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2021年(nian)(nian)(nian)是(shi)“十四五”開局之年(nian)(nian)(nian)，也是(shi)國企(qi)改(gai)(gai)革三(san)年(nian)(nian)(nian)行動的(de)(de)攻堅之年(nian)(nian)(nian)、關鍵(jian)之年(nian)(nian)(nian)。據了(le)解，近期多(duo)地印發(fa)相關實施方案并召開年(nian)(nian)(nian)度工作會，在敲定未(wei)來(lai)三(san)年(nian)(nian)(nian)國企(qi)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)“施工圖”的(de)(de)同時(shi)，明確開列(lie)2021年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)任務清單。按照國資委的(de)(de)要求，力(li)爭今年(nian)(nian)(nian)底要完(wan)成三(san)年(nian)(nian)(nian)總體任務的(de)(de)70%以上。從(cong)多(duo)地披(pi)露的(de)(de)信息來(lai)看，重組(zu)整(zheng)合、雙(shuang)向混改(gai)(gai)、改(gai)(gai)制上市等(deng)將(jiang)有大動作涌現。業(ye)內人士指出，今年(nian)(nian)(nian)國企(qi)改(gai)(gai)革步入“施工高(gao)峰期”，諸多(duo)紅(hong)利將(jiang)加速釋放。

2020年各地國資監管企業實(shi)(shi)現(xian)營(ying)收(shou)29.2萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增長7.2%；實(shi)(shi)現(xian)凈(jing)利潤(run)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，同比降幅從(cong)一(yi)季度78.9%的最(zui)低谷逐月收(shou)窄至8.5%。其中，江(jiang)蘇、四川、湖(hu)南(nan)、貴州、廣西、海(hai)南(nan)、天津等9個地方凈(jing)利潤(run)實(shi)(shi)現(xian)正增長。

國有(you)企業有(you)效應對(dui)多(duo)重沖(chong)擊(ji)、實現穩健運行的背后，靠(kao)的是(shi)持續深(shen)化各項(xiang)改(gai)(gai)革。2020年啟(qi)動實施的國企改(gai)(gai)革三年行動，吹響了新一輪改(gai)(gai)革“沖(chong)鋒號”。

日前(qian)召開的地(di)(di)方(fang)(fang)國資委(wei)負責人會(hui)議(yi)暨地(di)(di)方(fang)(fang)國有企業改革領導小組辦公室主任(ren)會(hui)議(yi)（下稱“會(hui)議(yi)”）強(qiang)調，確保三年行(xing)動落實(shi)落地(di)(di)是今年工(gong)作的重中之重，各地(di)(di)的實(shi)施(shi)(shi)方(fang)(fang)案要在春節前(qian)全部(bu)印(yin)發實(shi)施(shi)(shi)。

在此之下(xia)，多個省區市相繼明確任務書和施工圖，建立工作臺(tai)賬，聚焦改革(ge)重點全力突(tu)破。“地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的趨勢和特點之一(yi)是根據地方(fang)國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局和國(guo)資特點，有(you)針(zhen)對性地開(kai)展國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布(bu)局優化和結(jie)構調整，進一(yi)步(bu)打(da)破行業壁壘以及(ji)央(yang)企(qi)(qi)和地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)的壁壘。”陽光時代律師(shi)事務所高級合伙(huo)人(ren)、國(guo)企(qi)(qi)混改與(yu)員工持股研究(jiu)中心負責人(ren)朱昌明表示。

天津(jin)明確，到2022年(nian)，75%以上國有資本(ben)集中到城市基礎設施(shi)、公共服務、現代服務業和(he)戰略性(xing)新興產(chan)業等重要行業和(he)關鍵領域。安徽提(ti)出(chu)，大(da)力推動(dong)國有企(qi)業戰略性(xing)重組和(he)專業化(hua)整合，2021年(nian)將依(yi)托省港航(hang)(hang)集團啟動(dong)新一輪港航(hang)(hang)資源整合。

內(nei)蒙古透露，全區(qu)“十四五”國(guo)(guo)有(you)資本布局與(yu)結(jie)構戰略性(xing)調(diao)整規劃(hua)將在今年6月前編制(zhi)完成。支持區(qu)屬(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、其他(ta)地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按照市場化原則重組整合。加快區(qu)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)橫向(xiang)、縱向(xiang)調(diao)整，優化產(chan)業(ye)(ye)鏈資源(yuan)配(pei)置(zhi)升級，推動眾多中(zhong)小國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)優化整合。

四川(chuan)2021年重點圍繞成渝地區雙城經濟圈(quan)建設、“一干多支”等國家和(he)全省(sheng)重大(da)戰略優化空(kong)間布(bu)局，大(da)力推進國資國企戰略性重組和(he)專業(ye)化整合，打造一批地方國企航母艦隊。

朱昌明認(ren)為，今(jin)年國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)將(jiang)(jiang)(jiang)更多地(di)通過(guo)重組方式進(jin)入新興產(chan)業，而且重組整合將(jiang)(jiang)(jiang)不再局限(xian)于國(guo)(guo)(guo)企(qi)之間或民(min)企(qi)之間，國(guo)(guo)(guo)企(qi)與民(min)企(qi)之間的(de)重組將(jiang)(jiang)(jiang)增多。而國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司、運營公司將(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)為實施盤(pan)活資(zi)產(chan)、重組整合、優化配置的(de)關(guan)鍵主體。

深(shen)化混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革也是重要(yao)突(tu)破口。例(li)如，上(shang)海(hai)提(ti)出(chu)，國有(you)(you)(you)股(gu)東(dong)持股(gu)比(bi)例(li)較高(gao)的(de)國有(you)(you)(you)控股(gu)上(shang)市公司，引入(ru)戰略投(tou)資者作為重要(yao)積極股(gu)東(dong)參與公司治理，實(shi)施“二次混(hun)改(gai)”。廣西提(ti)出(chu)，按照(zhao)“完善治理、強化激勵、突(tu)出(chu)主業、提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)”的(de)要(yao)求，選定一批條(tiao)件成熟的(de)企(qi)業（項目）加快推進，混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業戶數占(zhan)比(bi)要(yao)達到全國平均水(shui)平。

國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委經(jing)濟體(ti)制與管理研究所企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研究室副主任李紅娟預計(ji)，隨著國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年行動的(de)(de)實(shi)施，混改(gai)(gai)將進入全面(mian)深(shen)化(hua)階段，即通過(guo)建(jian)立和完善更加適應市(shi)場發(fa)展的(de)(de)機制，優化(hua)和調整混改(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利益相關者的(de)(de)權責(ze)利關系，激(ji)活企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)活力(li)和決策效(xiao)率等(deng)，以(yi)提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整體(ti)效(xiao)益。未來，混改(gai)(gai)不僅包括在國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)引入社會資(zi)本(ben)參與國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)制以(yi)及重組等(deng)，也包括通過(guo)國(guo)有資(zi)本(ben)參股(gu)非公(gong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、以(yi)及國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間交叉(cha)持股(gu)的(de)(de)方式實(shi)現“雙向混改(gai)(gai)”。

不過，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委黨(dang)委書記、主任郝鵬在會議上強調，混(hun)改(gai)是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的一項重要(yao)任務(wu)，但不是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的全部(bu)，不能片(pian)面以混(hun)改(gai)的數量、比例、進度、范圍等情況作為國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的標志。他表示，要(yao)加強全過程監督，堅決防止國(guo)(guo)有資產流失。把(ba)混(hun)資本(ben)和(he)改(gai)機制結合起來，引入更(geng)加靈活高(gao)效的市(shi)場化經營機制，在勞動、人(ren)事、分配三項制度改(gai)革(ge)上率(lv)先取得突破。

值得注意的(de)是，無論(lun)是重組(zu)還是混改(gai)，資(zi)本(ben)市場已成(cheng)為推動國資(zi)國企改(gai)革落地(di)實施以及國資(zi)國企做優做強做大的(de)關鍵平臺，眾多(duo)地(di)方紛紛加大資(zi)產證券(quan)化(hua)力度。

山西(xi)提出2021年加大資產證券化力度，支持培(pei)育企(qi)業上(shang)市(shi)。安徽明確，到2022年，推(tui)動5戶企(qi)業改制上(shang)市(shi)，省屬企(qi)業控股上(shang)市(shi)公司達(da)到25戶左右。上(shang)海的目(mu)標則是(shi)新增10家左右企(qi)業在科創板上(shang)市(shi)。

朱昌明(ming)認為，未來資本市(shi)場(chang)將(jiang)成(cheng)為國(guo)(guo)企進一步深化(hua)改(gai)革的主戰(zhan)場(chang)，可以大(da)幅提升(sheng)國(guo)(guo)企市(shi)場(chang)化(hua)水平和融資效率。2021年(nian)將(jiang)有大(da)量混改(gai)企業和員(yuan)工持股企業上市(shi)，將(jiang)改(gai)變(bian)資本市(shi)場(chang)對于國(guo)(guo)企的價值(zhi)判斷標準，像海康威視、萬(wan)華(hua)化(hua)學這樣的高成(cheng)長國(guo)(guo)有上市(shi)公司將(jiang)不再是個例。

在他(ta)看(kan)來，未來國企(qi)改(gai)革紅利主(zhu)要體現在產業(ye)機會、科技創新(xin)、企(qi)業(ye)整合等領域，無論是國企(qi)還(huan)是民企(qi)，面對新(xin)經濟發展(zhan)的要求，面對新(xin)老動(dong)(dong)能轉換的關鍵(jian)節點，都需要跳出傳統發展(zhan)思維和模式，充分利用國企(qi)改(gai)革帶(dai)(dai)來的機遇(yu)，真正實現“國民融合”帶(dai)(dai)來的資源(yuan)整合和取長(chang)補(bu)短，推動(dong)(dong)高質量發展(zhan)。

【責(ze)任(ren)編輯：趙藝涵】