文章來源：新華(hua)網 發布時間(jian)：2022-01-07
關于中(zhong)央企業(ye)發展，2020年12月30日召開(kai)的第十七次中(zhong)央全面深化改(gai)革委員會（以下簡稱：中(zhong)央深改(gai)委）會議再一次提出了(le)新要求。
央企的(de)(de)(de)(de)經(jing)營發(fa)展(zhan)(zhan)，一直(zhi)是黨(dang)(dang)中(zhong)央高度(du)關(guan)注的(de)(de)(de)(de)話題。從黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大到十九大，中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會議、政(zheng)府(fu)工作(zuo)(zuo)報告(gao)以及五年(nian)規劃這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)長(chang)遠發(fa)展(zhan)(zhan)規劃，都會提及到國企發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)話題。
此次會議強調央(yang)企(qi)(qi)黨(dang)委（黨(dang)組）把(ba)方向、管大局(ju)、促(cu)落(luo)實(shi)的領導作用，要(yao)完善體制機(ji)制改革。其目(mu)的在(zai)于提(ti)升黨(dang)對國有(you)企(qi)(qi)業的領導力，提(ti)升企(qi)(qi)業治理效能，發展(zhan)壯大國有(you)企(qi)(qi)業。
當(dang)然，這(zhe)也與今年(nian)6月份中央深改委會議審議通(tong)過的《國企改革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案（2020－2022年(nian)）》是一脈相成的關系。
三年行動具體(ti)有(you)(you)哪(na)些看點，事關(guan)(guan)國有(you)(you)企業改革的“施工圖”到底長什(shen)么樣？通過(guo)梳理(li)相關(guan)(guan)會議、政策文(wen)件及相關(guan)(guan)負責(ze)人接(jie)受采訪時透露出的信息，我們可以大致了解其輪廓。
一個“行動綱領”
6月30日(ri)，中(zhong)央全面深化改革(ge)委員(yuan)會(hui)第十(shi)四次會(hui)議對三年行動方(fang)案(an)提出了(le)明確(que)部署。
會(hui)議指出：“今后3年是國企改(gai)革關鍵階段，要(yao)堅(jian)持(chi)和加強黨對國有企業的(de)全面(mian)領(ling)導，堅(jian)持(chi)和完善(shan)基本(ben)經濟制度，堅(jian)持(chi)社會(hui)主義市場經濟改(gai)革方(fang)向，抓(zhua)重點、補短(duan)板、強弱(ruo)項，推進國有經濟布局優化和結(jie)構調(diao)整，增(zeng)強國有經濟競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。”
《三年行動方案》被稱(cheng)作未來三年指導和推進新階(jie)段(duan)國企改(gai)革的綱領性文件，具有(you)可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢(jian)驗、要辦事的特點。
五個作用
推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)取得積極進展(zhan)，對(dui)做強做優(you)做大國(guo)(guo)有(you)經濟，增強國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業活力、提高效率，加快構建新發展(zhan)格局，都具有(you)重要意義。而國(guo)(guo)資(zi)央企(qi)(qi)改(gai)革(ge)進入(ru)新的關(guan)鍵階段，使其在多方面發揮關(guan)鍵作用，正(zheng)是推動國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行動的題中之義。
9月(yue)27日(ri)，國務(wu)院國有企業(ye)改(gai)革領導小組第四次會議(yi)及全國國有企業(ye)改(gai)革三年行動動員部署電視電話會議(yi)在北(bei)京(jing)召(zhao)開(kai)。會議(yi)透露出(chu)五方面(mian)訊息，先來看(kan)看(kan)具體怎么(me)說：
一(yi)是國有企(qi)業(ye)要(yao)(yao)成為有核(he)心競爭力的市(shi)場(chang)主體。國有企(qi)業(ye)首(shou)先(xian)必須發揮經濟(ji)功(gong)能，創(chuang)造市(shi)場(chang)價值(zhi)，更好為黨和人(ren)民服(fu)務。要(yao)(yao)加強(qiang)黨的領導(dao)，落實董事會職權，健全市(shi)場(chang)化(hua)(hua)經營(ying)機制，積極穩妥深化(hua)(hua)混合(he)所有制改革。
二是要在創新引領方面(mian)發(fa)揮更大(da)作(zuo)用。創新決定(ding)命(ming)運(yun)，硬(ying)實力暢通大(da)循環。要以創新為(wei)突破口(kou)，進行(xing)大(da)膽(dan)充(chong)分的激勵，在關(guan)鍵核心技術(shu)攻(gong)關(guan)、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面(mian)有更大(da)作(zuo)為(wei)。
三(san)是要在提升產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈水(shui)平上發揮引(yin)領(ling)作(zuo)用。國有(you)企業(ye)(ye)要對民(min)營企業(ye)(ye)健康發展發揮帶動作(zuo)用和重(zhong)要影響力。
四是要在保障(zhang)社會民生和應對重大(da)挑戰等方面發揮特殊保障(zhang)作用。
五是要在維護國家經濟安全方面發(fa)揮基礎(chu)性作用(yong)。
整體(ti)上(shang)看，這些(xie)內(nei)容(rong)涵(han)蓋(gai)了國(guo)有企業(ye)發(fa)展的(de)(de)多方面(mian)作用(yong)。這里提到的(de)(de)第一方面(mian)內(nei)容(rong)第一條，與(yu)中央深(shen)改委昨日審議通過(guo)的(de)(de)《關于中央企業(ye)黨的(de)(de)領導融入(ru)公司治理的(de)(de)若干意見（試行）》直接相關，也再(zai)一次體(ti)現出(chu)(chu)黨中央對國(guo)企發(fa)展的(de)(de)高度重(zhong)視以及政策出(chu)(chu)臺的(de)(de)連續性。
七個落實要點
“行動(dong)綱(gang)領”有了，該做(zuo)啥(sha)，如何做(zuo)就非常重(zhong)要(yao)。政策效果(guo)好不好，關鍵看落實。國資委將如何落實《三(san)年行動(dong)方(fang)案(an)》提出的改革目標和(he)重(zhong)點改革任務呢？
過去這(zhe)半(ban)年(nian)來(lai)，國(guo)資委(wei)多(duo)次開會(hui)部(bu)(bu)(bu)署(shu)具體工作(zuo)。其中，9月29日，國(guo)資委(wei)對中央企業(ye)改革三年(nian)行(xing)動(dong)工作(zuo)進(jin)行(xing)動(dong)員部(bu)(bu)(bu)署(shu)會(hui)，一(yi)系(xi)列具有針對性(xing)、操作(zuo)性(xing)的(de)部(bu)(bu)(bu)署(shu)安(an)排由此(ci)發(fa)出。
國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任(ren)郝鵬(peng)強(qiang)調，中(zhong)央企業要(yao)準確理解(jie)把握其重要(yao)意義(yi)和(he)核心要(yao)義(yi)，堅(jian)(jian)持問題導向、目標(biao)導向、結(jie)果導向，突出抓好(hao)改(gai)革(ge)重點任(ren)務，以更堅(jian)(jian)強(qiang)的決心、更堅(jian)(jian)定的意志、更大的力度推動(dong)落地見效，在實施國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)中(zhong)作表率。
會(hui)議(yi)提到(dao)具(ju)體要(yao)抓好七個方面的工作(zuo)，包括(kuo)：
要突出抓好中(zhong)國特色現代企業制度建設；
要(yao)突(tu)出抓好(hao)國有經(jing)濟布局優化和結構調(diao)整；
要突(tu)出抓好深化(hua)混合所有(you)制改革；
要突出抓好健全市場化經營機(ji)制；
要加快形成以管(guan)資(zi)本(ben)為主的國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制；
要(yao)突出抓好(hao)“雙百行(xing)動”“區(qu)域(yu)性(xing)綜改試驗”“科改示范行(xing)動”、世界一流企(qi)業(ye)創建等專(zhuan)項工程(cheng)；
要突出抓好黨的領導和黨的建設。
會議要求(qiu)各中央(yang)企業黨委(wei)（黨組(zu)）要把實(shi)施(shi)國企改革三年(nian)行動作(zuo)為重大(da)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)，加強組(zu)織領導，加大(da)工作(zuo)力度，健全工作(zuo)機制，企業主要負責(ze)同志要作(zuo)為第一責(ze)任(ren)人，親(qin)自(zi)抓、帶頭(tou)干，做(zuo)到重點任(ren)務親(qin)自(zi)部署、重大(da)方(fang)案親(qin)自(zi)把關、關鍵(jian)環節(jie)親(qin)自(zi)協調、落實(shi)情況親(qin)自(zi)督查；
集團(tuan)公司(si)和(he)子公司(si)要層(ceng)層(ceng)立(li)下“軍令狀”，逐級壓(ya)實責任(ren)、傳(chuan)導壓(ya)力，做到(dao)一級抓一級、層(ceng)層(ceng)抓落實，確保上下貫通、“一竿(gan)子扎到(dao)底(di)”；
要結合實際抓緊制(zhi)定完善本(ben)企業的具體實施方案(an)，確(que)保可(ke)衡(heng)量、可(ke)考核、可(ke)檢(jian)驗；
要(yao)切實加強督查考核(he)，將重(zhong)點改革任務(wu)完成(cheng)情況作(zuo)為硬指標(biao)，倒排工期，動態跟蹤，對明確要(yao)求今年或2021年、2022年年內必須(xu)完成(cheng)的重(zhong)點任務(wu)，要(yao)全力攻關，確保如(ru)期完成(cheng)。
此外(wai)，國(guo)資委還下發《關于加大工作(zuo)力(li)度努(nu)力(li)完成2020年國(guo)企改(gai)革三年行動(dong)重點任務的(de)通知》。不(bu)難發現，國(guo)資委在落實方面(mian)對于覆蓋(gai)面(mian)要(yao)求更(geng)加具體，就是要(yao)壓實職責(ze)，嚴格按照時間表路(lu)線圖穩步推進。
多項改革效果
日(ri)前，國(guo)務院國(guo)資委副主任翁(weng)杰明接受新(xin)華社采訪時(shi)表(biao)示，今(jin)年(nian)的改(gai)革任務基本(ben)完成。
截(jie)至2020年(nian)11月底(di)，中央(yang)企業今(jin)年(nian)改革任務完成(cheng)率超(chao)過(guo)70%，各(ge)地今(jin)年(nian)改革任務完成(cheng)率超(chao)過(guo)63%，年(nian)底(di)前能夠基本完成(cheng)。
數(shu)據顯示(shi)，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業累計實施(shi)混改4000多項，引(yin)入各類(lei)社會資本超過1.5萬億元。中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶(hu)數(shu)占(zhan)比已經(jing)超過70%。
中央企業有(you)621戶子(zi)企業選(xuan)聘職業經(jing)理(li)人近(jin)5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵。開(kai)展總部(bu)(bu)機關化專項整治和對標(biao)世界(jie)一(yi)流管(guan)理(li)提升行(xing)動，集團總部(bu)(bu)部(bu)(bu)門數量平均(jun)壓縮超過(guo)17%，人員編(bian)制平均(jun)減少(shao)20%。
目(mu)前，22組(zu)41家中央企(qi)(qi)業完(wan)成戰略性重組(zu)，2041戶“僵尸”特困企(qi)(qi)業處置治理任務基(ji)本完(wan)成。
數據顯示，1-11月，全國(guo)國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股企(qi)業(ye)(ye)(ye)（以(yi)下稱國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)）營業(ye)(ye)(ye)總(zong)收入(ru)同(tong)比增(zeng)速(su)進(jin)一步(bu)提高，利潤總(zong)額降幅(fu)持續收窄，已恢(hui)復到去(qu)年(nian)同(tong)期的(de)93.9%，經濟(ji)運行(xing)穩步(bu)改善。從(cong)營業(ye)(ye)(ye)總(zong)收入(ru)來看(kan)，11月份，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)總(zong)收入(ru)較去(qu)年(nian)同(tong)期增(zeng)長6.0%。
可(ke)以說，央企體制(zhi)機制(zhi)不斷完善，動力(li)活力(li)有效激發(fa)(fa)，并帶動各項改革持續(xu)深化(hua)，企業發(fa)(fa)展質量(liang)效益(yi)顯著提(ti)升。
下一步要做什么？
黨的(de)十(shi)九屆五中全會(hui)和中央經濟工作(zuo)會(hui)議均(jun)對深(shen)化國有企業(ye)改革作(zuo)出新的(de)重(zhong)大部署。尤其體現在抓(zhua)重(zhong)點(dian)、補短板、強弱項等領域。
即將(jiang)迎來(lai)“十四五”開局(ju)之(zhi)年，我(wo)們將(jiang)看到國有(you)企業(ye)(ye)獲得怎樣的(de)發(fa)(fa)展？通過翁(weng)杰明(ming)的(de)描述(shu)，我(wo)們可以有(you)所了解(jie)，新時期(qi)國有(you)企業(ye)(ye)要充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮國有(you)經(jing)濟(ji)的(de)戰略性作(zuo)用(yong)，推進(jin)國有(you)經(jing)濟(ji)布局(ju)優化和(he)結構(gou)調整，國有(you)資(zi)本(ben)資(zi)源配(pei)置和(he)運(yun)行效(xiao)率(lv)明(ming)顯提高，國有(you)經(jing)濟(ji)在關系國家經(jing)濟(ji)、科技(ji)、國防、安全等領域的(de)主導權鞏(gong)固(gu)增強，在提升我(wo)國產業(ye)(ye)基礎能(neng)力和(he)產業(ye)(ye)鏈水(shui)平上(shang)的(de)中堅作(zuo)用(yong)有(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮，國有(you)經(jing)濟(ji)整體功能(neng)作(zuo)用(yong)顯著(zhu)增強。
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