文(wen)章來源：經(jing)濟日報 發(fa)布時間：2021-12-28
今年(nian)啟動(dong)的(de)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)，吹響(xiang)了新一(yi)(yi)(yi)輪(lun)深化國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)沖鋒號。作為今后三(san)(san)年(nian)進一(yi)(yi)(yi)步落(luo)實(shi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策體系和頂層設(she)計的(de)具體施工(gong)圖，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)重在落(luo)實(shi)，務求(qiu)實(shi)效(xiao)，將顯著增強國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)競爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)、抗(kang)風險(xian)能力(li)。2020年(nian)，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)進展如(ru)何？下一(yi)(yi)(yi)步將如(ru)何推進？“十四五(wu)”期(qi)間如(ru)何謀篇布局？經(jing)(jing)濟(ji)日報記者就相(xiang)關話題專訪了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委副主(zhu)任翁杰明。
今年改革任務基本完成
記(ji)者：今年以來(lai)，國企改(gai)革三(san)年行動(dong)正式啟(qi)動(dong)，各(ge)項工作(zuo)進展如何？
翁杰明：國(guo)企改(gai)革三年行動(dong)(dong)啟(qi)動(dong)(dong)以來(lai)，各地區(qu)各部門(men)和各中央(yang)企業貫徹落(luo)實全(quan)國(guo)國(guo)企改(gai)革三年行動(dong)(dong)動(dong)(dong)員部署電視電話會議精神，扎(zha)實有序推動(dong)(dong)各項工作，三年行動(dong)(dong)開局(ju)良好，改(gai)革成效逐步顯現。
學(xue)習(xi)貫(guan)徹實(shi)現全(quan)覆蓋，主體責(ze)任(ren)層層壓實(shi)。所有中央(yang)企業和地方全(quan)部組織了集中學(xue)習(xi)培訓，國(guo)資國(guo)企系統實(shi)施三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)的思想(xiang)認識進一步(bu)統一。明(ming)確了貫(guan)徹落(luo)實(shi)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)方案部門分工，研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定了貫(guan)徹落(luo)實(shi)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)工作臺(tai)賬，推動(dong)建(jian)立第(di)一責(ze)任(ren)人制(zhi)(zhi)(zhi)度和“軍令狀”制(zhi)(zhi)(zhi)度，為(wei)方案精準落(luo)地提供(gong)保障。
實施方(fang)案全面制定，改(gai)革任(ren)(ren)(ren)務(wu)有序推進。國資(zi)委發出(chu)《關于(yu)加大工作力度努力完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)2020年(nian)(nian)國企改(gai)革三年(nian)(nian)行動重點任(ren)(ren)(ren)務(wu)的(de)通(tong)知(zhi)》，截至2020年(nian)(nian)11月底，中央企業今(jin)年(nian)(nian)改(gai)革任(ren)(ren)(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率(lv)超(chao)過(guo)70%，各地今(jin)年(nian)(nian)改(gai)革任(ren)(ren)(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)率(lv)超(chao)過(guo)63%，年(nian)(nian)底前能夠(gou)基(ji)本完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)。
此外，重(zhong)點(dian)(dian)專項積(ji)極推(tui)進，督(du)(du)查(cha)考(kao)核有效落地。全系統啟動公益性業務(wu)分類(lei)核算和(he)分類(lei)考(kao)核工(gong)作，并選(xuan)擇(ze)5家企(qi)(qi)業作試點(dian)(dian)。啟動并完成了第(di)六次國企(qi)(qi)改(gai)革重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作任務(wu)專項督(du)(du)查(cha)，圍繞三年(nian)行動重(zhong)點(dian)(dian)任務(wu)，聚焦督(du)(du)查(cha)重(zhong)點(dian)(dian)，明確清(qing)單，切實(shi)發揮了督(du)(du)查(cha)最大效能。加快(kuai)國企(qi)(qi)改(gai)革在線督(du)(du)辦系統建(jian)設，開始上線試運行。
國資央企改革取得實效
記者(zhe)：2020年，中(zhong)央企業改革取得(de)哪些成效？
翁(weng)杰明：2020年是國企(qi)改(gai)革三年行動(dong)的開局(ju)之年，國資(zi)央(yang)(yang)企(qi)系統經受住疫情防控大戰大考的檢驗，并提前(qian)謀劃、有序推進改(gai)革發展各(ge)項工作，國資(zi)央(yang)(yang)企(qi)改(gai)革取得了五大進展。
一是中國特色(se)現代(dai)企業(ye)制度加快完善(shan)。全(quan)面落(luo)實“兩個(ge)一以(yi)貫(guan)之(zhi)”，即堅持黨(dang)對國有(you)企業(ye)的領導(dao)必(bi)須(xu)一以(yi)貫(guan)之(zhi)，建立現代(dai)企業(ye)制度必(bi)須(xu)一以(yi)貫(guan)之(zhi)。推動黨(dang)的領導(dao)融(rong)入公(gong)司(si)治(zhi)理制度化、規范化、程序化。
二是市(shi)場化經營機制改革加快步伐。中央(yang)企(qi)業有621戶子企(qi)業選聘(pin)職業經理人(ren)近5000人(ren)，119戶控股上市(shi)公(gong)司實施了股權激勵(li)。開(kai)展總部(bu)(bu)(bu)機關化專項整治和(he)對標世界一流管理提(ti)升(sheng)行(xing)動，集(ji)團(tuan)總部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門數量平(ping)均(jun)(jun)壓縮(suo)超過(guo)17%，人(ren)員編制平(ping)均(jun)(jun)減(jian)少20%。
三是混(hun)合所有(you)制改(gai)革穩(wen)妥推進。深化混(hun)合所有(you)制改(gai)革，有(you)效推動(dong)了經(jing)營機制轉換，提(ti)高國有(you)資本配置和(he)運行效率。
四(si)是重組(zu)整合、結構調整取得重要進展。目(mu)前22組(zu)41家中(zhong)央企業完成戰略(lve)性重組(zu)，2041戶“僵尸”特困(kun)企業處置(zhi)治理(li)任務(wu)基本完成。
五是剝(bo)離企業(ye)辦社會職(zhi)能(neng)和解決歷史遺(yi)留問題取得歷史性突(tu)破(po)。職(zhi)工家屬區“三供一業(ye)”、市政社區分(fen)離移交(jiao)和所辦醫療教育機(ji)構深(shen)化改革基本完(wan)成(cheng)(cheng)，廠辦大(da)集(ji)體(ti)改革完(wan)成(cheng)(cheng)81.9%。
當(dang)然，我們也清醒(xing)認識到，國企改革(ge)工作(zuo)還(huan)存(cun)在不少差(cha)距和不足，部分改革(ge)重點難(nan)點問題有待(dai)進一步解決，改革(ge)落實不平衡、不到位的情況仍然存(cun)在。
突出抓好六大重點任務
記(ji)者：國企改(gai)革(ge)三年行動正在(zai)扎實推(tui)進，下一(yi)步將如何(he)抓重點、補短板、強(qiang)弱項？
翁杰(jie)明：黨的十九屆五中全會(hui)和中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議對(dui)深(shen)化國(guo)(guo)有企業(ye)改革作(zuo)出新的重大部署，提(ti)出了(le)更高要(yao)求。我(wo)們(men)將深(shen)刻認識新發(fa)展階段，全面(mian)貫(guan)徹新發(fa)展理念，著力(li)構建(jian)新發(fa)展格局(ju)，充分發(fa)揮國(guo)(guo)有經(jing)濟戰略支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用，圍繞實施國(guo)(guo)企改革三年行動，突(tu)出抓好以下六個方(fang)面(mian)重點任務。
突出(chu)抓(zhua)好中國特色(se)現(xian)代企業制度建設。進一步厘清各治理主體權責邊界，推動董事會應建盡(jin)建、落實(shi)職權，完(wan)善(shan)董事會向經理層授權制度。
突(tu)出抓好國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布局優化和結構調整。圍(wei)繞服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，聚(ju)焦主業實業、發展實體經(jing)濟(ji)，促進國(guo)(guo)有資(zi)本有序進退；聚(ju)焦科技自立自強(qiang)，提高自主創新(xin)能力，增(zeng)強(qiang)產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定性(xing)和競(jing)爭(zheng)力，塑(su)造國(guo)(guo)內大循環新(xin)優勢。
突(tu)出(chu)抓好積極穩妥(tuo)深(shen)化混合所有制改(gai)革(ge)。分層分類深(shen)化混改(gai)，深(shen)度轉(zhuan)換(huan)經營機制，堅守防(fang)止(zhi)國(guo)有資產流(liu)失底線。
突出抓好三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)。勞動、人事、分配制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)推(tui)進國有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要舉措，下一步將(jiang)大(da)力推(tui)行(xing)經理層成員任期(qi)制(zhi)和契(qi)約化(hua)(hua)管理，全面推(tui)進用工市場化(hua)(hua)，靈活開展(zhan)多種方(fang)式的中長(chang)期(qi)激勵。
突出抓好(hao)改(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)工程。在(zai)“雙百行動”上(shang)要(yao)再深化，在(zai)“科改(gai)示(shi)范行動”上(shang)要(yao)再突破，在(zai)區域性(xing)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)上(shang)要(yao)再提(ti)效，在(zai)世界一流企(qi)(qi)業(ye)創建上(shang)要(yao)再發力。
突出抓好(hao)黨(dang)的(de)領導。加強黨(dang)的(de)政(zheng)治建設，推進(jin)黨(dang)建工作與生產經營深度融合，激勵(li)企業領導人員擔當作為(wei)，深入推進(jin)全面(mian)從嚴治黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記(ji)者：2021年是“十(shi)四五”開局之(zhi)年。對于“十(shi)四五”時期國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發展，國(guo)(guo)資委(wei)有哪些謀劃？
翁(weng)杰明(ming)：“十(shi)四(si)五”時期是(shi)我國(guo)(guo)(guo)向社會主義(yi)現代化國(guo)(guo)(guo)家邁進的關鍵階段，必須緊緊抓住關鍵歷史窗口期，持續(xu)推動國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革走深(shen)走實，提高改(gai)革綜(zong)合效能(neng)，開創(chuang)國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革發展新(xin)局面。
中(zhong)國特色現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)更(geng)(geng)加成熟定型。全面貫(guan)徹“兩個(ge)一以貫(guan)之”，國有(you)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)優勢轉化為(wei)治(zhi)理(li)效(xiao)能的(de)(de)實現途徑更(geng)(geng)加清晰，形成各(ge)(ge)司其(qi)(qi)職、各(ge)(ge)負(fu)其(qi)(qi)責、協(xie)調運轉、有(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)公(gong)司法人治(zhi)理(li)結構，健全更(geng)(geng)加靈活高(gao)效(xiao)的(de)(de)市(shi)場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)。
國有(you)(you)資(zi)本布(bu)局結構明顯優化。充分發揮國有(you)(you)經濟的(de)戰略性作(zuo)用，推進國有(you)(you)經濟布(bu)局優化和(he)結構調整(zheng)，國有(you)(you)資(zi)本資(zi)源配置和(he)運行效(xiao)率明顯提高，國有(you)(you)經濟在關系國家經濟、科技、國防(fang)、安全(quan)等領域(yu)的(de)主導權鞏固增強，在提升我國產(chan)業基礎能力和(he)產(chan)業鏈水平上的(de)中(zhong)堅作(zuo)用有(you)(you)效(xiao)發揮，國有(you)(you)經濟整(zheng)體(ti)功能作(zuo)用顯著增強。
國有企業(ye)活力和效率(lv)明顯提(ti)升。尊重(zhong)市場(chang)經濟(ji)規律(lv)和企業(ye)發展(zhan)規律(lv)，緊緊圍繞激(ji)發活力、提(ti)高效率(lv)，切實深化勞動、人事、分配三(san)項制度改革(ge)，提(ti)高核心競爭力，不(bu)斷釋(shi)放發展(zhan)活力，創造更(geng)大經濟(ji)價值，更(geng)好為黨(dang)和人民(min)服(fu)務(wu)。
形成更(geng)(geng)加(jia)(jia)成熟定(ding)型的國有(you)(you)(you)資產監(jian)管(guan)體制。國資監(jian)管(guan)機(ji)構與(yu)(yu)出(chu)資企(qi)業(ye)的權(quan)責邊(bian)界(jie)界(jie)定(ding)清(qing)晰，授權(quan)放權(quan)機(ji)制運行有(you)(you)(you)效，基本(ben)形成與(yu)(yu)新時(shi)代(dai)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)功能類(lei)別(bie)相(xiang)(xiang)匹配、與(yu)(yu)國有(you)(you)(you)資本(ben)結構調(diao)整優化相(xiang)(xiang)支撐、與(yu)(yu)中國特色現代(dai)企(qi)業(ye)制度相(xiang)(xiang)銜(xian)接、與(yu)(yu)管(guan)資本(ben)為主(zhu)要求相(xiang)(xiang)適應的國有(you)(you)(you)資產監(jian)管(guan)體制，國有(you)(you)(you)資產監(jian)管(guan)的科(ke)學性、針對性和有(you)(you)(you)效性進一步提高。國有(you)(you)(you)資本(ben)考(kao)(kao)核(he)導向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)(jia)清(qing)晰、考(kao)(kao)核(he)方(fang)式更(geng)(geng)加(jia)(jia)科(ke)學、考(kao)(kao)核(he)分類(lei)更(geng)(geng)加(jia)(jia)精準、激(ji)勵(li)約束機(ji)制更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全。
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