文(wen)章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2022-04-30
明確國有企業功能界定和(he)推進分(fen)(fen)(fen)類改革(ge)，是新時(shi)代深(shen)化國有企業改革(ge)的邏(luo)輯起點和(he)鮮明特征。近年來，國資央企在更加清(qing)晰(xi)的功能定位基礎上(shang)探索分(fen)(fen)(fen)類改革(ge)、分(fen)(fen)(fen)類發(fa)展、分(fen)(fen)(fen)類考核(he)、分(fen)(fen)(fen)類監(jian)管(guan)，已(yi)經(jing)與市場經(jing)濟更加深(shen)入融合。
為(wei)把握“三(san)新(xin)”內涵、推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)高質量發展，使國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)更好適應市場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國(guo)際化(hua)新(xin)形勢新(xin)要求，切實提升國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的針對性(xing)、科學性(xing)、有(you)效性(xing)，必須進一步深化(hua)分類改(gai)革(ge)，才(cai)能確保各項改(gai)革(ge)任務舉措有(you)的放矢、精(jing)準落(luo)地，才(cai)能實現在“設計圖(tu)”“施(shi)工圖(tu)”基(ji)礎上的“精(jing)裝修”。
“改(gai)革(ge)(ge)越深(shen)入、越具(ju)體，工作(zuo)要(yao)求就越高。”4月28日(ri)，國務(wu)(wu)院(yuan)國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組辦(ban)公室副主(zhu)任，國務(wu)(wu)院(yuan)國資委黨委委員、副主(zhu)任翁杰明在深(shen)化國有企(qi)業分類改(gai)革(ge)(ge)專題(ti)推進會上表示，“各(ge)(ge)中央企(qi)業、各(ge)(ge)地要(yao)針對本企(qi)業、本地區(qu)在分類改(gai)革(ge)(ge)中的短(duan)板弱項(xiang)，逐項(xiang)整改(gai)、完善(shan)和(he)加強，務(wu)(wu)求深(shen)化分類改(gai)革(ge)(ge)見到真行動、產生好效果。”
聚焦重點再發力，攻堅之年謀新篇。以深(shen)化分(fen)類改革為基礎和牽引，國(guo)企改革三年行動將(jiang)加(jia)速在各類國(guo)有企業全面(mian)精準落地見效。
聚焦主攻方向確保改革精準推進
對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行功能(neng)(neng)界(jie)定(ding)與(yu)分類，區分不同(tong)類型企(qi)(qi)業(ye)(ye)在國(guo)民經濟和社會(hui)發展(zhan)(zhan)中的功能(neng)(neng)定(ding)位，有利于明確不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的戰略定(ding)位和發展(zhan)(zhan)目標，形成差異化改革發展(zhan)(zhan)路徑，切實(shi)增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)生活力與(yu)發展(zhan)(zhan)動力。
透過實(shi)踐看發展，近年來(lai)，中央企業(ye)(ye)集團層面和子企業(ye)(ye)按(an)照(zhao)商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)(lei)、商(shang)業(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)和公益(yi)類(lei)(lei)三個類(lei)(lei)別(bie)，全面完(wan)成功能界(jie)定(ding)與分(fen)類(lei)(lei)，各地也(ye)都結合實(shi)際基本完(wan)成國有(you)企業(ye)(ye)的(de)功能界(jie)定(ding)與分(fen)類(lei)(lei)，為改(gai)革(ge)精準施策奠定(ding)了扎實(shi)基礎。
實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動是在更高目標要求下的(de)(de)再(zai)深化、再(zai)落地。把握好“一個(ge)抓手(shou)、四個(ge)切口”推動國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，要重(zhong)點突(tu)出，各有側重(zhong)。因此，在前期(qi)功能分類(lei)的(de)(de)基礎上，進一步明確(que)不同(tong)類(lei)別(bie)企(qi)(qi)業的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展主攻方(fang)向(xiang)，方(fang)可確(que)保各項改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務精準(zhun)推進。
商業(ye)(ye)一(yi)類企業(ye)(ye)處于市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)最充(chong)分(fen)的(de)行業(ye)(ye)和領域(yu)，必(bi)須(xu)著重(zhong)培育(yu)具有全(quan)球競(jing)爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流企業(ye)(ye)，著重(zhong)在市(shi)場(chang)化改革中(zhong)走在前列，著重(zhong)考核經濟(ji)效益，通(tong)過聚(ju)焦(jiao)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域(yu)，全(quan)面推進市(shi)場(chang)化、國(guo)際化，勇當市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)引領者。
商業(ye)二類企業(ye)使命責任更(geng)加重(zhong)大，必須在積(ji)極參與市場競爭、全面深(shen)化市場化改(gai)革的(de)基礎上，著重(zhong)發揮戰略支(zhi)撐作用(yong)，著重(zhong)考核服務國家戰略情(qing)況(kuang)，聚(ju)焦重(zhong)要行(xing)業(ye)和關鍵領域，爭做國有經濟(ji)控制力、影(ying)響力的(de)擔(dan)當者。
公(gong)益(yi)類企業要以保障民(min)生、服務(wu)社會、提(ti)(ti)供公(gong)共產品和(he)服務(wu)為(wei)主要目標，堅持(chi)把社會效益(yi)放在首(shou)位，不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高提(ti)(ti)供公(gong)共產品和(he)服務(wu)的(de)質量、效率，做好優質服務(wu)的(de)提(ti)(ti)供者。
三(san)大(da)類(lei)別，角(jiao)色各異。改(gai)(gai)革實(shi)(shi)踐中，企業通(tong)過鮮明地確(que)定改(gai)(gai)革發展主攻方(fang)向，有利(li)于實(shi)(shi)現(xian)自身改(gai)(gai)革發展的跨越升級。
以科技型軍工(gong)央企——中(zhong)國電科為(wei)例，企業(ye)圍繞軍工(gong)電子(zi)主力(li)軍、網(wang)信事業(ye)國家(jia)隊、國家(jia)戰(zhan)略科技力(li)量的(de)“三大(da)定(ding)(ding)(ding)位”，將(jiang)處于充分競(jing)爭領(ling)域的(de)產業(ye)公司確(que)定(ding)(ding)(ding)為(wei)商業(ye)一類(lei)，將(jiang)承擔重大(da)專(zhuan)項任務的(de)部分科研院所和子(zi)企業(ye)確(que)定(ding)(ding)(ding)為(wei)商業(ye)二類(lei)，將(jiang)為(wei)電子(zi)信息行業(ye)提供公益(yi)性(xing)(xing)、關鍵共性(xing)(xing)技術的(de)創新類(lei)成(cheng)員單位確(que)定(ding)(ding)(ding)為(wei)公益(yi)類(lei)。通(tong)過功能(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)和分類(lei)，使各成(cheng)員單位的(de)使命責任更加堅定(ding)(ding)(ding)，發展戰(zhan)略更加清晰，改革發展的(de)科學性(xing)(xing)和精細(xi)化(hua)水平明顯(xian)提升。
值得注意的是(shi)，在聚焦企(qi)業(ye)主體功能個性(xing)的同時，推動國有企(qi)業(ye)圍繞共性(xing)問題攻堅克(ke)難仍是(shi)重點。
“無論是商業(ye)(ye)一類、商業(ye)(ye)二類還是公(gong)益類國(guo)有企業(ye)(ye)，都是中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會主義的(de)重要物(wu)質(zhi)基礎(chu)和(he)政治(zhi)基礎(chu)，都要加(jia)強黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建設(she)。同時，各(ge)類國(guo)有企業(ye)(ye)也都是獨立(li)市場(chang)(chang)主體，都要同市場(chang)(chang)經(jing)濟深(shen)入(ru)融(rong)合，切實提高活(huo)力和(he)效率。”翁杰明說。
為此，他表(biao)示，深化國企分類改革中(zhong)，各(ge)類國有企業(ye)在公司治理(li)中(zhong)加強黨的(de)領導，實現制(zhi)度化、規范化、程序化；符(fu)合(he)應(ying)建(jian)(jian)標準的(de)各(ge)類國有企業(ye)，都要做到董事會(hui)(hui)應(ying)建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配(pei)齊建(jian)(jian)強，董事會(hui)(hui)中(zhong)外(wai)部董事原則(ze)上(shang)占(zhan)多(duo)數；各(ge)類國有企業(ye)子(zi)企業(ye)都要全面(mian)推行(xing)經理(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和(he)契約化管理(li)，大力推行(xing)員工公開(kai)招聘(pin)、管理(li)人(ren)員競爭(zheng)上(shang)崗、末等調整(zheng)和(he)不勝(sheng)任退(tui)出等制(zhi)度。
分類施策確保改革精準落地
作(zuo)為落實國有(you)(you)(you)企(qi)業改革“1+N”政策(ce)體(ti)系和頂層(ceng)設計的(de)具體(ti)施(shi)工圖，國企(qi)改革三年行動處(chu)處(chu)強調分(fen)(fen)類(lei)的(de)概念，分(fen)(fen)類(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)施(shi)策(ce)的(de)邏輯和要(yao)求(qiu)(qiu)貫(guan)穿始終，目(mu)的(de)就(jiu)是(shi)要(yao)精準發(fa)力、務求(qiu)(qiu)實效。比如，在積極穩(wen)妥(tuo)深化混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改革、健全市場化經營機制(zhi)、推(tui)動國有(you)(you)(you)企(qi)業公平參(can)與市場競爭等方面，都明確對商業一(yi)類(lei)、商業二類(lei)或公益類(lei)企(qi)業提出差異化的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。
改革(ge)實踐中(zhong)，國資(zi)央企(qi)(qi)在(zai)商業(ye)類(lei)國有企(qi)(qi)業(ye)和公益類(lei)國有企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行功能定位(wei)基礎上，分(fen)(fen)類(lei)推進(jin)改革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)促進(jin)發展、分(fen)(fen)類(lei)實施監管、分(fen)(fen)類(lei)定責考(kao)核，在(zai)改革(ge)監管的全鏈(lian)條中(zhong)深化升級。
以分類改革激發人(ren)才活力，中國電科(ke)探(tan)索實施精(jing)準激勵(li)值得(de)借(jie)鑒。改革實踐中，對(dui)商業(ye)(ye)一類子(zi)企業(ye)(ye)，按照“能用盡用”原則，系統實施股權(quan)激勵(li)、分紅(hong)激勵(li)、員(yuan)工跟(gen)投等多(duo)種方式的中長期(qi)激勵(li)，積(ji)極推(tui)進員(yuan)工持股，鼓(gu)勵(li)實施職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制度，將(jiang)企業(ye)(ye)發展和個人(ren)利益緊密捆綁(bang)。對(dui)于創新特點突出、科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)較多(duo)的商業(ye)(ye)二類子(zi)企業(ye)(ye)，則著力推(tui)行科(ke)技(ji)成果(guo)轉化(hua)股權(quan)激勵(li)、項目收益分紅(hong)等中長期(qi)激勵(li)，在人(ren)才、平(ping)臺、機制方面打(da)出激勵(li)“組合拳(quan)”。
以(yi)分類發展提(ti)(ti)升發展質量效益(yi)，上海(hai)市國資(zi)委(wei)對市場競爭類企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)點關注創新發展，持續提(ti)(ti)升質量。科技(ji)研發投入增(zeng)速保(bao)(bao)持兩位數以(yi)上，資(zi)產負債(zhai)率(lv)(lv)總體(ti)水(shui)平控制(zhi)在65%以(yi)下，凈資(zi)產收益(yi)率(lv)(lv)保(bao)(bao)持在7%左(zuo)右。對金融(rong)服務類企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)點關注創新賦(fu)能(neng)，確保(bao)(bao)風險(xian)可控。加大金融(rong)科技(ji)賦(fu)能(neng)，凈資(zi)產收益(yi)率(lv)(lv)保(bao)(bao)持10%以(yi)上，其中：銀行業(ye)不良(liang)率(lv)(lv)持續降低；證(zheng)券業(ye)交易額等(deng)主要指標較快增(zeng)長；保(bao)(bao)險(xian)業(ye)綜合成(cheng)本(ben)(ben)率(lv)(lv)優于同業(ye)。對功能(neng)保(bao)(bao)障類企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)點關注創新服務，加強成(cheng)本(ben)(ben)控制(zhi)。
以(yi)分類(lei)監(jian)管(guan)提(ti)升(sheng)改革(ge)針對(dui)性有(you)效性，中國電科積極穩妥開展(zhan)分類(lei)授(shou)權(quan)。針對(dui)12家子企(qi)業(ye)(ye)，中國電科實(shi)施“一企(qi)一策”專(zhuan)項授(shou)權(quan)，既做到靠前指揮、釋放活力，又做到強化(hua)監(jian)督(du)、防(fang)范(fan)風險。其中，對(dui)3家商業(ye)(ye)一類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)，圍(wei)繞人(ren)力資(zi)源管(guan)理(li)、投資(zi)管(guan)理(li)、財務管(guan)理(li)等(deng)方面實(shi)施授(shou)權(quan)支持(chi)共(gong)55項。對(dui)9家商業(ye)(ye)二類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)，除共(gong)性授(shou)權(quan)外，在業(ye)(ye)績考核(he)、主業(ye)(ye)發展(zhan)等(deng)方面提(ti)供政策支持(chi)共(gong)計(ji)121項。
以分類考(kao)(kao)(kao)核明(ming)確不(bu)同類型企業(ye)考(kao)(kao)(kao)核重(zhong)(zhong)點(dian)，上海市(shi)國(guo)資(zi)委對市(shi)場競(jing)爭(zheng)類企業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)考(kao)(kao)(kao)核主業(ye)利潤、凈資(zi)產收益率、分紅或每股收益等指(zhi)標，對金融服(fu)務類企業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)考(kao)(kao)(kao)核凈資(zi)產收益率、撥(bo)備前利潤增長率、投(tou)行資(zi)產管(guan)理手續費凈收入占比、產壽(shou)險綜合成本率等指(zhi)標。對功能(neng)保障(zhang)類企業(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)考(kao)(kao)(kao)核戰略任務推進節點(dian)、基礎設(she)施建設(she)和(he)公共服(fu)務等指(zhi)標，在統一設(she)置“價值(zhi)提升(sheng)、發展質(zhi)量、戰略引領”三(san)個考(kao)(kao)(kao)核維度的基礎上，分類明(ming)確考(kao)(kao)(kao)核重(zhong)(zhong)點(dian)。
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實踐證明，堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)、目標(biao)導(dao)向(xiang)、結(jie)果導(dao)向(xiang)，通過深化分類改革，切實提升改革工作的針對性(xing)、科學性(xing)、有效性(xing)，任務和舉措更加符合“可(ke)(ke)衡量、可(ke)(ke)考核、可(ke)(ke)檢驗、要辦(ban)事”標(biao)準(zhun)。
翁杰明(ming)表示(shi)，下(xia)一步(bu)，各(ge)中央企(qi)(qi)業(ye)、各(ge)地要(yao)(yao)在(zai)功能分(fen)(fen)類(lei)的基礎上，結合企(qi)(qi)業(ye)具體類(lei)型進一步(bu)細化分(fen)(fen)類(lei)要(yao)(yao)求(qiu)，區分(fen)(fen)生產(chan)型企(qi)(qi)業(ye)、投資(zi)型企(qi)(qi)業(ye)、管理型企(qi)(qi)業(ye)、科技型企(qi)(qi)業(ye)等(deng)不(bu)同類(lei)型企(qi)(qi)業(ye)的特(te)點(dian)(dian)和(he)實(shi)際(ji)情況，梳理需(xu)要(yao)(yao)改(gai)(gai)革的重點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)、堵點(dian)(dian)，把分(fen)(fen)類(lei)改(gai)(gai)革要(yao)(yao)求(qiu)貫穿在(zai)每項(xiang)改(gai)(gai)革舉措中，落實(shi)到(dao)每個基層(ceng)企(qi)(qi)業(ye)，確(que)保(bao)改(gai)(gai)革精準(zhun)落地、取得實(shi)效(xiao)。
敢試敢闖深改再上新水平
深(shen)入實(shi)施(shi)國企改革三年(nian)行動的(de)(de)改革背景下，國有企業分類(lei)改革工作復雜而艱巨，不(bu)僅涉及(ji)企業自身發展(zhan)階段的(de)(de)特殊性(xing)(xing)，不(bu)同(tong)類(lei)型企業間不(bu)同(tong)的(de)(de)戰略定(ding)位，發展(zhan)目的(de)(de)和發展(zhan)路徑，使得(de)改革極具(ju)探索性(xing)(xing)和創新性(xing)(xing)。
深(shen)化國有企業分類改革，企業和地方要摒棄“等(deng)靠要”，勇于“闖干拼”。
在基層企(qi)業(ye)的主動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中，有(you)中國(guo)電科所屬企(qi)業(ye)中電海康為(wei)代表(biao)一(yi)批(pi)龍頭企(qi)業(ye)，以(yi)增強(qiang)國(guo)有(you)經濟活(huo)力、放大國(guo)有(you)資(zi)本功(gong)能(neng)、實現國(guo)有(you)資(zi)本保(bao)值增值為(wei)導向，圍繞核(he)心(xin)業(ye)務板塊(kuai)打造(zao)世界一(yi)流企(qi)業(ye)。也(ye)有(you)有(you)研集(ji)團分類明確公益(yi)類子企(qi)業(ye)和商(shang)業(ye)一(yi)類子企(qi)業(ye)技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)方向，系統梳理“必保(bao)、必爭、必跟”的核(he)心(xin)技術體系，將技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)方向歸核(he)為(wei)6大領域(yu)、34個一(yi)級方向、94個子方向，形成“保(bao)爭跟”項目(mu)300余(yu)項。
海康威視大樓外景
與時俱(ju)進探(tan)索(suo)(suo)國有(you)企業(ye)分(fen)類改革，上海(hai)市國資委創新(xin)性地將2013年以來(lai)的國有(you)企業(ye)分(fen)類探(tan)索(suo)(suo)劃(hua)分(fen)兩個階(jie)段，推動改革持續深入。
不(bu)(bu)(bu)難看出，由于(yu)企(qi)業之間、地區之間基礎(chu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)、差異(yi)明(ming)顯，不(bu)(bu)(bu)少地方(fang)國(guo)資委(wei)采(cai)用了(le)適合地方(fang)特點的(de)功(gong)能分(fen)類，不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)于(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)功(gong)能分(fen)類，事實上證明(ming)是行之有效的(de)。不(bu)(bu)(bu)少國(guo)有企(qi)業集(ji)團公司對(dui)子企(qi)業的(de)分(fen)類也(ye)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)于(yu)對(dui)集(ji)團公司層面的(de)分(fen)類，也(ye)取得(de)了(le)較好(hao)的(de)效果。
改革創(chuang)新(xin)重(zhong)在結合企業和地區的(de)特(te)殊性，也要注意統籌運用好其(qi)他分類方式。
在翁杰明看(kan)來，改革(ge)(ge)要按照國有(you)獨(du)資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類(lei)(lei)(lei)；按照國有(you)資本(ben)投資公(gong)司(si)、國有(you)資本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)、產業(ye)集團(tuan)公(gong)司(si)分類(lei)(lei)(lei)；按照并(bing)(bing)表、不(bu)并(bing)(bing)表分類(lei)(lei)(lei)；按照規模、行業(ye)、發(fa)展階段或周期、業(ye)務的創新性高(gao)低分類(lei)(lei)(lei)等。這些(xie)分類(lei)(lei)(lei)與功能分類(lei)(lei)(lei)相結(jie)合，為分類(lei)(lei)(lei)改革(ge)(ge)、分類(lei)(lei)(lei)發(fa)展、分類(lei)(lei)(lei)考核、分類(lei)(lei)(lei)監管增加了(le)新的維(wei)度，豐(feng)富了(le)改革(ge)(ge)實踐，提高(gao)了(le)改革(ge)(ge)的精準性。
此外，深化(hua)分類改革既要(yao)關注(zhu)不同類別(bie)企(qi)業的(de)(de)差異，又要(yao)把(ba)握不同類別(bie)企(qi)業的(de)(de)共性要(yao)求，要(yao)進一步強化(hua)系(xi)統(tong)觀念、注(zhu)重(zhong)系(xi)統(tong)集(ji)成，加強改革的(de)(de)政策統(tong)籌、進度統(tong)籌和效果統(tong)籌，協同推進各(ge)類企(qi)業的(de)(de)改革發展。
在(zai)主動創新中前行(xing)，在(zai)集成協同中升級，深化國(guo)有(you)企(qi)業分類(lei)改革目標聚焦(jiao)、方(fang)向明確(que)。新起點上(shang)，以深化分類(lei)改革促發(fa)展，將各(ge)項(xiang)舉(ju)措抓得(de)(de)更深更細(xi)更實(shi)，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)(de)實(shi)效，才能確(que)保國(guo)企(qi)改革三年行(xing)動各(ge)項(xiang)目標任務(wu)高質量(liang)完(wan)成。
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