文章來(lai)源：江蘇省國資委(wei) 發布時間：2021-10-28
近日，在(zai)江(jiang)蘇蘇州(zhou)市舉(ju)行的蘇州(zhou)市國(guo)資國(guo)企融合(he)發展推進(jin)會暨“1+10”項目(mu)合(he)作(zuo)集(ji)中簽約儀式上(shang)，16家市屬國(guo)企與10個板塊(kuai)國(guo)企聯手合(he)作(zuo)，優勢互補承接(jie)各類項目(mu)，開啟了融合(he)發展新征程。
今年6月2日，蘇(su)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)資委印發實施《關于建(jian)立全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)資國(guo)企“1+10”項(xiang)目合作機制服務(wu)蘇(su)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)域一(yi)體化(hua)(hua)發展戰略的意見》，推(tui)動市(shi)(shi)(shi)(shi)區兩級國(guo)資國(guo)企跨(kua)級聯動，服務(wu)和促進(jin)蘇(su)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)域一(yi)體化(hua)(hua)發展。截至目前，通過該機制累(lei)計推(tui)出合作項(xiang)目102個(ge)，預期投資規模達(da)到1145億元，項(xiang)目涵蓋基礎設施、鄉村振興(xing)、文(wen)化(hua)(hua)旅游、生(sheng)(sheng)態環保(bao)、戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)等(deng)諸多(duo)領域。落實“六穩”“六保(bao)”任(ren)務(wu)，助力城市(shi)(shi)(shi)(shi)能級提(ti)升，服務(wu)保(bao)障民生(sheng)(sheng)，蘇(su)州(zhou)國(guo)資國(guo)企一(yi)直在加碼(ma)賦能。
一呼百應 兩級國企多領域牽手
“今年(nian)我們簽訂的項目同比翻倍，投資額也相應翻倍。”蘇(su)州風(feng)景(jing)園林投資發展集(ji)團(tuan)相關負責人(ren)表示(shi)，光是(shi)吳(wu)江(jiang)震澤古鎮改造和(he)鄉村振興項目就預計投入10億(yi)元。
目(mu)前通過“1+10”項(xiang)目(mu)合作機制，蘇州風景園林投(tou)資發(fa)展集團(tuan)有限公司還(huan)投(tou)資入股(gu)太(tai)倉璜涇鎮雁(yan)月湖公司，助推(tui)璜涇鎮生態建(jian)(jian)設(she)。項(xiang)目(mu)實施內容包括設(she)施農業(ye)建(jian)(jian)設(she)、觀光農業(ye)建(jian)(jian)設(she)和長江沿線苗木(mu)種植三大部分，努(nu)力建(jian)(jian)成規模連(lian)片、有機生態、特色高效(xiao)、現代(dai)高端、觀光休閑的(de)現代(dai)都市(shi)農業(ye)。
除了鄉村振興項目外，還有(you)就生豬(zhu)供應方面(mian)達(da)成(cheng)的合(he)作(zuo)。今年(nian)蘇州市農業發展(zhan)集團有(you)限公司聯合(he)昆山市農業發展(zhan)有(you)限公司等其(qi)他股東單位(wei)，共同(tong)投(tou)資設立昆山青(qing)蓮梅山豬(zhu)養(yang)殖有(you)限公司，具體負責母(mu)豬(zhu)存欄規(gui)模為3000頭、商品豬(zhu)年(nian)出(chu)欄75000頭合(he)作(zuo)項目的運營管理(li)。目前合(he)資公司已完成(cheng)簽約(yue)，子基金也(ye)正在推進中。
蘇州(zhou)農發相(xiang)關(guan)負責人表示：“這(zhe)次合作承擔著昆山市生豬的保供任務(wu)，未來還將共同打造高(gao)端品牌化生豬產品。”
同樣積極響應“1+10”項目合作的還有(you)蘇(su)州城市建(jian)設投資(zi)發展(zhan)有(you)限(xian)責任公(gong)司(si)。今年蘇(su)州城投與蘇(su)州高鐵新城經濟發展(zhan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)合資(zi)設立(li)蘇(su)州地(di)(di)下綜合管廊相城公(gong)司(si)，謀劃(hua)相城區(qu)范(fan)圍地(di)(di)下管廊一體(ti)化的發展(zhan)。未來(lai)將建(jian)設9個能源站為輻射區(qu)域內用(yong)戶提(ti)供電力、冷熱水等能源供給(gei)。結合擬建(jian)道路(lu)規劃(hua)弱電管線同步入地(di)(di)的需求，未來(lai)3到5年內將配套建(jian)設約10公(gong)里綜合管廊（支線、纜線），總造(zao)價(jia)約10億(yi)元。
蘇州城(cheng)投相關負(fu)責人表示，近年來(lai)，隨著城(cheng)市(shi)(shi)肌(ji)理不(bu)斷(duan)更新完善，以及政策端的變化(hua)調整，蘇州城(cheng)投正在逐步向市(shi)(shi)場化(hua)經營實體轉型。
機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”
事(shi)實上，長期(qi)以來(lai)，市域兩級國(guo)企合(he)(he)作(zuo)缺乏引(yin)導。蘇州市國(guo)資委深化改革創新，推出“1+10”項目(mu)合(he)(he)作(zuo)機制，為市域兩級國(guo)資國(guo)企合(he)(he)作(zuo)共贏、融(rong)合(he)(he)發展搭(da)建了平臺(tai)。
之前信息不對稱的情(qing)況比較常見。即便聯系(xi)上，由于行(xing)政(zheng)區域(yu)的劃分，市域(yu)合作(zuo)還(huan)存在一定的“隔閡”。有合適的項目(mu)，但是長期“分家吃(chi)飯”的情(qing)況導(dao)致審批事項、各(ge)方訴求需要(yao)分別和相應的板塊(kuai)溝通(tong)，效率不高也(ye)不穩(wen)定。
蘇(su)州市國資(zi)委(wei)相關(guan)負責(ze)人表(biao)示：“由于國資(zi)系(xi)統是分級(ji)管(guan)理，在一級(ji)國資(zi)對一級(ji)黨(dang)委(wei)政(zheng)府負責(ze)的過(guo)程中，長(chang)期未形成跨(kua)級(ji)系(xi)統合作的長(chang)效機制(zhi)，上下聯動合力難(nan)以(yi)形成。”
然而需(xu)要看到的是，市(shi)域兩級國資國企(qi)存在天(tian)然互(hu)補的現(xian)(xian)狀。據了(le)解，市(shi)屬(shu)(shu)國企(qi)在資金、技術(shu)和(he)人才等方面積累了(le)比(bi)較優勢(shi)，而區屬(shu)(shu)國企(qi)承接項目(mu)能力有限，因此(ci)通(tong)過該機制能夠讓市(shi)屬(shu)(shu)國企(qi)更直接地參與區縣項目(mu)建(jian)設，以實現(xian)(xian)“優勢(shi)互(hu)補，互(hu)利共贏”。
相城(cheng)區(qu)(qu)蘇州(zhou)高(gao)鐵(tie)新城(cheng)經濟發(fa)展有限公(gong)司相關負責(ze)人表示,區(qu)(qu)屬(shu)國企單獨承(cheng)接市政項(xiang)(xiang)目在資(zi)金方面比較吃力(li)(li)。今年他們聯合蘇州(zhou)城(cheng)投合資(zi)設立了(le)蘇州(zhou)地(di)下(xia)綜合管廊相城(cheng)公(gong)司，市屬(shu)國企具(ju)有較強的資(zi)金與融資(zi)實力(li)(li)，這(zhe)樣一來就能夠(gou)幫助相城(cheng)區(qu)(qu)的地(di)下(xia)管廊項(xiang)(xiang)目落地(di)，盡(jin)早為百姓的生活提供便利。
除(chu)了資金外，專業的(de)技術和人才也是區(qu)屬國企迫切需要(yao)的(de)。吳江區(qu)震澤鎮副鎮長表示，在震澤古鎮中(zhong)，一些蘇式老宅(zhai)的(de)修復(fu)需要(yao)非常專業的(de)技術和人才，而蘇州園(yuan)林(lin)集(ji)團恰(qia)好長期從事這項業務，且旗下有(you)2家擁有(you)古建筑施(shi)工(gong)一級資質和文物修繕(shan)一級資質的(de)企業，能夠(gou)為古鎮保(bao)護修復(fu)提供(gong)幫(bang)助。
結合(he)各方訴求，蘇州(zhou)市國資(zi)委聚焦體制機制改革創新(xin)，首創6個機制，即項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)創新(xin)機制、項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)共享機制、項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)會商機制、項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)落實機制、項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)服務(wu)(wu)機制和項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)評價機制，以(yi)推動“1+10”項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)機制有效(xiao)服務(wu)(wu)蘇州(zhou)市域(yu)一(yi)體化發展。
市場主導 擴大參與主體形成新格局
在(zai)“1+10”項目合(he)作機制(zhi)中，市國資委提出3個(ge)基本(ben)原(yuan)則(ze)，一是(shi)堅持市場化(hua)(hua)主(zhu)導與出資人引導相結合(he)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，二是(shi)堅持自(zi)主(zhu)發展與協(xie)(xie)同(tong)發展相結合(he)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，三(san)是(shi)堅持短期(qi)合(he)作與長期(qi)協(xie)(xie)作相結合(he)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)。其中最引人注目的(de)(de)(de)是(shi)市場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)對接方式。
據介紹，所謂市(shi)場(chang)主導就(jiu)是項(xiang)目合(he)作(zuo)是自(zi)愿的(de)(de)(de)、自(zi)主的(de)(de)(de)、自(zi)由的(de)(de)(de)。這樣的(de)(de)(de)優勢(shi)在于雙方或多方可以直接對(dui)接，可以就(jiu)項(xiang)目合(he)作(zuo)幾乎(hu)所有的(de)(de)(de)要素，包括(kuo)領域、規模、方式、權(quan)利與義務等達成一(yi)致，并在此基礎上順(shun)利推進。
拿今年蘇(su)州(zhou)城(cheng)投與高鐵新(xin)城(cheng)經(jing)濟發展(zhan)有(you)限公司(si)合資成立蘇(su)州(zhou)地(di)下綜(zong)合管廊(lang)相(xiang)城(cheng)公司(si)來說，蘇(su)州(zhou)城(cheng)市(shi)地(di)下管廊(lang)綜(zong)合開發有(you)限公司(si)相(xiang)關負責人認為：“市(shi)屬區屬兩家公司(si)是在主營業(ye)(ye)務實際需求相(xiang)匹(pi)配的(de)情況(kuang)下達成合作。一方(fang)面，我們通過國家試點(dian)管廊(lang)的(de)建設，能夠積累先進的(de)建設管理(li)和運營維護經(jing)驗，另一方(fang)面，高鐵新(xin)城(cheng)作為新(xin)城(cheng)開發區，綜(zong)合管廊(lang)開發建設急(ji)需專業(ye)(ye)化(hua)團隊的(de)管理(li)，因(yin)此(ci)雙(shuang)方(fang)在管廊(lang)合作上找到了契合點(dian)。”這(zhe)必將幫助雙(shuang)方(fang)打造專業(ye)(ye)的(de)建設、運營管理(li)團隊，促進企業(ye)(ye)良性(xing)穩步發展(zhan)，提升市(shi)場(chang)整體競爭力。
蘇(su)州(zhou)農(nong)發與(yu)昆山市合作(zuo)的(de)(de)生豬養殖項目負(fu)責(ze)人、蘇(su)州(zhou)農(nong)發創(chuang)新資本(ben)管理有限公司相(xiang)關負(fu)責(ze)人則(ze)表示：“從我們投(tou)資角度來說，一方(fang)面(mian)要注重風險控制，另一方(fang)面(mian)還要兼顧(gu)一定的(de)(de)經濟收(shou)益和社會(hui)效(xiao)益。因此我們比較傾向(xiang)于自由選擇的(de)(de)方(fang)式，這樣(yang)合作(zuo)雙方(fang)可以(yi)更深(shen)入地相(xiang)互了解，信任(ren)程度將會(hui)升級。”
目(mu)(mu)前蘇州市國資(zi)委向縣(xian)市區開(kai)放項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)源庫(ku)(ku)，企業、區縣(xian)可(ke)以(yi)按需決定項(xiang)目(mu)(mu)是否入(ru)庫(ku)(ku)。市國資(zi)委在其(qi)中主(zhu)要是提(ti)供必要的協(xie)調服(fu)務，搭建(jian)合作交流平臺，并維(wei)持項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)(ku)滾動更新、動態調整。
“1+10”項目合作(zuo)機(ji)制促使蘇州市的國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)資(zi)源要素在更(geng)大(da)范圍內優化整(zheng)合、提質增效，具有典(dian)型的探路示范意(yi)義。據了解，下一步(bu)市國(guo)資(zi)委(wei)將擴(kuo)大(da)參(can)與主體(ti)，爭取央企(qi)(qi)(qi)、省屬企(qi)(qi)(qi)業和(he)更(geng)多好項目、大(da)項目落地蘇州，探索長三角區域國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)共(gong)投共(gong)建共(gong)贏的新模式，并向民資(zi)、外資(zi)等(deng)各類社會(hui)資(zi)本“敞開大(da)門”，力爭形成“1+10+N”新的發展格局。
【責任編輯：語謙】
