)制改革。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司試(shi)點企業(ye)(ye)(ye)要積極打造市(shi)場(chang)化(hua)運作專業(ye)(ye)(ye)平臺。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司要更好聚焦實體(ti)(ti)經濟發(fa)展。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公司要創新金(jin)融服務實體(ti)(ti)經濟的方(fang)式，規范基金(jin)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)。三(san)是加大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)督(du)工(gong)作力度。以(yi)黨內(nei)監(jian)督(du)為主導，充(chong)分(fen)發(fa)揮業(ye)(ye)(ye)務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)和責任追究三(san)位一體(ti)(ti)監(jian)督(du)效能(neng)。
主動服務和支撐國家重大戰略
“在(zai)決(jue)戰決(jue)勝(sheng)脫貧攻堅中(zhong)主動作為，定(ding)點(dian)幫(bang)扶的246個國(guo)家重(zhong)點(dian)貧困縣全部摘帽，在(zai)區域(yu)協(xie)調發(fa)展、共建‘一帶一路’等國(guo)家重(zhong)大戰略(lve)中(zhong)勇于擔(dan)當。”郝鵬指出(chu)，2021年，還要繼續(xu)主動服務和支撐國(guo)家重(zhong)大戰略(lve)。
會議提(ti)出，一是積極服務(wu)區(qu)域協調發展。對接國家(jia)重(zhong)大戰略，結合不同地區(qu)資源稟賦(fu)特(te)點(dian)，進(jin)一步優化企業(ye)生(sheng)產力(li)空間(jian)布局(ju)，確(que)保(bao)一批(pi)打基礎(chu)、強功能、利長遠(yuan)的(de)國家(jia)重(zhong)點(dian)項目落到實處(chu)。二(er)是認真落實國家(jia)宏觀調控(kong)政(zheng)策。保(bao)持煤電油氣(qi)等關(guan)系國計(ji)民生(sheng)的(de)重(zhong)要物資價格(ge)供(gong)應穩定。維護能源資源安(an)全和糧食(shi)安(an)全。繼續落實國家(jia)減費讓利政(zheng)策，減輕中小(xiao)企業(ye)負擔。三是帶頭(tou)履行社會責任。鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧攻堅成(cheng)果，做好與鄉村振興的(de)有(you)效銜接。持續抓好污染(ran)防治和生(sheng)態保(bao)護。采取有(you)力(li)措施降低(di)碳(tan)排放(fang)強度，積極參(can)與“碳(tan)達峰(feng)”“碳(tan)中和”行動。
【責任編輯：伍全】
