文章來(lai)源：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布時間：2022-01-11
國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動”啟(qi)動兩年多以來，在重點領域和關鍵環(huan)節取得(de)了(le)一系列重大(da)進展，培(pei)育出不少改(gai)(gai)革尖(jian)兵。對照國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革三年行(xing)動的新(xin)部(bu)署(shu)新(xin)要(yao)求，“雙(shuang)(shuang)百企業(ye)”如何(he)勇立(li)改(gai)(gai)革潮頭(tou)、爭(zheng)當先鋒表率？
日前，國務院國有企業(ye)改革領(ling)導小組辦公(gong)室在廣州召開“雙百(bai)行動(dong)”現場推(tui)進會(hui)，總結交(jiao)流改革優秀(xiu)企業(ye)的好經驗、好做法，對進一步深化(hua)“雙百(bai)行動(dong)”進行再部署(shu)、再推(tui)進。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月(yue)啟動以來，“雙(shuang)百企業”圍繞“五突(tu)破(po)(po)一(yi)加(jia)強”目標(biao)任(ren)務（即在混合(he)所有(you)制改革(ge)、法人(ren)治理(li)結構、市場化經營機制、激勵約束機制以及歷(li)史遺留問題方面有(you)所突(tu)破(po)(po)，加(jia)強黨的領(ling)導），綜合(he)性改革(ge)取得積(ji)極成(cheng)效。
如今，400余戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”中，八成以上建立了(le)董(dong)事會，實現外部董(dong)事占(zhan)多數(shu)；半數(shu)以上有序實施(shi)了(le)混改，有些已經(jing)(jing)成功上市；近200戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”在本級開(kai)展了(le)經(jing)(jing)理層任期制和契(qi)約(yue)化管理，或者推行(xing)了(le)職業(ye)經(jing)(jing)理人制度，覆(fu)蓋面遠高于(yu)其他(ta)國企(qi)(qi)；100余戶“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”開(kai)展了(le)股權(quan)、分(fen)紅權(quan)等(deng)不同(tong)方式(shi)的中長期激勵。
統計數據表明，目前，“雙(shuang)百企業(ye)”全(quan)員勞動生產率超(chao)出中央(yang)企業(ye)平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年復合增長率達9.9%。大部分“雙(shuang)百企業(ye)”已經(jing)釋(shi)放出改(gai)革的紅利、嘗到了改(gai)革的甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正向激勵的(de)方式和手段過于單(dan)一(yi)等。
國(guo)企(qi)改革三年行動(dong)提出，凡是要(yao)(yao)求面(mian)上企(qi)業做到的(de)，納入有關(guan)試點和專項工(gong)程(cheng)的(de)企(qi)業要(yao)(yao)成為樣板、率先(xian)實(shi)現(xian)。這也意味著廣(guang)大“雙百(bai)企(qi)業”肩上的(de)擔子不輕，除了高(gao)標準完(wan)成規定動(dong)作(zuo)，還要(yao)(yao)大膽探索，實(shi)施更多行之有效的(de)自選動(dong)作(zuo)，切實(shi)發揮(hui)以點帶面(mian)的(de)示(shi)范突(tu)破帶動(dong)作(zuo)用(yong)。
從(cong)“五突破一加強”到(dao)召開(kai)多次現場會，到(dao)推(tui)出“雙(shuang)百九(jiu)條(tiao)”，再到(dao)推(tui)出操(cao)作(zuo)指引(yin)，兩年多來(lai)，“雙(shuang)百行動”在企業實(shi)操(cao)和政策細(xi)化完善中不斷走向(xiang)深(shen)入。
面(mian)對國企改(gai)革三年(nian)行動(dong)的新任務新要求，“雙百(bai)行動(dong)”將聚焦在治理(li)機制(zhi)、用(yong)人(ren)機制(zhi)、激勵機制(zhi)“三大機制(zhi)”，實施更深層次的改(gai)革，真(zhen)正有(you)效提升企業(ye)的活力和(he)效率。
事實上，對于身處基層的(de)“雙百企業”來說，解決機制問(wen)題是(shi)最能直接帶來活力和效率的(de)辦法。國資委黨委委員、秘書長(chang)彭華崗在推進會(hui)上表(biao)示，“三大機制”既是(shi)現有有改革的(de)基本(ben)經驗，又是(shi)進一(yi)步深化改革、轉(zhuan)換機制、增強活力的(de)重要(yao)舉措(cuo)。
治理機制：制度化、規范化
治理機(ji)制是(shi)提(ti)升企(qi)業活力(li)和效(xiao)率(lv)的重(zhong)要(yao)基(ji)礎。不少“雙百(bai)企(qi)業”著力(li)完善法(fa)人(ren)治理結(jie)構，明(ming)晰(xi)各(ge)治理主體權責邊界，持續將中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)業制度優勢轉(zhuan)化為治理效(xiao)能。
黨的領(ling)導(dao)有機(ji)融(rong)入公司(si)(si)(si)治理(li)各環節。2019年，上(shang)海醫藥集團股份有限公司(si)(si)(si)首次躋(ji)身《財富》世界500強(qiang)。上(shang)海醫藥將(jiang)黨建(jian)(jian)工作要求(qiu)與(yu)遵守執行(xing)滬港兩(liang)地資本市(shi)場關于公司(si)(si)(si)治理(li)的規定(ding)有機(ji)融(rong)合，規范細化“三重一(yi) 大”決(jue)策制度，下屬29家二級企業全部完(wan)成“黨建(jian)(jian)進章程”。
中車株洲電力機車研究所有限(xian)公司將黨(dang)的領導融入公司治理，依托“一體(ti)三化”黨(dang)建要求(qiu)（黨(dang)工(gong)團、全級次(ci)、黨(dang)建與(yu)經營一體(ti)，日(ri)常工(gong)作(zuo)標準(zhun)化、重點工(gong)作(zuo)項目(mu)化、特色工(gong)作(zuo)品牌化）貫穿(chuan)各層級企業。
董事會建設不斷加強，董事會職(zhi)權有(you)序落實。在中(zhong)國(guo)電(dian)器科(ke)學(xue)研(yan)究院股份有(you)限公司(si)，骨干員工(gong)持股極大調動了(le)各業務單元管理層的積極性，深化改(gai)革意(yi)愿(yuan)強烈。在符合國(guo)資監管要求的前提下，國(guo)機集團(tuan)在經理層選聘(pin)與考核(he)、工(gong)資總額管理、投融資審批等方面，賦予了(le)中(zhong)國(guo)電(dian)研(yan)董事會更(geng)多權限。
被中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車(che)選樹(shu)為完善(shan)法人治理的首家(jia)試點單位(wei)后，中(zhong)(zhong)車(che)株(zhu)洲所實現(xian)了外(wai)部董事占多數(shu)，獲得集團公司十項具(ju)體授權(quan)，有效(xiao)落實董事會(hui)在經營(ying)層(ceng)選任考核(he)、工(gong)資(zi)總額、投(tou)融(rong)資(zi)等方面責(ze)權(quan)。
中國電信天(tian)翼電子商務有限公(gong)(gong)(gong)司通過兩輪引戰，公(gong)(gong)(gong)司治理結構進(jin)(jin)一步(bu)完善。混改后，公(gong)(gong)(gong)司授權(quan)董(dong)事會(hui)審批(pi)公(gong)(gong)(gong)司凈(jing)資產10%以(yi)內、約1.2億的各類經(jing)(jing)(jing)營(ying)事項。同時優化(hua)董(dong)事會(hui)構成(cheng)，由外部(bu)股東(dong)派駐2名(ming)董(dong)事進(jin)(jin)入7人董(dong)事會(hui)，并擔任薪酬委員會(hui)主(zhu)任，充分發揮外部(bu)股東(dong)的積極(ji)(ji)作用(yong)。公(gong)(gong)(gong)司按(an)照市(shi)場化(hua)原(yuan)則對標中國電信旗下中通服、號百控(kong)股等上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司和“BATJ”等頭部(bu)互聯網公(gong)(gong)(gong)司，充分保障經(jing)(jing)(jing)理層經(jing)(jing)(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)。2018-2019年(nian)，董(dong)事會(hui)審批(pi)事項減(jian)少88%，極(ji)(ji)大提升了公(gong)(gong)(gong)司的決策審批(pi)效率。
國(guo)務(wu)院國(guo)有企業改(gai)革領導小組辦公室(shi)副(fu)主任(ren)，國(guo)資委黨委委員、副(fu)主任(ren)翁杰明在(zai)推進(jin)會上(shang)要(yao)(yao)求，“雙百(bai)企業”要(yao)(yao)加快實現董事會應建(jian)盡建(jian)、配齊配強，外部(bu)董事原則(ze)上(shang)占多數。要(yao)(yao)鼓勵探索對“雙百(bai)企業”實施更(geng)加市(shi)場化(hua)的(de)差異(yi)化(hua)管控模式，提高經營決(jue)策效率。
用人機制：差異化、市場化
用(yong)人(ren)機制(zhi)是提升企業(ye)(ye)活力和效(xiao)率的(de)關(guan)(guan)鍵環(huan)節。行業(ye)(ye)不(bu)同、企業(ye)(ye)發展階段不(bu)同、崗位職責(ze)不(bu)同，對人(ren)才的(de)選任存在著(zhu)很大的(de)差別，但(dan)關(guan)(guan)鍵是要全面(mian)推行市場化機制(zhi)，才有可能激活企業(ye)(ye)內部的(de)“一池(chi)春水”。
大(da)力(li)改革經理層(ceng)選(xuan)任(ren)和管(guan)理方式(shi)。中車株(zhu)洲所(suo)實施總(zong)經理公開競(jing)(jing)聘及總(zong)經理組閣(ge)，本部經理層(ceng)全部放棄中車干(gan)部身份并簽訂任(ren)期責任(ren)狀，子企業6名(ming)經理層(ceng)成(cheng)員競(jing)(jing)聘連任(ren)失敗被轉(zhuan)入普通崗位。
在子企業試點(dian)基礎上，2019年北(bei)方(fang)華創以市場化的方(fang)式完(wan)成(cheng)集團高管(guan)層10名職業經(jing)理人的選(xuan)聘工(gong)作，集團全(quan)部(bu)高管(guan)取(qu)消行政級別，人事檔案實現市場化管(guan)理。
著力引(yin)(yin)進(jin)和(he)培(pei)養(yang)優秀(xiu)人(ren)(ren)才(cai)。電信天翼(yi)按照“高、精、尖、缺”原則，實施(shi)“筑巢引(yin)(yin)鳳”計劃，引(yin)(yin)入阿里巴巴、華(hua)為(wei)等企業的(de)20余名人(ren)(ren)工(gong)智能、區塊鏈等領(ling)域(yu)的(de)高端人(ren)(ren)才(cai)和(he)行(xing)業專家。上海醫藥打造“雛雁(yan)”“菁(jing)雁(yan)”“鴻雁(yan)”“領(ling)雁(yan)”四大雁(yan)式學習(xi)型(xing)團隊，強化人(ren)(ren)才(cai)梯(ti)隊建設。
去年(nian)(nian)(nian)底在科創板上(shang)市的中國電研通過輪崗考察加強年(nian)(nian)(nian)輕經營管理(li)(li)人才培養(yang)，打破崗位(wei)(wei)舒適圈(quan)，每(mei)年(nian)(nian)(nian)輪崗率達15%，并優先選拔經過不(bu)同崗位(wei)(wei)鍛煉的優秀經營管理(li)(li)人才，促進(jin)復合(he)型(xing)人才培養(yang)。
強(qiang)(qiang)化內部管理(li)人(ren)員能上能下、獎優汰劣(lie)。中(zhong)車株洲所對(dui)300余名(ming)中(zhong)層人(ren)員實(shi)施強(qiang)(qiang)制(zhi)排序，近兩年12人(ren)被強(qiang)(qiang)制(zhi)退出經理(li)人(ren)序列，3 0余人(ren)受(shou)到懲(cheng)處，打破(po)了“終身制(zhi)”。
電(dian)信天翼建立管理(li)人(ren)(ren)(ren)員述能、述職(zhi)制(zhi)度，排(pai)(pai)名(ming)后(hou)15%的(de)(de)部門(men)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)，結合(he)業績情況安排(pai)(pai)調整(zheng)；綜合(he)測評排(pai)(pai)名(ming)后(hou)50%的(de)(de)管理(li)序列(lie)人(ren)(ren)(ren)員、后(hou)20%的(de)(de)專業序列(lie)人(ren)(ren)(ren)員，答辯(bian)不通過者予以降職(zhi)，累計(ji)降、免職(zhi)26人(ren)(ren)(ren)。
翁杰(jie)明(ming)要(yao)(yao)求，“雙百企業”要(yao)(yao)加(jia)快實現管理人(ren)員上下實績說話、員工進出能力(li)說話、收入(ru)增減效(xiao)益(yi)說話，使企業內部(bu)真(zhen)正動起來、活起來。要(yao)(yao)大力(li)引(yin)進和培(pei)養高端人(ren)才，建立(li)有利于科技(ji)人(ren)才潛心研究和創新的(de)考核評(ping)價(jia)制度，激發(fa)科技(ji)人(ren)才創新創造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)機制是提升企業活力和效率的動力源泉，如(ru)此才能(neng)真正實現讓員工(gong)有(you)更多獲(huo)得感，“不用揚鞭(bian)自奮蹄”。如(ru)今，激勵(li)“工(gong)具箱”中的品種(zhong)已經非(fei)常豐富。
以(yi)骨干員(yuan)(yuan)工持(chi)股解決混改(gai)企業(ye)(ye)激勵問題(ti)。作為一家(jia)(jia)轉(zhuan)制科(ke)研院所，科(ke)技人才(cai)是企業(ye)(ye)第(di)一資源。中國(guo)電(dian)研始終以(yi)留住人才(cai)激勵人才(cai)為目標(biao)，以(yi)創(chuang)業(ye)(ye)心態開展混合(he)所有(you)制員(yuan)(yuan)工持(chi)股改(gai)革。要(yao)求持(chi)股員(yuan)(yuan)工拿出(chu)“真金(jin)白 銀”“押上身家(jia)(jia)”，著眼于長期激勵，共(gong)同將“蛋糕”做大，共(gong)享(xiang)增量收(shou)益，持(chi)股員(yuan)(yuan)工和(he)非持(chi)股員(yuan)(yuan)工共(gong)享(xiang)企業(ye)(ye)發展成果。
以(yi)股票(piao)期權和限制性股票(piao)解決上(shang)市(shi)公司激勵問題。北方華創、上(shang)海醫藥充分利(li)用上(shang)市(shi)公司股權激勵政策(ce)，分期分步、分層分類實施股權激勵。
2018年7月，北方(fang)華創(chuang)(chuang)以(yi)“2年鎖(suo)定(ding)(ding)期(qi)+3年行權(quan)期(qi)”的機(ji)制完(wan)成了(le)首(shou)批(pi)核心人員(yuan)至(zhi)少(shao)5年的穩定(ding)(ding)和(he)激(ji)(ji)勵(li)。在此基礎上，2019年北方(fang)華創(chuang)(chuang)以(yi)同樣的機(ji)制實施了(le)二期(qi)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)，并(bing)通過股(gu)(gu)票(piao)期(qi)權(quan)和(he)限制性(xing)股(gu)(gu)票(piao)組合激(ji)(ji)勵(li)方(fang) 式突出(chu)了(le)對受(shou)激(ji)(ji)勵(li)人員(yuan)的針對性(xing)和(he)差異化，將(jiang)集(ji)團(tuan)高管團(tuan)隊(dui)及所屬子公司(si)高管、業務(wu)負責人納入激(ji)(ji)勵(li)范(fan)圍，實現更(geng)具針對性(xing)和(he)更(geng)強(qiang)綁定(ding)(ding)的長效激(ji)(ji)勵(li)。
通過兩期股權(quan)激勵，北方華(hua)創共完成(cheng)了近800名核(he)心骨干和管理團隊的激勵，核(he)心人員主(zhu)動離職率由15%以上(shang)降到2%以下。
以股權、分(fen)紅權和(he)跟投等方式(shi)解決科技(ji)型企業激勵(li)問題。中車株洲所以公平、有效的(de)(de)(de)正向激勵(li)為牽引，著力(li)發(fa)揮經理人(ren)“牛(niu)鼻(bi)子”和(he)科技(ji)人(ren)才(cai)“核(he)引擎”杠(gang)桿效應，讓(rang)得(de)(de)到激勵(li)的(de)(de)(de)人(ren)有感(gan)覺、得(de)(de)不到激勵(li)的(de)(de)(de)人(ren)也有感(gan)覺，達到傳導壓力(li)、激發(fa)活力(li)的(de)(de)(de)效果。
公司(si)對不確定性較大的創新(xin)(xin)增量業務，建立(li)成果作(zuo)價入股(gu)(gu)獎(jiang)勵機制(zhi)，提取無形資產(chan)增值(zhi)股(gu)(gu)權的30%用于獎(jiang)勵。對從事基礎共性技(ji)(ji)術研究的科(ke)研人員，建立(li)創新(xin)(xin)跟投機制(zhi)，分享產(chan)業紅(hong)利(li)。此外，株洲(zhou)所率先在中(zhong)車(che) 實施科(ke)技(ji)(ji)企業崗位分紅(hong)，2019年超額完成最(zui)高挑戰性利(li)潤指標，分紅(hong)1330萬元，激勵300余人，其中(zhong)70%以上為技(ji)(ji)術骨干。
翁(weng)杰明強調(diao)，“雙(shuang)百企業”要在內部分配(pei)上(shang)更多向科技(ji)人才、關鍵崗位核心(xin)人才等群體(ti)傾(qing)斜，使有限(xian)的(de)激勵資源能夠“好鋼(gang)用(yong)在刀刃上(shang)”。
“要讓(rang)改革之花鋪滿整個國資(zi)國企領域，每朵花都盡(jin)可能開得鮮艷動人。”翁杰明(ming)強調，總結400余戶“雙百企業”的改革經驗，更為(wei)(wei)深遠的意義是(shi)為(wei)(wei)了復(fu)制(zhi)推廣(guang)，引導企業之間相互對標學習，取長補短。
翁(weng)杰明表(biao)示，要縱深(shen)推(tui)進(jin)“雙百企業(ye)”綜合改革，加強總(zong)結評估問效，率先完成重點任(ren)務，用“雙百企業(ye)”的(de)新(xin)突破新(xin)成效，為推(tui)動國(guo)有(you)企業(ye)高(gao)質量發展、開啟全面(mian)建設社會(hui)主義現代(dai)化(hua)國(guo)家新(xin)征程作(zuo)出新(xin)的(de)更大 貢(gong)獻。（《國(guo)資報告(gao)》記者 饒恒(heng)）
