文(wen)章來源：經濟日(ri)報 發布(bu)時間：2021-12-01
11月27日，從國務(wu)院(yuan)(yuan)國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革領導小組辦公(gong)室獲(huo)悉，我國國有企(qi)(qi)業(ye)公(gong)司制改(gai)(gai)革取(qu)得歷史性突(tu)破。國務(wu)院(yuan)(yuan)國資委監(jian)管的中央企(qi)(qi)業(ye)已全面完成公(gong)司制改(gai)(gai)革，省級國資委監(jian)管的一(yi)級企(qi)(qi)業(ye)約(yue)96%完成公(gong)司制改(gai)(gai)革。
按照(zhao)國(guo)企改革三(san)年(nian)行動的(de)有(you)關(guan)要求，接下(xia)來在全(quan)國(guo)范圍內要全(quan)面完(wan)成(cheng)國(guo)有(you)企業公司制(zhi)改革。
會(hui)議通報的(de)(de)(de)情況顯示(shi)，黨的(de)(de)(de)十(shi)八大以來(lai)，按照黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院的(de)(de)(de)決策(ce)部署，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)會(hui)同有關部門加強研究協調，強化組織實(shi)施，推動公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)取得歷史(shi)性(xing)突破。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企業，需改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)的(de)(de)(de)68家集團公司全部完成(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)，除極少數需清理整(zheng)合的(de)(de)(de)企業，中(zhong)央(yang)企業子企業全面完成(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)。地(di)方國(guo)資(zi)委(wei)參照中(zhong)央(yang)企業有關做法，推動所監管(guan)企業公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)取得積極進展，省級國(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)的(de)(de)(de)一級企業約(yue)96%完成(cheng)公司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。
中央企業公司制(zhi)改革完成以來，規模實力明顯增強(qiang)，質量效益持續(xu)提升。2019年(nian)底，中央企業資(zi)產(chan)總額63.4萬億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增長16.12%；實際上繳稅費2.1萬億(yi)元(yuan)，占全國(guo)稅收收入的13.29%，比(bi)2017年(nian)增長6.44%。2019年(nian)實現營業總收入31.0萬億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增長17.26%；實現凈利(li)潤1.4萬億(yi)元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增長32.32%。
完(wan)成(cheng)公司(si)制(zhi)改革(ge)以(yi)來，國務院國資委以(yi)管(guan)資本(ben)為主加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推進職能轉變，加(jia)(jia)大授權(quan)放(fang)權(quan)力度，在(zai)生(sheng)產經(jing)營管(guan)理等方(fang)面賦予企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更多(duo)(duo)自(zi)主權(quan)。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)獨立(li)(li)市(shi)場主體地位(wei)進一(yi)(yi)步鞏固強化，全面落(luo)實“兩(liang)個一(yi)(yi)以(yi)貫之”，深化中(zhong)國特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度建設。目前(qian)，除2家(jia)(jia)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)之外，95家(jia)(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全部(bu)(bu)建立(li)(li)董事(shi)(shi)會，其中(zhong)82家(jia)(jia)外部(bu)(bu)董事(shi)(shi)占多(duo)(duo)數。與此同時，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)轉換市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)活力和效率明顯提(ti)升。目前(qian)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)621戶子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已(yi)選聘職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人近5000人，119戶控股上市(shi)公司(si)實施了股權(quan)激(ji)勵，集團總(zong)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門數量平均(jun)壓縮超過17%，人員編制(zhi)平均(jun)減少20%。
公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革也為央企推進(jin)股權(quan)多元(yuan)化、混(hun)改(gai)(gai)(gai)等深層次改(gai)(gai)(gai)革奠定了基礎。公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革完成以來，國藥集(ji)團(tuan)、南航(hang)集(ji)團(tuan)、東(dong)航(hang)集(ji)團(tuan)積極推動股權(quan)多元(yuan)化改(gai)(gai)(gai)革，引入具有(you)協同(tong)效應的(de)戰略(lve)投資者，實現了股權(quan)結構不斷優化。中(zhong)央企業(ye)所(suo)屬子企業(ye)中(zhong)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)戶(hu)數占比超過70%，有(you)力促進(jin)了各種(zhong)所(suo)有(you)制(zhi)資本(ben)取長補短、相互促進(jin)、共同(tong)發展。
今年(nian)8月(yue)份，國企改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動正式啟動，其中(zhong)明確(que)提出要全(quan)面完成國有(you)企業公(gong)司制改(gai)革(ge)(ge)。按照有(you)關(guan)部署，在(zai)全(quan)國范圍內全(quan)面推進國有(you)企業公(gong)司制改(gai)革(ge)(ge)工作，“收官”之戰已然打響。
國(guo)務院(yuan)國(guo)有企(qi)業改革領導小組(zu)辦公室副主(zhu)任(ren)(ren)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委副主(zhu)任(ren)(ren)翁杰明在會上表(biao)示，全面完成國(guo)有企(qi)業公司制改革，有利于從根本(ben)上解決全民所有制企(qi)業面臨(lin)的(de)突出問題，實現(xian)“一個打造、兩個完善”的(de)改革目標：即(ji)打造真正的(de)市(shi)場主(zhu)體、完善法人治理結構和完善市(shi)場化(hua)經(jing)營機制。
目前(qian)，全(quan)(quan)國剩余全(quan)(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)主要集中在有(you)關(guan)(guan)國家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)和事業(ye)單位(wei)所(suo)管(guan)理(li)企業(ye)、地方(fang)(fang)黨政機(ji)關(guan)(guan)和事業(ye)單位(wei)所(suo)管(guan)理(li)企業(ye)，以及地方(fang)(fang)國資委(wei)監管(guan)的(de)少量企業(ye)。有(you)關(guan)(guan)各方(fang)(fang)初步梳理(li)出8000家(jia)(jia)全(quan)(quan)民所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)需要改制(zhi)，涉及資產1.3萬億元。這些(xie)企業(ye)數量大、涉及管(guan)理(li)主體多，有(you)的(de)還(huan)面臨歷史債權債務糾紛(fen)等難題，情況復雜，完成改革任(ren)務艱巨。
國務院國有企(qi)業改(gai)革(ge)領(ling)導小(xiao)組辦公(gong)室已于9月底正式印發關于全面完成公(gong)司制(zhi)改(gai)革(ge)的專項(xiang)通知(zhi)，明確提出認(ren)真落(luo)實(shi)主體(ti)責任、抓緊制(zhi)定工(gong)作(zuo)方案、因企(qi)制(zhi)宜(yi)推(tui)進改(gai)革(ge)、加(jia)(jia)強政(zheng)策指導支持(chi)、加(jia)(jia)快推(tui)進內(nei)部(bu)改(gai)革(ge)等5項(xiang)工(gong)作(zuo)要求。
據悉，按(an)照“誰管理誰負責(ze)”的(de)原則(ze)，各有(you)關國(guo)家(jia)機關和事(shi)業(ye)單位、各地方政府為(wei)所管理國(guo)有(you)企業(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體，負責(ze)改(gai)制(zhi)工作組織實(shi)施(shi)、指導督促和審(shen)核(he)把關。在政策指導支持方面，明確公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)革涉及的(de)審(shen)批程序、資(zi)產評估、稅(shui)收繳納(na)、土地處置、資(zi)質承繼等事(shi)項，參(can)照《國(guo)務院辦(ban)公(gong)(gong)廳關于印發中(zhong)央企業(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)改(gai)制(zhi)工作實(shi)施(shi)方案的(de)通知》等有(you)關規定執行。
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