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2021年(nian)(nian)(nian)是“十四五(wu)”開局之年(nian)(nian)(nian)，也是國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行動的(de)(de)(de)攻堅之年(nian)(nian)(nian)、關(guan)鍵之年(nian)(nian)(nian)。據了解，近期多地印發相關(guan)實施方案并召開年(nian)(nian)(nian)度工作會，在(zai)敲(qiao)定未來三年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)企改(gai)革發展“施工圖”的(de)(de)(de)同時，明確開列2021年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)任(ren)務清單。按照國(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)要求，力爭今年(nian)(nian)(nian)底(di)要完成三年(nian)(nian)(nian)總體任(ren)務的(de)(de)(de)70%以(yi)上。從多地披露的(de)(de)(de)信息(xi)來看，重組整合、雙(shuang)向混改(gai)、改(gai)制上市等將(jiang)有大動作涌現(xian)。業內人士指出，今年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)企改(gai)革步入“施工高峰(feng)期”，諸多紅(hong)利將(jiang)加速(su)釋放。

2020年各地(di)國資監(jian)管企業實(shi)現營收29.2萬(wan)億元，同(tong)比(bi)增長(chang)7.2%；實(shi)現凈(jing)利潤1.2萬(wan)億元，同(tong)比(bi)降幅(fu)從(cong)一季度78.9%的(de)最低(di)谷逐月收窄至8.5%。其中(zhong)，江蘇、四川(chuan)、湖(hu)南、貴州、廣(guang)西、海南、天津等9個地(di)方凈(jing)利潤實(shi)現正增長(chang)。

國有(you)企(qi)業(ye)有(you)效應對多重沖擊、實現穩健運行(xing)的背后，靠的是持續(xu)深化各項改(gai)(gai)革(ge)。2020年啟(qi)動實施的國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行(xing)動，吹響了新一輪改(gai)(gai)革(ge)“沖鋒號”。

日前召(zhao)開的地方(fang)國資(zi)委負(fu)責人會(hui)議暨地方(fang)國有企(qi)業改革領導(dao)小組(zu)辦公室主任會(hui)議（下稱“會(hui)議”）強調，確保三(san)年行動(dong)落實(shi)落地是(shi)今年工作(zuo)的重中之重，各地的實(shi)施方(fang)案要在春節(jie)前全部印發實(shi)施。

在(zai)此之(zhi)下，多個(ge)省區(qu)市相繼明(ming)確任務書(shu)和施工(gong)圖，建立工(gong)作臺賬，聚焦改革(ge)重點全(quan)力(li)突破(po)。“地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)趨(qu)勢和特點之(zhi)一是根據地方(fang)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局和國(guo)(guo)資(zi)特點，有(you)針對(dui)性地開展國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局優(you)化和結構(gou)調整，進一步打破(po)行業壁(bi)壘以及央企(qi)(qi)和地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)壁(bi)壘。”陽光時代律師事務所高級(ji)合伙人、國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改與員工(gong)持股研究中心負責人朱昌明(ming)表示。

天津明確，到(dao)2022年，75%以上國(guo)有資(zi)(zi)本集中到(dao)城市基礎(chu)設施、公共服務、現代服務業(ye)和(he)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)等重要行業(ye)和(he)關鍵(jian)領域。安徽提出，大力推動國(guo)有企業(ye)戰(zhan)略性(xing)重組和(he)專業(ye)化整合(he)，2021年將依托省港(gang)航(hang)集團啟動新(xin)一輪港(gang)航(hang)資(zi)(zi)源(yuan)整合(he)。

內蒙(meng)古透露，全區(qu)“十四五”國(guo)有(you)(you)資本布局與結構戰略性(xing)調(diao)整(zheng)規劃將在今年6月前編制(zhi)完成。支(zhi)持區(qu)屬(shu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)與中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、其他地方(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)、民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)按照市場化(hua)原則(ze)重組(zu)整(zheng)合。加快區(qu)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)橫向(xiang)、縱向(xiang)調(diao)整(zheng)，優(you)化(hua)產業(ye)(ye)鏈(lian)資源(yuan)配置升級，推動眾多中(zhong)小國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)優(you)化(hua)整(zheng)合。

四川2021年重點圍繞成渝地區雙城經(jing)濟(ji)圈建設、“一(yi)干多支”等國(guo)家(jia)和全省重大戰略優化空間布局，大力(li)推進國(guo)資國(guo)企戰略性重組(zu)和專業化整合(he)，打(da)造一(yi)批地方國(guo)企航母艦隊。

朱昌明(ming)認為，今(jin)年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)將(jiang)更多地通過重(zhong)組方(fang)式進入新興產(chan)業，而且重(zhong)組整合將(jiang)不再局(ju)限于國(guo)(guo)企(qi)之間(jian)(jian)或民(min)企(qi)之間(jian)(jian)，國(guo)(guo)企(qi)與民(min)企(qi)之間(jian)(jian)的重(zhong)組將(jiang)增(zeng)多。而國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)、運營公司(si)將(jiang)成為實施(shi)盤(pan)活資(zi)產(chan)、重(zhong)組整合、優化配置的關(guan)鍵主體。

深(shen)化(hua)混合(he)所有(you)制改革也是重(zhong)(zhong)要(yao)突破口。例(li)如，上海提(ti)出(chu)，國(guo)(guo)有(you)股東持股比例(li)較高(gao)(gao)的國(guo)(guo)有(you)控(kong)股上市公司(si)，引入(ru)戰略投資者作(zuo)為重(zhong)(zhong)要(yao)積極(ji)股東參與公司(si)治理，實施“二次混改”。廣西提(ti)出(chu)，按照(zhao)“完善治理、強(qiang)化(hua)激勵、突出(chu)主業、提(ti)高(gao)(gao)效(xiao)率”的要(yao)求，選定一批(pi)條件成熟的企業（項(xiang)目(mu)）加快推進(jin)，混合(he)所有(you)制企業戶數占比要(yao)達到全國(guo)(guo)平均水平。

國家發(fa)改(gai)委(wei)經濟體制(zhi)與管(guan)理(li)研究(jiu)所企(qi)業(ye)研究(jiu)室副(fu)主任李紅(hong)娟預計，隨著國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動的(de)實施，混改(gai)將進入(ru)全(quan)面深(shen)化階段(duan)，即通過建立(li)和完善更加適應市(shi)場發(fa)展的(de)機制(zhi)，優(you)化和調(diao)整混改(gai)企(qi)業(ye)利(li)益相關(guan)者的(de)權責利(li)關(guan)系(xi)，激活企(qi)業(ye)運營活力和決策效(xiao)率等，以(yi)提(ti)高企(qi)業(ye)整體效(xiao)益。未來，混改(gai)不僅包括在國有企(qi)業(ye)引入(ru)社會資本參與國企(qi)改(gai)制(zhi)以(yi)及重組等，也包括通過國有資本參股(gu)非公企(qi)業(ye)、以(yi)及國有企(qi)業(ye)之(zhi)間交叉持股(gu)的(de)方式實現“雙向混改(gai)”。

不(bu)過，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委黨委書記(ji)、主任(ren)郝鵬在(zai)會議上強(qiang)(qiang)調，混改是國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)一項重要任(ren)務(wu)，但(dan)不(bu)是國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)全部，不(bu)能片(pian)面以(yi)混改的(de)數(shu)量(liang)、比(bi)例、進度(du)、范圍等情況作(zuo)為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)標志。他表示，要加強(qiang)(qiang)全過程監(jian)督(du)，堅決(jue)防止國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失。把(ba)混資(zi)本和改機(ji)制(zhi)(zhi)結合起來(lai)，引(yin)入(ru)更加靈活高(gao)效的(de)市(shi)場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)，在(zai)勞動、人事(shi)、分配三項制(zhi)(zhi)度(du)改革上率先(xian)取得突破(po)。

值得注意的是，無論是重組還是混(hun)改，資(zi)本市場(chang)已成為推動國資(zi)國企改革落地實施以及國資(zi)國企做(zuo)優做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)(da)的關(guan)鍵平臺，眾(zhong)多地方紛紛加大(da)(da)資(zi)產證券化力度。

山西(xi)提出2021年加大資產證券化力(li)度，支持培育企業上(shang)市。安徽明確，到2022年，推動5戶企業改制(zhi)上(shang)市，省屬企業控股上(shang)市公(gong)司達到25戶左右(you)。上(shang)海的目標則(ze)是新增10家左右(you)企業在(zai)科(ke)創板上(shang)市。

朱(zhu)昌明認為，未(wei)來資本市(shi)場將成(cheng)為國企(qi)進一步深化改革的主戰(zhan)場，可以大(da)幅提升國企(qi)市(shi)場化水平和融資效率。2021年將有大(da)量(liang)混改企(qi)業和員工持股企(qi)業上(shang)市(shi)，將改變資本市(shi)場對于國企(qi)的價值判(pan)斷標準，像海康威視、萬華(hua)化學這(zhe)樣的高成(cheng)長國有上(shang)市(shi)公司將不再是個例。

在(zai)他看來，未來國(guo)企(qi)改革紅利主要體現(xian)在(zai)產業機會、科(ke)技創新(xin)、企(qi)業整合(he)等領域，無論是國(guo)企(qi)還是民(min)企(qi)，面對新(xin)經濟(ji)發(fa)展的(de)要求，面對新(xin)老動(dong)(dong)能轉(zhuan)換的(de)關鍵(jian)節點，都需要跳出傳(chuan)統發(fa)展思維和(he)模(mo)式，充分利用國(guo)企(qi)改革帶(dai)來的(de)機遇，真正實現(xian)“國(guo)民(min)融(rong)合(he)”帶(dai)來的(de)資源整合(he)和(he)取長(chang)補短，推動(dong)(dong)高(gao)質量發(fa)展。

【責任編輯：趙藝(yi)涵(han)】