謀劃新發展 國企改革持續縱深推進
文章來源：經(jing)濟參考報 發布時間：2022-01-04
作為(wei)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)中流砥(di)柱，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別是(shi)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)搶抓市場需求逐步(bu)(bu)回暖的(de)機遇，經營(ying)企(qi)穩向(xiang)好的(de)態勢進(jin)一步(bu)(bu)鞏固，2020年第三季(ji)度當(dang)季(ji)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)收入和效益同步(bu)(bu)實現正增長。深化改革(ge)方(fang)(fang)面(mian)，中國(guo)(guo)(guo)特(te)色現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度建設成效顯著，混合所有制改革(ge)積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)、重大改革(ge)試點(dian)出新出彩，“兩類公(gong)司”管資(zi)本途徑更加豐富有效等方(fang)(fang)面(mian)成為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)主要亮點(dian)。
業內人(ren)士認(ren)為(wei)，2020年(nian)(nian)(nian)國(guo)有(you)企(qi)業在不利條件(jian)影(ying)響下平穩(wen)發展(zhan)并(bing)逐(zhu)漸恢(hui)復(fu)正常經營(ying)，實屬不易。但在肯定取(qu)得成績的同時，也(ye)要(yao)看到(dao)，國(guo)有(you)企(qi)業發展(zhan)活力還需(xu)進一(yi)步(bu)激發，國(guo)有(you)資本結構還需(xu)進一(yi)步(bu)優化，企(qi)業創新能力還需(xu)進一(yi)步(bu)增強(qiang)，“兩類公司(si)”功能作(zuo)用還需(xu)進一(yi)步(bu)發揮。2021年(nian)(nian)(nian)是“十四五(wu)”規劃(hua)的開局之(zhi)年(nian)(nian)(nian)，國(guo)資國(guo)企(qi)改革要(yao)以深入實施國(guo)企(qi)改革三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動為(wei)關鍵任務，持續(xu)強(qiang)化國(guo)企(qi)市場主體地位，深化混合(he)所有(you)制改革，推動“雙百企(qi)業”“科改示(shi)范行(xing)動”等工(gong)作(zuo)，促進國(guo)企(qi)民企(qi)協同發展(zhan)。
多項改革舉措相繼落地
不久前召開的中央(yang)(yang)企(qi)業負責人會議指出，中央(yang)(yang)企(qi)業整(zheng)體(ti)有(you)把(ba)握實(shi)現2020年(nian)全年(nian)效(xiao)益正(zheng)(zheng)增(zeng)長(chang)(chang)。國資委數據顯示，截至2020年(nian)11月(yue)底，超(chao)(chao)過(guo)七成中央(yang)(yang)企(qi)業實(shi)現凈利(li)(li)潤正(zheng)(zheng)增(zeng)長(chang)(chang)。其中，6家(jia)企(qi)業凈利(li)(li)潤超(chao)(chao)過(guo)500億(yi)元，24家(jia)企(qi)業凈利(li)(li)潤增(zeng)長(chang)(chang)超(chao)(chao)過(guo)25%；2020年(nian)1月(yue)至11月(yue)中央(yang)(yang)企(qi)業完成固(gu)定資產投資（不含房地(di)產）同比增(zeng)長(chang)(chang)4.2%，堅決落實(shi)國家(jia)助企(qi)紓(shu)困政策，降(jiang)電(dian)價、降(jiang)氣價、降(jiang)資費(fei)、降(jiang)路費(fei)、降(jiang)房租(zu)，直接(jie)讓利(li)(li)約1840億(yi)元。
面對艱巨(ju)繁重的疫情防控和(he)生(sheng)產經營(ying)任務(wu)，國(guo)資央企主動(dong)(dong)加強(qiang)改革(ge)，迅速掀起(qi)新一(yi)輪深(shen)化改革(ge)的熱(re)潮(chao)。中國(guo)特色現代企業制度(du)持續完善、市場化經營(ying)機制不(bu)斷健全、三項制度(du)改革(ge)進一(yi)步(bu)深(shen)化、混合所有制改革(ge)和(he)股權(quan)多元化穩步(bu)推(tui)進等(deng)重點領(ling)域改革(ge)扎實推(tui)進，“雙百行(xing)(xing)動(dong)(dong)”“科改示(shi)范行(xing)(xing)動(dong)(dong)”“對標世界一(yi)流管理提升行(xing)(xing)動(dong)(dong)”等(deng)改革(ge)專(zhuan)項工(gong)程深(shen)入開展，充分展示(shi)了(le)將改革(ge)進行(xing)(xing)到底(di)的堅定決心(xin)。
與此同時，重大科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)成(cheng)果捷(jie)報頻傳。國(guo)(guo)資(zi)央企(qi)推動資(zi)金、人才、政(zheng)策(ce)向重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、重點項目傾斜。協同創(chuang)新(xin)形(xing)成(cheng)一批(pi)重要平臺，例如：兵器工業(ye)(ye)(ye)(ye)集團等(deng)(deng)12家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發起設立北斗(dou)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同發展平臺，中(zhong)鋁集團、中(zhong)國(guo)(guo)商(shang)飛、航(hang)空工業(ye)(ye)(ye)(ye)集團合作推進民(min)機鋁材國(guo)(guo)產(chan)化，航(hang)天科技(ji)(ji)、中(zhong)國(guo)(guo)電科、中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)車集團等(deng)(deng)13家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)承建國(guo)(guo)家級“雙創(chuang)”基地。
國企改革仍需縱深推進
據了解(jie)，中央企業負責人會議(yi)明確將(jiang)高質量(liang)發展、科技自(zi)立自(zi)強、國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局、國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革和(he)黨的(de)領(ling)導黨的(de)建(jian)設納入中央企業“十四五”目標任務。這也將(jiang)成為(wei)下一(yi)步做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業，發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟戰略支撐作用(yong)，加快建(jian)設世界(jie)一(yi)流企業的(de)著力(li)點。
中央黨(dang)校（國家行政(zheng)學院）研究員(yuan)張春曉表(biao)示，根(gen)據形勢的(de)(de)變化，商(shang)業類(lei)、公益(yi)類(lei)兩類(lei)公司分類(lei)要(yao)進(jin)一步做細，商(shang)業類(lei)公司要(yao)按照“十四五”時(shi)期構建(jian)新發展格局的(de)(de)要(yao)求推進(jin)改革，公益(yi)類(lei)公司要(yao)按照有(you)效市場(chang)有(you)為政(zheng)府(fu)的(de)(de)要(yao)求深化改革。在(zai)混(hun)合(he)所有(you)制經濟發展上(shang)，要(yao)進(jin)一步放大(da)國有(you)資本的(de)(de)功能。與此同(tong)時(shi)，在(zai)三項制度改革上(shang)要(yao)加(jia)大(da)內部市場(chang)化推進(jin)的(de)(de)力(li)(li)(li)度，在(zai)國有(you)企業治理(li)體系、治理(li)能力(li)(li)(li)現代化建(jian)設，特別是(shi)去(qu)行政(zheng)化上(shang)還要(yao)加(jia)大(da)力(li)(li)(li)度。
中(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)聯(lian)合(he)會(hui)研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國指出(chu)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改革層面(mian)值得關注的(de)(de)(de)方面(mian)有(you)：一是(shi)提(ti)出(chu)要深(shen)化中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)集團公(gong)司層面(mian)落(luo)實董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權試(shi)點；二是(shi)要制定中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨委(wei)（黨組）落(luo)實黨的(de)(de)(de)領導融(rong)入公(gong)司治理的(de)(de)(de)制度(du)文(wen)件，明確黨委(wei)（黨組）在決策(ce)、執(zhi)行(xing)、監督(du)各環節權責和工(gong)作(zuo)方式；三是(shi)提(ti)出(chu)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)研發強(qiang)度(du)要提(ti)升到(dao)3%以(yi)上，重點企(qi)(qi)業(ye)要達到(dao)5%以(yi)上；四是(shi)提(ti)出(chu)建立(li)完善中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)和投資(zi)項目負面(mian)清單動態調整機制。
一(yi)些(xie)國資國企(qi)(qi)研究人(ren)士認為(wei)，國有企(qi)(qi)業發展活(huo)力動力還要(yao)進(jin)一(yi)步激發，經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任期制和契約(yue)化(hua)管理(li)(li)還要(yao)加大力度，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業內部分配(pei)制度仍然存在(zai)平均主義現象(xiang)。
混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革仍存在“重混輕(qing)改(gai)(gai)”的現象，在混改(gai)(gai)中(zhong)需要遵循“三因三宜(yi)三不”原則(ze)，積極穩妥推進混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革，防止混改(gai)(gai)中(zhong)造成國(guo)有資產流失(shi)。
國有(you)資本(ben)布局(ju)結構還需進一(yi)步優化，國有(you)經濟在暢通產(chan)(chan)業(ye)(ye)循(xun)(xun)環(huan)、市場(chang)循(xun)(xun)環(huan)、經濟社會循(xun)(xun)環(huan)以及(ji)鞏(gong)固產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、供應鏈等方面(mian)引領帶(dai)動作用(yong)發(fa)揮不夠(gou)，在戰略性新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)不足，聚(ju)焦主責主業(ye)(ye)還須加強，對重要(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域的控(kong)制力需要(yao)持續提升。
國有企業創新能力還(huan)(huan)需進一(yi)步增強，關鍵(jian)領域(yu)核心技術受制(zhi)于(yu)人的(de)問題還(huan)(huan)比較突出(chu)，創新激勵、成果轉化等機制(zhi)還(huan)(huan)不夠(gou)完善(shan)。
國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)的(de)功能作(zuo)用還有待進一(yi)步發(fa)揮，經營性國(guo)有資(zi)產統(tong)一(yi)集中監管仍需加(jia)大工作(zuo)力度。
謀劃“十四五”時期新發展
中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工作會議(yi)指出，要深入實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)動，優化(hua)民營經(jing)(jing)濟發(fa)展環境，健全現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)，完善公(gong)司治理，激發(fa)各類市(shi)場主體活(huo)力。業(ye)內人士(shi)表示，2021年(nian)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的關鍵任務(wu)，就是落實國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)動，確(que)保改(gai)(gai)革穩步推進，為2022年(nian)實現改(gai)(gai)革目標奠定扎實基(ji)礎(chu)。
在劉興國看來，2021年國資(zi)國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)著重圍(wei)繞以下幾(ji)個方面(mian)展開：一是(shi)分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類多(duo)路(lu)徑深化推(tui)進混改(gai)(gai)，在更廣泛領域、更大范圍(wei)推(tui)進混改(gai)(gai)，并在混改(gai)(gai)基(ji)礎(chu)上，逐步開展其(qi)他(ta)方面(mian)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)，如員工持股計劃、三(san)項制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)、董事會(hui)授(shou)權等。
二是繼(ji)續深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局優化和結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)，包括圍繞(rao)構(gou)建以國(guo)(guo)內大循(xun)環(huan)為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促進的新(xin)發(fa)展格局進行(xing)投(tou)資布(bu)局與存量結構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)，繼(ji)續推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資本向重要行(xing)業(ye)和關鍵領域(yu)集中以及(ji)清理退出不具(ju)優勢的非主營業(ye)務和低效無效資產、剝離(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)辦社會職能解決歷(li)史遺留問題。
三是加(jia)快國有資本投資、運營(ying)公(gong)司組建，加(jia)快形成以管(guan)資本為(wei)(wei)主的(de)國有資產監管(guan)體制，將(jiang)會有更(geng)多(duo)企(qi)業加(jia)入(ru)國有資本投資、運營(ying)公(gong)司組建試點，除少數企(qi)業會走向(xiang)專業化產業集團公(gong)司道路外，絕大多(duo)數國有企(qi)業將(jiang)改組為(wei)(wei)國有資本投資公(gong)司或運營(ying)公(gong)司。
四是繼續(xu)堅持(chi)市場化改革方向，將國(guo)(guo)有(you)企業(ye)打造(zao)為具有(you)強(qiang)大競爭力市場主體；一(yi)方面是要遵循(xun)市場化原則建(jian)立健全國(guo)(guo)有(you)企業(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)，對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)董事會進行充分授權(quan)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)真正轉變為自(zi)主經(jing)營(ying)、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發(fa)展的(de)(de)“五自(zi)主體”；另一(yi)方面是要建(jian)設公平(ping)競爭的(de)(de)市場環境(jing)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)通過自(zi)主創新來(lai)構建(jian)競爭優(you)勢。
“要積極穩(wen)妥地(di)推動(dong)混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。”張春曉表(biao)示(shi)，要堅持因(yin)地(di)施策、因(yin)業(ye)施策、因(yin)企施策、一企一策，穩(wen)步推進(jin)混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)，探索形成更多可(ke)(ke)復制(zhi)(zhi)可(ke)(ke)推廣的經驗(yan)。同(tong)時，在(zai)試點(dian)中進(jin)一步完(wan)善(shan)混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政策，細化混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)流程，優化混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)路徑(jing)。
此外，部分(fen)(fen)業(ye)內人士認為(wei)，未(wei)來國企改(gai)革(ge)過程中，要進(jin)(jin)一步(bu)調動(dong)企業(ye)干部職(zhi)工的積(ji)極性(xing)(xing)、創造性(xing)(xing)，進(jin)(jin)一步(bu)深化“勞動(dong)、人事(shi)、分(fen)(fen)配”三(san)項制度(du)改(gai)革(ge)，有針對(dui)性(xing)(xing)地解(jie)決好企業(ye)人員能(neng)進(jin)(jin)不能(neng)出、激勵不足等問題，不斷(duan)健全和完善各類(lei)要素參(can)與分(fen)(fen)配的體制機制，深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)“雙百企業(ye)”“科創示(shi)范(fan)企業(ye)”改(gai)革(ge)，探索多種有效激勵的方式(shi)，讓(rang)廣大干部職(zhi)工共享改(gai)革(ge)發(fa)展成果。要大力弘揚企業(ye)家(jia)精神(shen)，進(jin)(jin)一步(bu)落實好“三(san)個區分(fen)(fen)開來”，加快制定(ding)經營(ying)投資盡職(zhi)合規(gui)免(mian)責(ze)事(shi)項清單，為(wei)改(gai)革(ge)者擔當、為(wei)干事(shi)者撐腰。
與此同時，要牢(lao)牢(lao)把握深化(hua)(hua)(hua)拓展這(zhe)個基本要求，深化(hua)(hua)(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企改革、深化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改革、深化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司改革；加快國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優(you)化(hua)(hua)(hua)和(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)、完善(shan)中(zhong)國(guo)特色(se)現代(dai)企業(ye)制(zhi)度和(he)建設世界一流企業(ye)；健全管資(zi)本為主的國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管體制(zhi)；推進能源、鐵路、電信(xin)、公(gong)用事業(ye)等行(xing)業(ye)競爭性環節市場化(hua)(hua)(hua)改革。
【責任編輯(ji)：趙藝涵】
