文章(zhang)來源：《國資報(bao)告(gao)》雜志 發布時間：2022-04-30
明確國有企(qi)業功(gong)能界定和推進(jin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革，是新時代深化國有企(qi)業改(gai)革的邏輯起點和鮮明特征。近年來，國資(zi)央企(qi)在更加清(qing)晰的功(gong)能定位基(ji)礎上探(tan)索(suo)分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)發展、分(fen)(fen)(fen)類(lei)考核、分(fen)(fen)(fen)類(lei)監管，已經與(yu)市(shi)場經濟更加深入融合。
為把握“三(san)新”內涵、推動國(guo)(guo)有(you)企業高質量(liang)發展，使國(guo)(guo)有(you)企業更好適應市場化、法治化、國(guo)(guo)際(ji)化新形勢新要求，切(qie)實提(ti)升國(guo)(guo)企改革的(de)針(zhen)對性、科(ke)學性、有(you)效性，必(bi)須進一(yi)步深化分類(lei)改革，才能(neng)確保各項改革任(ren)務舉措有(you)的(de)放矢、精(jing)準落地(di)，才能(neng)實現(xian)在(zai)“設計圖”“施工圖”基礎上的(de)“精(jing)裝修”。
“改革(ge)越(yue)(yue)深入(ru)、越(yue)(yue)具體，工作要求就越(yue)(yue)高。”4月28日，國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)領(ling)導小組辦公室副主任，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副主任翁杰明在深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)專題推進(jin)會(hui)上表(biao)示，“各中央企(qi)業、各地(di)要針(zhen)對本企(qi)業、本地(di)區在分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)中的短板弱項，逐項整改、完善和(he)加強，務求深化(hua)分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)見到真(zhen)行動(dong)、產生(sheng)好效果(guo)。”
聚(ju)焦重點再發力，攻堅之年謀新篇。以(yi)深化分類(lei)改(gai)革為(wei)基(ji)礎(chu)和(he)牽(qian)引，國企改(gai)革三年行動(dong)將加速在各類(lei)國有企業全面精準落地見效。
聚焦主攻方向確保改革精準推進
對國有(you)(you)企(qi)業(ye)進(jin)行功(gong)能界定(ding)(ding)與分類，區分不同類型企(qi)業(ye)在國民經濟和社會發(fa)展(zhan)中的功(gong)能定(ding)(ding)位，有(you)(you)利于明確不同企(qi)業(ye)的戰略定(ding)(ding)位和發(fa)展(zhan)目標(biao)，形成差異化改革(ge)發(fa)展(zhan)路徑，切(qie)實增強(qiang)企(qi)業(ye)內生活力(li)與發(fa)展(zhan)動力(li)。
透過(guo)實(shi)踐(jian)看發(fa)展，近年來，中央企業集團層(ceng)面(mian)(mian)和子企業按(an)照商業一類(lei)(lei)、商業二類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)三個類(lei)(lei)別(bie)，全面(mian)(mian)完(wan)成功能(neng)界(jie)定(ding)與分類(lei)(lei)，各地也都(dou)結合實(shi)際基本完(wan)成國(guo)有(you)企業的功能(neng)界(jie)定(ding)與分類(lei)(lei)，為改革精(jing)準施策奠定(ding)了扎實(shi)基礎。
實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)是(shi)在更高目(mu)標(biao)要求下的(de)再(zai)深(shen)化(hua)、再(zai)落地(di)。把握好“一個抓手、四(si)個切口”推(tui)動(dong)(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革，要重點突出，各有側重。因此，在前期功能分類的(de)基礎上，進(jin)一步明確不同類別企(qi)業的(de)改(gai)革發展主攻(gong)方向，方可確保各項改(gai)革任務精準推(tui)進(jin)。
商業(ye)(ye)一(yi)類(lei)企業(ye)(ye)處于市場(chang)競(jing)(jing)爭最充分(fen)的行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)(ling)域(yu)(yu)，必須(xu)著(zhu)重(zhong)培育具有全球競(jing)(jing)爭力的世界一(yi)流企業(ye)(ye)，著(zhu)重(zhong)在市場(chang)化改革中走在前列，著(zhu)重(zhong)考核經濟效(xiao)益(yi)，通過聚(ju)焦充分(fen)競(jing)(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)(ling)域(yu)(yu)，全面推進市場(chang)化、國際化，勇(yong)當市場(chang)競(jing)(jing)爭的引領(ling)(ling)者。
商業二類企業使(shi)命(ming)責任更加重大，必須在積極參與市場(chang)競爭、全面(mian)深(shen)化(hua)市場(chang)化(hua)改革的基礎上，著重發揮戰略支撐作用，著重考(kao)核服務(wu)國(guo)家戰略情況(kuang)，聚焦重要行業和(he)關鍵領域，爭做國(guo)有經濟(ji)控制(zhi)力、影(ying)響力的擔當者。
公益類(lei)企業要以保障民生、服(fu)務社(she)會(hui)、提(ti)(ti)(ti)供(gong)公共產品和服(fu)務為主要目(mu)標，堅持把社(she)會(hui)效益放在(zai)首位(wei)，不斷提(ti)(ti)(ti)高提(ti)(ti)(ti)供(gong)公共產品和服(fu)務的(de)質(zhi)量、效率，做好優質(zhi)服(fu)務的(de)提(ti)(ti)(ti)供(gong)者。
三大類別，角(jiao)色各異。改(gai)革(ge)實踐中，企業通(tong)過鮮明地確(que)定改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)主攻方向，有(you)利于實現自身改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)的跨越升(sheng)級。
以(yi)科(ke)技(ji)型(xing)軍(jun)工(gong)央企——中國(guo)電科(ke)為例(li)，企業(ye)圍繞軍(jun)工(gong)電子主力軍(jun)、網信事業(ye)國(guo)家隊(dui)、國(guo)家戰(zhan)略科(ke)技(ji)力量(liang)的“三大(da)定(ding)(ding)位”，將處于(yu)充(chong)分競爭領域的產業(ye)公(gong)(gong)司確定(ding)(ding)為商業(ye)一類(lei)，將承擔重(zhong)大(da)專項(xiang)任(ren)(ren)務的部分科(ke)研院所和(he)子企業(ye)確定(ding)(ding)為商業(ye)二類(lei)，將為電子信息行業(ye)提供公(gong)(gong)益(yi)性(xing)、關鍵共(gong)性(xing)技(ji)術的創新類(lei)成(cheng)員單(dan)位確定(ding)(ding)為公(gong)(gong)益(yi)類(lei)。通(tong)過功能界定(ding)(ding)和(he)分類(lei)，使(shi)(shi)各成(cheng)員單(dan)位的使(shi)(shi)命責任(ren)(ren)更加堅定(ding)(ding)，發展戰(zhan)略更加清晰，改革(ge)發展的科(ke)學性(xing)和(he)精細化水平(ping)明顯提升。
值得(de)注意的是，在聚焦企業主體功能(neng)個(ge)性的同時(shi)，推(tui)動國有企業圍繞共性問(wen)題攻堅克難仍是重點(dian)。
“無論(lun)是商(shang)(shang)業(ye)(ye)一類、商(shang)(shang)業(ye)(ye)二(er)類還(huan)是公益類國(guo)有企業(ye)(ye)，都(dou)是中國(guo)特色社會主義的重要(yao)物質基(ji)礎和政治基(ji)礎，都(dou)要(yao)加強黨的領(ling)導黨的建設。同時，各類國(guo)有企業(ye)(ye)也都(dou)是獨立(li)市場主體，都(dou)要(yao)同市場經濟深入融合(he)，切實提高活力和效率。”翁杰明(ming)說。
為此，他表示，深化國(guo)企分類(lei)改革(ge)中，各類(lei)國(guo)有企業在公(gong)(gong)司治理(li)中加強黨的(de)領(ling)導，實(shi)現制度化、規范化、程序化；符合應(ying)建(jian)標準(zhun)的(de)各類(lei)國(guo)有企業，都要做到(dao)董(dong)事(shi)(shi)會應(ying)建(jian)盡建(jian)、配齊(qi)建(jian)強，董(dong)事(shi)(shi)會中外部董(dong)事(shi)(shi)原則上占多數；各類(lei)國(guo)有企業子(zi)企業都要全(quan)面推行經理(li)層成(cheng)員任(ren)期制和(he)(he)契約(yue)化管(guan)理(li)，大力推行員工公(gong)(gong)開招聘、管(guan)理(li)人員競(jing)爭上崗、末等(deng)調整(zheng)和(he)(he)不勝任(ren)退出等(deng)制度。
分類施策確保改革精準落地
作為落(luo)實國有企業(ye)改(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系和頂層設計的(de)具體(ti)施工圖，國企改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)處處強(qiang)調分(fen)類(lei)的(de)概念，分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)類(lei)施策的(de)邏輯和要(yao)求貫(guan)穿始(shi)終(zhong)，目的(de)就是要(yao)精(jing)準發力、務求實效(xiao)。比如，在(zai)積極穩(wen)妥深(shen)化混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)、健全(quan)市(shi)場(chang)化經營機制(zhi)、推(tui)動(dong)國有企業(ye)公平參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競爭等方面(mian)，都明確對(dui)商(shang)業(ye)一(yi)類(lei)、商(shang)業(ye)二類(lei)或公益類(lei)企業(ye)提(ti)出差異化的(de)要(yao)求。
改(gai)革實(shi)踐中，國(guo)資央企在商業(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)和公益類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)進(jin)行功(gong)能(neng)定位基礎上，分類(lei)(lei)推進(jin)改(gai)革、分類(lei)(lei)促進(jin)發展、分類(lei)(lei)實(shi)施監管、分類(lei)(lei)定責考核，在改(gai)革監管的(de)全(quan)鏈條中深化升級。
以分類改革激(ji)(ji)(ji)(ji)發人(ren)才(cai)活(huo)力(li)，中(zhong)國電科(ke)探索實(shi)施精準激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)值得借鑒。改革實(shi)踐中(zhong)，對商(shang)(shang)業(ye)(ye)一類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)，按(an)照“能用盡用”原則，系(xi)統實(shi)施股權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、分紅激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、員(yuan)工跟(gen)投等多(duo)種方式的中(zhong)長期激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，積極推(tui)進(jin)員(yuan)工持股，鼓(gu)勵(li)(li)實(shi)施職業(ye)(ye)經理人(ren)制度，將企(qi)業(ye)(ye)發展和個人(ren)利益(yi)緊(jin)密捆綁。對于創新特點突出、科(ke)技人(ren)員(yuan)較(jiao)多(duo)的商(shang)(shang)業(ye)(ye)二類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)，則著力(li)推(tui)行科(ke)技成果(guo)轉化股權(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、項目(mu)收(shou)益(yi)分紅等中(zhong)長期激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，在人(ren)才(cai)、平臺、機制方面打(da)出激(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)“組合拳”。
以(yi)分類發(fa)展(zhan)(zhan)提升發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)效益，上海市(shi)國資委(wei)對(dui)市(shi)場競爭類企業(ye)重(zhong)點(dian)關(guan)注創新發(fa)展(zhan)(zhan)，持(chi)續提升質(zhi)量(liang)。科(ke)技研發(fa)投入增速保(bao)(bao)(bao)持(chi)兩位數以(yi)上，資產負債率(lv)(lv)總體水(shui)平控(kong)制在65%以(yi)下，凈資產收益率(lv)(lv)保(bao)(bao)(bao)持(chi)在7%左右。對(dui)金(jin)融服務類企業(ye)重(zhong)點(dian)關(guan)注創新賦能(neng)，確保(bao)(bao)(bao)風險可(ke)控(kong)。加大金(jin)融科(ke)技賦能(neng)，凈資產收益率(lv)(lv)保(bao)(bao)(bao)持(chi)10%以(yi)上，其中：銀行業(ye)不良率(lv)(lv)持(chi)續降低；證券業(ye)交易額等主要指(zhi)標(biao)較快增長(chang)；保(bao)(bao)(bao)險業(ye)綜(zong)合(he)成本率(lv)(lv)優于同(tong)業(ye)。對(dui)功能(neng)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)類企業(ye)重(zhong)點(dian)關(guan)注創新服務，加強成本控(kong)制。
以分類監管(guan)提升改(gai)革(ge)針(zhen)對性(xing)有(you)效性(xing)，中(zhong)(zhong)國(guo)電科積極穩妥(tuo)開展(zhan)分類授權。針(zhen)對12家子(zi)企(qi)(qi)業(ye)，中(zhong)(zhong)國(guo)電科實(shi)施“一企(qi)(qi)一策(ce)”專項(xiang)授權，既做到靠前(qian)指揮(hui)、釋放活(huo)力，又做到強(qiang)化監督、防范(fan)風險。其中(zhong)(zhong)，對3家商業(ye)一類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)，圍繞人力資源管(guan)理(li)(li)、投資管(guan)理(li)(li)、財務管(guan)理(li)(li)等方(fang)面(mian)實(shi)施授權支持(chi)共(gong)55項(xiang)。對9家商業(ye)二(er)類子(zi)企(qi)(qi)業(ye)，除共(gong)性(xing)授權外，在業(ye)績考(kao)核、主業(ye)發展(zhan)等方(fang)面(mian)提供政策(ce)支持(chi)共(gong)計121項(xiang)。
以分類(lei)(lei)考(kao)核(he)(he)(he)(he)明確不同類(lei)(lei)型企業(ye)(ye)考(kao)核(he)(he)(he)(he)重點(dian)(dian)，上海市(shi)國(guo)資(zi)委對(dui)市(shi)場(chang)競爭類(lei)(lei)企業(ye)(ye)重點(dian)(dian)考(kao)核(he)(he)(he)(he)主業(ye)(ye)利潤、凈(jing)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)(yi)率、分紅或每股收(shou)益(yi)(yi)等指(zhi)標(biao)，對(dui)金(jin)融(rong)服務(wu)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)重點(dian)(dian)考(kao)核(he)(he)(he)(he)凈(jing)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)(yi)率、撥(bo)備前利潤增長(chang)率、投行資(zi)產(chan)管(guan)理(li)手續費凈(jing)收(shou)入占比、產(chan)壽險綜合成本率等指(zhi)標(biao)。對(dui)功能保障類(lei)(lei)企業(ye)(ye)重點(dian)(dian)考(kao)核(he)(he)(he)(he)戰略(lve)任務(wu)推(tui)進節點(dian)(dian)、基礎設施建(jian)設和公共服務(wu)等指(zhi)標(biao)，在統一設置“價值提升、發展質量、戰略(lve)引領”三個考(kao)核(he)(he)(he)(he)維度的(de)基礎上，分類(lei)(lei)明確考(kao)核(he)(he)(he)(he)重點(dian)(dian)。
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實(shi)踐(jian)證明，堅持問題導向(xiang)、目標導向(xiang)、結(jie)果導向(xiang)，通(tong)過深化(hua)分類改革(ge)，切實(shi)提升改革(ge)工作的(de)針對性、科學性、有(you)效性，任務(wu)和舉措(cuo)更加符(fu)合(he)“可(ke)衡量、可(ke)考核(he)、可(ke)檢(jian)驗、要辦事”標準。
翁杰明表示，下一步，各中央(yang)企業(ye)(ye)、各地要(yao)在功能分類(lei)(lei)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，結(jie)合企業(ye)(ye)具體(ti)類(lei)(lei)型(xing)(xing)進一步細化分類(lei)(lei)要(yao)求，區分生(sheng)產型(xing)(xing)企業(ye)(ye)、投資型(xing)(xing)企業(ye)(ye)、管理型(xing)(xing)企業(ye)(ye)、科(ke)技型(xing)(xing)企業(ye)(ye)等(deng)不同類(lei)(lei)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)的(de)特點(dian)和實(shi)(shi)際情況，梳理需(xu)要(yao)改革(ge)的(de)重點(dian)、難點(dian)、堵點(dian)，把(ba)分類(lei)(lei)改革(ge)要(yao)求貫穿在每(mei)項改革(ge)舉措中，落實(shi)(shi)到每(mei)個基(ji)層企業(ye)(ye)，確保(bao)改革(ge)精準落地、取得(de)實(shi)(shi)效。
敢試敢闖深改再上新水平
深入實(shi)施國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動的改(gai)(gai)革(ge)(ge)背景下，國有企(qi)業(ye)分類改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)復雜(za)而(er)艱巨，不僅涉及企(qi)業(ye)自(zi)身發(fa)展(zhan)階段的特殊(shu)性(xing)，不同類型企(qi)業(ye)間不同的戰(zhan)略定位，發(fa)展(zhan)目(mu)的和發(fa)展(zhan)路徑(jing)，使得改(gai)(gai)革(ge)(ge)極(ji)具探索性(xing)和創新性(xing)。
深化國有(you)企業分(fen)類改革(ge)，企業和(he)地方要摒棄“等(deng)靠(kao)要”，勇于(yu)“闖干拼”。
在基層企(qi)業(ye)(ye)(ye)的主動創新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)，有(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電科所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)電海(hai)康為(wei)代(dai)表一(yi)批龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)經濟活力、放大(da)國(guo)有(you)(you)資本功能(neng)、實現國(guo)有(you)(you)資本保值增(zeng)值為(wei)導向，圍(wei)繞核心業(ye)(ye)(ye)務板塊打造世界(jie)一(yi)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)。也有(you)(you)有(you)(you)研(yan)集團分(fen)類明(ming)確公益類子企(qi)業(ye)(ye)(ye)和商(shang)業(ye)(ye)(ye)一(yi)類子企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)方(fang)向，系統梳(shu)理“必保、必爭(zheng)(zheng)、必跟”的核心技(ji)(ji)術體(ti)系，將技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)方(fang)向歸核為(wei)6大(da)領(ling)域、34個一(yi)級方(fang)向、94個子方(fang)向，形(xing)成“保爭(zheng)(zheng)跟”項目300余項。
海康威視大樓外景
與時俱進探索國有企(qi)業分(fen)(fen)類改(gai)革，上海(hai)市國資委(wei)創(chuang)新性地將2013年(nian)以來的國有企(qi)業分(fen)(fen)類探索劃分(fen)(fen)兩個階(jie)段，推動改(gai)革持(chi)續深入(ru)。
不(bu)難(nan)看出，由于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間、地(di)區(qu)之間基礎不(bu)同、差異明(ming)顯，不(bu)少地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委采用了(le)適合(he)地(di)方特點(dian)的功能(neng)分類(lei)，不(bu)同于(yu)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)的功能(neng)分類(lei)，事實上證(zheng)明(ming)是行之有效的。不(bu)少國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)公(gong)司對(dui)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)的分類(lei)也不(bu)同于(yu)對(dui)集團(tuan)公(gong)司層面(mian)的分類(lei)，也取(qu)得(de)了(le)較(jiao)好的效果。
改革(ge)創新(xin)重(zhong)在(zai)結合(he)企業和地區的(de)特殊性(xing)，也(ye)要注意(yi)統籌運(yun)用(yong)好其他分類方式(shi)。
在翁杰明看來，改革要按(an)照(zhao)國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)、絕對控(kong)(kong)股(gu)、相對控(kong)(kong)股(gu)和參股(gu)分(fen)類(lei)(lei)；按(an)照(zhao)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司、國(guo)有資(zi)(zi)本運營公司、產業集團公司分(fen)類(lei)(lei)；按(an)照(zhao)并表(biao)、不并表(biao)分(fen)類(lei)(lei)；按(an)照(zhao)規模、行業、發(fa)展階段(duan)或周期、業務的創新性高(gao)(gao)低分(fen)類(lei)(lei)等。這些分(fen)類(lei)(lei)與功能分(fen)類(lei)(lei)相結合，為(wei)分(fen)類(lei)(lei)改革、分(fen)類(lei)(lei)發(fa)展、分(fen)類(lei)(lei)考核、分(fen)類(lei)(lei)監管增加了新的維度，豐富了改革實踐(jian)，提高(gao)(gao)了改革的精準性。
此外，深化分類(lei)改(gai)革既(ji)要(yao)關注不(bu)同(tong)(tong)類(lei)別企業(ye)的差異，又要(yao)把(ba)握不(bu)同(tong)(tong)類(lei)別企業(ye)的共性要(yao)求，要(yao)進(jin)一步強化系統(tong)觀念、注重(zhong)系統(tong)集成，加強改(gai)革的政(zheng)策統(tong)籌、進(jin)度統(tong)籌和效果統(tong)籌，協同(tong)(tong)推進(jin)各類(lei)企業(ye)的改(gai)革發(fa)展。
在主動(dong)創新中前行(xing)，在集成(cheng)協同(tong)中升級，深化國有企業分類改革目標(biao)聚焦、方向明確。新起點上，以(yi)深化分類改革促發展，將(jiang)各(ge)項(xiang)舉措(cuo)抓得(de)更(geng)深更(geng)細更(geng)實(shi)，務求取得(de)實(shi)效，才能確保國企改革三年行(xing)動(dong)各(ge)項(xiang)目標(biao)任務高質量完(wan)成(cheng)。
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