文章來(lai)源：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布時間：2022-01-11
國企改(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”啟動(dong)兩(liang)年(nian)多以來，在重點(dian)領域和關鍵環節取得了一系列(lie)重大進展，培育出不少改(gai)革(ge)尖兵。對照國企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)的新(xin)部署(shu)新(xin)要求，“雙百企業”如何(he)勇立改(gai)革(ge)潮(chao)頭、爭(zheng)當(dang)先鋒(feng)表(biao)率？
日(ri)前(qian)，國務(wu)院國有企業改革領導小組(zu)辦公室在廣州召開“雙(shuang)百行動(dong)”現場推進(jin)會(hui)，總結(jie)交流改革優秀企業的好經驗、好做法，對進(jin)一步深化“雙(shuang)百行動(dong)”進(jin)行再(zai)部署、再(zai)推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年(nian)8月啟動以來，“雙百企(qi)業(ye)”圍繞(rao)“五(wu)突破(po)一(yi)加強”目標任務（即在混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革、法人治理結構、市場(chang)化經營機制、激(ji)勵約束(shu)機制以及歷史遺(yi)留問題(ti)方面有(you)所突破(po)，加強黨(dang)的領(ling)導(dao)），綜合(he)性改(gai)(gai)革取得(de)積極成效。
如今，400余(yu)戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”中(zhong)，八成以上建(jian)立(li)了(le)(le)董事會，實(shi)現外部董事占多數；半數以上有序(xu)實(shi)施了(le)(le)混改(gai)，有些(xie)已經(jing)(jing)成功上市；近(jin)200戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”在(zai)本級開展了(le)(le)經(jing)(jing)理層(ceng)任期制和契約化管理，或者推行了(le)(le)職業經(jing)(jing)理人制度，覆蓋面(mian)遠高于其他國企(qi)(qi)；100余(yu)戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”開展了(le)(le)股(gu)權、分紅權等(deng)不同方式的(de)中(zhong)長(chang)期激勵。
統計數據(ju)表(biao)明(ming)，目前(qian)，“雙(shuang)百企(qi)業”全(quan)員勞動(dong)生(sheng)產(chan)率超出中央企(qi)業平均水平50.7%，近(jin)三年復合(he)增長率達9.9%。大部分“雙(shuang)百企(qi)業”已(yi)經釋放(fang)出改(gai)革(ge)的(de)紅利、嘗到了改(gai)革(ge)的(de)甜(tian)頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正向激(ji)勵的方式和手段過(guo)于(yu)單一等。
國企改革三年行(xing)動(dong)提出(chu)，凡(fan)是要(yao)求(qiu)面上企業做到的(de)，納入(ru)有關試點和專(zhuan)項工程的(de)企業要(yao)成為樣(yang)板(ban)、率先(xian)實(shi)現。這也意味(wei)著廣(guang)大“雙百企業”肩上的(de)擔子(zi)不輕，除了高標準完(wan)成規定動(dong)作(zuo)(zuo)，還要(yao)大膽探索(suo)，實(shi)施(shi)更多行(xing)之有效(xiao)的(de)自選動(dong)作(zuo)(zuo)，切實(shi)發揮(hui)以點帶(dai)面的(de)示范突(tu)破帶(dai)動(dong)作(zuo)(zuo)用。
從“五突破一加強”到召開多次現場(chang)會，到推(tui)出“雙(shuang)百(bai)九條”，再(zai)到推(tui)出操作指引，兩(liang)年(nian)多來，“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”在企業實操和政策細化完善中不斷走(zou)向深(shen)入。
面對國企改(gai)革三(san)年行動的(de)(de)(de)新任務新要(yao)求，“雙百行動”將聚(ju)焦在(zai)治理機制(zhi)、用人機制(zhi)、激勵機制(zhi)“三(san)大機制(zhi)”，實施更深層次的(de)(de)(de)改(gai)革，真(zhen)正有效(xiao)提升(sheng)企業的(de)(de)(de)活(huo)力和(he)效(xiao)率。
事實上，對于身處基層的“雙百企業”來(lai)說，解決(jue)機(ji)制(zhi)問(wen)題(ti)是(shi)最能直接帶來(lai)活力(li)和效率(lv)的辦法。國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、秘(mi)書長彭華崗在(zai)推進會上表示，“三大機(ji)制(zhi)”既是(shi)現有(you)有(you)改(gai)(gai)革(ge)的基本(ben)經驗，又是(shi)進一(yi)步深化改(gai)(gai)革(ge)、轉(zhuan)換機(ji)制(zhi)、增(zeng)強活力(li)的重(zhong)要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治理(li)機(ji)制是提升(sheng)企業活力和效(xiao)率的重要基礎(chu)。不(bu)少“雙百(bai)企業”著(zhu)力完善法人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)，明晰(xi)各治理(li)主(zhu)體(ti)權責(ze)邊(bian)界，持續將(jiang)中國特色現代企業制度優勢轉化(hua)為(wei)治理(li)效(xiao)能(neng)。
黨的(de)領導有(you)機融(rong)(rong)入公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)各環(huan)節。2019年，上海(hai)(hai)醫藥(yao)集團股份有(you)限公(gong)司(si)首(shou)次躋身《財(cai)富》世界(jie)500強(qiang)。上海(hai)(hai)醫藥(yao)將(jiang)黨建工作(zuo)要求與(yu)遵守執(zhi)行滬(hu)港兩地資本(ben)市場關于公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)的(de)規(gui)定有(you)機融(rong)(rong)合，規(gui)范細(xi)化“三(san)重一 大(da)”決策制(zhi)度，下(xia)屬(shu)29家二級企業全部完成“黨建進章(zhang)程(cheng)”。
中車株洲電(dian)力機車研究所有限公司將(jiang)黨(dang)的領導融入公司治理，依托“一體三(san)化(hua)”黨(dang)建要(yao)求（黨(dang)工團、全級(ji)次、黨(dang)建與經營一體，日常(chang)工作標(biao)準化(hua)、重點工作項目化(hua)、特色工作品牌化(hua)）貫穿各(ge)層級(ji)企業。
董事會建設(she)不斷加強(qiang)，董事會職權(quan)(quan)有(you)(you)序落實。在中國(guo)電器科學(xue)研(yan)究院(yuan)股(gu)份有(you)(you)限公(gong)司(si)，骨干員工持股(gu)極大調動了(le)各(ge)業務單元管(guan)理層的積極性，深化改革意(yi)愿強(qiang)烈。在符合國(guo)資監管(guan)要求的前提下，國(guo)機(ji)集團在經理層選聘與考核、工資總額管(guan)理、投融資審批(pi)等(deng)方面(mian)，賦(fu)予(yu)了(le)中國(guo)電研(yan)董事會更多權(quan)(quan)限。
被中國中車選樹(shu)為完善(shan)法人治理的首家試點單位后，中車株洲所實現(xian)了外部董事占多(duo)數，獲得集團(tuan)公司十項(xiang)具體(ti)授權，有效落實董事會在(zai)經(jing)營層選任考(kao)核(he)、工資總(zong)額(e)、投融資等(deng)方(fang)面責權。
中(zhong)國電信(xin)天翼電子商務有限(xian)公(gong)(gong)司通過兩輪(lun)引(yin)戰，公(gong)(gong)司治理結構進(jin)一步(bu)完善。混改后(hou)，公(gong)(gong)司授權董(dong)事會審批(pi)(pi)公(gong)(gong)司凈(jing)資(zi)產10%以(yi)內、約1.2億的(de)(de)各類經(jing)營事項。同時優化董(dong)事會構成，由外部股(gu)東(dong)派駐2名董(dong)事進(jin)入7人董(dong)事會，并擔任(ren)(ren)薪(xin)酬委員會主(zhu)任(ren)(ren)，充分(fen)(fen)發(fa)揮外部股(gu)東(dong)的(de)(de)積極作用。公(gong)(gong)司按照市場化原則對標中(zhong)國電信(xin)旗下中(zhong)通服(fu)、號(hao)百控股(gu)等上(shang)市公(gong)(gong)司和“BATJ”等頭(tou)部互聯網公(gong)(gong)司，充分(fen)(fen)保障(zhang)經(jing)理層經(jing)營自主(zhu)權。2018-2019年，董(dong)事會審批(pi)(pi)事項減(jian)少88%，極大提升(sheng)了公(gong)(gong)司的(de)(de)決策(ce)審批(pi)(pi)效率。
國務院國有企(qi)業改革領導(dao)小組辦公室副主任，國資(zi)委黨委委員、副主任翁杰(jie)明在推進(jin)會上要(yao)求，“雙百企(qi)業”要(yao)加(jia)快實(shi)現董(dong)事(shi)會應建盡建、配齊(qi)配強(qiang)，外部董(dong)事(shi)原則上占多(duo)數。要(yao)鼓勵探索對“雙百企(qi)業”實(shi)施更(geng)加(jia)市場化(hua)的差異化(hua)管控模式，提高經(jing)營決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用(yong)人(ren)機(ji)制(zhi)是提升企業(ye)活力和效率(lv)的關鍵(jian)(jian)環節(jie)。行業(ye)不(bu)同(tong)、企業(ye)發展階段不(bu)同(tong)、崗(gang)位職責(ze)不(bu)同(tong)，對人(ren)才的選任存在著(zhu)很大的差別，但關鍵(jian)(jian)是要(yao)全面推行市場化(hua)機(ji)制(zhi)，才有(you)可(ke)能(neng)激活企業(ye)內(nei)部(bu)的“一池春水”。
大力(li)改革經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)選任(ren)和(he)管理方式。中(zhong)車株洲(zhou)所實施總經(jing)(jing)理公開(kai)競聘及總經(jing)(jing)理組閣，本部經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)全部放棄中(zhong)車干部身(shen)份并(bing)簽(qian)訂任(ren)期責任(ren)狀，子(zi)企業6名經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)成員競聘連任(ren)失(shi)敗被(bei)轉(zhuan)入(ru)普通崗位。
在子企業試點基礎上(shang)，2019年(nian)北方華創以市場化的方式(shi)完(wan)成集團高(gao)(gao)管(guan)層10名職業經理人的選聘(pin)工(gong)作，集團全(quan)部(bu)高(gao)(gao)管(guan)取消行政級(ji)別，人事檔(dang)案實現(xian)市場化管(guan)理。
著力引進和培養優秀人才(cai)。電(dian)信天(tian)翼按照“高(gao)、精、尖、缺”原則，實施(shi)“筑(zhu)巢引鳳”計(ji)劃(hua)，引入阿里巴巴、華(hua)為等企業的20余名(ming)人工智能、區塊鏈(lian)等領域的高(gao)端人才(cai)和行業專家。上海醫(yi)藥打(da)造(zao)“雛雁(yan)”“菁(jing)雁(yan)”“鴻(hong)雁(yan)”“領雁(yan)”四(si)大雁(yan)式學習型團隊(dui)，強化人才(cai)梯隊(dui)建(jian)設。
去(qu)年底(di)在科創(chuang)板上市的(de)中國電研通過輪(lun)崗(gang)考察加強年輕經營管理人才培養，打破崗(gang)位(wei)舒適圈，每年輪(lun)崗(gang)率(lv)達15%，并優先(xian)選(xuan)拔經過不同崗(gang)位(wei)鍛(duan)煉的(de)優秀經營管理人才，促進復(fu)合(he)型人才培養。
強化內部管理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)能上能下(xia)、獎(jiang)優汰劣(lie)。中(zhong)車(che)株洲(zhou)所對(dui)300余名中(zhong)層人(ren)(ren)(ren)員(yuan)實施強制排序，近兩年12人(ren)(ren)(ren)被強制退(tui)出經(jing)理人(ren)(ren)(ren)序列，3 0余人(ren)(ren)(ren)受到懲處，打破了“終身制”。
電信(xin)天翼建(jian)立管(guan)理(li)人員(yuan)述能、述職制度，排名后(hou)15%的部門(men)負責人，結(jie)合業績(ji)情況(kuang)安排調整；綜合測評(ping)排名后(hou)50%的管(guan)理(li)序列人員(yuan)、后(hou)20%的專業序列人員(yuan)，答(da)辯(bian)不通過者(zhe)予以(yi)降職，累計降、免職26人。
翁杰明要(yao)求，“雙百企業”要(yao)加(jia)快實(shi)現管理(li)人(ren)員(yuan)上下實(shi)績(ji)說(shuo)話、員(yuan)工(gong)進(jin)出能力(li)說(shuo)話、收入增減效益說(shuo)話，使企業內部(bu)真正動起來、活起來。要(yao)大(da)力(li)引進(jin)和培養高端人(ren)才(cai)，建立(li)有(you)利于(yu)科(ke)(ke)技人(ren)才(cai)潛心研究和創(chuang)新(xin)的考核評價制度，激(ji)發科(ke)(ke)技人(ren)才(cai)創(chuang)新(xin)創(chuang)造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)機制(zhi)是提升(sheng)企業活力和效率的動力源泉，如(ru)此才能真正實現讓(rang)員工(gong)有更多獲得感(gan)，“不用揚(yang)鞭自奮(fen)蹄”。如(ru)今，激勵(li)“工(gong)具箱(xiang)”中的品(pin)種已經非常(chang)豐(feng)富。
以(yi)骨干(gan)員(yuan)工持(chi)股(gu)解決混改(gai)企業激(ji)勵問題。作(zuo)為一家轉制(zhi)科研(yan)院所(suo)，科技人才是企業第一資源。中國電(dian)研(yan)始終以(yi)留住人才激(ji)勵人才為目(mu)標(biao)，以(yi)創業心態開展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)員(yuan)工持(chi)股(gu)改(gai)革。要求持(chi)股(gu)員(yuan)工拿出“真金白 銀(yin)”“押上身(shen)家”，著眼于長期激(ji)勵，共(gong)同將“蛋糕”做大，共(gong)享增量收益，持(chi)股(gu)員(yuan)工和非持(chi)股(gu)員(yuan)工共(gong)享企業發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)。
以股(gu)(gu)票(piao)期(qi)權和(he)限制(zhi)性股(gu)(gu)票(piao)解決上(shang)市公司激(ji)(ji)勵問題。北方華創、上(shang)海醫藥充分(fen)(fen)(fen)利用上(shang)市公司股(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵政策，分(fen)(fen)(fen)期(qi)分(fen)(fen)(fen)步(bu)、分(fen)(fen)(fen)層分(fen)(fen)(fen)類實施(shi)股(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵。
2018年(nian)7月，北方華(hua)創(chuang)以“2年(nian)鎖(suo)定(ding)期+3年(nian)行權(quan)期”的(de)機(ji)(ji)制(zhi)完成了(le)(le)首批核(he)心人員至少5年(nian)的(de)穩(wen)定(ding)和(he)激(ji)勵(li)(li)(li)。在此基礎上，2019年(nian)北方華(hua)創(chuang)以同樣的(de)機(ji)(ji)制(zhi)實(shi)施了(le)(le)二期股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)，并通(tong)過股(gu)票期權(quan)和(he)限制(zhi)性股(gu)票組合激(ji)勵(li)(li)(li)方 式突出了(le)(le)對(dui)受激(ji)勵(li)(li)(li)人員的(de)針對(dui)性和(he)差異化，將集團高管(guan)團隊及所屬(shu)子公司高管(guan)、業務負責人納(na)入激(ji)勵(li)(li)(li)范圍，實(shi)現更(geng)具針對(dui)性和(he)更(geng)強綁定(ding)的(de)長效激(ji)勵(li)(li)(li)。
通(tong)過兩期股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)，北(bei)方華創共完成了近(jin)800名核心骨干和管理團(tuan)隊(dui)的(de)激(ji)(ji)勵(li)，核心人(ren)員主動離(li)職率由15%以上降到2%以下(xia)。
以股權(quan)、分紅權(quan)和跟(gen)投等方式(shi)解(jie)決(jue)科技(ji)型企業(ye)激勵(li)問題。中車株洲所(suo)以公平、有(you)(you)效(xiao)的正向激勵(li)為牽引，著力發(fa)揮經(jing)理人(ren)“牛(niu)鼻子”和科技(ji)人(ren)才“核引擎”杠桿效(xiao)應(ying)，讓得(de)到(dao)激勵(li)的人(ren)有(you)(you)感(gan)覺(jue)、得(de)不到(dao)激勵(li)的人(ren)也有(you)(you)感(gan)覺(jue)，達到(dao)傳導壓力、激發(fa)活力的效(xiao)果。
公司對(dui)不確定性(xing)較大的(de)創(chuang)新增量(liang)業務，建立成果作(zuo)價入股獎勵機制，提取無(wu)形資產(chan)增值股權的(de)30%用于(yu)獎勵。對(dui)從事基礎共(gong)性(xing)技(ji)術研究的(de)科研人(ren)(ren)員，建立創(chuang)新跟投機制，分(fen)(fen)享產(chan)業紅(hong)利。此外，株洲所率先在中(zhong)車 實施科技(ji)企(qi)業崗位分(fen)(fen)紅(hong)，2019年超(chao)額完成最高(gao)挑(tiao)戰性(xing)利潤指標，分(fen)(fen)紅(hong)1330萬(wan)元，激(ji)勵300余人(ren)(ren)，其中(zhong)70%以上為(wei)技(ji)術骨干。
翁杰明強調，“雙百(bai)企(qi)業”要在(zai)內部(bu)分配上更(geng)多向科技人才、關鍵崗位核心人才等群體(ti)傾斜，使有限的激(ji)勵資源能夠“好鋼用在(zai)刀刃上”。
“要讓改革(ge)之花鋪滿整個(ge)國資(zi)國企(qi)(qi)領(ling)域，每朵(duo)花都盡可能開得鮮艷動人。”翁杰明強調，總結400余戶“雙百企(qi)(qi)業”的改革(ge)經驗，更為深遠的意(yi)義是(shi)為了復制推(tui)廣，引導企(qi)(qi)業之間相互對標學習，取長補短(duan)。
翁(weng)杰明表示(shi)，要縱深推(tui)進“雙百(bai)企業”綜合改革，加強總結評估問效(xiao)，率(lv)先完成(cheng)重點任務，用“雙百(bai)企業”的新(xin)突破新(xin)成(cheng)效(xiao)，為推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企業高質量發展、開啟(qi)全面建設社(she)會主義(yi)現代化國(guo)(guo)家新(xin)征(zheng)程作(zuo)出(chu)新(xin)的更大(da) 貢獻(xian)。（《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者 饒恒）
