文(wen)章來源：國(guo)資小新 發布時(shi)間：2021-10-28
國企改(gai)革(ge)(ge)“雙百行動”啟(qi)動兩年(nian)多(duo)以來，在重(zhong)點領域和(he)關鍵環節取得了一系列重(zhong)大進展，培(pei)育(yu)出不(bu)少改(gai)革(ge)(ge)尖兵(bing)。對照國企改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動的(de)新部署新要求，“雙百企業”如何(he)勇立改(gai)革(ge)(ge)潮頭、爭當先(xian)鋒表率？
10月27日，國(guo)務院國(guo)有企業(ye)改革(ge)領導小(xiao)組辦公室在廣州召開(kai)“雙(shuang)百行動”現場推進(jin)會，總結交流(liu)改革(ge)優秀企業(ye)的(de)好經驗、好做法，對進(jin)一步深化“雙(shuang)百行動”進(jin)行再部(bu)署、再推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月(yue)啟動以(yi)(yi)來，“雙百企業”圍繞“五(wu)突破(po)一加強”目標任務（即在混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、法人治理(li)結(jie)構、市場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)、激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)以(yi)(yi)及歷(li)史遺留問題方面有所突破(po)，加強黨(dang)的領導），綜(zong)合性改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得(de)積極成效。
如(ru)今，400余(yu)戶“雙百企業(ye)(ye)”中，八成(cheng)以上建立(li)了(le)董事(shi)會，實現外部董事(shi)占(zhan)多(duo)數；半數以上有序實施了(le)混改(gai)，有些已經(jing)(jing)成(cheng)功上市；近200戶“雙百企業(ye)(ye)”在本級開展了(le)經(jing)(jing)理層(ceng)任期制和契約化管理，或者推行了(le)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制度，覆蓋面(mian)遠高于其他國企；100余(yu)戶“雙百企業(ye)(ye)”開展了(le)股權、分紅(hong)權等不同(tong)方(fang)式(shi)的中長期激勵。
統(tong)計數(shu)據表明，目前(qian)，“雙百企業(ye)”全員勞動(dong)生產(chan)率超出(chu)中央企業(ye)平均(jun)水平50.7%，近(jin)三年復(fu)合增長率達(da)9.9%。大部分“雙百企業(ye)”已經釋放出(chu)改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。
在肯定“雙百(bai)企(qi)業(ye)”改革成績的(de)(de)同時，改革不平(ping)衡、不充分的(de)(de)問題仍需進一步(bu)解決(jue)。比(bi)如，有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)在混改后經(jing)(jing)營機制轉換還不到位，有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)在經(jing)(jing)理層任期(qi)制和契約(yue)化(hua)(hua)管理方(fang)面(mian)尚未實質性“破冰”，有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)強(qiang)化(hua)(hua)正向激勵的(de)(de)方(fang)式和手(shou)段過于單一等。
國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)提出，凡是要求面上企(qi)業(ye)做到的，納入有關試點(dian)(dian)和專(zhuan)項工程的企(qi)業(ye)要成為樣板、率(lv)先實(shi)現(xian)。這(zhe)也意味著廣大“雙百企(qi)業(ye)”肩上的擔子不輕，除了高標準完成規定動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)，還要大膽(dan)探索(suo)，實(shi)施更多行(xing)之(zhi)有效的自選動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)，切(qie)實(shi)發揮以點(dian)(dian)帶面的示范突破(po)帶動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)用。
國資委部署中央企業改革三年行動工作 ，堅決落實黨中央國務院決策部署，切實把國企改革抓到位見實效
從“五突破一(yi)加強”到(dao)召開多次現場會(hui)，到(dao)推出“雙(shuang)百九(jiu)條(tiao)”，再到(dao)推出操作(zuo)指引(yin)，兩年多來(lai)，“雙(shuang)百行(xing)動”在(zai)企業實操和政策細化完善中不斷走向深入。
面對(dui)國企(qi)改革三年行(xing)動(dong)的新任務(wu)新要求，“雙百行(xing)動(dong)”將(jiang)聚焦在治理機制、用(yong)人機制、激勵(li)機制“三大機制”，實(shi)施更深層次的改革，真正有(you)效(xiao)提升企(qi)業的活力和效(xiao)率(lv)。
事實上(shang)，對于身處基層的(de)(de)“雙百企業(ye)”來說(shuo)，解決(jue)機制問題是最能直接(jie)帶來活力和效(xiao)率(lv)的(de)(de)辦法。國(guo)資委黨(dang)委委員(yuan)、秘書長彭(peng)華崗在(zai)推進會上(shang)表示，“三(san)大機制”既是現有有改革的(de)(de)基本經驗，又是進一(yi)步深化改革、轉(zhuan)換機制、增強活力的(de)(de)重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)(zhi)理(li)機制(zhi)是提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業活力和效(xiao)(xiao)率的(de)重要基礎。不少“雙百企(qi)(qi)(qi)業”著力完善法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)結構，明(ming)晰各治(zhi)(zhi)理(li)主體權責邊(bian)界，持續將中國特色現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度優勢轉化為治(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)(xiao)能。
黨(dang)的領(ling)導有機(ji)融入公(gong)司治(zhi)理各環(huan)節。2019年，上海醫藥(yao)集團股份有限公(gong)司首(shou)次躋身《財富》世界500強。上海醫藥(yao)將黨(dang)建(jian)工作要求與(yu)遵守執行滬港兩(liang)地資本市場關于公(gong)司治(zhi)理的規定有機(ji)融合，規范細化“三重一大”決策制度，下屬29家二級企業全部完成(cheng)“黨(dang)建(jian)進章(zhang)程(cheng)”。
上海醫藥與康希諾生物簽署戰略合作，攜手推進疫苗產業化及供應鏈服務
中車株(zhu)洲電力(li)機車研究所有限(xian)公司將黨(dang)的領導融(rong)入公司治理，依托“一(yi)體三化(hua)”黨(dang)建要(yao)求（黨(dang)工(gong)(gong)團、全級(ji)次、黨(dang)建與(yu)經(jing)營一(yi)體，日(ri)常工(gong)(gong)作標(biao)準化(hua)、重點工(gong)(gong)作項目(mu)化(hua)、特色工(gong)(gong)作品牌化(hua)）貫穿各層級(ji)企(qi)業。
9月9日晚，中國出口歐洲多流制電力機車在中車株機公司下線
董(dong)事會建設不斷加(jia)強，董(dong)事會職(zhi)權有序落實。在中國(guo)電(dian)器(qi)科學(xue)研究院股(gu)(gu)份有限(xian)公司，骨干員工持股(gu)(gu)極大調(diao)動了各業務單(dan)元管理層的積(ji)極性，深(shen)化改(gai)革意愿(yuan)強烈。在符合國(guo)資監(jian)管要求的前提(ti)下(xia)，國(guo)機集團(tuan)在經理層選聘與考核、工資總額管理、投融資審批(pi)等(deng)方面，賦予了中國(guo)電(dian)研董(dong)事會更多權限(xian)。
被中(zhong)國(guo)中(zhong)車選樹為完善法人治理的首(shou)家試點單位(wei)后，中(zhong)車株洲(zhou)所實現了(le)外(wai)部董事占多(duo)數，獲得集團公司十項具體授權(quan)，有效落實董事會在經營層選任考(kao)核、工資總(zong)額、投融資等方(fang)面責權(quan)。
中國電信(xin)天翼電子商(shang)務有限公(gong)(gong)司(si)(si)通(tong)過兩輪引戰(zhan)，公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)進一步完(wan)善。混改后，公(gong)(gong)司(si)(si)授權董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審批公(gong)(gong)司(si)(si)凈資產10%以內、約1.2億的(de)各類(lei)經(jing)(jing)營事(shi)(shi)項。同(tong)時優(you)化董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)構(gou)成(cheng)，由外部股(gu)東派駐2名董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)進入(ru)7人董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)，并擔(dan)任(ren)薪(xin)酬委員(yuan)會(hui)(hui)主任(ren)，充分(fen)(fen)發揮外部股(gu)東的(de)積極作用。公(gong)(gong)司(si)(si)按照市場化原則對標中國電信(xin)旗下中通(tong)服、號百(bai)控股(gu)等上市公(gong)(gong)司(si)(si)和“BATJ”等頭部互聯(lian)網公(gong)(gong)司(si)(si)，充分(fen)(fen)保障經(jing)(jing)理(li)(li)層經(jing)(jing)營自主權。2018-2019年，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審批事(shi)(shi)項減少88%，極大(da)提升了公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)決策審批效率(lv)。
疫情期間，天翼云為平湖市提供了“公有云+專屬網絡+運行維護”的解決方案，利用天翼云快速開通，資源彈性的特點，實現了短時間的平臺上線
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革領導小組辦公室(shi)副(fu)主任(ren)，國(guo)(guo)資委黨(dang)委委員、副(fu)主任(ren)翁杰(jie)明在推進會上要求，“雙百企業(ye)”要加快實現董(dong)事會應(ying)建盡建、配齊配強，外部董(dong)事原則(ze)上占多數。要鼓(gu)勵(li)探索對“雙百企業(ye)”實施更加市場(chang)化(hua)(hua)的(de)差異(yi)化(hua)(hua)管控模式，提高(gao)經營決策(ce)效率。
用人機制：差異化、市場化
用人機制是(shi)提升(sheng)企業活力和效(xiao)率(lv)的(de)(de)關鍵環節。行(xing)業不同(tong)、企業發(fa)展(zhan)階段不同(tong)、崗位職責不同(tong)，對人才的(de)(de)選任(ren)存在著很大(da)的(de)(de)差別，但關鍵是(shi)要全(quan)面推行(xing)市場化機制，才有(you)可能激活企業內部的(de)(de)“一池春水(shui)”。
大力(li)改革經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)選任(ren)和(he)管理(li)(li)方式(shi)。中車株洲所實(shi)施總經(jing)理(li)(li)公(gong)開競聘(pin)及總經(jing)理(li)(li)組閣，本部(bu)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)全部(bu)放棄(qi)中車干部(bu)身(shen)份并簽訂任(ren)期責任(ren)狀，子企業6名經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員競聘(pin)連任(ren)失敗被轉入普通崗位。
在子企業試點基礎上，2019年(nian)北方華創以市場化的(de)方式完成集團(tuan)高(gao)管(guan)(guan)層10名職(zhi)業經理人的(de)選聘工作(zuo)，集團(tuan)全(quan)部高(gao)管(guan)(guan)取消行政級別，人事檔案實現市場化管(guan)(guan)理。
10月19日，北方華創第100臺立式爐設備順利交付
著力引(yin)進(jin)和培(pei)養優秀人(ren)才。電信天翼按照“高、精、尖(jian)、缺(que)”原則(ze)，實(shi)施“筑巢引(yin)鳳”計劃，引(yin)入阿里巴巴、華(hua)為(wei)等(deng)企業(ye)的20余名人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈等(deng)領域的高端(duan)人(ren)才和行業(ye)專(zhuan)家。上海醫藥打造“雛雁”“菁(jing)雁”“鴻雁”“領雁”四(si)大雁式學習型團隊，強化人(ren)才梯(ti)隊建設。
去年底在科創板(ban)上市(shi)的中(zhong)國(guo)電研通(tong)過(guo)輪崗考察加強年輕經營管理人才培(pei)養，打(da)破崗位舒適(shi)圈，每年輪崗率達15%，并優(you)先(xian)選拔經過(guo)不同(tong)崗位鍛煉的優(you)秀經營管理人才，促進復合型人才培(pei)養。
疫情期間，中國電研響應國家需要，緊急研制轉產防疫關鍵緊缺的醫療防護服壓條機
強化(hua)內部(bu)管理人(ren)員能上(shang)能下(xia)、獎優汰劣。中(zhong)車株洲所對(dui)300余(yu)名(ming)中(zhong)層人(ren)員實施強制排序(xu)，近兩年12人(ren)被強制退出經(jing)理人(ren)序(xu)列，30余(yu)人(ren)受(shou)到懲(cheng)處，打破了“終身制”。
電信天翼(yi)建立管理人(ren)(ren)員(yuan)述(shu)能、述(shu)職(zhi)制度(du)，排(pai)(pai)名后(hou)15%的(de)(de)部門(men)負責人(ren)(ren)，結合(he)業(ye)績情(qing)況安(an)排(pai)(pai)調整(zheng)；綜合(he)測評排(pai)(pai)名后(hou)50%的(de)(de)管理序列人(ren)(ren)員(yuan)、后(hou)20%的(de)(de)專業(ye)序列人(ren)(ren)員(yuan)，答(da)辯(bian)不(bu)通(tong)過者予(yu)以降職(zhi)，累計降、免(mian)職(zhi)26人(ren)(ren)。
翁杰明要(yao)求，“雙百企業(ye)”要(yao)加快實(shi)現管(guan)理人員(yuan)上下實(shi)績(ji)說(shuo)話、員(yuan)工進出能力(li)說(shuo)話、收(shou)入增減效益說(shuo)話，使企業(ye)內部真正動(dong)起來、活起來。要(yao)大(da)力(li)引進和培養(yang)高端(duan)人才(cai)(cai)，建立有利于科(ke)技(ji)人才(cai)(cai)潛(qian)心研究和創(chuang)新的考(kao)核(he)評價制度，激發科(ke)技(ji)人才(cai)(cai)創(chuang)新創(chuang)造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵機制是提升企業活力和(he)效(xiao)率的動力源泉(quan)，如(ru)此才能真(zhen)正(zheng)實現讓員(yuan)工有更多獲得感(gan)，“不用揚鞭自奮蹄”。如(ru)今，激(ji)勵“工具箱”中的品種已經(jing)非常豐富。
以(yi)骨干員工(gong)(gong)持股(gu)解決混(hun)改企(qi)業激勵(li)問題。作為(wei)一(yi)家轉制科研(yan)院(yuan)所，科技人(ren)才是企(qi)業第一(yi)資源。中(zhong)國電研(yan)始終以(yi)留(liu)住人(ren)才激勵(li)人(ren)才為(wei)目標，以(yi)創業心態(tai)開展(zhan)混(hun)合所有制員工(gong)(gong)持股(gu)改革(ge)。要求持股(gu)員工(gong)(gong)拿出“真(zhen)金白銀”“押(ya)上(shang)身家”，著眼于長(chang)期激勵(li)，共同將(jiang)“蛋糕(gao)”做大，共享增量收益，持股(gu)員工(gong)(gong)和非持股(gu)員工(gong)(gong)共享企(qi)業發展(zhan)成(cheng)果。
電信(xin)天翼實施股(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵計劃(hua)，160多名（約占員工(gong)總數(shu)24%）核心(xin)骨(gu)干員工(gong)獲得(de)股(gu)權(quan)(quan)，投后出資比例約1.5%，充(chong)分調(diao)動了員工(gong)干事創業(ye)的積極性和主動性，實現了與公司長期利(li)益(yi)的協同。
以股(gu)票(piao)期權(quan)和限制性(xing)股(gu)票(piao)解決上(shang)市公司激勵問題。北方華創、上(shang)海醫藥充分(fen)利用上(shang)市公司股(gu)權(quan)激勵政策，分(fen)期分(fen)步、分(fen)層分(fen)類實(shi)施股(gu)權(quan)激勵。
2018年7月，北方(fang)華創以“2年鎖定(ding)期(qi)+3年行(xing)權(quan)期(qi)”的機(ji)制(zhi)完成(cheng)了(le)首批核心人員至少5年的穩定(ding)和(he)激(ji)(ji)勵(li)。在此基礎上，2019年北方(fang)華創以同樣(yang)的機(ji)制(zhi)實施了(le)二期(qi)股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)，并通(tong)過股票期(qi)權(quan)和(he)限制(zhi)性(xing)(xing)股票組合激(ji)(ji)勵(li)方(fang)式突出了(le)對(dui)(dui)受(shou)激(ji)(ji)勵(li)人員的針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)性(xing)(xing)和(he)差異化，將集(ji)團高(gao)管(guan)團隊及(ji)所屬子(zi)公(gong)司高(gao)管(guan)、業務(wu)負(fu)責人納(na)入激(ji)(ji)勵(li)范(fan)圍，實現(xian)更(geng)具針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)性(xing)(xing)和(he)更(geng)強綁定(ding)的長效激(ji)(ji)勵(li)。
通過兩(liang)期股權(quan)激勵，北方華創共(gong)完成了近800名核(he)心(xin)骨干和管(guan)理團隊的(de)激勵，核(he)心(xin)人員(yuan)主(zhu)動離(li)職率由(you)15%以上降到2%以下。
以股(gu)權、分紅權和(he)跟投等(deng)方式(shi)解決科技型(xing)企(qi)業激勵問題。中(zhong)車株(zhu)洲所以公平、有效的(de)(de)正向(xiang)激勵為牽引(yin)，著(zhu)力發揮(hui)經理人(ren)“牛(niu)鼻子”和(he)科技人(ren)才(cai)“核引(yin)擎”杠桿效應，讓得到激勵的(de)(de)人(ren)有感覺、得不到激勵的(de)(de)人(ren)也有感覺，達到傳導壓力、激發活(huo)力的(de)(de)效果。
公(gong)司對不確定(ding)性(xing)較(jiao)大的創新增量業(ye)(ye)務，建立成果作價入股獎勵(li)(li)機(ji)(ji)制，提取無形資產(chan)增值股權的30%用于獎勵(li)(li)。對從事(shi)基礎(chu)共性(xing)技術研(yan)究(jiu)的科研(yan)人(ren)員，建立創新跟投機(ji)(ji)制，分享產(chan)業(ye)(ye)紅(hong)(hong)利(li)。此外，株洲所(suo)率先在中(zhong)(zhong)車實施(shi)科技企業(ye)(ye)崗位分紅(hong)(hong)，2019年(nian)超額完成最高挑戰性(xing)利(li)潤(run)指標，分紅(hong)(hong)1330萬(wan)元(yuan)，激勵(li)(li)300余人(ren)，其中(zhong)(zhong)70%以上為技術骨干。
翁杰明強(qiang)調，“雙(shuang)百企(qi)業”要在(zai)內部分(fen)配上更(geng)多向科(ke)技人才(cai)、關鍵崗位核心人才(cai)等群體(ti)傾斜，使有限的激勵(li)資源能夠(gou)“好鋼(gang)用(yong)在(zai)刀刃上”。
“要讓改革之(zhi)花鋪滿整個(ge)國(guo)資國(guo)企(qi)領域(yu)，每(mei)朵花都盡可能開得鮮艷動人(ren)。”翁杰明強調，總結400余戶“雙百(bai)企(qi)業”的改革經(jing)驗，更為(wei)(wei)深遠的意(yi)義(yi)是為(wei)(wei)了復制推廣，引導企(qi)業之(zhi)間(jian)相互(hu)對標學習，取長(chang)補短。
翁杰明表(biao)示，要縱深推進“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”綜合(he)改(gai)革(ge)，加(jia)強總結評估(gu)問(wen)效，率先完成重點(dian)任務，用(yong)“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”的新(xin)(xin)突破新(xin)(xin)成效，為推動(dong)國(guo)有企業(ye)高質量發展、開啟全面建(jian)設社會(hui)主義現(xian)代(dai)化國(guo)家新(xin)(xin)征程作出新(xin)(xin)的更大貢獻。（作者：國(guo)資報告(gao)記者 饒恒）
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