文章來源：廣西國資委 發布時間：2021-11-17
2020年(nian)11月11日，廣(guang)(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區黨委辦公廳(ting)、自治(zhi)區人民(min)政府(fu)辦公廳(ting)印發(fa)《廣(guang)(guang)西(xi)國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)實(shi)施方案(2020-2022年(nian))》（以下簡稱《實(shi)施方案》）。廣(guang)(guang)西(xi)國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)全面(mian)啟動(dong)(dong)實(shi)施。今(jin)后三年(nian)是國企(qi)改(gai)革(ge)關鍵階段。6月30日中央《國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)方案（2020－2022年(nian)）》經中央全面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)委員(yuan)會(hui)第十四(si)次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)。7月30日中共中央政治(zhi)局召開會(hui)議(yi)要求實(shi)施好國有企(qi)業改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)方案。
《實施方案》針對國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的八個(ge)方面提出了具(ju)體改(gai)革措(cuo)施，包括完善中國(guo)(guo)特色現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，推(tui)進國(guo)(guo)有經(jing)濟布局優化和結構調整，積極穩(wen)妥深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革，健全(quan)市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)，形成管資本為主的國(guo)(guo)有資產監管體制(zhi)(zhi)，推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)公平參與市場競爭，抓好(hao)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革專項工程，加強(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)黨的領導(dao)和黨的建設等。
《實施(shi)(shi)方案》三年(nian)的各項(xiang)措施(shi)(shi)落實落地，將推動中國(guo)特色現代企業制度和以管(guan)資(zi)本為主的國(guo)資(zi)監管(guan)體制更加(jia)成(cheng)熟更加(jia)定型，國(guo)有經濟布(bu)局和結構將更加(jia)優化，國(guo)有企業活力和效率將明顯提高。
據悉，制定廣(guang)西國(guo)有企業改革三(san)年(nian)行(xing)動實施(shi)方案是今(jin)年(nian)廣(guang)西《政(zheng)(zheng)(zheng)府報(bao)告(gao)》明確的工作任務(wu)。廣(guang)西的《實施(shi)方案》自今(jin)年(nian)2月(yue)(yue)啟動起草工作，已(yi)先后經自治(zhi)區十三(san)屆(jie)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府第67次常務(wu)會(hui)議和自治(zhi)區第十一(yi)屆(jie)黨委常委會(hui)第158次會(hui)議審議通(tong)過，并(bing)于2020年(nian)11月(yue)(yue)11日以廣(guang)西壯族(zu)自治(zhi)區黨委、自治(zhi)區人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳(ting)名義正式印發實施(shi)。
《實施方案》包括主(zhu)(zhu)文件和附表。主(zhu)(zhu)文件分為三個(ge)部分：
第一(yi)部分是(shi)第一(yi)章“總體要(yao)(yao)求和目(mu)標(biao)任務(wu)”。強調要(yao)(yao)把(ba)深入學習貫徹習近平總書記(ji)關于(yu)國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)發展和黨的(de)建設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)論述作為首要(yao)(yao)任務(wu)，提(ti)出了“三個明顯(xian)成效(xiao)”的(de)改革(ge)目(mu)標(biao)，即在(zai)(zai)形成更加成熟更加定型的(de)中國(guo)特色現代企業制(zhi)度和以(yi)管資本為主的(de)國(guo)資監管體制(zhi)上取得(de)明顯(xian)成效(xiao)，在(zai)(zai)推動國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局優化和結構調整上取得(de)明顯(xian)成效(xiao)，在(zai)(zai)提(ti)高國(guo)有(you)(you)企業活力和效(xiao)率上取得(de)明顯(xian)成效(xiao)，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資本和國(guo)有(you)(you)企業，切實增強國(guo)有(you)(you)經濟(ji)競爭力、創(chuang)新力、控制(zhi)力、影響力、抗風(feng)險能力。
第二部分是第二至第九(jiu)章(zhang)共(gong)八個方(fang)面的具體(ti)改(gai)革(ge)措(cuo)施。主要包括：完善(shan)中國(guo)特(te)色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)；推進國(guo)有經濟布局優化和結構調整；積極穩(wen)妥深化混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)；健(jian)全市場(chang)化經營機制(zhi)；形成以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主的國(guo)有資產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)；推動國(guo)有企(qi)業(ye)公平參(can)與市場(chang)競爭；抓好國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)專項工程；加強國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)的領導黨(dang)的建設。
第三部分是第十(shi)章“組(zu)織實施和政(zheng)策保障”。從加強組(zu)織領導、制定(ding)落實方(fang)(fang)案、完(wan)善政(zheng)策法規(gui)、強化督(du)查(cha)考核、營造良(liang)好氛圍(wei)等方(fang)(fang)面提出了具體工作要求。總的看，方(fang)(fang)案體現了把(ba)大的原則和具體任務相結合，注(zhu)重把(ba)準方(fang)(fang)向、提高站位(wei)，注(zhu)重補短板、強弱項，注(zhu)重系統(tong)集成、協同高效，注(zhu)重抓落實、見行(xing)動，是指導和推進新階段(duan)國企改革的綱領性(xing)文件。
附表為2020—2022年國(guo)企改革分年度實(shi)施任務清單表。
《實施(shi)方案》有以下(xia)幾個主要特點：一是堅持高(gao)位推動與提前(qian)謀劃相結合。廣(guang)西(xi)壯族自(zi)治區黨(dang)委(wei)(wei)、政府(fu)高(gao)度重視(shi)，為《實施(shi)方案》起草(cao)(cao)工作(zuo)(zuo)定(ding)下(xia)了基調(diao)、指明(ming)了方向。廣(guang)西(xi)國資委(wei)(wei)在今年(nian)2月即啟動了調(diao)研與起草(cao)(cao)工作(zuo)(zuo)，5月份(fen)成立了編寫組。10月底按照廣(guang)西(xi)壯族自(zi)治區黨(dang)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會和政府(fu)常務會的審議意見進行了補充修改完善(shan)，最終形成《實施(shi)方案》印發稿。
二是堅(jian)持落實中央(yang)文件(jian)精(jing)神與破(po)解廣西(xi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發展現(xian)實問題相結合(he)。《實施方(fang)案》既嚴格落實30號文明(ming)確提出的(de)各(ge)項改革任務(wu)，做到全(quan)覆蓋、不遺漏，又著(zhu)力破(po)解廣西(xi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發展存在(zai)(zai)的(de)突出問題，在(zai)(zai)部分目標(biao)及措施上(shang)有一些(xie)創新和突破(po)。例如提出在(zai)(zai)區直企(qi)業(ye)(ye)選擇50戶商業(ye)(ye)一類二級子企(qi)業(ye)(ye)參照“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”實施綜合(he)性改革，結合(he)實際探索(suo)推(tui)進(jin)(jin)廣西(xi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合(he)改革試驗，推(tui)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)科研院所改革等。
三是堅持(chi)問(wen)題(ti)(ti)導(dao)向與目標導(dao)向相(xiang)結合。《實施(shi)方案》把(ba)切實解決現實問(wen)題(ti)(ti)作為改(gai)革(ge)目標，奔著問(wen)題(ti)(ti)去，扭(niu)住問(wen)題(ti)(ti)改(gai)，切實解決廣西國有企業(ye)現代企業(ye)制(zhi)度和法人治(zhi)理結構(gou)不(bu)夠(gou)健(jian)全(quan)、國有經(jing)(jing)濟布局不(bu)盡(jin)合理、混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)相(xiang)對緩慢、市場化(hua)經(jing)(jing)營機制(zhi)不(bu)夠(gou)靈活、企業(ye)改(gai)革(ge)創新動力(li)和活力(li)不(bu)足等突出問(wen)題(ti)(ti)。
四是堅持(chi)整(zheng)體謀劃與分步(bu)實(shi)施相結合。《實(shi)施方案(an)》既明(ming)(ming)確到(dao)2022年(nian)總體目標任務(wu)，又(you)明(ming)(ming)確每(mei)年(nian)度的(de)重點任務(wu)，在(zai)年(nian)度任務(wu)表中，每(mei)年(nian)提出60余項改革(ge)措施，體現了整(zheng)體謀劃與分步(bu)推進(jin)的(de)要求，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)(ming)確責任，強化(hua)方案(an)的(de)可操作(zuo)性。
五是(shi)堅持定(ding)性要(yao)求與定(ding)量約束相結(jie)合(he)。《實施方案》中提(ti)出的(de)改革任務既有明確的(de)定(ding)性要(yao)求，又(you)提(ti)出了(le)具體的(de)量化(hua)指標。例如(ru)提(ti)出到2022年區(qu)直企(qi)業管理層級原則上(shang)壓縮到3級以(yi)內，區(qu)直國(guo)有工業企(qi)業力爭實現研發投(tou)入強度不(bu)低于2%等。
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