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近(jin)日，在(zai)江蘇蘇州市舉行的蘇州市國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)融合發展推進會(hui)暨“1+10”項目(mu)合作集中簽約儀式上，16家市屬國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)與10個板塊國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)聯手合作，優勢互補(bu)承接各(ge)類項目(mu)，開啟了(le)融合發展新(xin)征程。

今年(nian)6月2日，蘇(su)(su)州(zhou)市(shi)國(guo)(guo)資委印(yin)發(fa)(fa)實(shi)施(shi)《關于建立全市(shi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企“1+10”項(xiang)目(mu)合作機(ji)(ji)制服(fu)務蘇(su)(su)州(zhou)市(shi)域一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略的意見》，推動市(shi)區(qu)兩(liang)級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企跨級聯動，服(fu)務和(he)促進蘇(su)(su)州(zhou)市(shi)域一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。截至目(mu)前，通過(guo)該機(ji)(ji)制累(lei)計(ji)推出合作項(xiang)目(mu)102個，預期投資規模(mo)達到1145億元，項(xiang)目(mu)涵蓋基礎(chu)設施(shi)、鄉(xiang)村(cun)振興、文化(hua)旅游(you)、生態環保(bao)、戰略性新興產業等諸多領域。落實(shi)“六穩(wen)”“六保(bao)”任務，助力城市(shi)能(neng)級提升，服(fu)務保(bao)障民生，蘇(su)(su)州(zhou)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企一直(zhi)在加碼(ma)賦(fu)能(neng)。

一呼百應 兩級國企多領域牽手

“今(jin)年我們簽(qian)訂的項目同(tong)比翻倍，投(tou)資(zi)額也相(xiang)應(ying)翻倍。”蘇州風景園(yuan)林投(tou)資(zi)發展集團相(xiang)關負責人表示，光是吳江震澤古鎮改造和鄉村振興項目就預計(ji)投(tou)入10億元(yuan)。

目前(qian)通過“1+10”項目合(he)作機制，蘇(su)州風景(jing)園林投資發展集(ji)團有限公(gong)司(si)還投資入股太(tai)倉璜涇鎮雁月湖(hu)公(gong)司(si)，助(zhu)推璜涇鎮生態建(jian)(jian)設。項目實施內容包括(kuo)設施農業(ye)(ye)建(jian)(jian)設、觀光農業(ye)(ye)建(jian)(jian)設和長江沿線苗(miao)木種植三大部分，努(nu)力建(jian)(jian)成規(gui)模連(lian)片、有機生態、特色(se)高效、現代高端、觀光休閑的現代都市農業(ye)(ye)。

除了(le)鄉村振(zhen)興項目外，還有就生豬供應方(fang)面達(da)成(cheng)的合作。今年蘇州市(shi)農業(ye)發展(zhan)集團有限(xian)公(gong)司(si)聯合昆(kun)山市(shi)農業(ye)發展(zhan)有限(xian)公(gong)司(si)等其他(ta)股東單位，共同(tong)投資設(she)立(li)昆(kun)山青蓮梅(mei)山豬養殖有限(xian)公(gong)司(si)，具體(ti)負責母(mu)豬存欄規模為3000頭、商品豬年出(chu)欄75000頭合作項目的運營管理。目前合資公(gong)司(si)已完成(cheng)簽約，子基金也(ye)正在推(tui)進(jin)中。

蘇州(zhou)農(nong)發(fa)相關負責人(ren)表示：“這次合(he)作承(cheng)擔著昆山市生(sheng)豬的保供任務，未來還(huan)將共(gong)同打造高端品(pin)牌化生(sheng)豬產品(pin)。”

同樣(yang)積極響(xiang)應“1+10”項目合(he)(he)作的(de)還有蘇(su)州(zhou)城市建(jian)設(she)投資發展(zhan)(zhan)有限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)。今年(nian)蘇(su)州(zhou)城投與蘇(su)州(zhou)高鐵新城經濟發展(zhan)(zhan)有限(xian)公(gong)司(si)合(he)(he)資設(she)立蘇(su)州(zhou)地下綜合(he)(he)管廊相城公(gong)司(si)，謀劃相城區范圍地下管廊一體(ti)化的(de)發展(zhan)(zhan)。未來將建(jian)設(she)9個能源(yuan)站(zhan)為(wei)輻射(she)區域內用(yong)戶提供(gong)電力(li)、冷(leng)熱水(shui)等(deng)能源(yuan)供(gong)給(gei)。結合(he)(he)擬建(jian)道路規劃弱電管線同步入地的(de)需求，未來3到5年(nian)內將配(pei)套建(jian)設(she)約(yue)10公(gong)里(li)綜合(he)(he)管廊（支線、纜線），總(zong)造價(jia)約(yue)10億元(yuan)。

蘇州城(cheng)投相(xiang)關負責人表示，近年來，隨著城(cheng)市(shi)肌(ji)理不斷更(geng)新完善，以及政策端的變(bian)化調整，蘇州城(cheng)投正在逐步向(xiang)市(shi)場化經營實體轉型。

機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”

事實上，長期以來(lai)，市域(yu)(yu)兩級國(guo)企(qi)合(he)作(zuo)缺乏引導。蘇州市國(guo)資委深(shen)化改革創新，推出“1+10”項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)機(ji)制，為市域(yu)(yu)兩級國(guo)資國(guo)企(qi)合(he)作(zuo)共贏、融(rong)合(he)發(fa)展搭建了平(ping)臺。

之前信(xin)息不對稱的(de)(de)(de)(de)情況比較常見(jian)。即便聯(lian)系上，由(you)于行政區域的(de)(de)(de)(de)劃分(fen)(fen)，市域合作還存(cun)在一定的(de)(de)(de)(de)“隔閡”。有(you)合適的(de)(de)(de)(de)項目，但是長期“分(fen)(fen)家吃飯(fan)”的(de)(de)(de)(de)情況導致審(shen)批(pi)事項、各(ge)方訴求需要分(fen)(fen)別和相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)板塊溝通，效率不高也不穩定。

蘇州(zhou)市國(guo)資(zi)委相關負(fu)責(ze)人表示：“由于國(guo)資(zi)系(xi)統是(shi)分級管理，在(zai)一級國(guo)資(zi)對一級黨委政(zheng)府負(fu)責(ze)的過程中，長期未形成(cheng)跨級系(xi)統合(he)作的長效機制(zhi)，上下聯(lian)動合(he)力難以形成(cheng)。”

然(ran)而需(xu)要看(kan)到(dao)的是，市(shi)域(yu)兩級(ji)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)存在(zai)天然(ran)互補的現狀(zhuang)。據了解，市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)資金、技術(shu)和人(ren)才等(deng)方面積累了比較優勢，而區屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)承接項目(mu)能力有(you)限，因此通過(guo)該機制能夠(gou)讓市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)更(geng)直接地(di)參與區縣(xian)項目(mu)建設，以實現“優勢互補，互利共(gong)贏”。

相城(cheng)(cheng)區(qu)蘇州(zhou)(zhou)高鐵新城(cheng)(cheng)經濟發展有限(xian)公司相關負責人(ren)表示(shi),區(qu)屬國(guo)企單獨承接市政項目(mu)在資(zi)(zi)金(jin)方(fang)面比(bi)較吃(chi)力(li)。今年(nian)他(ta)們聯合蘇州(zhou)(zhou)城(cheng)(cheng)投合資(zi)(zi)設立了蘇州(zhou)(zhou)地(di)(di)下(xia)綜合管廊(lang)相城(cheng)(cheng)公司，市屬國(guo)企具有較強的資(zi)(zi)金(jin)與融資(zi)(zi)實力(li)，這(zhe)樣一來就(jiu)能夠幫助相城(cheng)(cheng)區(qu)的地(di)(di)下(xia)管廊(lang)項目(mu)落地(di)(di)，盡早(zao)為百姓的生活提供便利。

除了資金(jin)外，專業(ye)的技(ji)術和人才也(ye)是區屬國企迫(po)切(qie)需(xu)要的。吳江區震澤鎮(zhen)副鎮(zhen)長(chang)表示，在(zai)震澤古(gu)鎮(zhen)中，一些蘇(su)式(shi)老宅的修(xiu)(xiu)復需(xu)要非(fei)常專業(ye)的技(ji)術和人才，而蘇(su)州園(yuan)林(lin)集(ji)團恰好長(chang)期從事這項業(ye)務(wu)，且旗下有(you)2家(jia)擁(yong)有(you)古(gu)建筑施工一級(ji)資質和文(wen)物修(xiu)(xiu)繕(shan)一級(ji)資質的企業(ye)，能夠為古(gu)鎮(zhen)保(bao)護修(xiu)(xiu)復提供幫助。

結合(he)(he)各(ge)方(fang)訴求，蘇(su)州市(shi)國資委聚(ju)焦體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革創(chuang)新(xin)，首(shou)創(chuang)6個機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，即項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)創(chuang)新(xin)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共(gong)享(xiang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)商機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)落實機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)服(fu)務機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)評價機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效服(fu)務蘇(su)州市(shi)域一體化發展。

市場主導 擴大參與主體形成新格局

在(zai)“1+10”項目(mu)合(he)作(zuo)機制中(zhong)，市(shi)國資(zi)(zi)委提出3個基本原(yuan)則，一(yi)是(shi)堅持(chi)市(shi)場化(hua)主(zhu)(zhu)導與出資(zi)(zi)人(ren)引導相結(jie)合(he)的原(yuan)則，二(er)是(shi)堅持(chi)自主(zhu)(zhu)發展(zhan)與協同發展(zhan)相結(jie)合(he)的原(yuan)則，三是(shi)堅持(chi)短期(qi)合(he)作(zuo)與長期(qi)協作(zuo)相結(jie)合(he)的原(yuan)則。其中(zhong)最引人(ren)注目(mu)的是(shi)市(shi)場化(hua)的對接方式。

據介紹，所(suo)謂市場主(zhu)導就是項(xiang)目合(he)作是自愿(yuan)的(de)、自主(zhu)的(de)、自由(you)的(de)。這樣(yang)的(de)優(you)勢在于(yu)雙(shuang)方(fang)或(huo)多方(fang)可以(yi)直接對接，可以(yi)就項(xiang)目合(he)作幾乎所(suo)有的(de)要(yao)素，包括領域、規模、方(fang)式、權利(li)與義務(wu)等達成(cheng)一致，并在此(ci)基礎上順利(li)推進。

拿今年蘇州城(cheng)(cheng)(cheng)投與(yu)高鐵新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)濟發(fa)展(zhan)有(you)限公司合(he)(he)資成立蘇州地(di)下(xia)綜合(he)(he)管廊相(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)公司來說，蘇州城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地(di)下(xia)管廊綜合(he)(he)開(kai)(kai)發(fa)有(you)限公司相(xiang)關負責人認為：“市(shi)屬(shu)區屬(shu)兩家(jia)公司是在主營(ying)(ying)業務實際需(xu)求相(xiang)匹配的情(qing)況下(xia)達成合(he)(he)作(zuo)。一方面，我們通(tong)過國家(jia)試點(dian)管廊的建設(she)，能夠積累先進的建設(she)管理和運營(ying)(ying)維護經(jing)驗(yan)，另一方面，高鐵新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)作(zuo)為新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)開(kai)(kai)發(fa)區，綜合(he)(he)管廊開(kai)(kai)發(fa)建設(she)急(ji)需(xu)專業化團隊(dui)的管理，因此雙(shuang)方在管廊合(he)(he)作(zuo)上找(zhao)到(dao)了(le)契合(he)(he)點(dian)。”這必將幫助雙(shuang)方打(da)造專業的建設(she)、運營(ying)(ying)管理團隊(dui)，促進企業良性穩(wen)步發(fa)展(zhan)，提升市(shi)場(chang)整體競(jing)爭力。

蘇(su)(su)州農(nong)發與(yu)昆山市合(he)作的(de)生豬養殖(zhi)項目負(fu)(fu)責(ze)人、蘇(su)(su)州農(nong)發創新資本管理有限公(gong)司(si)相關負(fu)(fu)責(ze)人則表示：“從我(wo)們投資角(jiao)度來說，一(yi)方面(mian)要注重風險(xian)控制，另一(yi)方面(mian)還要兼顧一(yi)定的(de)經濟收益(yi)和社會效益(yi)。因此(ci)我(wo)們比較傾(qing)向于自由選擇(ze)的(de)方式，這樣(yang)合(he)作雙方可以更深入地(di)相互了(le)解，信任程度將會升(sheng)級。”

目(mu)前蘇(su)州(zhou)市(shi)國資(zi)委(wei)向縣(xian)市(shi)區(qu)開(kai)放項目(mu)資(zi)源庫(ku)，企業、區(qu)縣(xian)可以按需(xu)決定項目(mu)是否(fou)入庫(ku)。市(shi)國資(zi)委(wei)在其中主要是提供(gong)必要的(de)協調服(fu)務，搭建合作交流平臺，并(bing)維持項目(mu)庫(ku)滾動(dong)(dong)更新、動(dong)(dong)態調整。

“1+10”項目(mu)合作機(ji)制促使蘇州市的國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源要素在更(geng)大(da)(da)范(fan)圍內優化整合、提(ti)質增效，具有(you)典型(xing)的探路示范(fan)意義(yi)。據了解，下一步市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委將擴(kuo)大(da)(da)參與主體，爭取央企(qi)、省(sheng)屬企(qi)業(ye)和更(geng)多好項目(mu)、大(da)(da)項目(mu)落地蘇州，探索長三角(jiao)區域國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)共投共建共贏的新(xin)模式，并向民(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)、外資(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)各類(lei)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)“敞(chang)開大(da)(da)門”，力爭形成(cheng)“1+10+N”新(xin)的發展(zhan)格局。

【責任編輯：語謙】