文章來源：國(guo)資小(xiao)新 發布時間(jian)：2021-10-28
國企(qi)改革“雙(shuang)百行動”啟動兩年多以來，在重(zhong)(zhong)點領域和關鍵(jian)環節(jie)取得了一(yi)系列(lie)重(zhong)(zhong)大進展，培育出不少(shao)改革尖兵。對照國企(qi)改革三年行動的新部署新要求(qiu)，“雙(shuang)百企(qi)業”如何(he)勇立改革潮頭、爭當(dang)先鋒表率？
10月27日(ri)，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改(gai)革領(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)公室(shi)在廣州(zhou)召開“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”現場推(tui)進會，總結交流改(gai)革優秀企業的好經驗、好做法，對(dui)進一步深化“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”進行(xing)再部署、再推(tui)進。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以來，“雙百企業”圍(wei)繞“五(wu)突(tu)破一(yi)加強”目(mu)標任務（即在混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革、法(fa)人(ren)治(zhi)理結構、市場(chang)化經營機制(zhi)、激勵約束(shu)機制(zhi)以及歷(li)史遺留問題方面有(you)所突(tu)破，加強黨的領導），綜合性改(gai)革取得積極(ji)成效。
如今，400余戶(hu)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”中(zhong)，八成以(yi)上(shang)建立了董事會，實現外部(bu)董事占多(duo)數；半數以(yi)上(shang)有序實施了混改，有些已經成功上(shang)市；近(jin)200戶(hu)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”在本級開(kai)展(zhan)了經理(li)層任(ren)期制(zhi)和契約(yue)化(hua)管理(li)，或者推行(xing)了職(zhi)業經理(li)人(ren)制(zhi)度，覆蓋(gai)面遠高于其他國企(qi)(qi)；100余戶(hu)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”開(kai)展(zhan)了股權(quan)、分紅權(quan)等不同方(fang)式的中(zhong)長期激勵。
統計數(shu)據(ju)表(biao)明，目(mu)前，“雙百企(qi)業”全(quan)員勞(lao)動生產率(lv)超出(chu)(chu)中央企(qi)業平均水平50.7%，近三年復合增長率(lv)達9.9%。大部分“雙百企(qi)業”已經釋放出(chu)(chu)改革(ge)的紅利(li)、嘗到(dao)了改革(ge)的甜(tian)頭(tou)。
在(zai)(zai)肯定“雙百企(qi)業(ye)”改革成績的(de)同時，改革不平衡、不充(chong)分(fen)的(de)問(wen)題仍需(xu)進一(yi)步解決。比如，有的(de)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)混改后經(jing)營機(ji)制轉換還不到位，有的(de)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)經(jing)理(li)層任期制和(he)契約化管理(li)方(fang)面(mian)尚未(wei)實質性“破冰”，有的(de)企(qi)業(ye)強(qiang)化正向激(ji)勵的(de)方(fang)式(shi)和(he)手段過于單一(yi)等。
國企(qi)(qi)改革三年行動提出，凡是要求面上企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)到的，納入有關試點和專(zhuan)項工程的企(qi)(qi)業(ye)要成為樣板(ban)、率(lv)先(xian)實現。這也意(yi)味著(zhu)廣大(da)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”肩上的擔子不輕，除了(le)高標準(zhun)完成規定動作，還要大(da)膽(dan)探索，實施更(geng)多(duo)行之有效的自選動作，切(qie)實發揮以點帶面的示范突破帶動作用。
國資委部署中央企業改革三年行動工作 ，堅決落實黨中央國務院決策部署，切實把國企改革抓到位見實效
從“五突(tu)破一加(jia)強”到(dao)召開多次現場(chang)會，到(dao)推出(chu)“雙(shuang)百九條(tiao)”，再到(dao)推出(chu)操(cao)作指引，兩年多來，“雙(shuang)百行動”在(zai)企業實操(cao)和(he)政(zheng)策細化(hua)完善中不斷走(zou)向深入。
面對國(guo)企改(gai)革三(san)年行動的(de)新(xin)任務新(xin)要(yao)求，“雙(shuang)百(bai)行動”將聚焦(jiao)在治(zhi)理機制(zhi)(zhi)、用人機制(zhi)(zhi)、激勵機制(zhi)(zhi)“三(san)大機制(zhi)(zhi)”，實(shi)施更深層次的(de)改(gai)革，真(zhen)正(zheng)有效提升企業的(de)活(huo)力和效率。
事(shi)實上，對于身處基層的(de)(de)“雙百企(qi)業(ye)”來說，解決機(ji)制問題是(shi)最能(neng)直接帶(dai)來活力和效(xiao)率(lv)的(de)(de)辦(ban)法(fa)。國資委黨委委員(yuan)、秘書長彭華崗在推(tui)進(jin)會上表示，“三大機(ji)制”既是(shi)現有有改(gai)革的(de)(de)基本經驗，又是(shi)進(jin)一步深化改(gai)革、轉換機(ji)制、增強活力的(de)(de)重要舉(ju)措。
治理機制：制度化、規范化
治理(li)機制是提升企業(ye)活力和(he)效(xiao)率(lv)的重要(yao)基礎。不少“雙百企業(ye)”著(zhu)力完善法人治理(li)結(jie)構，明晰(xi)各治理(li)主(zhu)體(ti)權責邊界，持續將中國特色現(xian)代企業(ye)制度優勢轉化為治理(li)效(xiao)能。
黨(dang)的(de)(de)領導有機(ji)融入(ru)公(gong)司治理(li)(li)各環節。2019年，上(shang)海醫藥集團股份有限公(gong)司首次躋(ji)身(shen)《財(cai)富》世界500強(qiang)。上(shang)海醫藥將黨(dang)建(jian)工作要求與遵守執行(xing)滬港兩(liang)地資本市(shi)場關于公(gong)司治理(li)(li)的(de)(de)規定(ding)有機(ji)融合，規范(fan)細化“三(san)重一大”決策制度，下(xia)屬29家二級企業全部完成“黨(dang)建(jian)進(jin)章程”。
上海醫藥與康希諾生物簽署戰略合作，攜手推進疫苗產業化及供應鏈服務
中車株(zhu)洲(zhou)電力機車研究所有限(xian)公(gong)司將黨(dang)的領導融入公(gong)司治理，依托“一(yi)體(ti)三化”黨(dang)建要求（黨(dang)工團(tuan)、全級次、黨(dang)建與經營一(yi)體(ti)，日常工作標準化、重(zhong)點工作項(xiang)目(mu)化、特色工作品牌化）貫穿各層(ceng)級企業。
9月9日晚，中國出口歐洲多流制電力機車在中車株機公司下線
董事會建設不斷加強(qiang)，董事會職權有序落實。在中國電(dian)器科學(xue)研(yan)究(jiu)院股份有限公司，骨(gu)干員(yuan)工持(chi)股極大調動了(le)各業務單元管理(li)層(ceng)的(de)積極性，深化改革意愿強(qiang)烈。在符(fu)合國資監管要求的(de)前(qian)提下，國機集團(tuan)在經理(li)層(ceng)選聘與(yu)考(kao)核、工資總額管理(li)、投融資審批等(deng)方面，賦予了(le)中國電(dian)研(yan)董事會更多權限。
被中國中車選樹為完善法人(ren)治理的首家試(shi)點單(dan)位后，中車株洲所(suo)實現了外部(bu)董(dong)事占多(duo)數(shu)，獲得集團(tuan)公司十項(xiang)具體(ti)授權，有(you)效落實董(dong)事會在(zai)經營層(ceng)選任考核、工(gong)資總(zong)額、投融資等方面責(ze)權。
中國電信天翼電子商(shang)務(wu)有限公(gong)司通(tong)過兩輪(lun)引戰，公(gong)司治(zhi)理(li)結構進一步完善。混改后，公(gong)司授權董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)審批(pi)公(gong)司凈資產(chan)10%以內、約(yue)1.2億的(de)各類經(jing)營事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項。同時(shi)優化董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)構成，由(you)外部(bu)(bu)股(gu)(gu)東派駐(zhu)2名董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進入7人董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)，并擔任薪酬(chou)委員會(hui)主任，充(chong)分(fen)發揮外部(bu)(bu)股(gu)(gu)東的(de)積極作(zuo)用。公(gong)司按照市場化原則對標中國電信旗下中通(tong)服、號(hao)百控股(gu)(gu)等(deng)上市公(gong)司和“BATJ”等(deng)頭部(bu)(bu)互聯網(wang)公(gong)司，充(chong)分(fen)保障(zhang)經(jing)理(li)層(ceng)經(jing)營自主權。2018-2019年，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)審批(pi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項減少88%，極大提(ti)升了公(gong)司的(de)決(jue)策審批(pi)效率。
疫情期間，天翼云為平湖市提供了“公有云+專屬網絡+運行維護”的解決方案，利用天翼云快速開通，資源彈性的特點，實現了短時間的平臺上線
國務院國有(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)導(dao)小組辦公室副(fu)主任(ren)，國資委黨(dang)委委員、副(fu)主任(ren)翁杰明在推進會上要(yao)求，“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”要(yao)加(jia)快實(shi)現董事會應建(jian)盡建(jian)、配(pei)齊配(pei)強(qiang)，外部董事原則上占多數。要(yao)鼓勵(li)探(tan)索對“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”實(shi)施(shi)更加(jia)市場化(hua)的差(cha)異化(hua)管(guan)控模式，提高經營決策(ce)效(xiao)率。
用人機制：差異化、市場化
用(yong)人機制是提(ti)升(sheng)企業(ye)活力和效率的(de)關鍵(jian)環節(jie)。行業(ye)不(bu)同、企業(ye)發展階(jie)段不(bu)同、崗(gang)位(wei)職責不(bu)同，對人才的(de)選任存在著很大(da)的(de)差別，但關鍵(jian)是要全面推行市場化(hua)機制，才有可能激(ji)活企業(ye)內部的(de)“一(yi)池春(chun)水”。
大力改革經理(li)層選任(ren)和管(guan)理(li)方式。中車(che)株洲所實(shi)施(shi)總經理(li)公開競聘(pin)及總經理(li)組閣，本部經理(li)層全部放棄(qi)中車(che)干部身份(fen)并簽(qian)訂任(ren)期責任(ren)狀，子企業6名經理(li)層成員競聘(pin)連任(ren)失敗被轉入普通崗位。
在(zai)子企業(ye)試點基(ji)礎上，2019年北方(fang)(fang)華創以市場化的方(fang)(fang)式完成集團(tuan)高(gao)管(guan)層10名職業(ye)經理人的選聘工作，集團(tuan)全部高(gao)管(guan)取消行(xing)政級別，人事(shi)檔(dang)案(an)實現市場化管(guan)理。
10月19日，北方華創第100臺立式爐設備順利交付
著力引進和培(pei)養優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。電信(xin)天翼按照“高、精、尖、缺”原(yuan)則(ze)，實施“筑巢引鳳”計劃，引入阿里巴(ba)巴(ba)、華為等企業(ye)的(de)20余名人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能、區塊鏈等領域的(de)高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和行業(ye)專(zhuan)家。上海醫藥打造“雛(chu)雁(yan)(yan)”“菁(jing)雁(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)”“領雁(yan)(yan)”四(si)大雁(yan)(yan)式學習型團(tuan)隊，強化人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)梯隊建設。
去年(nian)底在科創板(ban)上市(shi)的(de)(de)中(zhong)國電研通過輪崗考察加強年(nian)輕經營(ying)管理人才培養，打(da)破崗位(wei)舒適圈，每年(nian)輪崗率達15%，并優先(xian)選拔經過不同崗位(wei)鍛煉的(de)(de)優秀經營(ying)管理人才，促(cu)進復(fu)合型人才培養。
疫情期間，中國電研響應國家需要，緊急研制轉產防疫關鍵緊缺的醫療防護服壓條機
強(qiang)(qiang)(qiang)化內部管理人員能上能下、獎優(you)汰劣。中車株(zhu)洲所(suo)對300余名中層人員實施強(qiang)(qiang)(qiang)制排序，近兩(liang)年12人被強(qiang)(qiang)(qiang)制退出經理人序列(lie)，30余人受到懲處，打(da)破了“終身制”。
電信天翼建立(li)管(guan)理人(ren)員(yuan)述能、述職(zhi)制度(du)，排名后(hou)(hou)15%的部門負責人(ren)，結(jie)合(he)業(ye)績情況安排調(diao)整；綜合(he)測評排名后(hou)(hou)50%的管(guan)理序列人(ren)員(yuan)、后(hou)(hou)20%的專(zhuan)業(ye)序列人(ren)員(yuan)，答辯不通過(guo)者予以降職(zhi)，累計降、免(mian)職(zhi)26人(ren)。
翁(weng)杰明要(yao)求，“雙百(bai)企業”要(yao)加快實(shi)現管理人(ren)員(yuan)上下(xia)實(shi)績說話(hua)(hua)(hua)、員(yuan)工進出(chu)能力說話(hua)(hua)(hua)、收(shou)入增減效益說話(hua)(hua)(hua)，使企業內(nei)部真(zhen)正動起(qi)來(lai)、活起(qi)來(lai)。要(yao)大(da)力引進和培(pei)養(yang)高(gao)端人(ren)才，建(jian)立有利(li)于(yu)科技(ji)人(ren)才潛心研究和創(chuang)(chuang)新的考核評價制度，激發科技(ji)人(ren)才創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵機制(zhi)是提升(sheng)企(qi)業(ye)活力(li)(li)和效(xiao)率(lv)的動力(li)(li)源泉，如(ru)此才(cai)能真正實現讓(rang)員工有更多獲(huo)得(de)感，“不(bu)用揚(yang)鞭自奮蹄”。如(ru)今，激勵“工具箱”中的品(pin)種已經非常豐富。
以骨(gu)干員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)解(jie)決混(hun)改企(qi)業激(ji)勵問題。作為一家轉制(zhi)科(ke)研院所(suo)，科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)是企(qi)業第一資源。中國電(dian)研始(shi)終以留住人(ren)才(cai)激(ji)勵人(ren)才(cai)為目(mu)標，以創(chuang)業心態開展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)改革。要求持(chi)(chi)股(gu)員工(gong)(gong)拿(na)出“真(zhen)金白銀”“押上身家”，著眼于長期激(ji)勵，共(gong)同將“蛋糕”做(zuo)大，共(gong)享增量收益，持(chi)(chi)股(gu)員工(gong)(gong)和(he)非持(chi)(chi)股(gu)員工(gong)(gong)共(gong)享企(qi)業發展(zhan)成果。
電信天(tian)翼實施股權激勵計劃，160多名（約占(zhan)員工(gong)總數24%）核心骨干員工(gong)獲得股權，投后出資比(bi)例約1.5%，充分調(diao)動(dong)了員工(gong)干事(shi)創(chuang)業的(de)積極(ji)性和主(zhu)動(dong)性，實現了與公(gong)司長期(qi)利益的(de)協同。
以股票(piao)期權(quan)和限制(zhi)性股票(piao)解(jie)決(jue)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)激勵問題。北方華創、上(shang)(shang)海(hai)醫藥(yao)充(chong)分(fen)利用上(shang)(shang)市公(gong)司(si)股權(quan)激勵政策，分(fen)期分(fen)步、分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)實施(shi)股權(quan)激勵。
2018年(nian)7月，北方(fang)華創以“2年(nian)鎖定期(qi)(qi)+3年(nian)行權期(qi)(qi)”的(de)機制(zhi)完成了首批核(he)心人員(yuan)至少5年(nian)的(de)穩定和激(ji)勵(li)(li)(li)。在此基礎上，2019年(nian)北方(fang)華創以同(tong)樣的(de)機制(zhi)實施(shi)了二(er)期(qi)(qi)股權激(ji)勵(li)(li)(li)，并通過股票期(qi)(qi)權和限(xian)制(zhi)性(xing)股票組合激(ji)勵(li)(li)(li)方(fang)式(shi)突出了對受激(ji)勵(li)(li)(li)人員(yuan)的(de)針(zhen)對性(xing)和差異化，將集團(tuan)(tuan)高管團(tuan)(tuan)隊及所屬子公司高管、業務負責人納入(ru)激(ji)勵(li)(li)(li)范(fan)圍，實現更具針(zhen)對性(xing)和更強(qiang)綁(bang)定的(de)長(chang)效(xiao)激(ji)勵(li)(li)(li)。
通過(guo)兩期股權激勵，北方華創共完(wan)成(cheng)了近800名核(he)心骨干和管(guan)理(li)團隊的激勵，核(he)心人員主動離(li)職率由(you)15%以(yi)(yi)上(shang)降到2%以(yi)(yi)下。
以股權(quan)(quan)、分紅(hong)權(quan)(quan)和(he)(he)跟(gen)投等方式解決科(ke)技(ji)型企(qi)業激(ji)勵(li)問題。中(zhong)車株洲所以公平、有效的正向激(ji)勵(li)為牽(qian)引(yin)，著力發揮經理(li)人“牛鼻子”和(he)(he)科(ke)技(ji)人才“核引(yin)擎”杠桿效應，讓得(de)到(dao)(dao)激(ji)勵(li)的人有感覺、得(de)不到(dao)(dao)激(ji)勵(li)的人也有感覺，達(da)到(dao)(dao)傳導壓力、激(ji)發活力的效果。
公司對不確(que)定性較大的創新(xin)增(zeng)量業務，建立成果作(zuo)價入股獎(jiang)(jiang)勵(li)機制(zhi)，提取無形資產(chan)增(zeng)值(zhi)股權(quan)的30%用于獎(jiang)(jiang)勵(li)。對從事基礎共性技(ji)(ji)術(shu)研究的科研人員，建立創新(xin)跟投(tou)機制(zhi)，分(fen)享產(chan)業紅利。此外(wai)，株(zhu)洲所率先在中(zhong)車(che)實施科技(ji)(ji)企(qi)業崗位分(fen)紅，2019年超額(e)完成最高(gao)挑戰性利潤(run)指(zhi)標(biao)，分(fen)紅1330萬元，激勵(li)300余人，其中(zhong)70%以上(shang)為技(ji)(ji)術(shu)骨干。
翁杰明(ming)強調(diao)，“雙百企(qi)業”要(yao)在內部分配上(shang)更(geng)多向(xiang)科技人才、關鍵(jian)崗位核(he)心人才等群(qun)體(ti)傾斜，使有限的(de)激勵資源能夠“好(hao)鋼(gang)用在刀刃上(shang)”。
“要讓改革(ge)之(zhi)花鋪(pu)滿整個國(guo)資國(guo)企(qi)領(ling)域，每朵花都盡(jin)可能(neng)開得鮮艷動人。”翁杰(jie)明(ming)強調，總結400余戶“雙百企(qi)業”的改革(ge)經驗(yan)，更(geng)為深遠的意(yi)義(yi)是為了復制推廣，引導企(qi)業之(zhi)間相互對標(biao)學習，取長補短。
翁杰明表示，要縱深推進(jin)“雙百企(qi)業”綜合(he)改革，加強總(zong)結(jie)評估問效，率(lv)先完成重點任務(wu)，用“雙百企(qi)業”的新(xin)(xin)突(tu)破新(xin)(xin)成效，為推動(dong)國(guo)有企(qi)業高質(zhi)量發展(zhan)、開(kai)啟全面建設社會主義(yi)現代化國(guo)家新(xin)(xin)征程(cheng)作出新(xin)(xin)的更大貢獻(xian)。（作者(zhe)：國(guo)資報告記者(zhe) 饒恒）
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